Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/8112/24
Номер провадження 1-кс/711/2151/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2024 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2

слідчого - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню№0000394, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.10.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, про надання дозволу на проведення огляду, -

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №0000394, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.10.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, про надання дозволу на проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером: :01:013:0030, площею 1,1035 га.

В обґрунтування клопотання зазначено, що в провадженні СУ ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000394 від 18.10.2023 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що в ході аналізу електронного майданчика Prozoro отримано інформацію щодо можливого зловживання службовим становищем посадовими особами Черкаської міської ради, які в інтересах третіх осіб, під час продажу земельних ділянок, які перебували в комунальній власності, розташовані в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси, за кадастровими номерами :01:013:0032, :01:013:0030 (для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури) провели земельні торги, переможцем яких визнано ТОВ «Волинські активи ХХІ».

Так, під час проведення досудового розслідування установлено, що відповідно до витягу з містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб, виданого 24.03.2022 в.о. начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради ОСОБА_5 зазначено, що земельні ділянки, розташовані в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси, за кадастровими номерами :01:013:0032, :01:013:0030 мають містобудівні обмеження, оскільки знаходиться у водоохоронній зоні та її відведення можливе за відповідності встановленим режимам господарювання в прибережних захисних смугах та водоохоронних зонах згідно з Водним кодексом України.

Крім того, у вказаному витягу зазначено, що частина земельної ділянки знаходиться на підтопленій території з підвищеним рівнем грунтових вод.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, та є об`єктом права власності Українського народу, право власності на землю набувається і реалізується державою виключно відповідно до закону.

Згідно з положеннями ч.1 ст.3 Водного кодексу України (далі за текстом ВК України) усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

Відповідно до ч.1 ст.58 Земельного кодексу України (далі за текстом ЗК України) та ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Відповідно до ст.59 Земельного кодексу України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість їх використання для визначених цілей на умовах оренди.

Згідно з ч.4 ст.84 Земельного кодексу України землі водного фонду взагалі не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.

Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями ч.2 ст.59 Земельного кодексу України.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми (ч.2 ст.59 Земельного кодексу України).

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (ч.4 ст.59 Земельного кодексу України).

Отже, за змістом зазначених норм права землі під водними об`єктами загальнодержавного значення, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами, внутрішніми морськими водами та територіальним морем, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не могли передаватись у власність юридичним особам, оскільки є землями водного фонду України.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 22.05.2018 у справі № 469/1203/15-ц, від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду всупереч вимогам Земельного кодексу України (перехід до них права володіння цими землями) є неможливим. Розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у ст.59 цього Кодексу.

Однак, незважаючи на безспірне існування обмежень, які стосуються зазначеної земельної ділянки, посадові особи Черкаської міської ради, зловживаючи свої службовим становищем, керуючись резолюцією міського голови, службовою запискою від 21.01.2022 №365 та дорученням №93-Д від 18.05.2021, 18.08.2022 приймають рішення, про відмову КП «ЧЕРКАСИІНВЕСТБУД» у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку, що розташована в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси (вільна земельна ділянка) та включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, а саме по всьому тексту рішення змінено з «право оренди» на «право власності» та надано дозвіл Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси.

У подальшому, в порушення вимог Водного та Земельного кодексів України, щодо заборони передачі земельних ділянок вказаної категорії у приватну власність юридичним особам, службовими особами Черкаської міської ради та представниками ТОВ «Волинські активи ХХІ» 26.07.2023 року укладається договір №2955 щодо купівлі-продажу земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0030.

В ході досудового розслідування з метою проведення огляду земельних ділянок розташованих в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси, за кадастровими номерами :01:013:0032, :01:013:0030 із залученням спеціалістів з метою перевірки містобудівних обмежень було надіслано лист до ТОВ «Волинські активи ХХІ».

16.09.2024 року отримано відповідь від ТОВ «Волинські активи ХХІ», відповідно до якої стало відомо, що вказані земельні ділянки передані в користування на умовах оренди ТОВ «Апекс Компані», ЄРДПОУ 45236711.

18.09.2024 року за місцем реєстрації та на електрону адресу ТОВ «Апекс Компані», ЄРДПОУ 45236711, з метою проведення огляду вище зазначених земельних ділянок із залучення спеціалістів надіслано лист з проханням надати дозвіл на проведення огляду.

15.10.2024 року від ТОВ «Апекс Компані» отримано відповідь згідно якої товариство відмовляється надати доступ до земельної ділянки для проведення огляду.

З наведеного чітко вбачається порушення інтересів держави у сфері раціонального використання, охорони та розпорядження землями комунальної власності, що відносяться до земель водного фонду для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури та передачі цієї земельної ділянки у приватну власність юридичним особам.

Зважаючи на викладене, у органу досудового розслідування виникла необхідність в проведенні огляду земельної ділянки з кадастровим номером: :01:013:0030, площею 1,1035 га, що належить на праві власності ТОВ «Волинські активи ХХІ» та на праві оренди ТОВ «Апекс Компані», ЄРДПОУ 45236711, із залученням спеціалістів Державної екологічної інспекції Центрального округу в Черкаській області, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Регіонального офісу водних ресурсів у Черкаській області та Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ з метою об`єктивного розслідування кримінального провадження, встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, що мають істотне значення, а також з метою виявлення та фіксації відомостей щодо порушень містобудівних обмежень та достовірності містобудівних обмежень на вище зазначену земельну ділянку.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 підтримав клопотання у повному обсязі та просив задовольнити на підставі наведеного обґрунтування та з урахуванням доданих доказів.

