Провадження № 1кс/712/2730/23
Справа № 712/5776/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2023 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , розглянув в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси винесене в кримінальному провадженні № 0004163 від 20.12.2020 року, старшим слідчим СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 та погоджене прокурором Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_6 , клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді застави, відносно підозрюваного ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Черкаси, українця, громадянина України, освіта вища, працюючого фахівцем з публічних закупівель КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, розлученого, на утриманні одна неповнолітня дитина, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , військовозобов`язаного, інвалідом, учасником бойових дій, ліквідатором наслідків аварії ЧАЕС, депутатом не являється, раніше не судимого, у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 1, ч. 2 ст. 367 КК України,

В С Т А Н О В И В:

До Соснівського районного суду м. Черкаси звернулася слідча СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 з клопотанням про застосування запобіжного заходу у вигляді застави відносно ОСОБА_8 .

Клопотання обґрунтовується тим, що у провадженні СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0004163 від 20 грудня 2020 року за ч. 1, ч. 2 ст. 367 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_8 11 вересня 2017 року наказом № 107-ко від 08.09.2017 прийнято на роботу до Комунального закладу «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР фахівцем з публічних закупівель.

Наказом Комунального закладу «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР № 201 від 13.09.2017 «Про організаційні заходи щодо виконання Закону України «Про публічні закупівлі»» ОСОБА_8 призначено уповноваженою особою для організації та проведення процедур закупівель.

У відповідності до п. 3.10. Положення про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом № 201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР (далі - Положення), уповноважена особа: складає та затверджує річний плану закупівель; здійснює вибір процедури закупівель; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом.

У відповідності до п. 3.12 Положення Уповноважена особа зобов`язана: організовувати та проводити процедури закупівель; у встановленому Законом порядку визначати переможців процедур закупівель.

У відповідності до п. 3.13 Уповноважена особа персонально відповідає: за прийняття нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу; за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель.

У відповідності до посадової інструкції фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року завданнями та обов`язками визначено: складання та затвердження річного плану закупівель; здійснення вибору процедури закупівлі та проводити їх; забезпечувати рівні умови та всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечувати складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом про публічні закупівлі; забезпечувати оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі; представляти інтереси замовника з питань, пов`язаних із здійсненням зокрема під час перевірок і контрольних заходів, розгляду скарг і судових справ; надавати в установлений строк необхідні документи та відповідні пояснення; аналізувати виконання договорів, укладених згідно із Законом про публічні закупівлі; здійснювати моніторинг змін у законодавчому і нормативному забезпеченні функціонування системи публічних закупівель в Україні; здійснювати інші дії, передбачені законодавством.

Крім того, у відповідності до посадової інструкції фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, розділом 4 визначено, що несе відповідальність за:

- порушення під час прийняття рішень щодо процедур закупівель, вибору та застосування таких процедур;

- невиконання або неналежне виконання посадових завдань та обов`язків, передбачених цією посадовою інструкцією, Статутом підприємства, правопорушення, скоєні під час здійснення своєї діяльності відповідно до чинного законодавства;

- порушення умов об`єктивності та неупередженості під час процесу організації та процедур закупівлі в інтересах замовника;

- порушення положення про комерційну таємницю підприємства, за розголошення персональних даних працівників підприємства або іншої, яку було довірено або яка стала відома під час виконання посадових завдань та обов`язків;

- порушення вимог антикорупційного законодавства;

- невикористання або неналежне використання наданих повноважень.

Отже, ОСОБА_8 , будучи фахівцем з публічних закупівель та уповноваженою особою для організації та проведення процедур закупівель Комунального закладу «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради, в силу наданих йому повноважень здійснював організаційно-розпорядчі функції, тобто був службовою особою в розумінні ч. 3 ст. 18 КК України.

Так встановлено, що ОСОБА_9 , використовуючи зв`язки з посадовими особами некомерційного кваліфікаційного товариства з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.», розташованого в місті Берлін, Республіка Німеччина, основним видом некомерційної діяльності якого є надання послуг з покращення надання медичної допомоги в бідних країнах, в тому числі і Україні, шляхом безоплатної передачі клінікам, компаніям та приватним особам, які займаються медичною практикою, вживаних медичних виробів, обладнання і техніки, налагодив систематичне отримання ним, як приватною особою, вживаних медичних виробів, обладнання і техніки від некомерційного кваліфікаційного товариства з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.» з метою подальшої реалізації їх в Україні.

