Справа № 686/7420/25
Провадження № 1-кс/686/7335/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2025 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду, клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_6 , погоджене з прокурором, про відсторонення від посади відносно

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця села Велика Березна Полонського району Хмельницької області, Полонського міського голови Шепетівського району Хмельницької області, проживаючого за адресою : АДРЕСА_1 , одруженого, з середньою спеціальною освітою, раніше не судимого,

у кримінальному провадженні №0000476,

ВСТАНОВИВ:

28.07.2025 року старший слідчий відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майор поліції ОСОБА_6 звернулась до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням, погодженим з прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 , про відсторонення підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч.4 ст.191 КК України ОСОБА_4 , від займаної посади голови Полонської міської ради Полонської ОТГ, строком на 60 днів, посилаючись на те, що перебування його на вказаній посаді сприяло вчиненню ним інкримінованого кримінального правопорушення, а також що залишаючись на вказаній посаді під час провадження досудового розслідування, підозрюваний ОСОБА_4 може мати можливість особисто чи/або через підлеглих працівників незаконно впливати на свідків у вказаному провадженні, а також знищити, сховати або спотворити документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального провадження.

Заслухавши думку прокурора, який підтримав клопотання, підозрюваного та його захисника, які заперечили щодо задоволення клопотання, дослідивши надані матеріали кримінального провадження, приходжу до висновку, що клопотання не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Слідчим управлінням ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000476 від 06.09.2023 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідування встановлено, що постановою Полонської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 65 від 13.11.2020 року «Про реєстрацію Полонського міського голови» ОСОБА_4 зареєстровано Полонським міським головою Шепетівського району Хмельницької області.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Стаття 42 цього ж Закону регламентує, що міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру"; вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

З огляду на наведене, міський голова Полонської міської ради ОСОБА_4 , перебуваючи на вказаній вище посаді, здійснює організаційно розпорядчі та адміністративно господарські функції та, з урахуванням ч. 3 ст. 18 КК України, є службовою особою.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, у невстановлений досудовим розслідуванням час, але не пізніше 01.01.2022 року, у міського голови Полонської міської ради ОСОБА_4 виник умисел, направлений на розтрату чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.

Встановлено, що на території Полонської міської об`єднаної територіальної громади діє комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади», яке є закладом охорони здоров`я, що надає первинну медико-санітарну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням населення на території Полонської міської територіальної громади та міста Полонного, за необхідності, не обмежуючись вказаними населеними пунктами та громадами, вживає заходи з профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я.

Відповідно до п. 1.4 Статуту КНП Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженому рішенням 70-ї чергової сесії Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади І скликання №12 від 19.04.2019, Засновником, Власником майна підприємства є Полонська міська об`єднана територіальна громада в особі Полонської міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику. Уповноваженим органом, до сфери управління якого належить Центр, є виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади. Згідно з п. 1.5 Статуту Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

Відповідно до п. 4.1 Статуту Підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації.

Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю Полонської міської об`єднаної територіальної громади на праві оперативного управління.

Для здійснення господарської діяльності підприємство залучає і використовує матеріально-технічні, фінансові, трудові та інші види ресурсів, використання яких не заборонено законодавством.

Підприємство має самостійний баланс, рахунки в Державному казначействі України, установах банків, круглу печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Підприємство самостійно здійснює оперативний, бухгалтерський облік, веде статистичну, бухгалтерську та медичну звітність і подає її органам, уповноваженим здійснювати контроль за відповідними напрямами діяльності підприємства у визначеному законодавством порядку.

У відповідності до статуту, виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснює фінансування Підприємства та контроль за його діяльністю.

Відповідно до статуту, директор Підприємства, який безпосередньо підпорядковується уповноваженому органу управління та несе персональну відповідальність за виконання покладених на підприємство завдань, здійснює загальне керівництво виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю підприємства відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів, що визначають діяльність закладів установ і організацій охорони здоров`я, відповідає за фінансово-господарські результати діяльності.

Відповідно до Статуту, Підприємство самостійно здійснює оперативний та бухгалтерський облік результатів своєї діяльності і веде обробку та облік персональних даних працівників, а також веде юридичну, фінансову та кадрову звітність. Порядок ведення бухгалтерського обліку та обліку персональних даних, статистичної, фінансової та кадрової звітності визначається чинним законодавством України.

У п. 9.7 Статуту зазначено, що джерелом коштів на оплату праці працівників підприємства є кошти медичної субвенції, місцевого бюджету, кошти отримані в результаті його господарської некомерційної діяльності та цільові кошти місцевого бюджету, додаткове (неосновне) джерело коштів на оплату праці.

Згідно з п. 9.8 цього Статуту форми і системи оплати праці, розцінки, тарифні ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, Генеральною та Галузевою угодами.

Згідно з п. 9.10 Статуту умови оплати праці та матеріального забезпечення керівника Підприємства визначаються контрактом, укладеним із Уповноваженим органом управління на підставі рішення Засновника.

