1Справа № 335/8087/25 1-кс/335/2863/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2025 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м. Одеса) звернулось до слідчого судді Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя з скаргою на бездіяльність на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарга обґрунтовується тим, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ) перебуває виконавче провадження № 76367593 з примусового виконання виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, про «зобов`язати Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) здійснити перерахунок нарахованих ОСОБА_3 сум з урахуванням застосування до посадового окладу коефіцієнт 2 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №391 від 25.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» з 01.05.2023 по 16.11.2023 року, а також виплатити різницю, що виникне після такого перерахунку».

Постановою державного виконавця від 29.10.2024, в порядку ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27

Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження № 76367593 з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Рішення немайнового характеру, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, підлягає виконанню відповідно до ст. 63 розділу VIII Закону України «Про виконавче провадження».

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Цією ж статтею встановлено, що виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями,

за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, вимоги виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, боржником не виконані. Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений виконавцем строк у листах боржника не зазначено.

20.02.2025 на підставі зазначеного державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, у межах виконавчого провадження № 76367593 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Згідно абзацу другого ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, вимоги виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, боржником повторні не виконані.

Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем

строк у листах боржника не зазначено.

22.04.2025 на підставі зазначеного державним виконавцем за повторне невиконання вимог виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, у межах виконавчого провадження № 76367593 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200,00 грн.

Згідно ст. 129-1 Конституції України, cуд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування

повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Статтею 382 Кримінального кодексу України передбачено:

«...1. Умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню - карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років. 2. Ті самі дії, вчинені службовою особою, - караються штрафом від семисот п`ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п`яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. 3. Дії, передбачені частиною першою або другою цієї статті, вчинені службовою особою, яка займає відповідальне чи особливо відповідальне становище, або особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею, або якщо вони заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам і свободам громадян, державним чи

громадським інтересам або інтересам юридичних осіб, - караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років. 4. Умисне невиконання службовою особою рішення Європейського суду з прав людини, рішення Конституційного Суду України та умисне недодержання нею висновку Конституційного Суду України - карається позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років…»

Виходячи із вищевикладеного, Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м. Одеса), в діях боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вбачає ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 Кримінального Кодексу України.

02.07.2025 за вих. № 51083-2-26.1 на адресу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області рекомендованим поштовим відправлення № 500 про вручення надіслано подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 Кримінального

процесуального кодексу України). Відправлення отримано представником поліції 04.07.2025.

Зважаючи на відсутність будь-якої відповіді, 16.07.2025 за вих. № 55696-2-26.1 на адресу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області направлено лист щодо стану розгляду вищезазначеного подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України).

11.08.2025 за вх. № 13086/26.1 на адресу відділу надійшов лист Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, датований 01.08.2025 за вих. № 13831/46/02/02-25, про те, що 07.07.2025 до відділу поліції № 1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області надійшло Ваше звернення з приводу можливих неправомірних дій посадових осіб Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька Херсонська область). Вказане повідомлення було зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційного порталу Національної поліції України» відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області за № 18282 від 07.07.2025 та

уважно розглянуто. Під час перевірки ознак адміністративних проступків визначеними Розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення у даних матеріалів не виявлено тому перевірку було припинено.

Таким чином, усупереч вимогам статті 214 КПК України, уповноваженими особами Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції досі не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не розпочато розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей не надано заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Посилаючись на вищевикладене, заявник просив зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області невідкладно у порядку розгляду подання відділу (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 КПК України) про притягнення до кримінальної відповідальності посадових (службових) осіб Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (, адреса: 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Незалежної України, будинок, 72а), за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КПК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Представник заявника звернувся до суду з заявою, відповідно до якої просить розглянути справу у відсутність Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) та скаргу задовольнити.

Відділ поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області про дату, час та місце розгляду скарги було сповіщене належним чином в порядку ст. 135 КПК України, однак в судове засідання представник не з`явився. Відомостей про поважність причини неявки до слідчого судді не надано.

Оскільки відсутність суб`єкта оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області не було надано до слідчого судді відомості про поважні причини не прибуття представника і про необхідність відкладення розгляду скарги, враховуючи строку розгляду справ визначеної категорії, слідчий суддя вважає за можливим розглянути скаргу без участі Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області.

Клопотання про фіксування процесуальної дії за допомогою технічних засобів за ініціативою суду не здійснюється, відповідно положень ст. 107 КПК України.

Вивчивши скаргу та матеріали долучені до неї, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Під час розгляду скарги встановлено, що виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ) перебуває виконавче провадження № 76367593 з примусового виконання виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, про «зобов`язати Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області) здійснити перерахунок нарахованих ОСОБА_3 сум з урахуванням застосування до посадового окладу коефіцієнт 2 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №391 від 25.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» з 01.05.2023 по 16.11.2023 року, а також виплатити різницю, що виникне після такого перерахунку».

Постановою державного виконавця від 29.10.2024, в порядку ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27

Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження № 76367593 з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Вимоги виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, боржником не виконані. Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений виконавцем строк у листах боржника не зазначено.

20.02.2025 на підставі зазначеного державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, у межах виконавчого провадження № 76367593 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Проте, вимоги виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, боржником повторні не виконані.

Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем

строк у листах боржника не зазначено.

22.04.2025 на підставі зазначеного державним виконавцем за повторне невиконання вимог виконавчого листа № 340/10289/23, який видав 27.08.2024 Кіровоградський окружний адміністративний суд, у межах виконавчого провадження № 76367593 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200,00 грн.

02.07.2025 за вих. № 51083-2-26.1 на адресу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області рекомендованим поштовим відправлення № 500 про вручення Південним міжрегіональним управлінням міністерства юстиції (м. Одеса) надіслано подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 Кримінального

процесуального кодексу України). Відправлення отримано представником поліції 04.07.2025.

16.07.2025 за вих. № 55696-2-26.1 на адресу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, Південним міжрегіональним управлінням міністерства юстиції (м. Одеса) направлено лист щодо стану розгляду вищезазначеного подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України).

11.08.2025 за вх. № 13086/26.1 на адресу відділу надійшов лист Відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, датований 01.08.2025 за вих. № 13831/46/02/02-25, про те, що 07.07.2025 до відділу поліції № 1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області надійшло Ваше звернення з приводу можливих неправомірних дій посадових осіб Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька Херсонська область). Вказане повідомлення було зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційного порталу Національної поліції України» відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області за № 18282 від 07.07.2025 та

уважно розглянуто. Під час перевірки ознак адміністративних проступків визначеними Розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення у даних матеріалів не виявлено тому перевірку було припинено.

За змістом частини першої ст. 214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Таким чином, відсутність події кримінального правопорушення або відсутність в діяннях особи складу кримінального правопорушення є підставою для закриття кримінального провадження, відповідно до ст. 284 КПК України, й встановлюються виключно після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою особи про вчинення кримінального правопорушення або отримання відомостей про кримінальне правопорушення з інших джерел, визначених у статті 214 КПК України.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України, заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Вивчивши зміст подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України) Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) від 16.07.2025 за вих. № 55696-2-26.1, слідчий суддя вважає, що його доводи містять відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування.

Доказів виконання Відділом поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області вимог ст. 214 КПК України, слідчому судді не надані,

В зв`язку з цим, невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України) Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) від 16.07.2025 за вих. № 55696-2-26.1 слід визнати такою, що суперечить вимогам ст. 214 КПК України, тому скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України) Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) від 16.07.2025 за вих. № 55696-2-26.1, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Копію ухвали слідчого судді направити до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій - для виконання, особі, якою подано скаргу - для відома.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1