Так, в період з 11.10.2006 по 03.03.2011 він отримав від некомерційного кваліфікаційного товариства з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.», розташованого в місті Берлін, Республіка Німеччина, за невстановлених обставин вживані вироби медичного призначення різні: операційний стіл електричний 3-ох секційний, ліжка медичні функціональні 2-ох секційні, ліжка медичні функціональні 3-ох секційні та тумбочки медичні функціональні, що використовувались.

При цьому, достовірно знаючи, що на вживані медичні вироби некомерційне кваліфікаційне товариство з обмеженою відповідальністю з питань захисту навколишнього середовища та енергетичних консультацій «C.U.B.A.» будь-яких зобов`язань стосовно гарантій та гарантійних зобов`язань не надає, ОСОБА_9 здійснив їх імпорт в Україну з розмитненням як фізична особа та в подальшому зберігав на складських приміщеннях.

Статтею 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» встановлено, що відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні, продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов`язковою.

Відповідно до п. 1 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02.10.2013 (далі Технічний регламент), дія цього Технічного регламенту поширюється на медичні вироби та допоміжні засоби до них (далі - медичні вироби).

Відповідно до п. 9 Технічного регламенту медичний виріб будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовується як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей, та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності, або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання, або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.

Згідно з ДК 021-15 «Єдиний закупівельний словник» (СPV 2008, ID) медичне обладнання та вироби медичного призначення різні ліжка медичні функціональні 2-ох секційні, 3-ох секційні відносяться до медичних виробів.

Згідно з п. 18 Технічного регламенту для нанесення знаку відповідності технічним регламентам на медичні вироби, що відносяться до класу I (крім медичних виробів, виготовлених на замовлення або призначених для клінічних досліджень), виробник повинен дотримуватися процедури, зазначеної в додатку 8, і скласти декларацію про відповідність, що є необхідним для введення медичного виробу в обіг.

Відповідно до п. 2 Додатку 3 до Технічного регламенту на медичні вироби виробником наноситься маркування знак відповідності технічним регламентам згідно з пунктом 18 Технічного регламенту і складається декларація про відповідність, до якої включається інформація про один або кілька виготовлених цим виробником медичних виробів, зокрема назва, код або інші однозначні позначення таких виробів. Декларація про відповідність зберігається у виробника.

Пунктом 3 Додатку 8 до Технічного регламенту передбачено, що відповідність медичних виробів вимогам Технічного регламенту забезпечується технічною документацією, до складу якої входять, зокрема: загальний опис медичного виробу, в тому числі будь-яких запланованих модифікацій такого виробу, а також його передбаченого застосування; проектні креслення, інформацію про передбачені методи виготовлення зазначеного медичного виробу, а також схеми компонентів, вузлів, ланцюгів тощо; описи та пояснення, необхідні для розуміння зазначених креслень, схем і роботи медичного виробу; результати аналізу ризиків, інформацію про стандарти, що застосовуються повністю або частково, з числа тих, що включені до переліку стандартів, які відповідають європейським гармонізованим стандартам та добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, а також опис рішень, прийнятих з метою виконання вимог Технічного регламенту щодо медичних виробів у разі часткового застосування зазначених стандартів; результати проведених проектних розрахунків і перевірок; результати доклінічного оцінювання; результати клінічного оцінювання згідно з додатком 10 до Технічного регламенту щодо медичних виробів; етикетку та інструкції із застосування та ін.

Відповідно до п. 2 Додатку 8 до Технічного регламенту зазначена технічна документація підготовлюється виробником, який (або його уповноважений представник) протягом п`яти років з моменту виготовлення останнього медичного виробу повинен зберігати для надання на запит Держлікслужби технічну документацію, зокрема декларацію про відповідність, з метою її перевірки.

Згідно з п. 10 Додатку 7 до Технічного регламенту в декларації про відповідність декларується відповідність медичного виробу технічній документації, складеній відповідно до пункту 3 додатка 8 до Технічного регламенту.

Вимогами ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 27.01.2018) передбачено відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення його пропозиції у разі, якщо учасник подав тендерну пропозицію, що не відповідає умовам тендерної документації.

