Справа № 743/107/22
Провадження № 1-кп/737/19/24
У Х В А Л А

Іменем України

06 серпня 2024 року с-ще Куликівка

Куликівський районний суд Чернігівської області у складі

головуючого судді ОСОБА_1 ,

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

за участі:

прокурора ОСОБА_3 ,

обвинуваченого ОСОБА_4 ,

захисника ОСОБА_5

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в смт Куликівка обвинувальний акт у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000176 від 07 вересня 2021 року, за обвинуваченням

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Розсоша Хмельницького району, Хмельницької області, українця, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, депутата Ріпкинської селищної ради VIII скликання, зареєстрований на фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,-

в с т а н о в и в :

В Куликівському районному суді Чернігівської області перебуває кримінальне провадження № 0000176 від 07 вересня 2021 року по обвинувачення ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Під час судового розгляду, після дослідження наданих сторонами доказів, прокурором, в порядку ст. 338 КПК України, обвинувачення ОСОБА_4 змінено з ч. 2 ст. 191 КК на ч. 1 ст. 367 КК України.

Згідно обвинувального акта, ОСОБА_4 обвинувачується у службовій недбалості, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом інтересам юридичної особи Ріпкинської районної державної адміністрації, правонаступником якої є Чернігівська районна державна адміністрація, за наступних обставин.

Розпорядженням Президента України № 35/2019-рп від 22.03.2019 ОСОБА_4 призначено головою Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - Ріпкинська РДА). Згідно з розпорядженням голови Ріпкинської РДА № 29/К від 26.03.2019 ОСОБА_4 приступив до виконання повноважень голови з 26.03.2019.

ОСОБА_4 , будучи представником влади як голова Ріпкинської РДА, яка відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, виконуючи обов`язки зі здійснення керівництва трудовим колективом, а також управління державним майном, постійно обіймав в органі державної влади посаду пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій і був службовою особою в розумінні ч. 3 ст. 18 Кримінального кодексу України.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про державні місцеві адміністрації», голова місцевої державної адміністрації серед іншого: здійснює керівництво діяльністю відповідної місцевої державної адміністрації та несе відповідальність за виконання покладених на місцеву державну адміністрацію завдань і за здійснення ними своїх повноважень; представляє місцеву державну адміністрацію у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами; укладає та розриває контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважує на це своїх заступників; в межах затверджених бюджетів виступає розпорядником коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням; здійснює інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до розподілу обов`язків голови, першого заступника голови, голови, керівника апарату Ріпкинської РДА, затвердженого розпорядженням голови Ріпкинської РДА № 46 від 25.02.2020, на ОСОБА_4 покладено зокрема такі обов`язки:

- відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» очолює Ріпкинську РДА, формує і здійснює керівництво її діяльністю, забезпечує виконання покладених на адміністрацію завдань і здійснення нею своїх повноважень;

- забезпечує на території району дотримання Конституції України, законів України, виконання актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпоряджень голови Чернігівської обласної державної адміністрації;

- у межах затверджених бюджетів виступає розпорядником коштів Ріпкинської РДА, використовуючи їх лише за цільовим призначенням;

- координує діяльність першого заступника, заступника, керівника апарату районної державної адміністрації, керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 118 Конституції України ч. 2 ст. 8 Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій, які призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Посада голови районної державної адміністрації є строковою, а його повноваження нерозривно пов`язані зі строком повноважень Президента України, рішенням якого вони надані.

Відповідно до ст. 9 Закону повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі: 1) порушення ними Конституції України і законів України; 2) втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; 3) визнання судом недієздатним; 4) виїзду на проживання в іншу країну; 5) набрання законної сили обвинувальним вироком суду; 6) порушення вимог несумісності; 8) висловлення недовіри двома третинами від складу відповідної ради; 9) подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі: 1) прийняття відставки голови відповідної обласної державної адміністрації; 2) подання Прем`єр-міністра України; 3) висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради; 4) з інших підстав, передбачених цим та іншими законами України, з ініціативи Президента України; 6) реорганізації відповідної районної державної адміністрації.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються також у разі їх смерті.

У разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.

Отже, припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій, врегульовані спеціальним Законом.

Розпорядженням Президента України від 22.05.2020 №336/2020-рп «Про звільнення ОСОБА_6 з посади голови Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області» звільнено ОСОБА_4 з посади голови Ріпкинської РДА у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.

На підставі вказаного розпорядження працівниками відділу юридичного забезпечення, управління персоналом та запобігання корупції Ріпкинської РДА у період часу з 22 по 25 травня 2020 року підготовлено проєкт розпорядження голови Ріпкинської РДА «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації», у якому вказано як підставу для припинення повноважень ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 9 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Підготовлений проєкт розпорядження подано на підпис ОСОБА_4 , проте він відмовився його підписувати та, вважаючи, що це відповідає вимогам чинного законодавства, надав вказівку начальнику відділу юридичного забезпечення, управління персоналом та запобігання корупції Ріпкинської РДА ОСОБА_7 підготувати проект розпорядження про припинення повноважень на підставі п. 5 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України з зазначенням пункту про виплату вихідної допомоги у розмірі шестимісячного середнього заробітку, передбаченої ст. 44 Кодексу законів про працю України, а також надав зразок розпорядження про звільнення іншого голови РДА Чернігівської області.

