Справа № 344/7442/24
Провадження № 1-кс/344/3283/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2024 року м. Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 21.03.2024, -

ВСТАНОВИЛА:

Заявник звернувся до слідчого судді із скаргою, у якій просить : визнати протиправною бездіяльність начальника слідчого відділу територіального відділу державного бюро розслідувань; зобов`язати уповноважений орган Територіального державного бюро розслідувань внести відомості до ЄРДР про вчинення злочину працівником Косівського РВП ОСОБА_5 згідно поданої заяви.

В обґрунтування скарги зазначено, що в березні 2024 року, він звернувся до Територіального бюро розслідувань, розташованого у місті Львові із заявою про вчинення злочину працівником Косівського РВП ОСОБА_5 .. Однак, вказаним органом не внесено відомостей до ЄРДР. Обмежились лише відпискою. Будь-яке досудове розслідування до внесення відомостей до ЄРДР не допускається, ч.3 ст. 214 ЦПК України.

Заявник в судове засідання не з`явився, подавши клопотання про проведення розгляду скарги без участі. Вимоги скарги підтримує в повному обсязі.

Слідчий ТУ ДБР, що розташоване у м. Львові, ОСОБА_3 заперечив відносно задоволення скарги. Вказав, що заява ОСОБА_4 не містить будь-яких відомостей, які б свідчили про кримінальне правопорушення. Таку заяву скеровано до Івано-Франківського управління ДВБ НП України для організації розгляду та вжиття заходів в межах компетенції щодо можливих незаконних дій окремих службових осіб з числа працівників поліції.

Вислухавши пояснення слідчого, дослідивши наявні матеріали скарги, встановлено наступне :

Згідно електронної реєстраційної картки заяви ( повідомлення) про кримінальне правопорушення, що надійшла на СТЛ Державного бюро розслідувань, о 16 год. 10 хв. 21.03.2024 на спеціальну телефонну лінію ТУ ДБР у м. Львові надійшла усна заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення працівником Косівського РУП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , який 19.07.2023 склав на нього незаконну постанову про адміністративне стягнення за ст. 183 КУпАП.

Відповідно до даних фіксації такого повідомлення, зазначено, що « заявник додав, що залишив на спеціальну телефонну лінію «102» повідомлення про неналежне утримання собак сусідами. Тоді ж, до нього прибула слідчо-оперативна група, яку він не викликав, та склали на нього протокол.

В діях працівника Косівського РУП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , ОСОБА_4 вбачає кримінальне правопорушення, передбачене ст. 365 КК України. Тому заявник просить слідчого ТУ ДБР у м. Львові внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування та надати процесуальний документ на його адресу : АДРЕСА_1 . Окрім цього, ОСОБА_4 бажає бути допитаним. Дана інформація записана зі слів заявника».

Згідно з відповіддю ТУ ДБР, що розташоване у м. Львові від 26.03.2024, заяву ОСОБА_6 скеровано до Івано-Франківського управління ДВБ НП України, для організації та вжиття заходів в межах компетенції щодо можливих дій окремих працівників з числа працівників поліції. При встановлені достатніх даних про вчинення кримінального правопорушення, підслідного відповідно до ч. 4 ст. 216 КПК України ДБР, просять інформувати ТУ ДБР, розташоване у м. Львові, у встановленому КПК України порядку. Про результати звернення також просять повідомити заявника у встановленому законом порядку.

Положеннями ч. 1 ст. 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).

Частиною 1 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Отже, бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, наступає після спливу 24 годин з моменту подання заяви про кримінальне правопорушення та отримання такої заяви слідчим.

За змістом п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення).

Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у тісному взаємозв`язку з положеннями ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Аналіз зазначених вище положень законодавства дає підстави вважати, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, в яких заявником порушено перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, тобто ініційовано здійснення дій, визначених КПК України.

Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 30 вересня 2021 року (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20) наголосив: «...слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення».

Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення на основі критеріїв зазначених вище.

Викладене дає підстави вважати, що внесенню до ЄРДР в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатньо відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.

Разом з тим, необхідно також враховувати, що основним складовим елементом об`єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).

Відповідно бездіяльність, передбачена п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, може бути констатована лише у випадку, якщо відповідна заява чи повідомлення містять відомості саме про кримінальне правопорушення.

Також слідчий суддя зобов`язаний дотримуватися засади судочинства (загальної засади кримінального провадження) як диспозитивність, що, серед іншого, передбачає свободу сторін в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (п. 3 ч.2 ст.129 Конституції України), зокрема, в обов`язку скаржника довести слідчому судді обґрунтованість своєї скарги.

Проте ні в скарзі, ні у зафіксованій заяві про вчинення кримінального правопорушення від 21.03.2024, не вказані будь-які об`єктивні дані, що дійсно свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, вчиненого працівником Косівського РУП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , який зі слів заявника склав незаконну постанову про адміністративне стягнення за ст. 183 КУпАП.

Статтею 213 КУпАП передбачено, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Працівники органів і підрозділів Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення від імені органів Національної поліції і у цьому випадку не можуть виступати самостійними суб`єктами владних повноважень, тобто окремо від державного органу, посадовою особою якого вони є, виносячи одноособові рішення.

Статтею 222 КУпАП визначено чіткий перелік справ про адміністративні правопорушення, які розглядають органи Національної поліції.

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Статтею 268 КУпАП також визначено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

За приписами статей 20 і 286 КАС України адміністративним судам підсудні справи з приводу оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, а також щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

При цьому, жодних даних про реалізоване чи не реалізоване право на оскарження постанови про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 183 КУпАП, у порядку, передбаченому положеннями ст. ст. 20, 286 КАС України, не зазначено, доказів такому не надано.

Верховний Суд у своїй постанові від 16 травня 2019 року (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав : «...якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин».

Відтак, викладена інформація в заяві від 21.03.2024, без інших даних, які можуть підтвердити твердження заявника, не є безумовною підставою для висновку про необхідність внесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР, не може свідчити про те, що існує ймовірність вчинення саме кримінального правопорушення і про те, що описані в заяві факти потребують перевірки саме засобами кримінального процесу шляхом внесення відомостей до ЄРДР.

Відтак, на переконання слідчого судді, наведених заявником тверджень недостатньо для того, щоб розпочати кримінальне провадження, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, які певним чином мають бути зафіксовані та істинність яких може бути перевірена.

Відповідно до частини 2 статті 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;

1-1) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі наведеного, у скарзі слід відмовити.

Згідно з частиною 3 статтею 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 124, 303-306 КПК України,-

ПОСТАНОВИЛА :

У скарзі ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 21.03.2024 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складений та проголошений 24.04.2024 о 09 -00 год.

Слідчий суддя

Івано-Франківського міського суду ОСОБА_1