УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про задоволення скарги

"22" вересня 2021 р. слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження №0005262 від 24 вересня 2019 року,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною скаргою.
В обґрунтування заявлених в скарзі вимог зазначає, що 20 серпня 2021 року ОСОБА_3 стало відомо, що слідчим СВ Черкаського районного УП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 21 липня 2021 року винесено постанову про закриття кримінального провадження №0005262 від 24 вересня 2019 року.
Не погоджуючись з оскарженою постановою, адвокат ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною скаргою.
ОСОБА_3 та адвокат ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_3 , в судове засідання не з`явились, останній звернувся до слідчого судді з заявою про розгляд скарги без їх участі; заявлені в скарзі вимоги підтримали та просили їх задовольнити з наведених в ній підстав.
Прокурор Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_6 в судове засідання не з`явилась, звернулась до слідчого судді з заяву про розгляд справи без її участі.
Згідно із ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Згідно ч.4 ст.107 КПК України, розгляд скарги здійснюється без фіксування за допомогою технічних засобів.
Дослідивши матеріали скарги, надані учасниками докази, дослідивши їх всебічно, повно, об`єктивно, безпосередньо в судовому засіданні, слідчий суддя приходить до наступного.
Відповідно до ст.113 КПК України, процесуальні строки - це встановлені законом або, відповідно до закону, прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Згідно ч.1 ст.117 КПК України, пропущений з поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
20 серпня 2021 року ОСОБА_3 стало відомо, що слідчим СВ Черкаського районного УП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 21 липня 2021 року винесено постанову про закриття кримінального провадження №0005262 від 24 вересня 2019 року. Копію оскарженої постанови ОСОБА_3 від 21 липня 2021 року скаржником до цього часу не отримано.
Згідно статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, право на справедливий суд вважається дотриманим, коли компетентним судом дотримано всіх процесуальних гарантій.
Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Європейський суд з прав людини зазначає, що процесуальні норми призначені забезпечити належне відправлення правосуддя та дотримання принципу правової визначеності, сторони повинні мати право очікувати, що ці норми застосовуються. Принцип правової визначеності застосовується не лише щодо сторін, але й щодо національних судів («DIYA 97 v. UKRAINE», №19164/04, § 47, ЄСПЛ, від 21 жовтня 2010 року).
Згідно ч.3 ст.7 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року, судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією та Законами України. Відповідно до ст.ст. 55, 129 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Однією з основних засад судочинства є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду.
Європейський суд з прав людини у справі «Bellet v. France» зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».
Враховуючи викладене, строк звернення до слідчого судді зі скаргою на постанову слідчого СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження №0005262 від 24 вересня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.190 КК України, скаржником не пропущений.
Згідно п.5 ч.1 ст.3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про вчинення кримінального правопорушення у кримінальному провадженні №0005262 внесені до вказаного реєстру 24 вересня 2019 року за фабулою «23.09.2019 до ЧВП надійшла ухвала Соснівського районного суду м. Черкаси зобов`язати уповноважену особу Черкаського відділу поліції внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 » - правова кваліфікація ч.3 ст.190 КК України.
Згідно п.3 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржене рішення слідчого про закриття кримінального провадження.
21 липня 2021 року слідчим СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 винесено постанову про закриття кримінального провадження №0005262 від 24 вересня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого.3 ст.190 КК України, на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України.
Відповідно до ч.4 ст.284 КПК України, про закриття кримінального провадження слідчий, прокурор виносить постанову, яку може бути оскаржено у порядку, встановленому цим Кодексом.
Згідно ч.2 ст.8 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до ч.5 ст.9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
ЄСПЛ щодо здійснення ефективного досудового розслідування кримінальних поводжень, у п. 259 рішення у справі «Карабет та інші проти України», зазначив, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки, як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь -який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту.
Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Постанова про закриття кримінального провадження має бути вмотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулася з метою захисту своїх прав, та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.
