Номер провадження 1-кс/754/191/24
Справа № 754/732/24
У Х В А Л А

Іменем України

18 січня 2024 року місто Київ

Слідчий суддя Деснянського районного суду м. Києва ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в приміщенні суду клопотання слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Деснянського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві ОСОБА_3 , погоджене прокурором Деснянської окружної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000106 від 01.06.2023, про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади,

сторона обвинувачення: прокурор ОСОБА_4 ,

сторона захисту: підозрюваний ОСОБА_5 , захисники ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,

в с т а н о в и в :

до слідчого судді Деснянського районного суду м. Києва надійшло клопотання слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Деснянського управління поліції ГУ НП у м. Києві ОСОБА_3 , погоджене прокурором Деснянської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000106 від 01.06.2023 про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади.

Клопотання мотивує тим, що СВ Деснянського управління поліції ГУ НП у м. Києві, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні№0000106 від 01.06.2023 за підозрою ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367 ч. 2 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 , відповідно до розпорядження голови Київської міської державної адміністрації від 10.12.2018 за №835, призначений на посаду начальника Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в порядку просування по службі за результатами конкурсу з 12.12.2018.

Встановлено, що рішенням Київської міської ради від 22.03.2018 за №374/4438 «Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», утворено Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), шляхом виділу управління з питань надзвичайних ситуацій з Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Розпорядженнями голови Київської міської державної адміністрації від 19.10.2018 за №№1880, 1883 затверджено Положення про Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та структуру зазначеного Управління.

Рішенням Київської міської ради від 30.07.2020 за №256/9335 змінено найменування Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на Департамент муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Розпорядженнями голови Київської міської державної адміністрації від 24.09.2020 за №№1490, 1491 внесено зміни до Положення про Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо зміни назви даного структурного підрозділу на Департамент муніципальної безпеки, Положення викладено у новій редакції, а також затверджено структуру Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до розпорядження Київського міського голови від 24.09.2020 за №635, повідомлено ОСОБА_5 - начальника Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зміну істотних умов державної служби, а саме продовження проходження ним державної служби на посаді директора Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Таким чином, ОСОБА_5 , будучи призначеним з 12.12.2018 на посаду начальника Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та з 24.09.2020 перебуваючи на посаді директора Департамент муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - несе персональну відповідальність за організацію та результати роботи даного структурного підрозділу з реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території міста Києва.

Крім того, займана ОСОБА_5 посада директора Департаменту муніципальної безпеки (до 24.09.2020 - начальника Управління з питань цивільного захисту) пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, а отже, відповідно до ст. 18 ч. 3 КК України, він є службовою особою.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 , з 12.12.2018, перебуваючи на посаді начальника Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а з 24.09.2020 перебуваючи на посаді директора Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), неналежно виконував свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

Так, безвідповідально ставлячись до виконання покладених на нього обов`язків як начальника Управління з питань цивільного захисту, а з 24.09.2020 директора Департаменту муніципальної безпеки, ігноруючи, що саме на очолюваний ним структурний підрозділ виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) покладено забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території столиці України - місті Києві, з багатомільйонним населенням, ОСОБА_5 не визначив реальні потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території міста Києва, не організував виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд, а також не забезпечив дієвий контроль за їх утриманням та станом готовності, протягом всього часу перебування на вказаних посадах не надав пропозицій щодо формування бюджету міста, з урахуванням потреб у створенні нових захисних споруд цивільного захисту та реконструкції/утриманні існуючих.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX з 05:30 год. 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан.

В подальшому, Указами Президента України, затверджених Законами України дія воєнного стану в Україні продовжувалась. Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 02.05.2023, затверджено Указ Президента України від 01.05.2023 №254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується до 18.08.2023.

Триваюча збройна агресія російської федерації проти України супроводжується, між іншим, систематичними, комбінованими ракетними обстрілами міста Києва, в результаті яких гинуть мешканці столиці.

Після військової агресії російської федерації проти України, введення на території країни воєнного стану, директор Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 продовжив неналежним чином виконувати свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них.