На виконання доручення ОСОБА_4 ОСОБА_8 було підготовлено проект розпорядження про припинення повноважень голови Ріпкинської РДА з посиланням на п. 5 ч. 1 ст. 41, ст. 44 Кодексу законів про працю України.

У подальшому ОСОБА_4 , внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинен був і міг їх передбачити, будучи достовірно обізнаним про те, що є розпорядником коштів Ріпкинської районної державної адміністрації, який зобов`язаний використовувати їх лише за цільовим призначенням за принципами законності та верховенства права та як голова районної державної адміністрації видає розпорядження одноособово i несе за нього відповідальність, не вжив заходів щодо встановлення правових підстав для прийняття відповідного рішення, хоча маючи юридичну освіту та передбачені посадою обов`язки, повинен був та міг це зробити, всупереч п.п. 10.4, 10.12. 10.14 Регламенту Ріпкинської РДА, затвердженого розпорядженням голови Ріпкинської РДА № 49 від 02.03.2020, перебуваючи 25.05.2020 на своєму робочому місці за адресою: АДРЕСА_2 , не перевірив належним чином доводи працівників апарату районної державної адміністрації щодо неправомірності посилання на п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП як на підставу звільнення у розпорядженні, не звернувся за відповідним роз`ясненням до відповідних органів вищого рівня, маючи реальну можливість це зробити, та безпідставно підписав та видав непогоджене із заінтересованими структурними підрозділами адміністрації розпорядження №22-К «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації ОСОБА_4 » згідно розпорядження Президента України від 22.05.2020 №336/2020-рп, ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 5 ч. 1 ст. 41, ст. 44, ч. 1 ст. 83 Кодексу законів про працю України, відповідно до якого припинено його повноваження на посаді голови Ріпкинської районної державної адміністрації у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.

Виконуючи письмове розпорядження голови Ріпкинської РДА ОСОБА_4 від 25.05.2020 № 22-к «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації ОСОБА_4 », начальник відділу фінансово-господарського забезпечення головний бухгалтер апарату Ріпкинської РДА ОСОБА_9 , здійснила розрахунок заробітної плати на підставі якого 27 травня 2020 року ОСОБА_4 безпідставно нараховано та виплачено з урахуванням утримань вихідну допомогу у розмірі 141542,10 грн.

На підставі розпорядження голови Ріпкинської РДА ОСОБА_4 від 25.05.2020 № 22-к «Про припинення повноважень голови Ріпкинської районної державної адміністрації ОСОБА_4 », всупереч вимогам ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 № 304 зі змінами, п. 29 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 зі змінами, голова Ріпкинської РДА ОСОБА_4 28 травня 2020 року незаконно отримав кошти державного бюджету в сумі 134436,55 грн у вигляді вихідної допомоги при звільненні. Таким чином, ОСОБА_4 , внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них, безпідставно отримав бюджетні кошти у розмірі 134436,55, чим, з урахуванням здійснених утримань, завдав істотної шкоди інтересам Ріпкинської районної державної адміністрації на суму 141542,10 грн.

В судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_4 свою вину у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, визнав повністю, погодився з фактичними обставинами, викладеними у обвинувальному акті.

Також, вина ОСОБА_4 у вчиненні інкримінованого йому кримінального правопорушення підтверджується дослідженими у судовому засіданні матеріалами кримінального провадження та показаннями свідків ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 та ОСОБА_12 які підтвердили обставини підготовки проекту розпорядження про звільнення голови РДА, а саме за зразком інших районів області.

За наведених обставин суд дійшов висновку про наявність в діянні обвинуваченого складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 367 КК України, а саме службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом інтересам юридичної особи Ріпкинської районної державної адміністрації, правонаступником якої є Чернігівська районна державна адміністрація.

Захисником обвинуваченого в судовому засіданні заявлено клопотання про звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності та закриття провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності.

Обвинувачений клопотання захисника підтримав, зазначив, що наслідки закриття кримінального провадження йому зрозумілі.

Прокурор не заперечував проти задоволення клопотання.

Представник потерпілої юридичної особи, надав суду письмову заяву, відповідно до якої погоджується зі зміненим обвинуваченням, первісне обвинувачення підтримувати не буде.

Заслухавши клопотання захисника про звільнення від кримінальної відповідальності, думку обвинуваченого, прокурора та представника потерпілого, дослідивши матеріали кримінального провадження, суд дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 4 ст. 286 КПК України встановлено, якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, суд має невідкладно розглянути таке клопотання.

Згідно з ч. 1 ст. 285 КПК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Положеннями ст. 44 КК України та ч.1 ст. 286 КПК України визначено, що особа, яка вчинила кримінальне правопорушення, звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених цим Кодексом; звільнення від кримінальної відповідальності здійснюється судом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 49 КК України (в редакції, що діяла на час вчинення кримінального правопорушення), особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минули три роки - у разі вчинення злочину невеликої тяжкості, за який передбачене покарання у виді обмеження або позбавлення волі.

