Дата документу 09.07.2024Справа № 554/6939/24
Провадження № 1-кс/554/7250/2024
У Х В А Л А

09 липня 2024 року м. Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві клопотання слідчого СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Полтавської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженні № 0000448 від 18 червня 2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України,

в с т а н о в и в:

До провадження слідчого судді надійшло вищезазначене клопотання, в якому слідча порушує питання про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (юридична адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема електронної системи охорони здоров`я (електронних інформаційних систем), у т.ч.: реєстру пацієнтів, що містить інформацію про пацієнтів; реєстру декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу; реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів; реєстру медичних висновків, із можливістю вилучення їх, копій, а також можливістю зняття копії інформації, що міститься в електронних інформаційних системах, а саме тих, що стосуються пацієнтів: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та, зокрема, містять інформацію:

у реєстрі пацієнтів, що містить інформацію про пацієнтів щодо: прізвища, ім`я, по батькові, дати та місця його народження; серії та номеру документа, що посвідчує особу; органу, що видав документ, дати видачі і строку дії; номеру телефону, адреси електронної пошти; адреси фактичного місця проживання або перебування;

у реєстрі декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу щодо: актуальних (діючих) декларацій про вибір вказаними особами ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ) лікаря, який надає первину медичну допомогу, а також декларацій створених з початку дії електронної системи охорони здоров`я (ЕСОЗ) по дату розгляду клопотання слідчим суддею, у т.ч.: номери декларацій і дати їх підписання, відомості про надавача медичних послуг, якому подавались декларації, П.І.Б. лікарів, яких обрано за деклараціями, їх контактні телефони; посилання на запис про пацієнта у Реєстрі пацієнтів; посилання на запис про медичного працівника, обраного пацієнтом як лікаря, який надає первинну медичну допомогу, у Реєстрі медичних працівників; посилання на запис про надавача медичних послуг у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я; посилання на запис про місце надання медичних послуг, обране пацієнтом, у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я;

у реєстрі медичних записів, записів про направлення та рецептів щодо: номеру запису у Реєстрі медичних записів, записів про направлення та рецептів; дати та часу внесення запису в Реєстр медичних записів, записів про направлення та рецептів; посилання на запис у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я про місце надання медичних послуг, де здійснювалося медичне обслуговування пацієнта; посилання на запис у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я про суб`єкта господарювання, який здійснює медичне обслуговування; посилання на запис у Реєстрі медичних працівників про медичного працівника, за кваліфікованим електронним підписом якого внесено запис у систему; посилання на запис у Реєстрі пацієнтів про пацієнта;

у реєстрі медичних висновків щодо: посилання на запис про лікаря, що сформував та підписав медичний висновок, у Реєстрі медичних працівників; посилання на запис про пацієнта в Реєстрі пацієнтів; посилання на запис про суб`єкта господарювання в Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я; дати і часу формування і реєстрації медичного висновку в Реєстрі медичних висновків; виду медичного висновку, його суті, строку дії;

у електронній системі охорони здоров`я (електронній інформаційній системі) в цілому щодо: створених з початку дії електронної системи охорони здоров`я (ЕСОЗ) по дату розгляду клопотання слідчим суддею електронних/паперових листків непрацездатності та медичних висновків про тимчасову непрацездатність на ім`я ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , зокрема: номер, дати відкриття, продовження та закриття, серія і номер бланку, П.І.Б. лікаря, назву медичного закладу, діагноз.

Обґрунтовуючи вимоги поданого клопотання зазначила, що в провадженні ІНФОРМАЦІЯ_2 перебувають матеріали кримінального провадження № 0000448 від 18 червня 2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Із змісту клопотання слідує, що органом досудового розслідування по даному кримінальному провадженню попередньо встановлено, що в період часу з 2023 року та по теперішній час, лікарі комунальних підприємств та установ сфери охорони здоров`я Полтавської області, а також ДУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » здійснюють незаконну діяльність, яка полягає у видачі (формуванні) фіктивних листів непрацездатності з внесенням до електронного реєстру листків непрацездатності, у тому числі громадянам, які являються та перебувають на державній службі в установах, що фінансуються з державного бюджету. Таким чином, вищевказані фіктивно сформовані листи непрацездатності надаються (надсилаються) страхувальнику (державній установі, закладу чи організації), з якими співробітники поліції Полтавської області перебувають у трудових відносинах, як наслідок отримують незаконну компенсацію за перебування на лікарняному, що завдає шкоди державному бюджету з якого фінансується нарахування заробітної плати та/або грошового забезпечення.

Відповідно до Порядку організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 328, листок непрацездатності (далі - е-лікарняний) - сформований (виданий) програмними засобами Електронного реєстру листків непрацездатності (далі - Реєстру) на підставі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, і зареєстрований за єдиним реєстраційним номером листка непрацездатності у Реєстрі електронний документ, що є підставою для: звільнення від роботи; оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності; призначення матеріального забезпечення; надання соціальних послуг відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Формування медичних висновків в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я ідентифікованим пацієнтам здійснюється лікуючим лікарем при пред`явленні паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу непрацездатного, відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», і не може бути платною послугою в суб`єктів господарювання незалежно від форми власності (абзац перший пункту 5 розділу I Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом від 01 червня 2021 року № 1066.