Так, несумлінно ставлячись до виконання своїх службових обов`язків, директором Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 , для визначення потреб міста Києва у захисних спорудах цивільного захисту, безпідставно взято кількість населення міста в розмірі 2,9 млн. осіб.

Як наслідок, на 463 день військової агресії фонд захисних споруд міста Києва налічував 4 655 об`єктів (514 сховищ та 4 141 укриттів).

Разом з тим, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, нехтуючи конституційним обов`язком держави захищати життя людини (ст. 27 Конституції України), безвідповідально ставлячись до того, що саме на очолюваний ним структурний підрозділ виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) покладено забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території столиці України, директор Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 не організував виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд, а також не забезпечив контроль за їх утриманням та станом готовності, внаслідок чого з 4655 захисних споруд цивільного захисту лише 3041 об`єкт виявився придатним для використання з метою цивільного захисту населення, решта є не придатними та обмежено придатними.

Більш того, придатні для використання захисні споруди цивільного захисту, після оповіщення населення про загрозу атаки з повітря «Повітряна тривога», не були готові для прийому людей, оскільки постійно знаходились в зачиненому стані.

У захисні споруди цивільного захисту, що знаходяться в закладах освіти міста Києва, на підставі наказу директора Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.08.2022 за №86 «Про організацію освітнього процесу у закладах освіти міста Києва в умовах воєнного стану в 2022/2023 навчальному році», особи, що не є здобувачами освіти та працівниками закладу - не допускались, а під час комендантської години, тобто в нічний час доби, коли оповіщення населення про загрозу атаки з повітря «Повітряна тривога» та сам ракетний обстріл відбувається найчастіше - вони тримались зачиненими.

У свою чергу, директору Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 було достовірно відомо про наявність зазначеного вище наказу директора Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.08.2022 за №86 та, незважаючи на те, що даний наказ не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері цивільного захисту, створює перешкоди мешканцям міста Києва у користуванні об`єктами цивільного захисту, ставить під загрозу їх життя та здоров`я, суперечить навіть тим пропозиціям, які надавались Київською міською державною адміністрацією головам районних в м. Києві державних адміністрацій (лист від 12.09.2022 за №020-481) - ним не вжито жодних заходів реагування в межах компетенції, хоча саме на очолюваний ним Департамент покладалось проведення непланових/раптових перевірок забезпечення вільного доступу населення до укриттів під час оголошення сигналу тривоги.

З метою забезпечення укриття і тимчасового захисту населення міста Києва від дії засобів ураження під час збройної агресії російської федерації проти України, заступником голови Київської міської державної адміністрації з питань здійснення самоврядних повноважень, 18.04.2022, головам районних в м. Києві державних адміністрацій, керівникам окремих структурних підрозділів Київської міської державної адміністрації, надавалось окреме доручення, невідкладно, у період з 19 по 20 квітня 2022 року, провести перевірку відповідності стану сховищ, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів вимогам діючого законодавства.

На директора Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 покладалось забезпечення здійснення контролю та координацію проведення зазначеної перевірки.

Разом з тим, директор Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, належний контроль та координацію проведення перевірки відповідності стану сховищ, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів вимогам діючого законодавства не забезпечив.

Поверхова та вибіркова перевірка засвідчила, що захисні споруди цивільного захисту на 90% не забезпечені майном та обладнанням, місця розташування укриттів не обладнані табличками, покажчики напрямку руху до укриттів не відповідають встановленому зразку, їх кількість недостатня для орієнтування громадян, відсутнє освітлення на входах до укриттів.

У той же час, у зв`язку з неналежним виконанням своїх службових обов`язків з боку директора Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 щодо забезпечення контролю та координації за проведенням перевірки відповідності стану сховищ, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів вимогам діючого законодавства, за станом на квітень 2022 року, не було констатовано, що фонд захисних споруд цивільного захисту на території міста Києва фактично не сформовано у відповідності до потреб населення міста, з урахуванням особливостей окремих районів столиці, а також у відповідності з тими загрозами, що виникають для життя та здоров`я людей в ході ракетних обстрілів. Як наслідок, адекватні заходи реагування з метою забезпечення безпеки мешканців міста Києва від атак з повітря - не вжито.