При цьому, в порушення зазначених вище вимог Технічного регламенту та Закону України «Про публічні закупівлі», ОСОБА_8 знаючи про виділення Черкаською міською радою згідно з рішенням № 2-3168 від 20.03.2018 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018» на охорону здоров`я 453 941 584,58 грн., розмістив 30.11.2018 оголошення UA-2018-11-30-000796-b щодо проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (ліжко функціональне медичне ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8) з очікуваною вартістю 975 000,00 гривень.

Згідно з тендерною документація для процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)): 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне) розміщеною ОСОБА_8 пропозиції учасників повинні відповідати наступним вимогам, зокрема: п 6.1. учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнену технічну специфікацію згідно вимог цієї документації. 6.2. Більш детально в Додатку 1 цієї документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема в складі тендерної пропозиції надати паспорт якості на кожен товар.

У подальшому, ОСОБА_8 не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів ФОП ОСОБА_10 вимогам тендерної документації Замовника та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив пропозицію останньої як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та дод. 1 до тендерної документації.

За результатами проведеної процедури закупівлі згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 17.12.2018 ОСОБА_8 визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне), а саме наступного учасника ФОП ОСОБА_10 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 , при цьому згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 17.12.2018 ОСОБА_8 відхилено тендерні пропозиції інших учасників, згідно з вимогами ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв`язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами прийнятих ним рішень як уповноваженої особи з питань проведення закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, між КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР в особі заступника директора ОСОБА_11 та ФОП ОСОБА_10 було укладено договір № 483 від 28.12.2018 про закупівлю у ФОП ОСОБА_10 медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (ліжок функціональних медичних) - 30 шт., не зважаючи, що якість товару не підтверджена документами, передбаченими Технічним регламентом, та не відповідає вимогам тендерної документації.

У подальшому після фактичної поставки, на виконання умов зазначеного договору, ОСОБА_10 28.12.2018 ліжок медичних функціональних в кількості 5 шт. до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР за адресою: м. Черкаси, вул. Самійла Кішки, 210, за видатковою накладною № ММ-0000009 від 28.12.2018, 28.12.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області на підставі платіжного доручення № 2517 від 28.12.2018 перераховано бюджетні кошти в сумі 162 475 ,00 гривень на розрахунковий рахунок № НОМЕР_2 , відкритий ФОП ОСОБА_10 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк».

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи № 1359,1806,1953/22-23 від 10.11.2022 не підтверджується документально постачання медичного обладнання та виробів медичного призначення (ліжок функціональних медичних) за ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8, відповідно до умов договору від 28.12.2018 № 483, укладеного між ФО-П ОСОБА_10 та КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, з урахуванням додаткових угод та статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», на суму 162 475,00 гривень.

Таким чином, ОСОБА_8 , неналежно виконавши свої обов`язки, передбачені Положенням про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом № 201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року, через несумлінне ставлення до них, всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено відхилення пропозиції учасників процедури закупівлі як такої, що не відповідають вимогам тендерної документації, не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів UA-2018-11-30-000796-b ФОП ОСОБА_10 вимогам тендерної документації Замовника та не відхилив пропозицію останньої як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, не зазначив з загальних умовах проведення закупівлі за кодом по ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8 ліжка функціональні медичні вимоги щодо надання учасником копій документів для підтвердження якості товару завірені належним чином, на вибір учасника (свідоцтва про державну реєстрацію та/або сертифікату відповідності та/або декларацію про відповідність продукції вимогам, встановленим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також інструкція та/або експлуатаційно технічна документації на товар); вимоги дотримуватись учасником під час виконання договору про закупівлю (навантаження, транспортування, розвантаження та зберігання товару, тощо) передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен був би надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції); вимоги щодо поставки товару, який не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання/транспортування не порушені, та в подальшому склав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 5 від 17.12.2018, де визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Ліжко функціональне медичне), а саме ФОП ОСОБА_10 , що завдало істотної шкоди охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР на загальну суму 162 475,00 гривень, що більш, ніж у 184 рази перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, установленого на 2018 рік.