Пунктом 2 ч.1 ст. 49 КК України (в редакції, що діє на момент розгляду справи), особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минули три роки у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років.

ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні 25.05.2020 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Санкція ч. 1 ст. 367 КК України (в редакції, яка діяла на час вчинення кримінального правопорушення) передбачає покарання у виді штрафу від двохсот п`ятдесяти до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправних робіт на строк до двох років, або обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 12 КК України (в редакції, що діяла на час вчинення кримінального правопорушення 20.03.2020) та ч. 4 ст. 12 КК України (в редакції, що діє на момент розгляду справи) кримінальне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 367 КК України належить до категорії нетяжких злочинів.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні нетяжкого злочину, з моменту вчинення кримінального правопорушення на день розгляду справи судом минуло більше трьох років, обвинувачений не ухилявся від слідства та суду, не вчинив нових кримінальних правопорушень, повністю відшкодував заподіяну шкоду, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строку давності встановленого п.2 ч.1 ст. 49 КК України.

Згідно з п. 1 ч.2 ст. 284, ч. 3 ст. 288 КПК України суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

В матеріалах справи міститься заява представника потерпілої юридичної особи Чернігівської районної державної адміністрації про те, що завдана кримінальним правопорушенням шкода в розмірі 141542,10 грн. обвинуваченим відшкодована в повному обсязі, матеріальні претензії у Чернігівської РДА до обвинуваченого відсутні.

За наведених обставин, враховуючи, що на час розгляду справи судом шкода завдана потерпілій юридичній особі повністю відшкодована, Чернігівська РДА не має матеріальних претензій до обвинуваченого, отже відсутній предмет позову, суд відповідно до положень ст.ст. 128, 129 КПК України, вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити повністю.

Арешт, накладений ухвалою слідчого судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 21 січня 2022 року на нежиле приміщення (автостоянка з літ. 2-1, 2-21) загальною площею 566,8 кв.м. (частка власності 3/100) з реєстраційним номером майна 18420746, за адресою: АДРЕСА_3 , яка належить на праві приватної власності ОСОБА_4 підлягає скасуванню.

Питання щодо речових доказів в кримінальному провадженні необхідно вирішити відповідно до вимог ст. 100 КПК України.

Враховуючи, що обвинувачений підлягає звільненню від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності, кримінальне провадження щодо нього підлягає закриттю, ініціатором проведення судових експертиз у цьому кримінальному провадженні є орган досудового розслідування, а сторона захисту не залучала жодних експертів, тому відповідно до ч. 2 ст. 122, ст. 124 КПК витрати на проведення в даному кримінальному провадженні судово-економічної експертизи в розмірі 4118,64 слід покласти на державу.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 12, 49 КК України, ст.ст. 284, 285, 286, 370 372 КПК України, суд

у х в а л и в :

Клопотання захисника обвинуваченого ОСОБА_5 задовольнити.

Звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України на підставі ст. 49 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності.

Закрити кримінальне провадження № 0000176 від 07 вересня 2021 року за обвинуваченням ОСОБА_4 за ч. 1 ст. 367 КК України, у зв`язку із звільненням ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності на підставі п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України.

В задоволенні цивільного позову Чернігівської районної державної адміністрації до ОСОБА_4 про відшкодування шкоди відмовити повністю.

Процесуальні витрати, пов`язані із залученням експертів, у розмірі 4118 грн 64 коп (чотири тисячі сто вісімнадцять гривень 64 копійки) компенсувати за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Скасувати арешт, накладений ухвалою слідчого судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 21 січня 2022 року, на нежиле приміщення (автостоянка з літ. 2-1, 2-21) загальною площею 566,8 кв.м. (частка власності 3/100) з реєстраційним номером майна 18420746, за адресою: АДРЕСА_3 , яка належить на праві приватної власності ОСОБА_4 .

Речові докази, а саме: розпорядження про призначення на посаду голови Ріпкинської РДА ОСОБА_4 ; розпорядження про розподіл обов`язків голови, першого заступника та заступників голови РДА, чинне станом на 25.05.2020, посадову інструкцію головного бухгалтера, чинну станом на 25.05.2020; особовий рахунок ОСОБА_4 за 2020 рік; розрахунково-платіжну відомість, відповідно до якої ОСОБА_4 нараховано та виплачено заробітну плату та вихідну допомогу при звільненні у травні 2020 року; відомості про нарахування на розрахунковий рахунок ОСОБА_4 заробітної плати та вихідної допомоги при звільненні у травні 2020 року; розпорядження про припинення повноважень голови районної державної адміністрації від 25.05.2020 №22-к, розпорядження Президента України від 22.05.2020 №336/2020-рп «Про звільнення ОСОБА_13 з посади голови Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області з відміткою про надходження до Ріпкинської РДА та ознайомлення з останнім ОСОБА_4 ; особову справу ОСОБА_4 залишити в матеріалах кримінального провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом семи днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_14