Відповідно до п. 9.4 Статуту «Виробничі, трудові та соціальні відносини трудового колективу з адміністрацією Підприємства регулюються колективним договором.»

Згідно з п. 9.8 Статуту умови оплати праці та матеріального забезпечення директора Підприємства визначаються контрактом, укладеним із Засновником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 за № 1334 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. № 859 та від 25 квітня 2018 р. № 410» внесено зміни до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств», а саме доповнено пунктом 1-1 такого змісту: розмір посадового окладу керівника закладу охорони здоров`я забезпечує співвідношення між середньою заробітною платою медичних працівників та не може перевищувати розмір середньої заробітної плати медичних працівників підприємства більш як на 60 відсотків.

Пунктом 2 вказаної Постанови, центральним та місцевим органам виконавчої влади вказано про необхідність внесення змін до контрактів, що укладені з керівниками закладів охорони здоров`я, відповідно до змін, затверджених цією постановою.

Крім того, умовами Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади» зі змінами від 29.08.2019 визначено, що оклад заступника керівника Підприємства встановлюється на рівні 80% посадового окладу керівника Підприємства, а посадовий оклад головного бухгалтера встановлюється на рівні 70% посадового окладу керівника Підприємства, визначеного у контракті такого Керівника.

Відповідно до п. 21 умов контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 04.07.2019, передбачено, що внесення змін та доповнень до цього контракту здійснюється шляхом укладення додаткових договорів.

Водночас ОСОБА_4 усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, виконуючи обов`язки міського голови Полонської міської ради, порушуючи вимоги ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 за № 1334 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. № 859 та від 25 квітня 2018 р. № 410», будучи службовою особою, зловживаючи службовим становищем, діючи умисно, в умовах воєнного стану, достовірно знаючи, що посадові оклади заступника керівника та головного бухгалтера напряму залежать від визначеного посадового окладу керівника Підприємства, тому у разі завищення окладу директору, вищезазначене впливатиме на правильність встановлення посадових окладів заступника керівника та головного бухгалтера, з метою розтрати коштів КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади», переслідуючи мету реалізації своїх злочинних намірів, упродовж січня липня 2022 року не вніс зміни до контракту з директором КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади» ОСОБА_7 шляхом укладення додаткового договору.

В результаті не внесення змін до контракту керівника комунального закладу охорони здоров`я від 04.07.2019, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1334 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. № 859 та від 25 квітня 2018 р. № 410» та в подальшому внесення таких змін до контракту в порушення пп. 1-1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності та об`єднань державних підприємств», за період з січня по грудень 2022 року нараховано та виплачено посадових окладів у завищених розмірах на суму 382 506, 19 грн, в тому числі директору ОСОБА_7 - 146 869,28 грн, медичному директору ОСОБА_8 - 125 299,67 грн, головному бухгалтеру ОСОБА_9 - 110 337,24 грн, що спричинило розтрату коштів КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади» в сумі 382 506,19 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади» на суму, що в 250 і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, тобто у великих розмірах.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчиненій у великих розмірах в умовах воєнного стану ОСОБА_4 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 191 КК України.

25.07.2025 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

29.07.2025 року ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області відносно підозрюваного ОСОБА_4 застосовано запобіжний захід у вигляді домашнього арешту із покладенням обов`язків, передбачених ст. 194 КПК України, строком до 25.09.2025 включно.

Відповідно до положень ст.131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Як передбачено вимогами ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Постановою Полонської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 65 від 13.11.2020 року «Про реєстрацію Полонського міського голови» ОСОБА_4 зареєстровано Полонським міським головою Шепетівського району Хмельницької області.

Стороною обвинувачення у поданному клопотанні не наведено, яким саме чином ОСОБА_4 перебуваючи на займаній посаді зможе впливати на свідків в даному кримінальному провадженні, використовуючи службове становище та які документи він може знищити, сховати або спотворити. На момент розгляду клопотання дані ризики на які посилається сторона обвинувачення є формальними та належним чином не обґрунтованими, а доведення існування ризиків, на які містяться посилання в клопотанні, побудовано у формі припущень.

Окрім того слідчий суддя бере до уваги, що досудове розслідування у даному кримінальному провадженні триває вже майже два роки. За цей час сторона обвинувачення мала можливість провести всі необхідні слідчі дії, зокрема допитати свідків, забезпечити належну фіксацію та збереження доказів. Також відсутні дані про спроби підозрюваного впливати на учасників провадження або перешкоджати слідству протягом цього часу

При прийнятті рішення слідчий суддя приймає до уваги, що держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду діяльності, а також гарантує громадянам захист від незаконного звільнення. У зв"язку з цим, будь-які обмеження щодо реалізації зазначеного права, у тому числі і відстронення особи від посади під час кримінального провадження, повинні здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбачених КПК України.

Враховуючи вище викладене клопотання слідчої про відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від посади голови Полонської міської ради Полонської ОТГ, не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.154-158 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_6 , погоджене з прокурором, про відсторонення від посади відносно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у кримінальному провадженні №0000476 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя