02.11.2021
Справа № 642/3108/21
Провадження № 1кс/642/3964/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2021 року м. Харків

Слідчий суддя Ленінського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , заявника- ОСОБА_3 ,
розглянувши у судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:

19 жовтня 2021 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
У скарзі просить:
- зобов`язати відповідальних посадових (службових) осіб відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції № 3 внести відомості про кримінальне правопорушення) до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за його заявою від 12 жовтня 2021 року за фактом невиконання ухвали слідчого судді у справі №642/2132/17, провадження №1-кс/642/1398/20, про зобов`язання слідчої ОСОБА_4 повернути . майно, що було тимчасово вилучене в ході обшуку, проведеного адресою: м. Харків, вул. Сіриківська, 1;
-зобов`язати відповідальних осіб поліції у кримінальному провадженні № 0001645 від 20.06.2015 розглянути його клопотання від 12.10.2021р. щодо стану кримінальних проваджень: №0001645 від 20.06.2015р. за ч. 1 ст.185 КК України; №0000765 від 26.03.2019р. за ч.4 ст.190, ч 1 ст.358 КК України; №0002087 від 04.08.2015 р. по ч.1 ст. 122 КК України; №0000282 від 29.12.2017 по ч. 1 ст.255 КК України; №0000281 від 29.12.2017 р. по ст. 257 КК України; №0001076 від 20.04.2017р. по ч. 1 ст.388 КК України; №001195 від 06.05.2017р. по ст.356 КК України; № від 17.05.2017р. по ч.1 ст.396 КК України; №0001709 від 05.07.2017 р. по ч. 1 ст. 185 КК України; № 0000159 від 07.08.2017р. по ч. 1 ст.190 КК України; № 0000205 від 04.10.2017г. по ч. 1 ст. 190 КК України; №0002552 від 31.10.2017г. по ч. 1 ст. 358 КК України,
-зазначити, якими слідчими проводяться досудове слідство та надати йому матеріали зазначених кримінальних проваджень, як потерпілому, для ознайомлення та зняття копій;
-зобов`язати відповідальних осіб відділу поліції № 2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП Харківської області та процесуального керівництва у вищезазначених кримінальних провадженнях з найкоротший термін вчинити певні дії, щодо дотримання положень ст.28 КПК України «Розумні строки у досудовому слідстві» та ст.219 КПК України «Строки досудового розслідування», та надати оцінку зібраним під час досудового слідства доказам, при наявності підстав пред`явити підозру винним у злочинах особам та направити кримінальні провадження на розгляд до суду.
В обґрунтування скарги ОСОБА_3 посилається на те, що в порушення ст. 214 КПК України відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за його заявою від 12 жовтня 2021 року за фактом невиконання ухвали слідчого судді у справі №642/2132/17, провадження №1-кс/642/1398/20, про зобов`язання слідчої ОСОБА_4 повернути . майно, що було тимчасово вилучене в ході обшуку, проведеного адресою: м. Харків, вул. Сіриківська, 1, не внесені.
Крім того, 12.10.2021 року він подав клопотання до того ж відділення поліції з проханням повідомити його про стан кримінальних проваджень, порушених за його заявами про злочин, у яких він також є потерпілим, та зазначити, якими слідчими проводяться досудове слідство, надати йому матеріали зазначених кримінальних проваджень для ознайомлення та зняття копій, але до цього часу ніякої інформації не отримав. Зазначив, що розумні строки проведення досудового розслідування порушуються.
В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 скаргу підтримав, пославшись на викладені в скарзі обставини.
Представники ВП №2 Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області та Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, надали слідчому судді матеріали кримінального провадження..
Вислухавши скаржника, дослідивши надані матеріали кримінальних проваджень, слідчий суддя приходить дог висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Постановами прокурора Холодногірського відділу Харківської місцевої прокуратури №1 ОСОБА_5 матеріали досудового розслідування у кримінальних провадженнях, в яких відомості про ряд кримінальних правопорушень внесені за заявами ОСОБА_3 , об`єднані з матеріалами кримінального провадження № 0001645 від 20.07.2015 року, яке перебуває в провадженні СВ Відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області.
12 жовтня 2021 року ОСОБА_3 звернувся на адресу ВП №2 Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області з заявою про невиконання ухвали слідчого судді у справі №642/2132/17, провадження №1-кс/642/1398/20, про зобов`язання слідчої ОСОБА_4 повернути майно, що було тимчасово вилучене в ході обшуку, проведеного адресою: м. Харків, вул. Сіриківська, 1, просив внести відомості про вказане кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Також 12.10.2021 року на адресу ВП №2 Харківського районного управління поліції № 3 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 подав клопотання з проханням повідомити його про стан кримінальних проваджень, порушених за його заявами про злочин, у яких він також є потерпілим, та зазначити, якими слідчими проводяться досудове слідство, надати йому матеріали зазначених кримінальних проваджень для ознайомлення та зняття копій.

Щодо скарги на бездіяльність уповноваженої особи Відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 12 жовтня 2021 року за фактом невиконання ухвали слідчого судді про повернення тимчасово вилученого в ході обшуку майна.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно з ч. 1 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Частиною 6 вказаної статті регламентовано, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 КПК України.
Відповідно до положень статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Згідно частини 2 ст. 60 КПК України заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію.
Заявник у своїй заяві виклав факти, які, на його думку, свідчать про вчинення вказаного кримінального правопорушення щодо невиконання ухвали слідчого судді.
Даних про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за вказаною заявою слідчому судді на час розгляду даної скарги не надано.
Виходячи з викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга в цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню, слід з обов`язати уповноважену особу Відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 12 жовтня 2021 року за фактом невиконання ухвали суду про повернення тимчасово вилученого майна, та розпочати досудове розслідування.

