Справа № 405/4573/22
провадження № 1-кс/405/2361/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2022 м. Кропивницький

слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 та його захисника-адвоката ОСОБА_5 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУПН в Кіровоградській області ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0000119 від 08.08.2022 за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого, ч.3 ст.368 КК України про відсторонення від посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
встановив:
слідчий за погодженням з прокурором звернувся до слідчого судді з клопотанням відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної посади заступника міського голови Помічнянської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області з питань діяльності виконавчих органів ради (соціальна сфера),строком на 2 місяці.
В обґрунтування клопотання слідчий вказав, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Кіровоградській області перебувають матеріали досудового розслідування внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000119 від 08.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до Закону України «Про місцеві вибори», Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» від 15.07.2020 № 795-IX, результатів виборів Помічнянської міської територіальної виборчої комісії та Рішення № 2 від 25.11.2020 Помічнянської міської ради, обраний та перебуває на посаді Помічнянського міського голови.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_7 є головною посадовою особою Помічнянської міської ради та очолює виконавчий комітет міської ради, головує на її засіданнях.
Таким чином, ОСОБА_7 , перебуваючи на момент вчинення кримінального правопорушення на посаді Помічнянського міського голови, відповідно до частини 3 статті 18, примітки 1 статті 364, примітки 2 статті 368 КК України, пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», статей 12, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійно здійснював функцію представника органу місцевого самоврядування та являвся службовою особою, яка займає відповідальне становище.
Проте, ОСОБА_7 , займаючи посаду голови Помічнянської міської ради, будучи службовою особою, що постійно здійснює функцію представника органу місцевого самоврядування, спонукаємий жадобою до наживи, незаконного збагачення, вирішив умисно використати свої службові повноваження з корисливих мотивів, а саме з метою одержання неправомірної вигоди для себе та третьої особи за вчинення в інтересах того хто надає неправомірну вигоду дії з використанням влади та службового становища, за наступних обставин:
Відповідно до нотаріально посвідченої довіреності від 21.07.2022, зареєстрованої в реєстрі за № 1427, ОСОБА_8 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , уповноважив ОСОБА_9 його інтереси та вести справи як фізичної особи-підприємця, а саме: приймати участь в аукціонах, торгах, тендерах, тощо для чого подавати та підписувати відповідні заяви, довідки та документи; в підприємствах, установах та організаціях незалежно від підпорядкування, форм власності та належності, перед фізичними особами - підприємцями, фізичними особами з питань, пов`язаних з веденням підприємницької діяльності.
Разом з цим, ОСОБА_9 надано право: брати участь у переговорах з усіх питань, що стосуються наданих повноважень, подавати документи, включаючи заяви; одержувати кореспонденцію, в тому числі грошову та посилкову. Довіреність видана строком на шість місяців і дійсна до 21.01.2023.
З метою ведення підприємницької діяльності, 28.07.2022 ОСОБА_9 звернувся з письмовою заявою до Помічнянської міської ради про отримання дозволу на розміщення надувної дитячої гірки на центральній площі по АДРЕСА_2 .
В цей час, у ОСОБА_7 виник злочинний умисел спрямований на одержання неправомірної вигоди від ОСОБА_9 для матеріального збагачення. За основу злочинної діяльності ОСОБА_7 взяв наступну злочинну схему, яка передбачала створення умов для реалізації протиправних намірів, а саме одержання неправомірної вигоди у вигляді грошових коштів для себе за надання дозволу щодо безперешкодного встановлення та функціонування на центральній площі в місті Помічна дитячого майданчику (надувна гірка).
Усвідомлюючи неможливість доведення злочинного умислу самостійно, ОСОБА_7 обрав груповий характер вчинення кримінального правопорушення, а саме за попередньою змовою групою осіб. Так, останній залучив до реалізації злочинних намірів ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який, відповідно до Розпорядження № 90-к від 11.12.2020 «Про прийняття на роботу та присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування» та у відповідності Рішення другої сесії Помічнянської міської ради № 20 від 10.12.2020 «Про затвердження протоколу лічильної комісії № 11 та обрання заступника Помічнянського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (соціальна сфера)», відповідно до статті 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято на посаду заступника міського голови з питань виконавчих органів ради (соціальна сфера).
