Справа № 592/5658/15-к
Провадження № 1-кс/592/1836/15

УХВАЛА

про задоволення скарги на бездіяльність слідчого
19 червня 2015 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду міста Суми ОСОБА_1 , при секретарі: ОСОБА_2 , за участю представника особи, яка подала скаргу, адвоката ОСОБА_3 , без фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в місті Суми скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В :

16.06.2015 року представник потерпілої ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 звернувся до Ковпаківського районного суду міста Суми зі скаргою на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій він зазначив про те, що 28.05.2015 року ОСОБА_4 на адресу начальника Сумського МВ УМВС України в Сумській області було подано заяву про вчинене кримінальне правопорушення (копія додаток 1) , в якій вона повідомила про існування обставин, які можуть свідчити про вчинення ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, які полягають у вимаганні ОСОБА_5 неправомірної вигоди, що підлягає кваліфікації як. злочин, передбачений ч. 1 ст. 368 КК України (прохання надати неправомірну вигоду) , діях з підбурення на пропонування, обіцянку чи надання неправомірної вигоди, з метою викриття, що підлягають кваліфікації за ст. 370 КК України (провокація підкупу) та повідомлені до правоохоронних органів через засоби масової Інформації завідомо неправдивої інформації про вчинення кримінального правопорушення щодо начебто здійснення ОСОБА_4 пропозиції надати неправомірну вигоду, що підлягає кваліфікації, як кримінальне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 383 КК України (неправдиве повідомлення про вчинення злочину) , а також просила: - невідкладно внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявою про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування; - надати їй документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію цієї заяви про вчинене кримінальне правопорушення; - повідомити її, як потерпілу, про її права та обов`язки, передбачені КПК України, а також вручити їй, як потерпілій, пам`ятку про процесуальні права та обов`язки. Враховуючи те, що вказана заява залишилася без ніякого реагування та відповіді, 09.06.2015 року ОСОБА_4 знову було подано на адресу начальника Сумського МВ УМВС України в Сумській області заяву про вчинене кримінальне правопорушення (копія додаток 2) , у якій вона повторно повідомила про зазначені факти та просила: - невідкладно внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявою про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування; - надати їй документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію цієї заяви про вчинене кримінальне правопорушення; - повідомити її, як потерпілу, про її права та обов`язки, передбачені КПК України, а також вручити їй, як потерпілій, пам`ятку про процесуальні права та обов`язки. Натомість, не зважаючи на подання вказаної заяви, до цього часу ОСОБА_4 не надано документу, що підтверджує її прийняття та реєстрацію, не повідомлено її, як потерпілу, про її права та обов`язки, передбачені КПК України, а також не вручено ОСОБА_4 , як потерпілій, пам`ятку про процесуальні права та обов`язки. Вказане свідчить про те, що відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявою про вчинене кримінальне правопорушення не внесено, а досудове розслідування не розпочато. Згідно ч. 1 ст. 214, п. 8 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 38, п. 1 ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 39 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Керівник органу досудового розслідування є начальник слідчого відділу органу внутрішніх справ, який організовує досудове розслідування та уповноважений визначати слідчого (слідчих) , який здійснюватиме досудове розслідування та здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого. Виходячи із змісту вказаних норм кримінального процесуального права, має місце бездіяльність саме з боку першого заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області начальника слідчого відділу ОСОБА_6 , який є керівником органу досудового розслідування та мав забезпечити в межах своєї компетенції внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 09.06.2015 року та початок досудового розслідування. Вказана бездіяльність першого заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області начальника слідчого відділу ОСОБА_6 є протиправною та не відповідає вимогам ч. ч. 1, 3, 4 ст. 214 КПК України щодо організації, а також здійснення невідкладного, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування. Виходячи з вищевикладеного, керуючись вказаними нормами кримінального процесуального права, на підставі ч. 1 ст. 24, п. 7 ч. 1 ст.56, ч. ч. 1, 4 ст. 58, п. 1 ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 306, п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 307 КПК України, він просив зобов`язати першого заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області начальника слідчого відділу ОСОБА_6 організувати та здійснити внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 09.06.2015 року.

