УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №348/2177/25

Провадження №1-кс/348/442/25

05 вересня 2025 року м. Надвірна

Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службової особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання письмового повідомлення про кримінальне правопорушення,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність службової особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання письмового повідомлення про кримінальне правопорушення, у якій просить внести дані до ЄРДР та розпочати досудове розслідування щодо його звернення, подане 15.05.2025 через лінію 102, щодо неправомірних дій працівників Обленерго.

Скаржник в судовому засіданні вимоги скарги підтримав та просив її задоволити. Суду пояснив, що 15.05.2025 близько 12 год. до його приватного домоволодіння прийшли працівники Обленерго в кількості шести осіб, ніби-то для огляду електроприладів, однак будь-які документи на підтвердження своїх повноважень на його вимогу не надали. Він відмовився допустити вказаних осіб на свою територію через відсутність у них повноважень, після чого вказані особи намагались незаконно, через силу вторгнутись до нього на подвір`я, після чого він зробив виклик працівників поліції через лінію 102. Через деякий час на місце приїхала слідчо-оперативна група Надвірнянського РВП ГУНП, яким він повідомив про злочинні дії працівників поліції та написав відповідну злочину. Вважає, що в діях працівників Обленерго вбачається склад кримінального правопорушення.

Представник Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся завчасно належним чином, рекомендованою кореспонденцією. Матеріали перевірки згідно повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 15.05.2025, надані вимогу суду 04.09.2025.

За змістом ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Таким чином суд дійшов висновку про розгляд скарги за відсутності представника Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області.

Розглянувши скаргу, заслухавши думку скаржника, дослідивши письмові матеріали, додані до скарги, слідчий суддя дійшов таких висновків.

В судовому засіданні встановлено, що згідно електронного рапорта помічника чергового Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області від 15.05.2025, 15.05.2025 о 11.29 год. надійшло повідомлення зі служби 102 від ОСОБА_3 , жителя АДРЕСА_1 , про те, що до його господарства приїхали невідомі особи в кількості 6 чоловік на автомобілях, документи не надали. Виїздом СОГ на місце події встановлено, що на місці події знаходяться працівники Обленерго та ПОГ даного населеного пункту, однак заявник від надання будь-яких пояснень відмовляється, вважає, що вчиняється кримінальне правопорушення (а.с. 15).

Також ОСОБА_3 15.05.2025 звернувся до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області із заявою, в якій просить вжити заходів відносно дій працівників Обленерго, які без будь-яких документів намагалися проникнути на його територію господарства та проводити роботи без його дозволу. Вважає, що в діях працівників Обленерго вбачається склад кримінального правопорушення (а.с. 16).

Листом начальника СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 від 19.05.2025, у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, матеріали, зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події від 15.05.2025 № 6832, надіслано начальнику СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області для організації розгляду згідно із ЗУ «Про звернення громадян» або в порядку, визначеному КУпАП (а.с. 18).

З рапортів ПОГ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 13.06.2025 вбачається, що ними проводилась перевірка по зверненню ОСОБА_3 від 15.05.2025 з приводу незаконних дій працівників «Обленерго». Перевіркою встановлено, що до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області поступило відношення від працівників «Обленерго», які просять забезпечити охорону публічного порядку під час проведення перевірки щодо відсутності крадіжки електроенергії та повторного вимкнення на опорі споживача ОСОБА_3 , який погрожував працівникам філії фізичною розправою при попередній спробі провести вимкнення. Під час проведення перевірки ОСОБА_3 категорично відмовився впускати працівників «Обленерго». Під час проведення охорони громадського порядку жодних протиправних дій з боку працівників поліції виявлено не було (а.с. 19-20).

Вказане підтверджується також даними листа начальника ЦОЕЕ «Південний» АТ «Прикарпаттяобленерго» ОСОБА_7 № 16934/75 від 01.05.2025, адресованого начальнику Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_8 та Пасічнянському сільському голові ОСОБА_9 , в якому Центр обліку «Південний» АТ «Прикарпаттяобленерго» просить забезпечити участь працівників поліції та представника органу місцевого самоврядування для проведення перевірки відсутності крадіжки електроенергії та повторного вимкнення на опорі за заборгованістю споживача ОСОБА_3 , жит. АДРЕСА_1 , який погрожував працівникам філії фізичною розправою при попередній спробі провести вимкнення. Вимкнення буде проводитись 15.05.2025 між 11.00 та 17.00 год. (а.с. 14).

