УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.09.2022 Справа №607/11335/22

Номер провадження: 1-кс/607/3630/2022

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника потерпілої ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі клопотання адвоката ОСОБА_4 про встановлення процесуального строку проведення досудового розслідування у формі дізнання у кримінальному провадженні № 0000704 від 17 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 Кримінального кодексу України,

В С Т А Н О В И В :
29 серпня 2022 року до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшло клопотання представника потерпілої ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 про встановлення процесуального строку проведення досудового розслідування у формі дізнання у кримінальному провадженні № 0000704 від 17 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 Кримінального кодексу України(далі КК України).

В обґрунтування поданого клопотання адвокат ОСОБА_4 вказав, що ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 жовтня 2021 року (справа № 607/18622/21) було задоволено скаргу адвоката ОСОБА_4 , подану в інтересах ОСОБА_3 , на постанову дізнавача СД ВП № 1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 06 жовтня 2021 року про закриття кримінального провадження № 0000704 від 17 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 КК України, та скасовано вказану постанову. Як вбачається із змісту наведеної ухвали, слідчим суддею були встановленні обставини, які свідчили про неефективність розслідування та передчасність прийнятого дізнавачем рішення про закриття кримінального провадження. Окрім того, слідчий суддя у своїй ухвалі вказав на додаткові слідчі та процесуальні дії, які слід провести у даному кримінальному провадженні. Надалі 15 червня 2022 року, у зв`язку з тим, що після прийняття слідчим суддею своєї ухвали на протязі декількох місяців не було проведено жодних слідчих чи процесуальних дій, в тому числі тих дій на необхідність проведення яких звертав увагу слідчий суддя у згаданій вище ухвалі, адвокат ОСОБА_4 звернувся на адресу дізнавача ОСОБА_5 з клопотанням, у якому звертав його увагу на порушення розумних строків розслідування. Однак, всупереч вимогам КПК України, до цього часу усі визначенні слідчим суддею слідчі та процесуальні дії в розумний строк проведені не були, будьяке процесуальне рішення за наслідками розслідування також не прийнято.
Покликаючись на вимоги ст. ст. 28, 114 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), адвокат ОСОБА_4 просив слідчого суддю встановити уповноваженим у кримінальному провадженні № 0000704 від 17 грудня 2019 року прокурорам та дізнавачам строк на проведення усіх слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування (дізнання), який не може перевищувати 10 днів з дня отримання копії ухвали, прийнятої за наслідками розгляду даного клопотання.
Представник потерпілої ОСОБА_3 , адвокат ОСОБА_4 у судовому засіданні підтримав клопотання та просив задоволити з підстав, у ньому наведених.

Дізнавач ОСОБА_5 у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні клопотання адвоката ОСОБА_4 , зазначив, що вказані слідчим суддею в ухвалі від 21 жовтня 2021 року дії були виконані, окрім допиту свідка ОСОБА_6 .

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши доводи клопотання, слідчий суддя дійшла наступного висновку.

Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

До повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні (п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого КПК України, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будьякі строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого КПК України, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист (ч. 1, 2 ст. 114 КПК України). Підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені КПК України (ч. 6 ст. 28 КПК України).

Згідно із ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною 2 ст. 298 КПК України встановлено, що досудове розслідування кримінальних проступків (дізнання) здійснюється згідно із загальними правилами, передбаченими цим кодексом, з урахуванням положень цієї глави, що визначає обов`язок слідчого, прокурора або дізнавача при здійсненні досудового розслідування або процесуального керівництва щодо кримінальних проступків враховувати положення законодавства, передбаченого для розслідування злочинів будь-якого виду.

Так, 21 жовтня 2021 року слідчим суддею Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/18622/21 скаргу адвоката ОСОБА_4 , подану в інтересах ОСОБА_3 , на постанову дізнавача СД ВП № 1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 06 жовтня 2021 року про закриття кримінального провадження № 0000704 від 17 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 КК України, задоволено повністю. Скасовано постанову дізнавача СД ВП № 1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 06 жовтня 2021 року про закриття кримінального провадження № 0000704 від 17 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 КК України. Мотивуючи рішення, слідчий суддя зазначила, що дізнавачем не було надано належну правову оцінку тому факту, що суттєві розбіжності містяться у показах потерпілої ОСОБА_3 , а також у показах свідка ОСОБА_6 .

Дослідженням матеріалів кримінального провадження № 0000704 від 17 грудня 2019 року слідчим суддею установлено, що дізнавач після скасування постанови про закриття кримінального провадження 06 жовтня 2021 року вчинив наступні слідчі та процесуальні дії:
20 червня 2022 року задоволив клопотання адвоката ОСОБА_4 ;
09 липня 2022 року додатково допитав потерпілу ОСОБА_3 ;
15 липня 2022 року допитав свідка ОСОБА_7 ;
21 липня 2022 року допитав свідка ОСОБА_8 .
Таким чином, дізнавачем ОСОБА_5 не було в повному обсязі усунуто недоліки, які слугували підставою для скасування постанови про закриття кримінального провадження: не проведено будьяких слідчих дій для з`ясування розбіжностей у показах свідка ОСОБА_6 та потерпілої ОСОБА_3 .