Відповідно до ст.94 КПК України, слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку, для прийняття відповідного процесуального рішення. Жоден доказ не має наперед встановленої сили.
У свою чергу, слідчий, під час досудового розслідування, зобов`язаний детально та всебічно перевірити доводи особи, що подала таку заяву.
Згідно ст.84 КПК України, доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.
Відповідно до ч.1 ст.93 КПК України, збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Таким чином, у постанові про закриття кримінального провадження слідчий зобов`язаний обґрунтувати свої доводи доказами, які отримані безпосередньо під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні.
В постанові від 21 липня 2021 року про закриття кримінального провадження №0005262 від 24 вересня 2019 року, слідчим СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 не зазначено жодного доказу, який отриманий ним під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження, яким спростовується факт вчинення кримінального правопорушення.
Враховуючи викладене, досудове розслідування у кримінальному провадженні №0005262 від 24 вересня 2019 року проведене з порушенням вимог ст.9 КПК України, а прийняте за його результатами рішення про закриття кримінального провадження, є передчасним.
Відповідно до ст. 23 КПК України, суд досліджує докази безпосередньо.
Слідчими та прокурором слідчому судді не надано матеріали кримінального провадження №0005262.
Прокурором Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_6 надано слідчому судді копію листа від 10 вересня 2021 року за вих. № 80-2569вих-21 начальника Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_7 до Т.в.о. начальника СВ ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 , в якому зазначено, що строк досудового розслідування кримінального провадження № 0005262 від 24 вересня 2019 року закінчився 03 липня 2021 року.
Враховуючи викладене, рішення про закриття вказаного кримінального провадження прийнято слідчим 21 липня 201 року, тобто поза межами загальних строків досудового розслідування.
За таких обставин, Черкаською окружною прокуратурою на адресу Слідчого відділу ЧРУП ГУНП в Черкаській області направлено запит з вимогою надати матеріали кримінального провадження № 005262, а у разі їх відсутності, вказати причини.
Однак, у зазначений в запиті строк відповідь та матеріали кримінального провадження до Черкаської окружної прокуратури не надійшли.
05 серпня 2021 року на адресу Слідчого управління ГУНП в Черкаській області направлено лист про встановлення місцезнаходження матеріалів кримінального провадження № 0005262 та усунення порушень вимог кримінального процесуального законодавства у кримінальному провадженні № 0005262.
07 вересня 2021 року до Черкаської окружної прокуратури надійшли витяг з ЄРДР від 06 вересня 2021 року, електронний рапорт та постанови про закриття кримінального провадження № 0005262 від 24 грудня 2019 року та від 21 липня 2021 року.
З метою проведення перевірки додержання вимог КПК України під час досудового розслідування кримінального провадження № 0005262 та прийняття кінцевого рішення у вказаному кримінальному провадженні прокурором 10 вересня 2021 року направлено вимогу Т.в.о. начальника СВ ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 про надання матеріалів кримінального провадження № 0005262 у повному обсязі в термін не пізніше 15 вересня 2021 року.
17 вересня 2021 року листом за вих. № 80-2756вих21 начальником Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_7 до Т.в.о. начальника СВ ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 повторно направлено вимоги проє надання належним чином оформлених та пронумерованих матеріалів кримінального провадження № 0005262.
Вказані вимоги прокурора до цього часу залишені без реагування і матеріали кримінального провадження № 0005262 до Черкаської окружної прокуратури не направлені.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» зазначив, що процесуальне рішення про закриття кримінального провадження має істотне значення для кримінального провадження, слідчі судді при розгляді скарги на відповідні постанови з`ясовують питання дотримання вимог щодо всебічності та повноти дослідження, оскільки така неповнота може призвести до прийняття необґрунтованого рішення про закриття кримінального провадження.
Враховуючи важливість інституту закриття кримінального провадження для належної реалізації прав осіб, пов`язаних з вчиненням кримінального правопорушення, ухвали слідчих суддів, за результатами розгляду скарги на постанову про закриття кримінального провадження, мають містити відповіді на всі доводи скаржника, які зумовили звернення до слідчого судді.