Згідно довідки ПОГ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області від 13.06.2025, складеної за результатами розгляду звернення ОСОБА_3 , вбачається, що 15.05.2025 до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області надійшло звернення ОСОБА_3 про те, що в нього виник конфлікт з працівниками «Обленерго». Дана подія зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події від 15.05.2025 № 6832. Згідно заяви ОСОБА_3 15.05.2025 до будинку заявника приїхали працівники «Обленерго», та без відповідних документів намагались проникнути на його подвір`я та проводити роботи. Під час розгляду даного звернення встановлено, що на основі відношення від працівників «Обленерго», які просять забезпечити охорону публічного порядку під час проведення перевірки щодо відсутності крадіжки електроенергії та повторного вимкнення на опорі за заборгованість споживача ОСОБА_3 , який погрожував працівникам філії фізичною розправою при попередній спробі провести вимкнення, працівниками поліції забезпечувалась охорона публічного порядку. Під час проведення перевірки ОСОБА_3 категорично відмовився впускати працівників «Обленерго». Виходячи з вище наведеного, інформація не знайшла свого підтвердження, та будь-яких протиправних дій працівники «Обленерго» не вчиняли (а.с. 21).

17.06.2025 Надвірнянським РВП ГУНП в Івано-Франківській області надіслано повідомлення скаржнику ОСОБА_3 , згідно якого його звернення розглянуто відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Із працівниками «Обленерго» було проведено профілактичну бесіду про недопущення протиправних дій в майбутньому. Також інформовано заявника про право ознайомитись з матеріалами перевірки в приміщенні Надвірнянського РВП ГУНП в робочі дні (а.с. 2).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 за № 298. Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5статті 214 КПК України.

Так, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 1 ст. 214 КПК України). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч. 2 ст. 214 КПК України).

Проте, така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Також слід звернути увагу на те, що правове регулювання механізму кримінально-процесуальної діяльності не повинно давати можливість окремим особам зловживати своїми правами та використовувати його з метою, що суперечить суспільним потребам, зокрема, перевантажувати правоохоронну систему держави численними повідомленнями, які завідомо не містять відомостей саме про кримінальне правопорушення, задля досягнення власних інтересів та виконання нею невластивих їй функцій. Такими запобіжниками, зокрема, є: встановлення кримінальної відповідальності за завідомо неправдиві повідомлення про кримінальні правопорушення (ст. 383 КК України) та фільтр повідомлень про кримінальні правопорушення, що підлягають внесенню до ЄРДР, встановлений нормами самого КПК України.

Так, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).

Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України). КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, однак не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Таким чином, якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення, і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Крім того, слідчий суддя враховує правову позицію Верховного Суду, який у своїх постановах наголосив на такому: «...якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку, чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...» (постанова від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18); «… слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР» (постанова від 30.09.2021 року у справі № 556/450/18).

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Таким чином, детально вивчивши та надавши оцінку заяві ОСОБА_3 щодо вчинення злочину за фактом незаконних, на його думку, дій працівників «Обленерго», слідчий суддя вважає, що заява ОСОБА_3 не містить відомостей, які б вказували на вчинення працівниками «Обленерго» кримінальних правопорушень, є лише суб`єктивним викладом обставин та припущеннями скаржника, суб`єктивним уявленням щодо неправомірності дій, а також ґрунтується на власному аналізі та баченні норм законодавства про кримінальну відповідальність. Також заява не містить посилання на норму Закону про кримінальну відповідальність, яку, на його бачення, було порушено.

Лише самих припущень скаржника щодо порушення працівниками «Обленерго» норм закону, викладених у заяві та непідтверджених конкретними фактами та доказами (розумними сумнівами), на переконання слідчого судді недостатньо на підтвердження наявності ознак скоєння кримінального правопорушення.

Окрім цього посилання скаржника щодо відсутності у працівників «Обленерго» повноважень та документів на проведення робіт, а також щодо незаконності їх дій, спростовується матеріалами проведеної перевірки, згідно яких на підставі звернення керівництва АТ «Прикарпаттяобленерго» роботи в господарстві ОСОБА_3 проводились у присутності працівників поліції, які залучались для охорони громадського порядку, та представника органу місцевого самоврядування.

Перевіривши доводи заяви щодо порушення вимог положень ст. 214 КПК України, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою ОСОБА_3 від 15.05.2025 , оскільки з заяви не встановлено обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також не встановлено об`єктивних даних, які б свідчили про реальну необхідність внесення відомостей до ЄРДР.

Таким чином, скаржником не доведено обов`язок уповноважених осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень, та як наслідок їх бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за наслідками надходження заяви, а тому в задоволенні скарги ОСОБА_3 необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність службової особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання письмового повідомлення про кримінальне правопорушення відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1