Справа № 626/1051/25
Провадження № 1-кс/626/545/2025
У Х В А Л А

Іменем України

10 квітня 2025 року м.Красноград

Слідчий суддя Красноградського районного суду ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Берестинської (кол.Красноградської) окружної прокуратури, щодо невнесення його заяви про вчинення злочину до ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В:

Голова громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Красноградської окружної прокуратури в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якою просив зобов`язати уповноважених осіб Берестинської (кол.Красноградської) окружної прокуратури в Харківській області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 28.03.2025 року за вих. № 28/03/2025-2-6 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ч.2 ст.364, ч.2 ст.365, ч.3 ст.368 КК України посадовими особами ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , та іншими посадовими особами Наталінської сільської ради - ОСОБА_10 .

В обґрунтування скарги ОСОБА_3 зазначив, що 28.03.2025 ним, як головою ГО «НОН-СТОП», з використанням електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП», на офіційну електронну пошту Берестинської (кол.Красноградської) окружної прокуратури в Харківській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. На даний час, в порушення вимог ст.214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

Про дату, час та місце розгляду скарги особа, яка подала скаргу, ОСОБА_3 повідомлений своєчасно та належним чином, в скарзі просив розглянути скаргу без його участі.

Представник прокуратури в про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений своєчасно та належним чином, в судове засідання представник не з`явився, до суду надав заява за підписом заступника Берестинської окружної прокуратури ОСОБА_11 , в якій зазначив, що 28.03.2025 до Берестинської окружної прокуратури в Харківській області надійшла заява голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_12 . Зі змісту обставин, викладених у заяві, не вбачається конкретних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відомості щодо якого підлягають внесенню до ЄРДР. Незважаючи на те, що у зверненні заявник стверджує про вчинення злочинів посадовими особам Наталінської сільської ради, вказана заява за своїм змістом та суттю не є повідомленням про злочин, оскільки не містить достатніх даних про вчинення будь-якого кримінального правопорушення. За таких обставин підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні. Тому прокурор проти задоволення скарги заперечує, просить відмовити в її задоволенні та розглянути скаргу без представника прокуратури. В зв`язку з чим, 01.04.2025 року голові ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_13 за підписом керівника Берестинської окружної прокуратури ОСОБА_14 , була надана відповідна відповідь з цього приводу про відсутність підстав для внесення вказаної заяви до ЄРДР.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, а слідчий суддя обмежений щодо строку розгляду скарги, на підставі чого слідчий суддя розглядає скаргу за відсутності заявника та прокурора.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов наступного висновку.

Під час розгляду скарги встановлено, що 28.03.2025 р. голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 надіслав на офіційну електронну адресу Берестинської (Красноградської) окружної прокуратури заяву від 28.03.2025 р. про вчинення, на його думку, кримінальних правопорушень передбачених ч.5 ст.191, ч.3 ст.209, ч.3 ст.212, ч.1 ст.255, ч.2 ст.364, ч.2 ст.365, ч.3 ст.368 КК України, посадовими особами ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , та іншими посадовими особами Наталінської сільської ради - ОСОБА_10 .

Будь-які відомості щодо реєстрації, внесення відомостей за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчому судді не надані. Натомість, заступником керівника Красноградської окружної прокуратури, 28.03.2025 року заявнику повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 .

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Згідно ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального характеру. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про вчинене кримінальне правопорушення. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Окрім того, згідно ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Мова йде саме про прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, а внесення відомостей до реєстру є вже іншою дією, про що вказано у частині п`ятій вказаної статті.

Частиною 1 ст.218 КПК України передбачено, що досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

З наведених положень КПК України вбачається, що реєстрація в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне порушення.

Отже, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості з тих заяв та повідомлень, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Разом з тим, заява ОСОБА_3 від 28.03.2025 р. за вих.28/03/2025-2-6 не містить будь-яких конкретних фактичних обставин, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення у діях осіб, зазначених у вказаній заяві в тому числі і посадовими особами Наталінської сільської ради, зокрема ОСОБА_10 .

Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Берестинської (кол.Красноградської) окружної прокуратури щодо невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 28.03.2025 року не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.303-305 КПК України, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні скарги ОСОБА_12 на бездіяльність уповноважених осіб Красноградської окружної прокуратури у зв`язку з невнесенням до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою голови Громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 28.03.2025 року за вих.28/03/2025-2-6 про вчинення кримінальних правопорушень - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя

Красноградського районного суду ОСОБА_1