Дата документу 20.10.2023Справа № 554/8497/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2023 року м.Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 , розглянувши клопотання прокурора Полтавської окружної прокуратури ОСОБА_2 , в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000063 від 01.08.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України про тимчасовий доступ до речей і документів,

встановила:

Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Полтавській області за процесуального керівництва Полтавської обласної прокуратури здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000063 від 01.08.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні здійснюється групою прокурорів Полтавської обласної прокуратури.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 протягом 2022 року по теперішній час здійснено розтрату бюджетних коштів в умовах воєнного стану під час проведення закупівель товарів та інших предметів, призначених на підтримання обороноздатності держави.

Так, в ході досудового розслідування встановлено, що 12.07.2023 через електронну систему закупівель веб-порталу « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ІНФОРМАЦІЯ_3 розміщено оголошення про проведення закупівлі за номером ID: UA-2023-07-12-001938-a, предметом якої є «М`ясо тушковане з яловичини» під кодом національного класифікатора України ДК 021:2015: 15130000-8 з очікуваною вартістю 14 080 700,00 грн.

За результатами проведеного вищевказаного аукціону, переможцем Закупівлі визначено Товариство з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з ціною пропозиції 7 232 820,00 грн.

09.08.2023 між ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі директора ОСОБА_3 (далі Замовник) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в особі директора ОСОБА_4 (далі Постачальник), укладено договір про закупівлю № 90 (далі - Договір №90).

Згідно вказаного Договору № 90 Постачальник бере на себе зобов`язання поставити Замовнику у власність товар (продукти харчування), а саме м`ясо тушковане з яловичини (металева банка масою нетто 525 грамів), ДСТУ 4450:2005 «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», код ДК 021:2015:15130000-8, а Замовник прийняти та оплатити такий Товар в порядку та на умовах, визначених цим договором.

Умовами Договору №90, серед іншого, передбачено наступне:

1.2. Товар повинен відповідати Специфікації (Додаток №1), що є невід`ємною частиною цього Договору.

2.1. Валютою цього Договору є національна валюта України гривня. Загальна ціна Договору визначається як сумарна вартість Товару, поставка якого здійснена у відповідності з умовами даного Договору та підтверджена первинними документами та становить 7 232 805,72 грн, в т.ч. ПДВ 1 205 467,62 грн. Ціна за одиницю товару визначається у Специфікації (Додаток №1), що є невід`ємною частиною цього договору.

2.2. Ціна включає вартість одиниці Товару у комплектації, визначеній у Додатку №1 «Специфікація», упаковки/тари, маркування, сплата мита, податків та інших зборів і обов`язкових платежів, транспортні витрати, вантажно-розвантажувальні роботи, а також вартість доставки Товару до Замовника у відповідності до визначених Договором умов поставки.

4.5. Транспортування Товару, вантажно-розвантажувальні роботи здійснюються силами постачальника чи перевізника за рахунок Постачальника.

5.1. Якість Товару, що поставляється відповідно до цього Договору, повинна відповідати характеристикам, які встановлені на відповідний Товар, та вимогам чинного законодавства.

Аналізом тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності товару зазначеним вимогам Замовника, ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » надають гарантійний лист, що виробником м`яса тушкованого з яловичини являється ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) та вказують технічні стандарти виробництва, що відповідають ДСТУ 4450:2005 «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови». Однак, Постачальником не надано жодних інших документів на підтвердження відповідності товару таких як сертифікат відповідності, експлуатаційний дозвіл тощо.

Згідно Додатку №1 до Договору № 90 «Специфікація» предметом закупівлі є м`ясо тушковане з яловичини (металева банка масою нетто 525 грамів),

ДСТУ 4450:2005 «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», код ДК 021:2015:15130000-8, у кількості 96 476 шт., вартість за одиницю Товару без ПДВ 62,475 грн.