Відповідно до Рішення № 26 від 25.03.2021 Помічнянської міської ради «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками та керуючим справами (секретарем) виконкому» у зв`язку з кадровими призначеннями та з метою ефективної діяльності апарату ради та її виконавчих органів, на підставі статті 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розподіллено обов`язки між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови та керуючим справами (секретарем) виконкому.
Згідно Додатку № 1 до Рішення № 26 від 25.03.2021 Помічнянської міської ради на ОСОБА_4 , як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (соціальна сфера) покладено наступні обов`язки:
- Забезпечує виконання положень Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України при здійсненні власних та делегованих повноважень виконавчими органами Помічнянської міської ради з питань соціального захисту незахищених верств населення, пенсіонерів, інвалідів, одиноких непрацездатних, дітей-сиріт, одиноких матерів, багатодітних сімей, інших громадян, які внаслідок недостатньої матеріальної забезпеченості потребують допомоги та соціальної підтримки, охорони здоров`я, освіти, культури, охорони культурної спадщини, туризму, фізичної культури та спорту, материнства і дитинства;
- Забезпечує підготовку матеріалів на розгляд сесії міської ради і виконавчого комітету та проектів відповідних рішень з питань, які віднесенні до його віддання;
- Координує ефективну роботу та розвиток на території громади мережі закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, соціального захисту, охорони здоров`я, інших соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності Помічнянської міської ради;
- Координує питання розвитку молодіжного руху в громаді, забезпечення прав, свобод і законних інтересів дітей і молоді;
- Контролює та координує впровадження тендерної політики в територіальній громаді та врегулювання основ гендерного балансу;
- Координує діяльність Служби у справах дітей, роботу щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх;
- Координує роботу з ветеранськими організаціями міста;
- Координує роботу з питань охорони праці;
- Координує роботу у справах з учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, учасниками та ветеранами АТО, ООС, ВІЗВ та на території інших держав;
- Координує роботу та здійснює контроль заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту та зв`язку;
- Здійснює облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, управління житловим фондом;
- Здійснює контроль за дотримання законодавства щодо захисту прав споживачів;
- Координує роботу з питань законності і правопорядку, громадські формування з охорони громадського порядку;
- Здійснює реалізацію заходів щодо осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк;
- Забезпечує здійснення в територіальній громаді заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству і насильству за ознакою статі на території Помічнянської міської територіальної громади;
- Організовує підготовку та реалізацію міських програм соціально- економічного розвитку відповідно до вимог чинного законодавства, планування та обліку згідно функціональних обов`язків;
- У межах наданих повноважень організовує співпрацю та ділове листування з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з питань, що належать до його компетенції;
- Організовує роботу щодо написання проектів інвестиційних програм відповідно до розподілу обов`язків;
- Організовує підготовку необхідних документів для прийняття рішень виконкому щодо надання соціальних послуг на безкоштовній основі сім`ям/особам, які опинилися в складних життєвих обставинах;
- Входить до складу конкурсної комісії з питань заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконкомі Помічнянської міської ради;
- Здійснює особистий прийом громадян. Розглядає звернення громадян відповідно до покладених на нього обов`язків;
- Заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (соціальна сфера) безпосередньо підпорядкований міському голові, відповідальний перед міською радою.
Поінформувавши ОСОБА_4 , щодо своїх злочинних намірів, ОСОБА_7 , запропонував йому спільними, узгодженими діями вчинити кримінальне правопорушення пов`язане з одержанням грошових коштів від ОСОБА_9 , за надання дозволу на розміщення дитячого майданчику (надувна гірка) на центральній площі міста Помічна, Новоукраїнського району, Кіровоградської області, завуалювавши вимагання неправомірної вигоди під сплату грошових коштів за спожиту електроенергію для потреб функціонування дитячого майданчику.