Він же, 30.11.2018 розмістив оголошення про проведення закупівлі UA-2018-11-30-002170-c щодо проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (при ліжкові функціональні тумбочки ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8) з очікуваною вартістю 2 025 000,00 гривні.

Згідно з тендерною документація для процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)): 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Приліжкова функціональна тумбочка) розміщеною ОСОБА_8 пропозиції учасників повинні відповідати наступним вимогам, зокрема: п. 6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнену технічну специфікацію згідно вимог цієї документації. 6.2. Більш детально в Додатку 1 цієї документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема в складі тендерної пропозиції надати паспорт якості на кожен товар.

У подальшому, ОСОБА_8 не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів ФОП ОСОБА_10 вимогам тендерної документації Замовника та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив пропозицію останньої як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та дод. 1 до тендерної документації.

За результатами проведеної процедури закупівлі згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 17.12.2018 ОСОБА_8 визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Приліжкова функціональна тумбочка), а саме наступного учасника ФОП ОСОБА_10 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 .

За результатами прийнятих ним рішень як уповноваженої особи з питань проведення закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, між КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР в особі заступника директора ОСОБА_11 та ФОП ОСОБА_10 було укладено договір № 485 від 28.12.2018 про закупівлю у ФОП ОСОБА_10 медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (приліжкова функціональна тумбочка) - 200 шт., не зважаючи, що якість товару не підтверджена документами, передбаченими Технічним регламентом, та не відповідає вимогам тендерної документації.

У подальшому, після фактичної поставки, на виконання умов зазначеного договору, ОСОБА_10 28.12.2018 приліжкових функціональних тумбочок в кількості 58 шт. до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР за адресою: м. Черкаси, вул. Самійла Кішки, 210, за видатковою накладною № ММ-0000010 від 28.12.2018, 28.12.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області на підставі платіжного доручення № 2519 від 28.12.2018 перераховано бюджетні кошти в сумі 586 960,00 гривень на розрахунковий рахунок № НОМЕР_2 , відкритий ФОП ОСОБА_10 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк».

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи № 1359,1806,1953/22-23 від 10.11.2022 не підтверджується документально постачання медичного обладнання та виробів медичного призначення (при ліжкових функціональних тумбочок) за ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8, відповідно до умов договору від 28.12.2018 № 485, укладеного між ФО-П ОСОБА_10 та КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, з урахуванням додаткових угод та статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», на суму 586 960,00 гривень.

Таким чином, ОСОБА_8 , неналежно виконавши свої обов`язки, передбачені Положенням про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом № 201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року, через несумлінне ставлення до них, всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено відхилення пропозиції учасників процедури закупівлі як такої, що не відповідають вимогам тендерної документації, не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів UA-2018-11-30-002170-c ФОП ОСОБА_10 вимогам тендерної документації Замовника та не відхилив пропозицію останньої як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, не зазначив в загальних умовах проведення закупівлі за кодом по ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8 при ліжкових функціональних тумб вимоги щодо надання учасником копій документів для підтвердження якості товару завірені належним чином, на вибір учасника (свідоцтва про державну реєстрацію та/або сертифікату відповідності та/або декларацію про відповідність продукції вимогам, встановленим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також інструкція та/або експлуатаційно технічна документації на товар); вимоги дотримуватись учасником під час виконання договору про закупівлю (навантаження, транспортування, розвантаження та зберігання товару, тощо) передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен був би надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції); вимоги щодо поставки товару, який не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання/транспортування не порушені, та в подальшому склав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 17.12.2018, де визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (приліжкових функціональних тумбочок), а саме ФОП ОСОБА_10 , що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР на загальну суму 586 960,00 гривень, що більш, ніж у 665 разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, установленого на 2018 рік.

Він же, 30.11.2018 розмістив оголошення про проведення закупівлі UA-2018-11-30-002208-c щодо проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (столи операційні)» (ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8 з очікуваною вартістю 2 961 000,00 гривні.

Згідно з тендерною документація для процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)): 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Столи операційні) розміщеною ОСОБА_8 пропозиції учасників повинні відповідати наступним вимогам, зокрема: п.6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме заповнену технічну специфікацію згідно вимог цієї документації. 6.2. Більш детально в Додатку 1 цієї документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема в складі тендерної пропозиції надати паспорт якості на кожен товар.