На засіданнях Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації): 07.02.2019 - «Про утримання захисних споруд цивільного захисту міста в готовності до використання за призначенням та розповсюдження досвіду щодо їх використання у мирний час» (протокол №5», 24.03.2021 - «Про використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної форм власності на території міста Києва» (протокол №24), 24.05.2021 - «Про забезпечення готовності до реагування на можливі надзвичайні ситуації в умовах ускладнення воєнно-політичної обстановки» (протокол №40), 08.02.2022 - «Про забезпечення готовності до реагування на можливі надзвичайні ситуації в умовах ускладнення воєнно-політичної обстановки» (протокол №2), 02.08.2022 - «Про забезпечення укриття населення міста Києва у фонді захисних споруд цивільного захисту в умовах воєнного стану» (протокол №35), 03.10.2022 - «Про забезпечення укриття населення міста Києва у фонді захисних споруд цивільного захисту в умовах воєнного стану» (протокол №47), 10.03.2023 - «Про стан захисних споруд цивільного захисту державної форми власності на території міста Києва» (протокол №11) - приймались рішення про проведення перевірок (оглядів) захисних споруд цивільного захисту; створення (оновлення) покажчиків руху до укриттів, забезпечення доступності укриттів для населення, у т.ч. для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп; уточнення потреб фонду захисних споруд цивільного захисту та забезпечення його нарощування; забезпечити доведення до населення інформації про місця розташування об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту тощо.

У кожному випадку контроль за виконанням рішень Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій покладався на очолюваний ОСОБА_5 структурний підрозділ - Управління з питань цивільного захисту, а з 30.07.2020 Департамент муніципальної безпеки.

У свою чергу, ОСОБА_5 , будучи начальником Управління з питань цивільного захисту, а з 24.09.2020 директором Департаменту муніципальної безпеки, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, достовірно знаючи, що саме на очолюваний ним структурний підрозділ покладено забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території міста Києва, а також контроль за виконанням рішень Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), не забезпечив контроль за проведенням перевірок (оглядів) захисних споруд цивільного захисту на предмет їх готовності для використання за призначенням та доступністю для населення, у т.ч. для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп, за проведенням роботи з уточнення потреб фонду захисних споруд цивільного захисту та його нарощування, доведення до населення інформації про місця розташування об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Достовірно знаючи про те, що ним як начальником Управління з питань цивільного захисту, а з 24.09.2020 директором Департаменту муніципальної безпеки належним чином не організовано роботу очолюваного структурного підрозділу на який покладено забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території столиці України - місті Києві, як наслідок, в результаті його службової недбалості не визначено реальні потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території міста Києва, а сам фонд захисних споруд цивільного захисту не створено у відповідності з кількістю населення та особливостями розташування окремих районів міста, не організовано виконання вимог законодавства щодо використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд, не забезпечено дієвий контроль за станом їх готовності, з метою приховування своєї службової недбалості, створення у керівництва Київської міської державної адміністрації, керівників вищих органів державної влади та населення міста Києва хибного уявлення про ефективність його роботи, ОСОБА_5 надав вказівку підлеглим працівникам очолюваного ним Департаменту (Управління) створити в мережі Інтернет мапу укриттів міста Києва та забезпечити її наповнення інформацією про розташування захисних споруд цивільного захисту населення.

На виконання вказівки директора Департаменту ОСОБА_5 , працівниками зазначеного структурного підрозділу, за посиланням з офіційного сайту Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації): https://kyivcity.gov.ua/bezpeka_ta_pravoporiadok/bomboskhovyshcha_ta_ukryttia/, створено в мережі Інтернет мапу укриттів міста Києва.

Досудовим розслідуванням встановлено, що внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них з боку директора Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 , до мапи укриттів міста Києва вносились відомості про захисні споруди цивільного захисту (їх адресу, тип, вид, власника, контактний телефон), що були фактично відсутні або не були пристосовані для використання під потреби цивільного захисту, про що навіть складено акти підрозділами ГУ ДСНС у м. Києві.

В результаті службової недбалості директора Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 , мешканці міста Києва, будучи введеними в оману інформацією, розміщеною на мапі укриттів міста Києва, після оповіщення про загрозу атаки з повітря «Повітряна тривога», вирушали за адресами, за якими укриттів не існувало або вони були зачинені (не придатні для використання), чим наражали себе на небезпеку.

В подальшому, на адресу очолюваного ОСОБА_5 Департаменту муніципальної безпеки, в період часу з 24.02.2022 по 01.06.2023, надійшло понад 400 звернень громадян щодо невідповідності зазначених на мапі укриттів міста Києва відомостей. Більш того, щодо недостовірності відомостей, зазначених на мапі укриттів міста Києва, на адресу директора Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 звертались і голови районних в м. Києві державних адміністрацій та власники (користувачі) приміщень, в яких, згідно даної мапи, повинні знаходитись захисні споруди цивільного захисту.

Однак, директор Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 , неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, зазначені вище звернення залишив без належного реагування, а з метою приховування своєї службової недбалості, будь-які вказівки (накази) підлеглим працівникам Департаменту щодо корегування відомостей мапи укриттів міста Києва - не надав.

Також, досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 , протягом всього часу перебування на вказаних посадах не надав жодної пропозицій щодо формування бюджету міста, з урахуванням потреб у створенні нових захисних споруд цивільного захисту та реконструкції/утриманні існуючих, а також, у зв`язку зі службовою недбалістю, невірно визначив реальні потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території міста Києва.

Як наслідок, в результаті неналежного виконання службових обов`язків директором Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 , з бюджету міста Києва у 2022-2023 роках перераховано на створення, реконструкцію та утримання найпростіших укриттів і захисних споруд 473 619,00 грн., без урахування реальних потреб у створенні нових захисних споруд цивільного захисту та реконструкції/утриманні існуючих.

При цьому, директор Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не забезпечив ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів.

Крім того, встановлено, що 01.06.2023, приблизно о 03:00 год., ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , після сигналу оповіщення «Повітряна тривога», намагались потрапити до укриття, розташованого в приміщенні Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» Деснянського району м. Києва за адресою: м. Київ, вул. Курчатова, 18-А, та протягом тривалого часу (до 4-5 хв.) стукали в двері, щоб їх впустили всередину, однак, двері укриття їм не відчинили внаслідок чого від дії вражаючих факторів вибуху ракети ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 загинули а

ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 отримали травми різного ступеня важкості.

Внаслідок вчинення кримінального правопорушення потерпілим ОСОБА_14 завдано матеріальну та моральну шкоду, в розмірі 300 000,00 грн., ОСОБА_15 завдано матеріальну та моральну шкоду, в розмірі 200 000,00 грн., та ОСОБА_17 завдано матеріальну та моральну шкоду, в розмірі 372 620,00 грн., що є тяжкими наслідками.

Також встановлено, що укриття, розташоване в приміщенні Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» Деснянського району м. Києва за адресою: м. Київ, вул. Курчатова, 18-А, фактично є єдиною захисною спорудою цивільного захисту населення, що знаходиться поруч з будинками в яких мешкали загиблі та травмовані та до якого, під час оповіщення населення про загрозу атаки з повітря «Повітряна тривога», їх іноді впускали.

Решта найпростіших укриттів, нанесених поруч з будинками загиблих та травмованих на мапу укриттів міста Києва, за станом на 01.06.2023, були фактично відсутні або зачинені.