Розуміючи протиправний характер пропозиції ОСОБА_7 , проте спонукаємий корисливим мотивом і метою незаконного збагачення, ОСОБА_4 заздалегідь, тобто до початку вчинення злочину, домовилися про спільне його вчинення, вступивши, тим самим, у злочинну змову.
В подальшому, 18.08.2022 в приміщенні службового кабінету міського голови Помічнянської міської ради, за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Помічна, вулиця Перемоги, будинок 91, між ОСОБА_9 та ОСОБА_7 відбуласі зустріч і розмова, в ході якої останній передав ОСОБА_9 лист виконавчого комітету Помічнянської міської ради № П-136 від 29.07.2022 в якому було зазначено: «На ваш лист щодо надання дозволу на розміщення дитячого майданчику (надувна гірка) виконавчий комітет Помічнянської міської ради не заперечує щодо розміщення даного об`єкту на центральній площі міста».
Разом з цим, під час даної зустрічі ОСОБА_7 на виконання заздалегідь розробленого злочинного плану із ОСОБА_4 та з метою прикриття протиправної діяльності, повідомив ОСОБА_9 , що за безперешкодне встановлення та функціонування на центральній площі в місті Помічна, Новоукраїнського району дитячого майданчику (надувна гірка), йому необхідно щоденно надавати грошові кошти в сумі 500 гривень та повідомив що подальше передання вказаних грошових коштів потрібно здійснювати ОСОБА_4 .
Після цього, 18.08.2022 в приміщенні службового кабінету заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (соціальна сфера) Помічнянської міської ради, за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Помічна, вулиця Перемоги, будинок 91, між ОСОБА_9 та ОСОБА_4 відбулася розмова, під час якої останній діючи відповідно до раніше розробленого злочинного плану повідомив, що ОСОБА_9 необхідно надати частину грошових коштів, за відповідний період, у сумі 10 000 гривень, після чого може здійснити встановлення дитячого майданчику (надувна гірка) та розпочати здійснювання підприємницької діяльності на центральній площі міста Помічна Новоукраїнського району.
В обумовлений із ОСОБА_4 день, а саме 05.09.2022 в приміщенні адміністративної будівлі Помічнянської міської ради за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, місто Помічна, вулиця Перемоги, 91, між останнім та ОСОБА_9 відбулась зустріч. В ході даної зустрічі, ОСОБА_9 виконуючи незаконну вимогу ОСОБА_7 та ОСОБА_4 , близько 16.45 години передав останньому раніше обумовлену суму грошових коштів - 10 000 гривень, в якості неправомірної вигоди за надання дозволу щодо безперешкодного встановлення та функціонування на центральній площі в місті Помічна, Новоукраїнського району дитячого майданчику (надувна гірка).
Після цього, заступника міського голови з питань виконавчих органів ради (соціальна сфера) Помічнянської міської ради ОСОБА_4 та міського голову Помічнянської міської ради ОСОБА_7 , затримано працівниками правоохоронного органу на місці вчинення злочину.
06.09.2022 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,вручено повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 , на сьогоднішній день займає посаду заступника міського голови Помічнянської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області з питань діяльності виконавчих органі ради (соціальна сфера), у зв`язку з цим вбачається наявність достатніх підстав вважати, що ОСОБА_4 перебуваючи на займаній посаді матиме можливість знищити, підробити або спотворити документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, в тому числі шляхом внесення дописок, виправлень, підчисток тощо, а також матиме вплив на свідків, які надали покази у кримінальному провадженні, або тих які ще не допитані, з метою зміни їх показів, чи спонукатиме до складання та видачі документів, що можуть містити неправдиві відомості.
Слідчий в клопотанні вказав, що ОСОБА_4 , перебуваючи на займаній посаді матиме можливість продовжувати свою злочинну діяльність, може незаконно впливати на свідків, з метою приховання фактів своєї злочинної діяльності чи іншим шляхом протиправно перешкоджати кримінальному провадженню.