Щодо скарги в частині зобов`язання відповідальних осіб поліції у кримінальному провадженні розглянути клопотання ОСОБА_3 від 12.10.2021р. щодо стану кримінальних проваджень, надання матеріалів кримінальних проваджень для ознайомлення та зняття копій.
Відповідно до ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно до ч.1 ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Виходячи з наведених положень, враховуючи, що клопотання скаржника від 12 жовтня 2021 року не розглянуто, слід зобов`язати слідчого Харківського районного управління поліції № 3 Головного управління Національної поліції в Харківській області, в провадженні якого знаходиться кримінальне провадження, розглянути клопотання ОСОБА_3 від 12 жовтня 2021 року щодо надання матеріалів кримінальних проваджень для ознайомлення та зняття копій.
Запит скаржника щодо стану кримінальних проваджень не є клопотанням про виконання органом досудового розслідування процесуальних дій, а тому відсутні підстави для задоволення скарги слідчим суддею в цій частині.

Щодо вимог про зобов`язання відповідальних осіб відділу поліції № 2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП Харківської області та процесуального керівництва у вищезазначених кримінальних провадженнях з найкоротший термін вчинити певні дії для дотримання положень ст.28, 219 КПК України щодо розумних строків досудового розслідування», та надати оцінку зібраним під час досудового слідства доказам, при наявності підстав пред`явити підозру винним у злочинах особам та направити кримінальні провадження на розгляд до суду.
Відповідно до ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:
1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;
2) поведінка учасників кримінального провадження;
3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 30.01.2003 року щодо розумності строків досудового слідства зазначив, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідності проведення експертиз та отримання висновків тощо. Але за будь-яких обставин строк досудового слідства не повинен перевищувати меж необхідності. Досудове слідство повинно бути закінчено у кожній справі без порушення права на справедливий судовий розгляді права на ефективний засіб захисту, що передбачено статтями 6, 13 Конвенції про захист прав людини та основних свобод.
Виходячи із норм чинного національного законодавства та прецедентної практики Європейського суду з прав людини, час, який враховується для визначення розумності строків, починається з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. З цього моменту згідно зі ст.219 КПК України (до редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року) починається і відлік строків досудового розслідування, персоніфікується кримінальне провадження - з`являється підозрюваний (ст. 42 КПК України)
Згідно ст.113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Статтею 219 КПК України встановлюються рамки, в межах яких повинно бути здійснено досудове розслідування кримінального провадження, а саме - протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину. Вказаний строк може бути продовженим до дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Разом з тим, ст. 114 КПК України, на яку посилається заявник, як на підставу звернення до слідчого судді з клопотанням про встановлення строку проведення досудового розслідування, не є тією нормою, яка регламентує порядок подання та розгляду даної категорії клопотань, оскільки вказана норма передбачає лише право, а не обов`язок слідчого судді, суду встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження розумного строку прийняття процесуального рішення чи вчинення процесуальної дії.
Окрім того, як прямо передбачено ч. 2 ст. 28 КПК України, проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, а слідчий суддя лише в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції.
Відповідно до ч. 4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Згідно ч. 2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Відповідно до ч. 1 ст.40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Крім того, відповідно до ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, та на свій розсуд визначає об`єм доказів, якій необхідно зібрати у кримінальному провадженні. Тому правових підстав для встановлення слідчим суддею, відповідно до вимог ст.114 КПК України, процесуального строку досудового розслідування не має.
Відповідно до ч. 2 ст.36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений: зокрема, доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом;- повідомляти особі про підозру.
У даному кримінальному провадженні жодній особі про підозру не повідомлено..
Слідчий суддя не вправі у запропонований скаржником спосіб зобов`язати орган досудового розслідування вчинити процесуальні дії необхідні та достатні для закінчення досудового розслідування, зазначене питання орган досудового розслідування вирішує на власний розсуд шляхом оцінки фактичних обставин кримінального провадження, зібраних доказів і співставлення їх з положеннями Закону.
Діючим КПК України передбачена можливість оскарження недотримання розумних строків на стадії досудового розслідування прокурору вищого рівня у спосіб та порядок, що визначений ст.308 КПК України, відповідно до якого підозрюваний, обвинувачений, потерпілий мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду. Службові особи, винні в недотриманні розумних строків, можуть бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом.
Виходячи з вищезазначеного, слідчий суддя не наділений повноваженнями для встановлення відповідних граничних строків досудового розслідування, а відтак приходить до висновку, що в задоволенні скарги в цій частині слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 303-308 КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково
Зобов`язати уповноважену особу Відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 12 жовтня 2021 року за фактом невиконання ухвали суду про повернення тимчасово вилученого майна, та розпочати досудове розслідування.
Зобов`язати слідчого Харківського районного управління поліції № 3 Головного управління Національної поліції в Харківській області, в провадженні якого знаходяться кримінальні провадження, розглянути клопотання ОСОБА_3 від 12 жовтня 2021 року щодо надання матеріалів кримінальних проваджень для ознайомлення та зняття копій.
В іншій частині скарги відмовити.
Копію ухвали направити для виконання Відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області.
Ухвала підлягає негайному виконанню після її оголошення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1