З викладеного, ОСОБА_5 , перебуваючи з 12.12.2018 на посаді начальника Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а з 24.09.2020 перебуваючи на посаді директора Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), знехтував тим, що саме на очолюваний ним структурний підрозділ покладено найважливіше завдання, особливо в умовах воєнного стану - забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території міста Києва, неналежно виконував свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них щодо визначення реальних потреб фонду захисних споруд цивільного захисту на території міста Києва, організації виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд, забезпечення дієвого контроль за їх утриманням та станом готовності, забезпечення ефективного і цільового використання відповідних бюджетних коштів, виділених з місцевого бюджету упродовж 2022-2023 років на створення, реконструкцію та утримання найпростіших укриттів і захисних споруд.

В результаті допущеної директором Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 службової недбалості, на території міста Києва не сформовано фонд захисних споруд цивільного захисту, спроможний забезпечити безпеку для життя та здоров`я всіх мешканців міста Києва, наявні сховища та укриття, у значних випадках, у зв`язку з відсутністю контролю за їх утриманням та станом готовності, перебувають у зачиненому стані або непридатні для використання, що призвело, 01.06.2023, до загибелі 3-х людей та травмування 4-х людей на порозі зачиненого найпростішого укриття, що є тяжкими наслідками.

Крім того, в результаті допущеної директором Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 службової недбалості, фізичним особам завдано матеріальну та моральну шкоду, в розмірі 872 620,00 грн., а саме: ОСОБА_14 завдано матеріальну та моральну шкоду, в розмірі 300 000,00 грн., ОСОБА_15 завдано матеріальну та моральну шкоду, в розмірі 200 000,00 грн., та ОСОБА_17 завдано матеріальну та моральну шкоду, в розмірі 372 620, 00 грн., що є тяжкими наслідками.

20.06.2023, ОСОБА_5 , повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

24.11.2024, ОСОБА_5 , повідомлено про зміну раніше повідомленої підозри.

Обґрунтованість підозри ОСОБА_5 повністю підтверджується зібраними в кримінальному проваджені доказами, копії яких долучені до матеріалів клопотання.

Крім того, в клопотанні вказують про те, що за період останніх обстрілів міста Києва, зокрема 29.12.2023 та 02.01.2024 на лінію «102» надходило безліч скарг громадян на закритті укриття та ненадання доступу до об`єктів цивільного захисту населення, а тому вважають, що ОСОБА_5 відповідно до покладених на нього обов`язків із забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території столиці України - місті Києві, з багатомільйонним населенням, досі не забезпечив дієвий контроль за утриманням об`єктів цивільного захисту населення та станом готовності.

Враховуючи викладене є підстави вважати, що підозрюваний ОСОБА_5 , обіймаючи посаду директора Департаменту муніципальної безпеки, яка пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, а отже, маючи вплив на працівників зазначеного структурного підрозділу, а також інших посадових осіб структурних підрозділів районних державних адміністрацій міста Києва, які відповідно до своїх функціональних обов`язків здійснюють повноваження у сфері цивільного захисту населення, в тому числі осіб, які здійснюють контроль та координацію проведення перевірок відповідності стану сховищ, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів вимогам діючого законодавства, може незаконно впливати на свідків шляхом вмовляння, підкупу чи залякування, а також протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

У кримінальному провадженні № 0000106 від 01.06.2023, завершено досудове розслідування та 24.11.2023 матеріали досудового розслідування відкрито іншій стороні, в порядку встановленому ст. 290 КПК України. Триває ознайомлення підозрюваними та їхніми захисниками з матеріалами досудового розслідування. Отже, на даний час, досудове розслідування не закінчено.

З урахуванням викладеного, просить відсторонити ОСОБА_5 від посади директора Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), строком на два місяці.

Прокурор в судовому засіданні підтримав клопотання за викладених в ньому підстав, просив його задовольнити та відсторонити ОСОБА_5 від посади директора Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Також, судом долучені до матеріалів справи, надані прокурором копії судових рішень.