Прокурор у судовому засіданні підтримав клопотання та просив його задовольнити.
Захисник та підозрюваний заперечували щодо задоволення клопотання, в його задоволенні просили відмовити.
Дослідивши матеріали клопотання та надавши оцінку доказам, які містяться в матеріалах клопотання, заслухавши доводи прокурора, захисника та підозрюваного слідчий суддя дійшов наступних висновків.
Клопотання слідчого про відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від посади, відповідає вимогам ст. 155 КПК України.
Встановлено, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Кіровоградській області знаходиться матеріали досудового розслідування внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000119 від 08.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України (а.к. 5- витяг з ЄРДР від 08.08.2022).
06.09.2022 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вручено повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України (а.к. 32-38).
Розпорядженням голови Помічнянської міської ради ОСОБА_7 від 11.12.2020 №90-к ОСОБА_4 прийнято на посаду заступника міського голови з питань виконавчих органів ради (соціальна сфера) з 14.12.2020 (а.к. 24).
Наявні матеріали на думку слідчого судді свідчать, що існують факти та інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача, що ОСОБА_4 міг вчинити кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 368 КК України. Його причетність до оголошеної підозри підтверджується протоколом допиту свідка (а.к. 8-10), протоколом допиту свідка (а.к. 11-12), повідомленням про підозру (а.к. 32-38).
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.
Відповідно до ч.1 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.
Згідно з ч.1 ст.157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Відповідно п. 15 листа ВССУ «Про деякі питання здійснення слідчим суддею суду першої інстанції судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб під час застосування заходів забезпечення кримінального провадження» відсторонення від посади як захід забезпечення кримінального провадження здійснюється з метою припинення кримінального правопорушення; припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного/обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, суд своїм рішенням повинен забезпечити не тільки права підозрюваного, а й високі стандарти охорони загальносуспільних прав та інтересів. Забезпечення таких стандартів, як підкреслює Європейський суд з прав людини, вимагає від суду більшої суворості в оцінці порушень цінностей суспільства.
Вирішуючи дане клопотання та враховуючи можливі негативні наслідки відсторонення від посади підозрюваного для інших осіб, слідчий суддя вбачає розумні підстави вважати, що ОСОБА_4 перебуваючи на займаній посаді матиме можливість знищити, підробити або спотворити документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, в тому числі шляхом внесення дописок, виправлень, підчисток тощо, а також матиме вплив на свідків, які надали покази у кримінальному провадженні, або тих які ще не допитані, з метою зміни їх показів, чи спонукатиме до складання та видачі документів, що можуть містити неправдиві відомості.
У зв`язку із викладеним, з метою запобігання ризику негативного впливу на результати досудового розслідування, недопущення протиправної поведінки підозрюваного ОСОБА_4 , а також для виконання завдань кримінального провадження, такий захід забезпечення, як відсторонення від посади на теперішній час виправдовує потреби досудового розслідування та втручання у права і свободи підозрюваного.
Враховуючи, що потреби досудового розслідування виправдовують обмеження гарантованого ст. 43 Конституції України права підозрюваного на працю та те, що негативні наслідки у випадку не відсторонення від посади ОСОБА_4 можуть перевищувати необхідність та можливість досягнення завдань у даному кримінальному провадженні, а тому слідчий суддя вважає за необхідне заявлене клопотання частково задовольнити та відсторонити підозрюваного від займаної посади в межах строку досудового розслідування, тобто до 06.11.2022 року.
Керуючись ст. ст. 131, 132, 154-157, 309, 369-372, 395 КПК України,
постановив :
клопотання слідчого - задовольнити частково.
Відсторонити ОСОБА_4 від посади заступника міського голови Помічнянської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області з питань діяльності виконавчих органів ради (соціальна сфера), з 19.09.2022 року до 06.11.2022 року.
Копію ухвали надіслати до Помічнянської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.
Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Кіровоградської обласної прокуратури ОСОБА_3 .
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення
Слідчий суддя ОСОБА_10