У подальшому, ОСОБА_8 не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів ФО-П ОСОБА_9 вимогам тендерної документації Замовника та відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив пропозицію останнього як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та дод. 1 до тендерної документації.

За результатами проведеної процедури закупівлі згідно з протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 17.12.2018 ОСОБА_8 визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Столи операційні), а саме наступного учасника ФОП ОСОБА_9 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

За результатами прийнятих ним рішень як уповноваженої особи з питань проведення закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, між КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР в особі заступника директора ОСОБА_11 та ФОП ОСОБА_9 було укладено договір № 484 від 28.12.2018 про закупівлю у ФОП ОСОБА_9 медичного обладнання та виробів медичного призначення різних (столи операційні), не зважаючи, що якість товару не підтверджена документами, передбаченими Технічним регламентом, та не відповідає вимогам тендерної документації.

У подальшому після фактичної поставки ОСОБА_9 28.12.2018 стола операційного електричного 3-ох секційного з додатковими аксесуарами у кількості 1 шт. до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР за адресою: м. Черкаси, вул. Самійла Кішки, 210, за видатковою накладною № РН-0000017 від 28.12.2018, 28.12.2018 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області на підставі платіжного доручення № 2518 від 28.12.2018 перераховано бюджетні кошти в сумі 364 970,00 гривень на розрахунковий рахунок № НОМЕР_4 , відкритий ФО-П ОСОБА_9 в ЧФ ЗАТ КБ «Приватбанк».

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи № 1359,1806,1953/22-23 від 10.11.2022 не підтверджується документально постачання медичного обладнання та виробів медичного призначення (операційного столу електричного 3-ох секційного в кількості 1 штука) за ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8, відповідно до умов договору від 28.12.2018 № 484, укладеного між ФО-П ОСОБА_9 та КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, з урахуванням додаткових угод та статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», на суму 364 970,00 гривень.

Таким чином, ОСОБА_8 , неналежно виконавши свої обов`язки, передбачені Положенням про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом № 201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, затвердженої наказом від 05 вересня 2017 року, через несумлінне ставлення до них, всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено відхилення пропозиції учасників процедури закупівлі як такої, що не відповідають вимогам тендерної документації, не здійснив належний аналіз відповідності тендерної пропозиції переможця торгів UA-2018-11-30-002208-c ФО-П ОСОБА_9 вимогам тендерної документації Замовника та не відхилив пропозицію останнього як такого, що не відповідає вимогам тендерної документації, не зазначив з загальних умовах проведення закупівлі за кодом по ДК 021:2015 (CPV) 33190000-8 операційного столу електричного 3-ох секційного вимоги щодо надання учасником копій документів для підтвердження якості товару завірені належним чином, на вибір учасника (свідоцтва про державну реєстрацію та/або сертифікату відповідності та/або декларацію про відповідність продукції вимогам, встановленим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також інструкція та/або експлуатаційно технічна документації на товар); вимоги дотримуватись учасником під час виконання договору про закупівлю (навантаження, транспортування, розвантаження та зберігання товару, тощо) передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен був би надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції); вимоги щодо поставки товару, який не перебував в експлуатації, терміни та умови його зберігання/транспортування не порушені, та в подальшому склав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 17.12.2018, де визначено переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код (класифікатор ДК 021:2015 (CPV)) 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (столи операційні), а саме ФОП ОСОБА_9 , що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним інтересам територіальної громади міста Черкаси в особі КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР на загальну суму 364 970,00 гривень, що більш, ніж у 414 разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян, установленого на 2018 рік.

31.05.2023 ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 367 КК України.

Причетність ОСОБА_8 до вчинення інкримінованого йому кримінальних правопорушень повністю підтверджується зібраними у ході досудового розслідування доказами у їх сукупності, а саме: висновком № 1359,1806,1953/22-23 від 10.11.2022, довідкою, складеною за результатами проведеної перевірки дотримання чинного законодавства під час проведення публічних закупівель, за результатами яких були укладені договори № 483, 484, 485 від 28.12.2018, що складена Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, даними протоколу оглядів висвітлених на сайті «Прозорро» процедур закупівель, за результатами яких були укладені договори №483, 484,485 від 28.12.2018, даними Положення про тендерний комітет та уповноважену особу, затвердженого наказом № 201 КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, даними посадової інструкції фахівця з публічних закупівель КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР, а також іншими матеріалами кримінального провадження у їх сукупності.