Сторона захисту заперечила проти задоволення клопотання. Просили відмовити в задоволенні клопотання, оскільки стороною обвинувачення не надано слідчому судді будь-яких доказів, які свідчать про наявність зазначених у клопотанні про відсторонення ризиків, що суперечить практиці Європейського суду з прав людини, зокрема, рішенню ЄСПЛ у справі «Клішин проти України», згідно до якого наявність кожного ризику повинна носити не абстрактний, а конкретний характер та доводитися відповідними доказами. Крім того, підстава, на яку посилається сторона обвинувачення, вже розглядалися судом під час продовження попереднього відсторонення в судовому засіданні 12.10.2023 та під час розгляду клопотання про повторне відсторонення ОСОБА_5 від посади, яке розглядалося 31.10.2023 Голосіївським районним судом м. Києва і судом цій підставі вже була надана оцінка. Нових обставин не з`явилося. У клопотанні про продовження відсторонення та про повторне відсторонення було відмовлено. Ухвалою Апеляційного суду рішення про відмову у повторному відстороненні залишено в силі. Зазначили, що повторне звернення з клопотанням про відсторонення від посади на стадії досудового розслідування з тих самих обставин не передбачено чинним КПК України.

Письмові заперечення проти клопотання з додатками долучені до матеріалів справи.

Вислухавши доводи прокурора, заперечення сторони захисту, дослідивши клопотання прокурора з додатками, додатки сторони захисту, надані до заперечення, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Під час судового розгляду клопотання прокурора встановлено наступне.

Так, в провадженні СВ Деснянського управління поліції ГУ НП у м. Києві, перебуває кримінальне провадження №0000106 від 01.06.2023 за підозрою ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ст. 367 ч. 2 КК України.

20.06.2023 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

24.11.2023 ОСОБА_5 повідомлено про зміну раніше повідомленої підозри.

З матеріалів клопотання вбачається, що ОСОБА_5 , перебуваючи з 12.12.2018 на посаді начальника Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а з 24.09.2020 перебуваючи на посаді директора Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), знехтував тим, що саме на очолюваний ним структурний підрозділ покладено найважливіше завдання, особливо в умовах воєнного стану - забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту на території міста Києва, неналежно виконував свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них щодо визначення реальних потреб фонду захисних споруд цивільного захисту на території міста Києва, організації виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд, забезпечення дієвого контроль за їх утриманням та станом готовності, забезпечення ефективного і цільового використання відповідних бюджетних коштів, виділених з місцевого бюджету упродовж 2022-2023 років на створення, реконструкцію та утримання найпростіших укриттів і захисних споруд.

В результаті допущеної директором Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 службової недбалості, на території міста Києва не сформовано фонд захисних споруд цивільного захисту, спроможний забезпечити безпеку для життя та здоров`я всіх мешканців міста Києва, наявні сховища та укриття, у значних випадках, у зв`язку з відсутністю контролю за їх утриманням та станом готовності, перебувають у зачиненому стані або непридатні для використання, що призвело, 01.06.2023 до загибелі 3-х людей та травмування 7-х людей на порозі зачиненого найпростішого укриття, що є тяжкими наслідками.

Крім того, в результаті допущеної директором Департаменту муніципальної безпеки ОСОБА_5 службової недбалості, невірно визначено реальні потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території міста Києва, у зв`язку з чим, з бюджету міста Києва у 2022-2023 роках перераховано на створення, реконструкцію та утримання найпростіших укриттів і захисних споруд 473 619,00 грн. без урахування реальних потреб у створенні нових захисних споруд цивільного захисту та реконструкції/утриманні існуючих, а також не забезпечено контроль за їх ефективним і цільовим використанням.

Прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження із клопотанням про відсторонення особи від посади (ст. 155 ч. 1 КПК України).

Відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, а тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Згідно ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.

ОСОБА_5 , підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину, з використанням свого службового становища.

Слідчий суддя на цій стадії кримінального провадження не наділений відповідними повноваженнями щодо оцінки доказів, зокрема їх сукупності, з точки зору достатності та взаємозв`язку для визнання особи винуватою чи невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення.