Якщо особа офіційно працевлаштована, то в разі тимчасової втрати працездатності їй необхідно звернутися до відповідного медичного закладу, що в установленому порядку підключений до електронної системи охорони здоров`я. Лікуючий або сімейний лікар формує електронний медичний висновок про тимчасову непрацездатність у Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я. На підставі медичного висновку (медичних висновків) про тимчасову непрацездатність формується в Реєстрі листок непрацездатності. Також е-лікарняний автоматично відкриється в разі оформлення медичного висновку для дитини працівника, яка потребує догляду.

Працівник має повідомити у будь-який доступний для нього спосіб комунікацій роботодавця про формування лікарем відносно нього медичного висновку про тимчасову непрацездатність. Всю необхідну інформацію щодо е-лікарняного роботодавець зможе побачити у своєму Електронному кабінеті страхувальника на порталі ІНФОРМАЦІЯ_4 . Ніяких додаткових документів, що підтверджують тимчасову непрацездатність, або роздруковану версію е-лікарняного працівник не зобов`язаний надавати роботодавцю.

Під час формування листка непрацездатності враховується інформація про основне місце роботи застрахованої особи, визначене за даними повідомлення про прийняття працівника на роботу. Сформований листок непрацездатності надсилається страхувальникам, з якими застрахована особа перебуває у трудових відносинах (за основним місцем роботи та за сумісництвом) через кабінет страхувальника на веб порталі електронних послуг ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Листок непрацездатності, сформований на підставі медичного висновку, дата початку періоду дії якого відповідає або передує даті припинення трудових відносин (припинення підприємницької або іншої діяльності особи), продовжується до фактичного закінчення випадку тимчасової непрацездатності, без урахування факту зміни статусу застрахованої особи в РЗО.

Слідча вказує, що відповідно до рапорту начальника УГІ ГУНП в Полтавській області:

1) Слідчий слідчого відділення відділу поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП старший лейтенант поліції ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , протягом 2023-2024 років перебувала на лікарняному в загальному 205 днів (92 дні у 2024році). Листки непрацездатності відкривала у: Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області; Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_7 «Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області; Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_8 » Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області; Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_9 »; Державна установа « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

2) Оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції № 3 Полтавського РУП ГУНП старший лейтенант поліції ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , перебуває на лікарняному безперервно з 22 лютого 2024 року (в загальному 108 днів, всього-137 днів протягом 2023-2024 років). Листки непрацездатності відкривав у: Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_11 »; Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_9 ».

3) Дільничний офіцер поліції сектору превенції відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП ГУНП лейтенант поліції ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , перебував на лікарняному протягом 2023-2024 років в загальному 116 днів (84 днів у 2024 році). Листки непрацездатності відкривав у: Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_13 »; Державна установа « ІНФОРМАЦІЯ_3 »; Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_14 » Миргородської міської ради Полтавської області.

4) Інспектор сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 2 Миргородського РВП ГУНП лейтенант поліції ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , перебував на лікарняному протягом 2023-2024 років в загальному 114 днів (72 дні у 2024 році). Листки непрацездатності відкривав у: Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_16 »; Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_17 ».

5) дільничний офіцер поліції ІНФОРМАЦІЯ_18 ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , перебував на лікарняному протягом 2023-2024 років в загальному 109 днів (37 днів у 2024 році). Листки непрацездатності відкривав у: Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_16 »; Комунальне некомерційне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_17 ».

Враховуючи викладене, в даному кримінальному проваджені в органу досудового розслідування виникла об`єктивна необхідність у тимчасовому доступі до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (юридична адреса: АДРЕСА_1 ), перелік яких наведено в описовій частині цієї ухвали вище.

Слідча вказує, що інформація, що міститься у вказаних документах, сама по собі та в сукупності з іншими речами та документами має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному проваджені, без отримання яких неможливо всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження, встановити всіх осіб, причетних до вчинення злочинів, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних процесуальних рішень.

Зазначені вище документи, які планується вилучити, відповідають критеріям, визначеним ст. 98 КПК України для речових доказів, які як самостійно, так і в сукупності можуть свідчити про обставини можливого вчинення кримінального правопорушення.

Необхідність вилучення зазначених документів, обумовлена також необхідністю проведення низки експертиз у кримінальному провадженні.

В судове засідання слідча ОСОБА_3 не з`явилася, надіслала до суду заяву про розгляд клопотання без її участі, в якій клопотання підтримала, просила задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, від директора ІНФОРМАЦІЯ_20 ОСОБА_11 надійшла до суду заява про розгляд цього клопотання без участі представника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зважаючи на неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть у ньому участь, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді на підставі положень ч. 4 ст. 107 КПК України не здійснюється.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя приходить до такого висновку.

Згідно положень п. 5 ч. 2 ст. 131 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 162 КПК України відомості, які можуть становити лікарську таємницю належать до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах.

Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Разом із тим, згідно ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.

