Справа № 346/3409/23
Провадження № 1-кс/346/445/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2023 р.м. Коломия Коломийський міськрайонний суд Івано - Франківської області

Слідчий суддя ОСОБА_1 ,

з участю секретаря ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3

розглянуласкаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області про невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_3 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_4 зі скаргою на бездіяльність уповноважених службових осіб Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

14 червня 2023 року, ОСОБА_4 звернулася до Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області із письмовою заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення злочину відносно неї за яке передбачена відповідальність ч.4 ст. 190 Кримінального Кодексу України, невідкладно розпочати досудове розслідування, визнати її потерпілою і вручити пам ятку про процесуальні права та обов язки, надати можливість надати додаткові свідчення, повідомити письмово про строки даного досудового розслідування.

Вказує, що після звернення із згаданою заявою ОСОБА_4 не викликали до поліції, також у неї була відсутня інформація, за яким номером внесені дані до ЄРДР, про заявлений нею злочин. З огляду на що, за доручення ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 19 червня 2023 року звернувся до Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області із письмовою заявою, про отримання інформації відносно заяви ОСОБА_4 про вчинення злочину, відповідь наяку отримав 26.06.2023 року за №8644/108/56-2023.

Із змісту відповіді вбачається, що заява ОСОБА_4 з приводу вчинення неправомірних дій відносно неї зареєстрована в ІКС «ІПНП» (журналі єдиного обліку) 14.06.2023 року за №6103: рішення за вищевказаними матеріалами перевірки станом на 22.06.2023 не прийнято.

Вважає, що доводи заяви ОСОБА_4 , про вчинення злочину містять відомості, які підлягають внесенню до ЄДРДР і є підстави для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування, у зв`язку з чим, вважає бездіяльність працівників Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області незаконною, а заяву про вчинення правопорушення відносно ОСОБА_4 від 14 червня 2023 року, СО №6103, такою, що підлягає обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань для початку провадження досудового розслідування і прийняття процесуального рішення за результатами досудового розслідування.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 просив поновити строк для подання скарги, вимоги скарги підтримав та просив задоволити.

Представник Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився з невідомих для суду причин, про час та місце розгляду справи повідомлявся згідно чинного законодавства, Однак, його неявка відповідно до положень ч. 3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що дана скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на їх оскарження. Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора:1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Встановлено, що ОСОБА_4 - 14.06.2023р. звернулась із заявою (повідомленням) до Коломийського районного відділу поліції ГУНП у Івано-Франківській області про кримінальне правопорушення за ч.4 ст.190 КК України, що підтверджується заявою від 14.06.2023р. та відповіддю на запит від 22.06.2023 в якому вказано, що рішення за матеріалами перевірки станом на 22.06.2023 не прийнято (а.с.6, 13-16)

Стаття 55 Конституції України кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І наказу Генерального прокурора України від 30.06.2020 року № 298 «Про затвердження положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст. 2 КПК України).

Із системного аналізу положень ст. 214 КПК України та положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не заяв, які безпосередньо на думку уповноваженої особи мають достатні відомості про кримінальне правопорушення.

За змістом ст. 214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяви і повідомлень. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.

Порядок формування та ведення Реєстру, Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру, врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298 зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора від 23.11.2021 № 377.

Так, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, органу дізнання або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника органу прокуратури або органу досудового розслідування, органу дізнання шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.

Керівник органу прокуратури, органу досудового розслідування, органу дізнання після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником органу прокуратури або органу досудового розслідування, органу дізнання таких відомостей.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.

Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.

Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З огляду на наведене, відомості про злочин за заявою ОСОБА_4 від 14.06.2023 року повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст. 214 КПК України.

Також, слід зазначити, що в ст. 38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі, дізнавачі одноособово або слідчою групою, групою дізнавачів.

В ч. 5 ст. 40, ч. 4 ст. 40-1 КПК України встановлено, що слідчий, дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого, дізнавача.

Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. (ст. 26 КПК України).

З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, дізнавача, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення при внесенні відомостей до ЄРДР.

Враховуючи викладене, слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_4 уповноваженій службовій особі Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області слід взяти до уваги, що правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у заяві про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник.

Згідно зі ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи, що положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України не допускається будь-яка відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тому службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію таких заяв і повідомлень, зобов`язана була прийняти та зареєструвати заяву-повідомлення скаржника, як повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Зважаючи на те, що заявником відповідь щодо стану розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення була отримана 22.06.2023, слідчий суддя вважає можливим поновити строк на оскарження бездіяльності уповноважених осіб Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області.

У зв`язку із тим, що Коломийський РВП ГУНП в Івано-Франківській області, якому була адресована заява про вчинення кримінального правопорушення, не надав суду інформації щодо результатів розгляду зазначеної заяви від 14.06.2023р. про вчинене кримінальне правопорушення, доходжу висновку, що уповноважена особа Коломийський РВП ГУНП в Івано-Франківській області не довела суду, що виконала вимоги ст. 214 КПК України, що є підставою для задоволення скарги в цій частині.

Водночас заявнику слід відмовити у задоволенні скарги в частині зобов`язання уповноважених осіб Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області, почати досудове розслідування оскільки початок досудового розслідування відбувається одразу після реєстрації заяви в ЄРДР і відповідно видача витягу з ЄРДР можлива тільки після відповідної реєстрації заяви в ЄРДР.

Враховуючи наведене, слідчий суддя дійшла висновку про задоволення скарги адвоката ОСОБА_3 який діє в інтересах ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язати внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення на підставі її заяви від 14.06.2023р., строк для подання скарги підлягає поновленню як пропущений з поважних причин, а в решті слід відмовити.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 117, 214, 303-306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Поновити строк для подання скарги на бездіяльність Коломийського відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області.

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області визначених у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 14.06.2023 р.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її отримання.

Повний текст ухвали складено та оголошено 30 червня 2023 року о 09:00 годині.

Слідчий суддя: ОСОБА_1