При цьому, не вирішуючи питання про доведеність вини та правильність кваліфікації дій підозрюваного, а виходячи лише з фактичних даних, що містяться в доданих до клопотання доказів, слідчий суддя приходить до висновку про ймовірну причетність підозрюваного до вчинення злочину. Однак в повній мірі неможливо це встановити згідно матеріалів клопотання.

Разом з тим, для застосування заходу забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади, слідчий та/або прокурор зобов`язані довести наявність достатніх підстав вважати, що такий захід є необхідним для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, що мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Положеннями ст. 132 ч. 3 КПК України імперативно передбачено, що застосування будь-яких заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи, про який йдеться в клопотанні слідчого, прокурора; може бути виконане завдання, для якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Одним із елементів, які формують правову підставу для відсторонення підозрюваного від посади, є наявність підстав вважати, що перебування особи на посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення та наявність обґрунтованих підстав вважати, що подальше перебування підозрюваного на посаді перешкоджатиме кримінальному провадженню. Відповідне аргументування, відповідно до вимог ст. 155 ч. 2 п. 6 КПК України, має бути викладене в клопотанні та підтверджене відповідними доказами.

В обґрунтування клопотання слідчий зазначає, що підозрюваний ОСОБА_5 перебуваючи на посаді директора Департаменту, яка пов`язана з виконанням організаційно - розпорядчих функцій, а отже, маючи вплив на працівників зазначеного структурного підрозділу, а також посадових осіб структурних підрозділів районних державних адміністрацій міста Києва, які відповідно до своїх функціональних обов`язків здійснюють повноваження у сфері цивільного захисту населення, в тому числі осіб, які здійснюють контроль та координацію проведення перевірок відповідності стану сховищ, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів вимогам діючого законодавства, може незаконно впливати на свідків шляхом вмовляння, підкупу чи залякування, а також протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

В підтвердження вчинення підозрюваний ОСОБА_5 будь - яких з перелічених у клопотанні протиправних дій, з метою перешкоджання кримінальному провадженню та встановленню істини у кримінальному провадженні, доказів не наведено.

Таким чином, твердження слідчого, викладене в клопотання та підтримане прокурором у судовому засіданні про наявність ризиків, які доводять існування загрози перешкоджання підозрюваним досудовому розслідуванню і виправдовують необхідність відсторонення його від займаної посади, не підтверджено відповідними доказами, не відповідає фактичним обставинам справи, не доведено прокурором в судовому засіданні, а відтак носить характер припущення. Ні в самому клопотанні, ні під час його розгляду, органом досудового розслідування не наведено конкретних фактів, які б доводили наявність достатніх підстав вважати, що відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади необхідно для запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може вчиняти інші кримінальні правопорушення або перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Крім того, сторона обвинувачення зазначає, що досудове розслідування кримінальному провадженні №0000106 від 01.06.2023, завершено - 24.11.2023. Стороні захисту відкритті матеріали досудового розслідування і триває ознайомлення з матеріалами досудового розслідування.

Сторона обвинувачення стверджує, що досудове розслідування не закінчено, однак завершені правові підстави для подальшого проведення процесуальних дій щодо збирання доказів.

В супереч вимогам КПК України сторона обвинувачення в підтвердження необхідності відсторонення підозрюваного від посади посилається на докази, які зібрані після завершення досудового розслідування, а саме на скарги громадян, що надходили на лінію «102» від 29.12.2023 та 02.01.2024, на закритті укриття та ненадання доступу до об`єктів цивільного захисту населення.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини слідчий судді прийшов дол. Висновку про те, що клопотання слідчого є необґрунтованим, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 131,132, 154-157, 309, 372, 376 КПК України, суд -

у х в а л и в :

відмовити у задоволенні клопотання слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Деснянського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві ОСОБА_3 , погоджене прокурором Деснянської окружної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000106 від 01.06.2023, про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади,

Ухвала може бути оскаржена, безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено 19.01.2024 о 16:30 год.

Суддя: ОСОБА_1