У ході здійснення досудового розслідування, з метою встановлення фактичної вартості вищевказаного товару, здійснено моніторинг цін з відкритих джерел мережі Інтернет на аналогічну консервовану продукцію. За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що середньоринкова вартість м`яса тушкованого з яловичини в металевій банці масою нетто 525 грамів, без врахування транспортних витрат та вартості вантажно-розвантажувальних робіт, становить

130 грн./шт., що вдвічі більше від вартості Товару, передбаченої Договором № 90.

Таким чином встановлено, що ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » постачили ІНФОРМАЦІЯ_3 товар за значно зниженою ціною. Разом з тим, в матеріалах тендерної документації відсутнє обґрунтування аномально низької ціни: не підтверджено застосування технологічного процесу виробництва, завдяки яким була досягнута економія, не підтверджено сприятливих умов, наявності спеціальної цінової пропозиції учасника тощо.

Така аномально низька ціна може бути встановлена за рахунок погіршення якості товару, зменшення обсягу вмісту продукту, втрати товаром своєї первісної якості, або використання під час виготовлення товару інших видів сировини, ніж передбачені характеристиками, встановленими на відповідний товар, та вимогами чинного законодавства.

Питання якості консервованої продукції виробництва ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » неодноразово привертало увагу представників засобів масової інформації. Зокрема, із інформації інтернет-видання « ІНФОРМАЦІЯ_6 », наявної у вільному доступі в мережі Інтернет (режим доступу: ІНФОРМАЦІЯ_7 ) відомо, що за результатами проведеної у липні 2023 року лабораторної перевірки консервованої продукції, у тому числі виробленої ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », виявлено, що поставлені консерви не відповідають вимогам ДСТУ, не містять відповідної кількості м`яса, є небезпечними для споживання та можуть спричинити шкідливий вплив на здоров`я людини.

Відтак, з вищенаведеного вбачається, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 , здійснюючи формування регіонального продовольчого резерву у відповідності до Програми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню на 2021-2027 роки, в порушення вимог галузевих нормативно-правових актів та без проведення попереднього моніторингу ринкових цін на аналогічний товар, а також без вчинення дій, спрямованих на встановлення відповідності якості товару вимогам ДСТУ, здійснено закупівлю неякісної консервованої продукції, внаслідок чого місцевому бюджету в умовах воєнного стану заподіяно матеріальних збитків.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) №2146/01-18 від 11.10.2023 відомо, що отриманий Департаментом від ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » товар розвантажено в складських приміщеннях, які перебувають в розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_8 за адресою: АДРЕСА_2 , та прийнято представниками Департаменту. Відповідно до пункту 3 розпорядження № 213 вказаний товар передано на тимчасове зберігання ІНФОРМАЦІЯ_9 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за актом приймання-передачі продукції регіонального продовольчого резерву на тимчасове зберігання від 15.08.2023 до моменту його видачі визначеним територіальним громадам області.

Таким чином, з метою здійснення повного, швидкого та неупередженого розслідування зазначеного кримінального провадження, а також з метою отримання відомостей, котрі мають важливе значення для встановлення обставин кримінального провадження, виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до речей та документів, які стосуються укладеного Договору №90 між ІНФОРМАЦІЯ_10 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та перебувають у розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_8 , а саме:

-документи виробника, що підтверджують якість та походження продукції «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», у кількості 96 476 шт., а саме: паспорт та/або сертифікат якості товару, декларація виробника, посвідчення про якість, тощо, де вказується номер, назва та адреса виробника, дата виготовлення товару на підприємстві і термін реалізації; сертифікат системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ІSO 22000:2018 (ISO 22000:2005 або ISO 22000:2007) виданий установою акредитованою в Україні ІНФОРМАЦІЯ_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ); акт ІНФОРМАЦІЯ_13 , складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (згідно наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року);

-висновки акредитованої державної лабораторії (підприємства) щодо відповідності продукції «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», у кількості 96 476 шт., вимогам законодавчих та нормативно-правових актів, стандартів, регламентів ЄС, державних санітарних норм та правил, підтвердження відповідності складу продукції інформації, яка зазначена на маркуванні, під кожну партію Товару;

-акти прийому-передачі ( чи інші документи), що підтверджують надання послуг із поставки товару - «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», у кількості 96 476 шт., у відповідності до Договору № 90, а також оплату зазначених послуг, зокрема платіжні доручення та інша фінансово-звітна документація щодо оплати послуг та товару по Договору №90;

-декларація виробника на продукцію «М`ясо тушковане з яловичини (металева банка », у кількості 96 476 шт.