Суди з метою забезпечення єдності судової практики, зокрема, в частині її відповідності міжнародним стандартам, здійснюючи правосуддя, поряд з нормами національного законодавства мають застосовувати і норми Конвенції про захист прав та основоположних свобод. Оскільки у Конвенції є низка характерних особливостей, її положення мають загальний характер, а права людини здебільшого констатуються у ній в абстрактній, оціночній формі, правильне розуміння її норм розкривається у рішеннях ЄСПЛ, які містять правові позиції щодо суті положень зазначеного міжнародно-правового акту, а також змісту та обсягу гарантованих ним прав.
Як наголошено у п. 25 Висновку № 9 (2006) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи щодо ролі національних суддів у забезпеченні ефективного застосування міжнародного та європейського права: «національні суди є відповідальними за застосування європейського права. Від них у багатьох випадках вимагається його пряме застосування. Від них також вимагається тлумачення національного права у відповідності з європейськими стандартами. Відтак, для реалізації ефективного захисту гарантованих прав і свобод громадян та уникнення у подальшому порушень Конвенції, існують всі підстави для застосування у судовій практиці національних судів (їх рішеннях) правових позицій (практики) ЄСПЛ у контексті законодавства України та Конвенції.
Європейський суд з прав людини у рішенні «Бєлоусов проти України» зазначив: «мінімальні стандарти ефективності, визначені практикою Суду, включають в себе вимоги, що розслідування має бути ретельним, незалежним, безстороннім та підконтрольним громадськості, а також, що компетентні органи влади повинні діяти зі зразковою ретельністю і оперативністю». («Алєксахін проти України», п.55).
В постанові від 21 липня 2021 року про закриття кримінального провадження №0005262 від 24 вересня 2019 року, слідчим СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 не зазначено жодного доказу, який отриманий ним під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження, яким спростовується факт вчинення кримінального правопорушення.
Враховуючи викладене, досудове розслідування у кримінальному провадженні №0005262 від 24 вересня 2019 року проведене з порушенням вимог ст.9 КПК України, а прийняте за його результатами рішення про закриття кримінального провадження, є передчасним.
Відповідно до ст. 23 КПК України, суд досліджує докази безпосередньо.
Слідчими та прокурором слідчому судді не надано матеріали кримінального провадження №0005262.
Прокурором Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_6 , яка згідно витягу з ЄРДР уповноважена здійснювати досудове розслідування кримінального провадження № 0005262, надано слідчому судді копію листа від 10 вересня 2021 року за вих. № 80-2569вих-21 начальника Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_7 до Т.в.о. начальника СВ ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 , в якому зазначено, що строк досудового розслідування кримінального провадження № 0005262 від 24 вересня 2019 року закінчився 03 липня 2021 року.
Враховуючи викладене, оскаржену постанову про закриття вказаного кримінального провадження від 21 липня 201 року винесено слідчим СВ ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 поза межами загальних строків досудового розслідування.
Крім того, неодноразові вимоги прокурора про надання матеріалів кримінального провадження № 0005262 СВ ЧРУП ГУНП в Черкаській області та СУ ГУНП в Черкаській області до цього часу не виконані і матеріали кримінального провадження № 5262 до Черкаської окружної прокуратури до цього часу не передані.
Слідчими СВ ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 та ОСОБА_9 , які згідно витягу з ЄРДР уповноважені здійснювати досудове розслідування вказаного кримінального провадження, матеріали кримінального провадження № 0005262 слідчому судді під час розгляду скарги не надані.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.2, 8, 9, 284,303, 304, 306, 307, 309 КПК України,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження №0005262 від 24.09.2019 року, - задовольнити.
Постанову слідчого СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_10 від 21 липня 2021 року про закриття кримінального провадження №0005262 від 24.09.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.190 КК України, - скасувати.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1