Справа № 347/1059/23
Провадження № 1-кс/347/266/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року м.Косів

Слідчий суддя Косівського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря с/з ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Косівського відділу поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність начальника СВ Косівського відділу поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, мотивуючи тим, що 19.04.2023 року заявник звернувся з письмовою заявою до начальника СВ Косівського РВП ГУНП ОСОБА_4 про вчинення злочину ОСОБА_5 жителем с. Люча, Косівського району, а саме самовільне будівництво на самовільно зайнятій ділянці та відповідно внесення відомості до ЄРДР.

Однак від 19.04.2023 року заяву про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_3 належним чином не розглянуто, відповіді заявник не отримав.

Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні вимоги скарги підтримав з підстав наведених в ній. Вважає, що в діях ОСОБА_5 містяться ознаки кримінального правопорушення, а тому просив його скаргу задовольнити, та зобов`язати начальника СВ Косівського відділу поліції ОСОБА_4 внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомляли.

Однак на адресу суду начальником СВ Косівського РВП ГУНП в Івано- Франківській області було подано інформаційний лист з додатком «перевірочний матеріал № 544 по заяві ОСОБА_3 ». У листі начальник СВ Косівського РВП ГУНП ствердив, що 19.04.2023 року відділом поліції було отримано заяву ОСОБА_3 з приводу неправомірних дій ОСОБА_5 . Зазначив, що аналіз норм КК України та КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь- які заяви, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Ретельно вивчивши заяву подану ОСОБА_3 не встановлено підстав для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування. Окрім цього зазначив, що під час розгляду заяви ОСОБА_3 , за участю представників Яблунівської селищної ради, Косівського району Івано- Франківської області було проведено встановлення та відновлення меж земельної ділянки в натурі, під час якого встановлено, що огорожа ОСОБА_5 розміщена у межах його земельної ділянки згідно державного акту.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України слідчий суддя вважає можливим розглянути справу у відсутності осіб, що не з`явилися.

Заслухавши ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги та додані до скарги документи, слідчий суддя встановила наступне.

ОСОБА_3 звернувся до Косівського районного суду Івано-Франківської області з заявою щодо вчинення злочину та проханням внести відомості по даному факту до ЄРДР.

Скарга обгрунтована тим, що 19.04.2023 року Васкул ВП. Звернувся з заявою про вчинення кримінального правопорушення. За змістом заяви ОСОБА_3 житель АДРЕСА_1 ОСОБА_5 , 1976 року народження, самовільно без належних дозволів встановив бетонну огорожу на місці протікання стічних та ґрунтових вод, тобто на землі комунальної власності с. Люча, в наслідок чого вода витікає на дорожнє полотно, тим самим проходить руйнівний процес дорожнього полотна та захватив 0,01 га землі комунальної власності.

Вказана заява була зареєстрована в ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі ЄО) Косівського РВП ГУНП в Івано- Франківській області за № 1523.

За результатами проведеної перевірки складено лист від 05.05.2023 року №3938, згідно з яким у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення подальший розгляд матеріалів припинений.

Стаття 55 Конституції України кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 30.06.2020 року № 298 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст. 2 КПК України).

Із системного аналізу положень ст. 214 КПК України та положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не заяв, які безпосередньо на думку уповноваженої особи мають достатні відомості про кримінальне правопорушення.

За змістом ст. 214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяви і повідомлень. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.

Порядок формування та ведення Реєстру, Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру, врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298 зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора від 23.11.2021 № 377.

Так, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, органу дізнання або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника органу прокуратури або органу досудового розслідування, органу дізнання шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.

Керівник органу прокуратури, органу досудового розслідування, органу дізнання після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником органу прокуратури або органу досудового розслідування, органу дізнання таких відомостей.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.

Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.

Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З огляду на наведене, відомості про злочин за заявою ОСОБА_3 від 19.04.2023 року повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст. 214 КПК України.

Слідчий суддя зауважує, що при дослідженні перевірочного матеріалу на заяву ОСОБА_3 , у ньому міститься письмове пояснення відібране у ОСОБА_3 , письмове пояснення ОСОБА_5 , копія державного акту про право власності на земельну ділянку, листи, відповіді на листи, а також фіксація (фотографії) перевірки встановлених меж. Однак посилаючись на відсутність ознак кримінального правопорушення, слідчий покликався на державний акт серії ЯК №967649 від 24.05.2012 року. При цьому вказаний державний акт виданий на ім`я ОСОБА_6 . Слідчий не надав належної оцінки вказаному документу, та яким чином вказаний державний акт підтверджує факт правомірності зведення бетонної огорожі в ОСОБА_5 .

Згідно зі ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшла висновку про задоволення скарги ОСОБА_3 яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язати внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення на підставі його заяви про кримінальне правопорушення від 19.04.2023.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати керівника органу досудового розслідування Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 19.04.2023 року, яка подана ОСОБА_3 та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1