Частиною 7 вказаної статті також передбачено, що слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Слідчим суддею встановлено, що СУ ГУНП в Полтавській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000448 від 18 червня 2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Проаналізувавши матеріали клопотання, в тому числі зміст витягу з ЄРДР, врахувавши обставини, які розслідуються в межах зазначеного кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що слідчою доведено, що вказані у клопотанні документи перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 та за допомогою отримання тимчасового доступу до них може бути виконане завдання, для виконання якого остання звернулася із відповідним клопотанням, зокрема вказані у клопотанні документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами допоможуть встановити важливі обставини кримінального провадження, можуть мати суттєве значення для здійснення його подальшого розслідування і можуть бути використані як докази, зокрема для встановлення кола осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення, а іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, неможливо, в зв`язку з чим наявні визначені нормами КПК України підстави для надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю.

На підставі викладеного, з метою забезпечення повного та об`єктивного здійснення досудового розслідування, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 164 КПК України в ухвалі слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів має бути зазначено строк дії ухвали, який не може перевищувати двох місяців з дня постановлення ухвали, за виключенням ухвал, постановлених на виконання вимог частини другої статті 562 цього Кодексу.

З аналізу цієї норми слідує, що строк дії ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів може бути визначений в будь-який строк в межах двох місяців з дня її постановлення. Разом із тим, імперативної вказівки на те, що така ухвала має містити строк дії саме два місяці, кримінальне процесуальне законодавство не містить.

Слідчий суддя вважає достатнім визначити строк дії ухвали тривалістю один місяць, який обраховувати з дня її постановлення.

Керуючись ст. ст. 132, 159 - 166, 372 КПК України, слідчий суддя,

у х в а л и в:

Клопотання слідчої задовольнити.

Надати слідчим групи слідчих СУ ГУНП в Полтавській області: ОСОБА_3 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (юридична адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема електронної системи охорони здоров`я (електронних інформаційних систем), у т.ч.: реєстру пацієнтів, що містить інформацію про пацієнтів; реєстру декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу; реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів; реєстру медичних висновків, із можливістю вилучення їх, копій, а також можливістю зняття копії інформації, що міститься в електронних інформаційних системах, а саме тих, що стосуються пацієнтів: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , та, зокрема, містять інформацію:

у реєстрі пацієнтів, що містить інформацію про пацієнтів щодо: прізвища, ім`я, по батькові, дати та місця його народження; серії та номеру документа, що посвідчує особу; органу, що видав документ, дати видачі і строку дії; номеру телефону, адреси електронної пошти; адреси фактичного місця проживання або перебування;

у реєстрі декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу щодо: актуальних (діючих) декларацій про вибір вказаними особами ( ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_19 ) лікаря, який надає первину медичну допомогу, а також декларацій створених з початку дії електронної системи охорони здоров`я (ЕСОЗ) по дату розгляду клопотання слідчим суддею, у т.ч.: номери декларацій і дати їх підписання, відомості про надавача медичних послуг, якому подавались декларації, П.І.Б. лікарів, яких обрано за деклараціями, їх контактні телефони; посилання на запис про пацієнта у Реєстрі пацієнтів; посилання на запис про медичного працівника, обраного пацієнтом як лікаря, який надає первинну медичну допомогу, у Реєстрі медичних працівників; посилання на запис про надавача медичних послуг у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я; посилання на запис про місце надання медичних послуг, обране пацієнтом, у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я;

у реєстрі медичних записів, записів про направлення та рецептів щодо: номеру запису у Реєстрі медичних записів, записів про направлення та рецептів; дати та часу внесення запису в Реєстр медичних записів, записів про направлення та рецептів; посилання на запис у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я про місце надання медичних послуг, де здійснювалося медичне обслуговування пацієнта; посилання на запис у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я про суб`єкта господарювання, який здійснює медичне обслуговування; посилання на запис у Реєстрі медичних працівників про медичного працівника, за кваліфікованим електронним підписом якого внесено запис у систему; посилання на запис у Реєстрі пацієнтів про пацієнта;

у реєстрі медичних висновків щодо: посилання на запис про лікаря, що сформував та підписав медичний висновок, у Реєстрі медичних працівників; посилання на запис про пацієнта в Реєстрі пацієнтів; посилання на запис про суб`єкта господарювання в Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я; дати і часу формування і реєстрації медичного висновку в Реєстрі медичних висновків; виду медичного висновку, його суті, строку дії;

у електронній системі охорони здоров`я (електронній інформаційній системі) в цілому щодо: створених з початку дії електронної системи охорони здоров`я (ЕСОЗ) по дату розгляду клопотання слідчим суддею електронних/паперових листків непрацездатності та медичних висновків про тимчасову непрацездатність на ім`я ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , зокрема: номер, дати відкриття, продовження та закриття, серія і номер бланку, П.І.Б. лікаря, назву медичного закладу, діагноз.

Строк дії ухвали не може перевищувати одного місяця з дня її постановлення, тобто до 09 серпня 2024 року.

В разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей та документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл про проведення обшуку згідно з положеннями кримінально-процесуального кодексу України з метою відшукування та вилучення зазначених документів.

Роз`яснити, що за умисне невиконання ухвали суду, передбачена відповідальність за ст. 382 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_17