Метою застосування до підозрюваного ОСОБА_8 запобіжного заходу у вигляді застави є забезпечення виконання підозрюваним покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання ризикам, передбаченим ст. 177 КПК України.

Під час досудового розслідування у даному кримінальному провадженні встановлено наявність ризиків, передбачених у ч. 1 ст. 177 КПК України, а саме:

1) ризик можливого переховування від органів досудового розслідування та/або суду, який обґрунтований тим, що ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у вигляді від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатись певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого, у зв`язку з цим останній усвідомлюючи суворість покарання, передбаченого за інкриміноване правопорушення, у разі необрання запобіжного заходу матиме реальну можливість змінити місце проживання, переховуватися від органу досудового розслідування та суду чи виїхати за кордон;

2) ризик можливого незаконного впливу на свідків та експертів в даному кримінальному провадженні обґрунтований тим, що ОСОБА_8 проживає в одному населеному пункті з свідками та експертами, у зв`язку з чим він має реальну можливість вчиняти тиск чи іншим чином впливати на них для уникнення кримінальної відповідальності

На підставі вищевикладеного, з урахуванням завданих кримінальним правопорушенням матеріальних збитків, а також матеріального стану підозрюваного, орган досудового розслідування вважає за необхідне застосувати запобіжний захід відносно підозрюваного ОСОБА_8 у вигляді застави, оскільки лише такий запобіжний захід належним чином попередить настання перерахованих вище ризиків та забезпечення виконання покладених на підозрюваного процесуальних обов`язків.

Беручи до уваги вищевикладене, орган досудового розслідування вважає, що наведені ризики не можуть бути мінімізовані жодним іншим запобіжним заходом, аніж застава.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав повністю та просив суд його задовольнити.

Підозрюваний в судовому засіданні вину свою не визнав та просив у задоволенні клопотання відмовити.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали клопотання, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами кримінально-процесуального законодавства.

Судом встановлено, що у провадженні СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0004163 від 20 грудня 2020 року за ч. 1, ч. 2 ст. 367 КК України.

31.05.2023 ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 367 КК України - у службовій недбалості, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди та спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам окремих юридичних осіб.

У відповідності до ч. 1 ст. 177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: 1) переховуватися від органів досудового розслідування або суду; 2) знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; 3) незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; 4) перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; 5) вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.

Підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави слідчому судді, суду вважати, що підозрюваний, обвинувачений, засуджений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті. Слідчий, прокурор не мають права ініціювати застосування запобіжного заходу без наявності для цього підстав, передбачених цим Кодексом.

Враховуючи, що слідчий суддя на даному етапі провадження не в праві вирішувати ті питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема, не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї обмежувального заходу, то з огляду на наведені дані у клопотанні та в матеріалах долучених до нього є всі підстави вважати про вірогідність та достатність для застосування щодо ОСОБА_8 обмежувального заходу.

Статтею 178 КПК України передбачені обставини, що враховуються при обранні запобіжного заходу.

Так, статтею 178 КПК України визначено, що при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 цього Кодексу, слідчий суддя, суд на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов`язаний оцінити в сукупності всі обставини, у тому числі: 1) вагомість наявних доказів про вчинення підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; 2) тяжкість покарання, що загрожує відповідній особі у разі визнання підозрюваного, обвинуваченого винуватим у кримінальному правопорушенні, у вчиненні якого він підозрюється, обвинувачується; 3) вік та стан здоров`я підозрюваного, обвинуваченого; 4) міцність соціальних зв`язків підозрюваного, обвинуваченого в місці його постійного проживання, у тому числі наявність в нього родини й утриманців; 5) наявність у підозрюваного, обвинуваченого постійного місця роботи або навчання; 6) репутацію підозрюваного, обвинуваченого; 7) майновий стан підозрюваного, обвинуваченого; 8) наявність судимостей у підозрюваного, обвинуваченого; 9) дотримання підозрюваним, обвинуваченим умов застосованих запобіжних заходів, якщо вони застосовувалися до нього раніше; 10) наявність повідомлення особі про підозру у вчиненні іншого кримінального правопорушення; 11) розмір майнової шкоди, у завданні якої підозрюється, обвинувачується особа, або розмір доходу, в отриманні якого внаслідок вчинення кримінального правопорушення підозрюється, обвинувачується особа, а також вагомість наявних доказів, якими обґрунтовуються відповідні обставини;12) ризик продовження чи повторення протиправної поведінки, зокрема ризик летальності, що його створює підозрюваний, обвинувачений, у тому числі у зв`язку з його доступом до зброї.