Зважаючи на допущення бездіяльності дізнавачем ОСОБА_5 , представник потерпілої, адвокат ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із клопотанням про встановлення процесуального строку проведення досудового розслідування у формі дізнання.
Оскільки заявник просить встановити прокурорам та дізнавачам у кримінальному провадженні № 0000704 строк на проведення усіх слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування (дізнання), який не може перевищувати 10 днів з дня отримання копії ухвали, прийнятої за наслідками розгляду даного клопотання, він, фактично, просить обмежити строк досудового розслідування до 10 днів.
Таким чином, слідчий суддя має вирішити, чи доцільно та можливо обмежити строк досудового розслідування, з урахуванням тверджень адвоката ОСОБА_4 про те, що у кримінальному провадженні є зволікання сторони обвинувачення.

Відповідно до параграфу 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на розгляд його справи у розумний строк, що необхідно для того, щоби особа не перебувала під тягарем обвинувачення, обґрунтованість якого має бути доведена. Розумний строк визначається відповідно до обставин справи, що вимагає оцінки в цілому. Хоча окремі стадії провадження можуть провадитись з прийнятною тривалістю, загальна тривалість процесу може перевищити «розумний строк». Критеріями оцінки розумності строку можуть бути, зокрема, складність справи, поведінка сторін, а також відповідних органів.

Процесуальні строки це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії (ч. 1 ст. 113 КПК України).

Положення ст. 114 КПК України носять загальний характер і конкретизуються спеціальними нормами, якими встановлені повноваження кожного із зазначених суб`єктів стосовно встановлення процесуальних строків. Будьякі строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого КПК України та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист (ч. 2 ст. 114 КПК України).

Ці положення дають підстави вважати, що слідчий суддя може встановити процесуальний строк лише для процесуальних дій, які підозрюваний, потерпілий або інші особи, права та інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, вважають за необхідне здійснити у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені КПК України. Відповідно, і предметом розгляду клопотання, поданого у порядку ч. 6 ст. 28 КПК України можуть стати лише ті процесуальні дії, необхідність вчинення яких у певний строк прямо випливає із норм кримінального процесуального закону або рішення про їхнє проведення раніше було прийняте прокурором, слідчим суддею або судом. Оскільки кримінальне провадження на цьому етапі не має граничного строку здійснення досудового розслідування, встановлення процесуального строку у порядку ч. 6 ст. 28, ч. 1 ст. 114 КПК України не може застосовуватись до цього кримінального провадження в цілому.

Зазначене вище прохання представника заявника встановити процесуальний строк доцільно оцінити у контексті завдань кримінального провадження.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК).

Беручи до уваги вимогу заявника у прохальній частині клопотання, необхідно врахувати, що встановлення більш короткого строку досудового розслідування (про що, фактично, просить представник потерпілої ОСОБА_3 ), не входить до повноважень слідчого судді, передбачених КПК України. Аналогічна позиція міститься в рішенні Касаційного кримінального суду від 16 травня 2019 року (справа № 761/20985/18), де зазначено, що жодною з норм кримінального процесуального закону, в тому числі і наведених слідчим суддею в ухвалі, не передбачене його повноваження про встановлення процесуального строку для закінчення досудового розслідування; беззаперечно, ухваливши вказане рішення, слідчий суддя вийшов за межі КПК, адже таке рішення кримінальним процесуальним законом не передбачено.

Слідчий суддя не вправі встановлювати уповноваженим у кримінальному провадженні № 0000704 від 17 грудня 2019 року прокурорам та дізнавачам строк на проведення усіх слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування (дізнання), який не може перевищувати 10 днів з дня отримання копії ухвали, прийнятої за наслідками розгляду даного клопотання, оскільки зазначене питання орган досудового розслідування вирішує на власний розсуд шляхом оцінки фактичних обставин кримінального провадження, зібраних доказів і співставлення їх з положеннями Закону.

Прокурор та дізнавач, здійснюючи свої повноваження, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Відтак, в спосіб звернення із клопотанням про встановлення процесуального строку проведення досудового розслідування у формі дізнання потерпіла сторона не може реагувати на бездіяльність дізнавача.

З огляду на вказане, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання адвоката ОСОБА_4 про встановлення процесуального строку проведення досудового розслідування у формі дізнання у кримінальному провадженні № 0000704 від 17 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 Кримінального кодексу України.
Слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити представнику потерпілої ОСОБА_3 , адвокату ОСОБА_4 , що підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування (ч. 1 ст. 308 КПК України).

Керуючись ст. ст. 28, 113, 114, 372, 376 КПК України, слідча суддя

П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні клопотання адвоката ОСОБА_4 про встановлення процесуального строку проведення досудового розслідування у формі дізнання у кримінальному провадженні № 0000704 від 17 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 Кримінального кодексу України відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та проголошено 09 вересня 2022 року о 16 год. 15 хв.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області ОСОБА_1