У відкритому судовому засіданні особа, яка подала скаргу, адвокат ОСОБА_3 дав пояснення, аналогічні викладеним ним в скарзі. Він просив зобов`язати першого заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області начальника слідчого відділу ОСОБА_6 організувати та здійснити внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 09.06.2015 року.

У відкрите судове засідання заступник начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області начальник слідчого відділу ОСОБА_6 не з`явився, що не є перешкодою для розгляду скарги, у відповідності до положень ч. 3 ст. 306 КПК України.

Розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вислухавши пояснення її представника адвоката ОСОБА_3 , перевіривши додані до скарги документи, не вирішуючи питання, що можуть стати предметом судового розгляду в цьому кримінальному провадженні, суд дійшов до наступного висновку.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 3 КПК України терміни, що їх вжито в цьому Кодексі, якщо немає окремих вказівок, мають таке значення: керівник органу досудового розслідування начальник Головного слідчого управління, слідчого управління, відділу, відділення органу внутрішніх справ, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України та його заступники, які діють у межах своїх повноважень.

Згідно п. 17 ч. 1 ст. 3 КПК України терміни, що їх вжито в цьому Кодексі, якщо немає окремих вказівок, мають таке значення: слідчий службова особа органу внутрішніх справ, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 39 КПК України керівник органу досудового розслідування уповноважений здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Із змісту п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України вбачається, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Згідно ч. 2 ст. 309 КПК України під час досудового розслідування також можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали слідчого судді про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, повернення скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора або відмову у відкритті провадження по ній.

Згідно ч. 5 ст. 532 КПК України ухвали слідчого судді та суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту їх оголошення.

Із змісту ст. 533 КПК України вбачається, що ухвала суду, яка набрала законної сили, обов`язкова для осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні, а також для усіх фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх службових осіб, і підлягають виконанню на всій території України.

Згідно п. 2.4. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України 17.08.2012 року № 69 (із змінами і доповненнями) після внесення відомостей до Реєстру реєстратором проводиться накладення електронного цифрового підпису. Використання електронного підпису здійснюється відповідно до Закону України Про електронний цифровий підпис .

Судовим розглядом було встановлено, що 09.06.2015 року ОСОБА_4 звернувся з письмовою заявою до Сумського МВ УМВС України в Сумській області, в якій вона просила: - невідкладно внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за цією заявою про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування; - надати їй документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію цієї заяви про вчинене кримінальне правопорушення; - повідомити її, як потерпілу, про її права та обов`язки, передбачені КПК України, та вручити їй, як потерпілій, пам`ятку про процесуальні права та обов`язки (а. с. 4) .

Ст. 214 КПК України, Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, Інструкція про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події передбачають внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Зі змісту поданої ОСОБА_4 скарги вбачається, що в ній наявні очевидні та достатні відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Крім того, на думку суду, хибним є оскарження бездіяльності заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області начальника слідчого відділу ОСОБА_6 , оскільки ст. 303 КПК України передбачена можливість оскарження під час досудового провадження рішень, дій чи бездіяльності саме слідчого в розумінні п. 17 ч. 1 ст. 3 КПК України, і не передбачена можливість оскарження під час досудового провадження рішень, дій чи бездіяльності керівника органу досудового розслідування в розумінні п. 8 ч. 1 ст. 3 КПК України, враховуючи те, що саме слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, а не керівник органу досудового розслідування.

Таким чином, скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слід задовольнити частково.

На підставі вищевикладеного керуючись ст. ст. 19, 55 Конституції України; ст. ст. 303 310, 376, 392, 532 КПК України; листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування від 09.11.2012 року № 1640/0/4-12; листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Про деякі питання порядку здійснення судового провадження з перегляду судових рішень у суді апеляційної інстанції відповідно до Кримінального процесуального кодексу України від 21.11.2012 року № 10-1717/0/4-12, -

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати відповідну відповідальну особу (реєстратора) СВ Сумського МВ УМВС України в Сумській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 09.06.2015 року.

Учасники судового провадження мають право отримати в суді копію ухвали слідчого судді.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого оскарженню не підлягає і заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Ухвала слідчого судді, яка не може бути оскаржена, набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1