Відповідно до ч. 1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про: 1) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; 2) наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; 3) недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Слідчий та прокурор, звертаючись до слідчого судді з клопотанням про застосування запобіжного заходу у вигляді застави, посилаються на наявність ризиків, а саме на те, що ОСОБА_8 з метою уникнення кримінальної відповідальності може переховуватись від правоохоронних органів, може незаконно впливати на свідків, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

При оцінці достатності підстав слідчий суддя керується тим, що достатність підстав базується на чітких доказах, що переконують суд у необхідності прийняття того чи іншого рішення.

Під час розгляду клопотання про застосування будь-якого запобіжного заходу саме на слідчого, прокурора покладено обов`язок довести наявність ризиків, зазначених в клопотанні.

Запобіжний захід, в тому числі у вигляді застави, є засобом для забезпечення процесуальної поведінки підозрюваного під час проведення досудового розслідування та судового провадження, а тому тяжкість вчиненого кримінального правопорушення, в якому підозрюється особа, не може бути домінуючим критерієм для обрання запобіжного заходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в рішеннях Європейського суду з прав людини Мамедова проти Росії від 01.06.2006 року, "Каучор проти Польщі" від 03.02.2009 року, відповідно до яких посилання на тяжкість обвинувачення, як на головний чинник при оцінці ймовірності того, що обвинувачений переховуватиметься від правосуддя, перешкоджатиме ходові розслідування або вчинятиме нові злочини, є недостатнім.

Всупереч викладеному вище в клопотанні слідчого за погодженням з прокурором відсутнє будь-яке обґрунтування наявності достатніх підстав вважати, що існують вказані в клопотанні ризики. Не підтверджені наведені відповідні мотиви прокурором і в судовому засіданні.

Так, при розгляді указаного клопотання слідчого, слідчий суддя враховує, що ОСОБА_8 має постійне місце проживання та роботи, раніше не судимий.

Відповідно до ст. 179 КПК України особисте зобов`язання полягає у покладенні на підозрюваного, обвинуваченого зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею, судом обов`язки, передбачені ст. 194 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що на даному етапі досудового розслідування до підозрюваного, можна застосувати менш обтяжливий запобіжний захід у виді особистого зобов`язання, із покладенням на нього обов`язків, визначених ч. 5 ст. 194 КПК України, а саме: прибувати до слідчого, прокурора, суду за кожною вимогою; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання, роботи та засобів зв`язку; не відлучатися за межі Черкаської області без письмово дозволу слідчого, прокурора або суду; утримуватися від спілкування із свідками сторони обвинувачення, експертами у даному кримінальному провадженні; здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Керуючись ст. ст. 176-178,182,184-187, 309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді застави відмовити.

Застосувати до підозрюваного ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді - особистого зобов`язання.

Покласти на підозрюваного ОСОБА_7 наступні обов`язки, передбачені ч. 5 ст. 194 КПК України, а саме:

- прибувати до слідчого, прокурора, суду за кожною вимогою;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання, роботи та засобів зв`язку;

- не відлучатися за межі Черкаської області без письмового дозволу слідчого, прокурора або суду;

- утримуватися від спілкування із свідками сторони обвинувачення, експертами у даному кримінальному провадженні, без присутності слідчого, прокурора та захисника;

- здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Виконання ухвали покласти на старшого слідчого СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 .

Копія ухвали про застосування запобіжного заходу вручається підозрюваному після її оголошення.

Попередити ОСОБА_8 , що у разі невиконання покладених на нього обов`язків може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід та накладено грошове стягнення у розмірі від 0.25 до 2 розмірів прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_12

Повний текст ухвали проголошено 16 червня 2023 року о 12.30 год.