Заслухавши пояснення слідчого ОСОБА_3 , дослідивши клопотання та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

Відповідно до положень ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Положеннями статті 91 КПК України визначено, що у кримінальному провадженні підлягають доказуванню зокрема: 1) подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); 3) вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; 6) обставини, які підтверджують, що гроші, цінності та інше майно, які підлягають спеціальній конфіскації, одержані внаслідок вчинення кримінального правопорушення та/або є доходами від такого майна, або є предметом кримінального правопорушення, або використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення.

Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора та, в установлених цим Кодексом випадках - на потерпілого.

У відповідності до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Положення ч.ч. 1, 2 ст.223 КПК України визначають, що слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.

Підставами для проведення слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст.233 КПК України, ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установлених частиною третьою цієї статті.

Під іншим володінням особи розуміються транспортний засіб, земельна ділянка, гараж, інші будівлі чи приміщення побутового, службового, господарського, виробничого та іншого призначення тощо, які знаходяться у володінні особи.

Норми ст.30 Конституції України гарантують кожному недоторканність житла чи іншого володіння особи. Так, згідно із цією статтею не допускається проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку інакше як за вмотивованим рішенням суду.

Відповідно до ч.1 ст.237 КПК України, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей, документів та комп`ютерних даних.

Згідно з вимогами ч.2 ст.237 КПК України, огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.

Відповідно до положень ч.2 ст.234 КПК України, обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді місцевого загального суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

В судовому засіданні встановлено, що слідчими СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000394, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.10.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що в ході аналізу електронного майданчика Prozoro отримано інформацію щодо можливого зловживання службовим становищем посадовими особами Черкаської міської ради, які в інтересах третіх осіб, під час продажу земельних ділянок, які перебували в комунальній власності, розташовані в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси, за кадастровими номерами :01:013:0032, :01:013:0030 (для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури) провели земельні торги, переможцем яких визнано ТОВ «Волинські активи ХХІ».

Так, під час проведення досудового розслідування установлено, що відповідно до витягу з містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб, виданого 24.03.2022 в.о. начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради ОСОБА_5 зазначено, що земельні ділянки, розташовані в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси, за кадастровими номерами :01:013:0032, :01:013:0030 мають містобудівні обмеження, оскільки знаходиться у водоохоронній зоні та її відведення можливе за відповідності встановленим режимам господарювання в прибережних захисних смугах та водоохоронних зонах згідно з Водним кодексом України.

Однак, незважаючи на безспірне існування обмежень, які стосуються зазначеної земельної ділянки, посадові особи Черкаської міської ради, зловживаючи свої службовим становищем, керуючись резолюцією міського голови, службовою запискою від 21.01.2022 №365 та дорученням №93-Д від 18.05.2021, 18.08.2022 приймають рішення, про відмову КП «ЧЕРКАСИІНВЕСТБУД» у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку, що розташована в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси (вільна земельна ділянка) та включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах у формі аукціону, а саме по всьому тексту рішення змінено з «право оренди» на «право власності» та надано дозвіл Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси.

У подальшому, в порушення вимог Водного та Земельного кодексів України, щодо заборони передачі земельних ділянок вказаної категорії у приватну власність юридичним особам, службовими особами Черкаської міської ради та представниками ТОВ «Волинські активи ХХІ» 26.07.2023 року укладається договір №2955 щодо купівлі-продажу земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0030.

В ході досудового розслідування з метою проведення огляду земельних ділянок розташованих в районі вул. Героїв Дніпра та вул. Козацької в м. Черкаси, за кадастровими номерами :01:013:0032, :01:013:0030 із залученням спеціалістів з метою перевірки містобудівних обмежень було надіслано лист до ТОВ «Волинські активи ХХІ».

16.09.2024 року отримано відповідь від ТОВ «Волинські активи ХХІ», відповідно до якої стало відомо, що вказані земельні ділянки передані в користування на умовах оренди ТОВ «Апекс Компані», ЄРДПОУ 45236711.

18.09.2024 року за місцем реєстрації та на електрону адресу ТОВ «Апекс Компані», ЄРДПОУ 45236711, з метою проведення огляду вище зазначених земельних ділянок із залучення спеціалістів надіслано лист з проханням надати дозвіл на проведення огляду.

15.10.2024 року від ТОВ «Апекс Компані» отримано відповідь згідно якої товариство відмовляється надати доступ до земельної ділянки для проведення огляду.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером: :01:013:0030, площею 1,1035 га, яка відповідно до відомостей, що містяться в Реєстрі речових прав на нерухоме майно на праві власності належить ТОВ «Волинські активи ХХІ» (ЄРДПОУ39933155) та на праві оренди ТОВ Апекс Компані» (код ЄРДПОУ 45236711), з метою об`єктивного розслідування кримінального провадження, встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, що мають істотне значення, а також з метою виявлення та фіксації відомостей щодо порушень містобудівних обмежень та достовірності містобудівних обмежень на вище зазначену земельну ділянку, що спричиняють тяжкі наслідки, є виправданим та необхідним заходом для досягнення дієвості даного кримінального провадження, а потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи осіб, відносно яких подано клопотання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 91, 92, 93, 223, 233, 234, 235, 237 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення огляду, - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером: :01:013:0030, площею 1,1035 га, яка відповідно до відомостей, що містяться в Реєстрі речових прав на нерухоме майно на праві власності належить ТОВ «Волинські активи ХХІ» (ЄРДПОУ39933155) та на праві оренди ТОВ Апекс Компані» (ЄРДПОУ 45236711), з метою встановлення дотримання вимог містобудівних обмежень.

Строк дії цієї ухвали один місяць з моменту її постановлення.

Ухвала слідчого судді про дозвіл на огляд житла чи іншого володіння особи надає право проникнути до житла чи іншого володіння особи лише один раз.

Виготовити дві копії ухвали, які вручити слідчому чи прокурору.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1