Справа № 302/1999/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.11.2023 смт.Міжгір`я

Слідчий суддя Міжгірського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , прокурора Міжгірського відділу Хустської окружної прокуратури ОСОБА_4 , заступника начальника СВ ВП №2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку в залі суду смт.Міжгір`я скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

13.11.2023 року до слідчого судді Міжгірського районного суду Закарпатської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та у скарзі ОСОБА_3 просить зобов`язати відповідальних осіб ВП № 2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені у його заяві від 27.10.2023 року про кримінальне правопорушення.

На обґрунтування поданої скарги заявник зазначає, що 27.10.2023 року на ім`я слідчого відділу поліції до відділення поліції № 2 Хустського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області ним подана заява про вчинене кримінальне правопорушення, передбаченого ст.336 КК України. 13.11.2023 року він отримав відповідь з ВП № 2 про те, що його заява про кримінальне правопорушення не була внесена до ЄРДР тому що нібито в діях ОСОБА_6 не вбачаються ознаки кримінального правопорушення. У відповіді також було вказано, що відповідно до вимог ст.18 ЗУ «Про звернення громадян» він має право ознайомитися з матеріалами перевірки. Скаржник ОСОБА_3 вважає, що він подав не заяву, яка могла бути розглянута згідно вимог Закону «Про звернення громадян», а заяву про кримінальне правопорушення та в якій вказав, які дії вчинені і яку статтю Кримінального кодексу це порушує. Тому ОСОБА_3 звертається до слідчого судді з даною скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважених осіб ВП № 2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області внести відомості до ЄРДР, розпочати та провести досудове розслідування фактів, викладених у його заяві від 27.10.2023 про вчинення кримінального правопорушення.

В судовому засідання скаржник ОСОБА_3 підтримав подану ним скаргу у повному обсязі та просить задовольнити скарга за підставами та обґрунтуваннями, які у ній викладені.

Прокурор проти задоволення скарги ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення (злочин), заперечує, вважає скаргу необґрунтованою, безпідставною та просить в задоволенні скарги відмовити.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_5 проти задоволення скарги ОСОБА_3 заперечує та просить відмовити в її задоволенні скарги, посилаючись на необґрунтованість поданої скарги.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення та думку заявника ОСОБА_3 , думку прокурора та пояснення і думку слідчого СВ ВП №2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_5 , дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, а також надані в судовому засіданні матеріали ЖЄО № 2963 за зверненням ОСОБА_3 , вважаю необхідним скаргу задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування (частина 1); досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2); слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (частина 4); до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5).

Тобто, частина 1 ст.214 КПК України передбачає, що після подання заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення відповідною посадовою особою (слідчим чи прокурором) обставин, що можуть свідчити про вчинення особою кримінального правопорушення, слідчий чи прокурор зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України встановлено обов`язок посадової особи, яка уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Ця вимога передбачена також п.5 ст.214 КПК України щодо внесення необхідних даних до ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення.

Таким чином, нормами статті 214 КПК України передбачено прямий обов`язок слідчого (прокурора) протягом 24 годин на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до ЄРДР, при цьому проведення будь-яких перевірок, що свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, не передбачено.

Відповідно до узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст.214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім норм чинного КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року № 298, прийнятим на виконання вимог КПК України та який набрав чинності з 01.07.2020 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно- небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень Закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З поданої скарги і долучених до неї матеріалів вбачається, що 27.10.2023 року ОСОБА_3 до відділення поліції №2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області подано заяву про кримінальне правопорушення (злочин) в порядку, передбаченому ч.1 ст.214 КПК України, в якій просив прийняти його заяву про кримінальне правопорушення та протягом 24 години відповідно до ст.214 КПК України зареєструвати її в Єдиному реєстрі досудових розслідувань та почати розслідування кримінального правопорушення відносно гр. ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 за скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ст.336 КК України.

Однак, листом начальника ВП №2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області за №2963/106/28-2-2023 від 02.11.2023 року надано відповідь, з якої вбачається, що під час проведення розгляду даного звернення встановити, що 26.10.2023 року біля 11 години 00 хв. працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 було запрошено гр. ОСОБА_6 , 04.08.1981 року, мешканця АДРЕСА_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних, який від проходження військо-лікарської комісії відмовився, але ОСОБА_6 працівниками ІНФОРМАЦІЯ_3 була виписана повістка для проходження військово-лікарської комісії за місцем його проживання та відпущено. Отже вказують, що по даному випадку в діях ОСОБА_8 не вбачаються ознаки кримінального правопорушення, а тому подальший розгляд звернення припинено (а.с.2).

Однак, в порушення вимог, передбачених ч.1 ст.214 КПК України та п.1.1 Розділу 2 «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», вказана заява про кримінальне правопорушення, прокурором чи іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесена.

Зважаючи на викладене, приймаючи до уваги те, що зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінальних правопорушень, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей, свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.

Органи досудового розслідування не можуть посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина, оскільки перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Таким чином, враховуючи, що обов`язком уповноважених органів є фіксація наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення скарги та зобов`язання службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою гр. ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 27.10.2023 року та розпочати досудове розслідування.

Разом з тим, в слідчого судді відсутні процесуальні повноваження щодо вирішення питань про попередню правову кваліфікацію при внесенні відомостей в ЄРДР, з огляду на положення ч.ч. 4, 5 ст.214 КПК України.

З урахуванням вищенаведеного, слідчий суддя вважає, що не вносячи відомості за заявою ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноважені на те посадові особи, зокрема, уповноважена службова особа ВП № 2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області, допустила протиправну бездіяльність, що є порушенням вимог ст.214 КПК України та права скаржника на захист від кримінальних посягань.

Під час судового розгляду скарги ОСОБА_3 будь-яких даних про внесення на теперішній час відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 27 жовтня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення, передбачених ст.336 КК України, слідчому судді не надано.

З огляду на те, що у поданій 27.10.2023 року ОСОБА_3 заяві до ВП № 2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області про вчинення кримінального правопорушення міститься конкретне повідомлення, що може свідчити про вчинення кримінального правопорушення, також зазначені обставини вчинення правопорушення, попередню кваліфікацію кримінального правопорушення та правовою нормою ст.214 КПК України встановлено чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, недотримання органом досудового розслідування вищезазначених вимог Закону щодо невідкладного, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, є підставою для задоволення скарги ОСОБА_3 з покладенням на уповноважену особу обов`язку відновити порушені права заявника шляхом внесення заяви про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до положень ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі вищевикладеного, слідчий суддя вважає необхідним скаргу ОСОБА_3 задовольнити за вищенаведеними підставами та зобов`язати службових осіб ВП № 2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 27 жовтня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення, яка була останнім подана 27.10.2023 року до ВП № 2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області.

Керуючись ст.ст.303-307,372,376 КПК України, слідчий суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідування - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання даної ухвали слідчого судді, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості з коротким викладом обставин, які містяться в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 27.10.2023 року та розпочати досудове розслідування з наданням заявнику витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, встановлені ч.1 ст.214 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Міжгірського районного суду Закарпатської області: ОСОБА_1