-зразки консервованої продукції, яка є предметом закупівлі, а саме м`ясо тушковане з яловичини (металева банка масою нетто 525 грамів), у кількості не менше 3 зразків для подальшого проведення досліджень.

На даний час, наявні достатні підстави вважати, що вищевказані речі та документи перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за адресою: АДРЕСА_2 та мають важливе значення для встановлення обставин кримінального провадження, а також необхідні при проведенні спеціалістами фінансового контролю перевірки дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та судової експертизи харчових продуктів з метою перевірки відповідності якості товару вимогам державних стандартів та інших нормативних документів.

Слідчий в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд клопотання за його відсутності.

Згідно норми ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

З урахуванням обставин справи, існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, у зв`язку з чим розгляд клопотання повинен проводитися згідно вимог ч. 2 ст. 163 КПК України без виклику особи, у володінні якої вони перебувають.

Відповідно до ч. 5, ч. 6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю. Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Ураховуючи те, що вказана інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, оскільки відомості, які в ній містяться можуть бути використані як докази, слідчий суддя приходить до висновку про задоволення клопотання.

Керуючись ст. ст. 159-166 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИЛА:

Надати дозвіл у кримінальному провадженні № 0000063 від 01.08.2023 прокурорам групи прокурорів у кримінальному провадженні, а саме прокурору Полтавської окружної прокуратури ОСОБА_2 та слідчим групи слідчих СУ ГУНП в Полтавській області, а саме: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 на здійснення тимчасового доступу до речей та документів, з можливістю вилучення, ознайомлення, виготовлення належним чином завірених копій у паперовому вигляді або

на електронний носій інформації, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за адресою: АДРЕСА_2 , а саме:

-документи виробника, що підтверджують якість та походження продукції «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», у кількості 96 476 шт., а саме: паспорт та/або сертифікат якості товару, декларація виробника, посвідчення про якість, тощо, де вказується номер, назва та адреса виробника, дата виготовлення товару на підприємстві і термін реалізації; сертифікат системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ІSO 22000:2018 (ISO 22000:2005 або ISO 22000:2007) виданий установою акредитованою в ІНФОРМАЦІЯ_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ); акт ІНФОРМАЦІЯ_13 , складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (згідно наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року);

-висновки акредитованої державної лабораторії (підприємства) щодо відповідності продукції «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», у кількості 96 476 шт., вимогам законодавчих та нормативно-правових актів, стандартів, регламентів ЄС, державних санітарних норм та правил, підтвердження відповідності складу продукції інформації, яка зазначена на маркуванні, під кожну партію Товару;

-акти прийому-передачі ( чи інші документи), що підтверджують надання послуг із поставки товару - «Консерви м`ясні. М`ясо тушковане. Технічні умови», у кількості 96 476 шт., у відповідності до Договору № 90, а також оплату зазначених послуг, зокрема платіжні доручення та інша фінансово-звітна документація щодо оплати послуг та товару по Договору №90;

-декларація виробника на продукцію «М`ясо тушковане з яловичини (металева банка », у кількості 96 476 шт.

-зразки консервованої продукції, яка є предметом закупівлі по Договору № 90, а саме м`ясо тушковане з яловичини (металева банка масою нетто 525 грамів), у кількості не менше 3 зразків для подальшого проведення досліджень.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Строк дії ухвали 2 місяці.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1