Справа № 484/3791/23
Провадження №1-кс/484/702/23
У Х В А Л А

про задоволення скарги

26.07.23року м.Первомайськ

Слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , розглянув провадження за скаргою ОСОБА_2 , яка діє в інтересах товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер - Агро" на бездіяльність слідчого Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

за участю начальника СВ Первомайського РВП ГУНП ОСОБА_3

прокурора ОСОБА_4

ВСТАНОВИЛА:

До Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла скарга ОСОБА_2 , яка діє в інтересах товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер - Агро" на бездіяльність слідчого Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Представник скаржника вказує, що ТОВ "Партнер - Агро" в особі директора, ОСОБА_5 , звернулося до Первомайського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області із заявою від 03.07.2023р. про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, яка була зареєстрована в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку ЖЄО) за № 5146.

Однак, жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства працівниками Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області не вчинялося, а навпаки надано відповідь про відмову у внесенні відомостей за даною заявою у зв`язку з відсутністю факту вчинення кримінального правопорушення, що, на її думку, є порушенням вимог чинного законодавства.

У зв`язку з цим просить суд зобов`язати відповідальних посадових осіб Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області прийняти і зареєструвати в Єдиному реєстрі досудових розслідувань подану заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України і розпочати досудове розслідування.

Представник скаржника в судове засідання не з`явилась, надала суду заяву в якій скаргу підтримала в повному обсязі та просила її задовольнити.

Начальник СВ Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області та прокурор, в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечували, підтвердили, що відомості, які зазначені у вищевказаній заяві про вчинення кримінального правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки, після здійснення перевірки було встановлено, що в наведених у заяві відомостях відсутні ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення. Крім того, заявник вже неодноразово звертався із аналогічними заявами протягом попередніх років.

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "Партнер - Агро" в особі директора, ОСОБА_5 , звернулося до Первомайського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області із заявою від 03.07.2023р. про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, у якій були вказані обставини самовільного, на думку заявника, зайняття земельних ділянок посадовими особами та працівниками ТОВ «Агрофірма Корнацьких» і ПП «Перемога народу» в 2022р., 2023р., які належать на праві приватної власності 773 громадянам України і перебувають в користуванні ТОВ "Партнер - Агро".

Дана заява була зареєстрована в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку ЖЄО) за № 5146 від 04.07.2023р.

Згідно довідки дізнавача Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області від 06.07.2023 року та рапорту начальника СД Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області від 06.07.2023 року, останні вказали, що за результатами перевірки з приводу обставин, викладених у вищевказаній Заяві про кримінальне правопорушення, в даній події відсутні факт вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, а тому, керуючись вимогами ЗУ «Про звернення громадян» та «Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України», перевірку припинено, про що повідомлено заявника листом від 06.07.2023 року за вих. № 14986/67-23.

В судовому засіданні начальник СВ Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області та прокурор вказували, що відомості, які зазначені у вищевказаній заяві про вчинення кримінального правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки, після здійснення перевірки було встановлено, що в наведених у заяві відомостях відсутні ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення. Крім того, заявник вже неодноразово звертався із аналогічними заявами протягом попередніх років

Однак, дане твердження суперечить вимогам чинного законодавства України виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частиною 5 ст. 214 КПК України передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться, поряд з іншим, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

У відповідності до п. 4 Розділу ІІІ «Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події» затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08.02.2019р за № 100 (Далі Інструкції), заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.

Згідно п. 3 Інструкції заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Разом з тим, зі змісту довідки дізнавача Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області від 06.07.2023 року та рапорту начальника СД Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області від 06.07.2023 року вбачається, що в порушення вимог вищевказаної Інструкції, посадовими особами Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області не виконано жодних дій щодо належної реєстрації вказаної заяви та внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Крім того, у своєму висновку про те, що у даному випадку відсутні факт вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення працівники Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області посилаються на Закон України «Про звернення громадян».

Однак, такий висновок суперечить нормам чинного законодавства, оскільки, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також, неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Зі змісту заяви (повідомлення) ТОВ "Партнер - Агро" в особі директора, ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення вбачається, що він порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, а тому, навіть за умови, що результати аналізу наведених ним відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Більш того, в листі від 06.07.2023 року за вих. № 14986/67-23, направленому заявнику зазначено, що «за своїм змістом звернення за фактом нанесення тілесних ушкоджень не підтвердилось.»

При цьому, в заяві скаржника про вчинення кримінального правопорушення взагалі не йшлося про нанесення будь яких тілесних ушкоджень.

Разом з тим, слідчий суддя, на даній стадії, не вирішує питання про кваліфікацію вчиненого кримінального правопорушення, так як це являється виключними повноваженням органів досудового розслідування, у зв`язку з чим скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 214, 218, 303, 305, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИЛА:

Скаргу ОСОБА_2 , яка діє в інтересах товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер - Агро" на бездіяльність слідчого Первомайського РВП ГУНП України в Миколаївській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, які містяться в Заяві ТОВ "Партнер - Агро" в особі директора, ОСОБА_5 від 03.07.2023 року та розпочати досудове розслідування.

В іншій частині у задоволенні скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

СЛІДЧИЙ СУДДЯ: ОСОБА_1