Справа № 686/2888/22
Провадження № 1-кс/686/1215/22
УХВАЛА

03 лютого 2022 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали за скаргою ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

встановив:
01.02.2022 року ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування доводів скарги зазначено, що ухвалою слідчого судді від 26.11.2021 року було зобов`язано уповноважених службових осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, згідно з її заявою від 29.10.2021 р. про вчинення злочину, по факту перерізання електродротів, які вели до її домоволодіння, невідомими особами, як пізніше їй стало відомо працівниками РЕМ. Отримавши витяг з ЄРДР, ОСОБА_3 виявила, що правова кваліфікація правопорушення у витягу зазначена ст.356 КК України, однак вона вважаючи, що працівниками РЕМ було вчинено злочин, передбачений ст.194-1 КК України, 23.12.2021 р. подала заяву начальнику Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, однак відомості до ЄРДР за її заявою внесені не були. Просить зобов`язати уповноважених осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області внести її заяву від 23.12.2021 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
ОСОБА_3 , яка клопотала про розгляд скарги без її участі, та представник органу досудового розслідування у судове засідання не з`явились.

Згідно ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.
Зважаючи на вказане, враховуючи принцип диспозитивності, з метою забезпечення дотримання розумних строків розгляду скарги, слідчий суддя вважає за можливе здійснювати розгляд скарги за відсутності осіб, які не з`явились, на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Положеннями частини 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Із наданих матеріалів кримінального провадження №0001542 від 03.12.2022 р. вбачається, що Сектором дізнання Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні з правовою кваліфікацією ст.356 КК України, по факту перерізання невстановленими особами електродротів, які ведуть від електроопори до приватного будинку, що по АДРЕСА_1 , чим ОСОБА_3 було спричинено значної шкоди.
Відомості про вказане правопорушення було внесено до ЄРДР на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 26.11.2021 р., якою було зобов`язано уповноважених службових осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницьій області внести відомості до ЄРДР згідно з поданою ОСОБА_3 заявою про вчинення злочину від 29.10.2021 р. (а.с.6).
У своїй заявах, датованих 29.10.2021 р., ОСОБА_3 повідомляла про вчинення злочину, зокрема про те, що 07.10.2021 р. невідомі перерізали електрод роти, що ведуть від електроопори до її приватного домоволодіння, що по АДРЕСА_1 , в результаті чого було припинено електропостачання до її будинку, в зв`язку з чим їй було завдано матеріальних збитків та заподіяно моральну шкоду (а.с.18, 23,53).
В матеріалах кримінального провадження міститься ще заяви ОСОБА_3 , датовані 11.10.2021 р., де заявниця викладала ті ж обставини вчинення кримінального правопорушення (а.с.28, 36, 51).
Заява ОСОБА_3 про вчинення злочину, яка датована 23.12.2021 р. і яка також приєднана до матеріалів кримінального провадження №0001542, стосується тих же подій і обставин, про які заявниця повідомляла в своїх заявах, про які зазначено вище, однак в цій заяві заявниця просила розпочати досудове розслідування саме за ст.194-1 КК України (а.с.49-50).
Із скарги ОСОБА_3 також вбачається, що остання фактично не погоджується з правовою кваліфікацією кримінального правопорушення за ст.356 КК України під час внесення уповноваженою особою ХРУП ГУНП в Хмельницькій області відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, вважає що відомості до ЄРДР мали бути внесені за ст.194-1 КК України.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.2 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст.214 КПК України).
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК України).

Із цими приписами Кримінального процесуального закону кореспондуються викладені у п.2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 норми, згідно з якими відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4, 5 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить, що повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.
Як встановлено слідчим суддею, заява ОСОБА_3 про вчинення злочину, яка датована 23.12.2021 р., у відповідності до ч.4 ст.214 КПК України, була прийнята та зареєстрована у ХРУП ГУНП в Хмельницькій області. З врахуванням того, що відомості про повідомлені ОСОБА_3 обставини, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, вже були внесені до ЄРДР, та розпочате досудове розслідування за вказаним фактом у кримінальному провадженні №0001542, вказана заява була приєднана до матеріалів цього кримінального провадження, тому факти, викладені в цій заяві мають бути перевірені в ході досудового розслідування цього кримінального провадження.
Витяг з ЄРДР у кримінальному провадженні №0001542 (а.с.1) містить короткий виклад обставин, повідомлених ОСОБА_3 , що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тобто відомості за фактом, про який йдеться в заяві ОСОБА_3 , до ЄРДР були внесені, правова кваліфікація правопорушення визначена ст.356 КК України.
Відповідно до змісту п.5 ч.5 ст.214 КПК України, до ЄРДР вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення. Тобто питання кваліфікації правопорушення є виключно прерогативою особи, яка вносить відомості до ЄРДР і ця інформація може бути змінена в ході досудового розслідування в залежності від здобутих доказів.

Згідно зі ст.ст.40, 40-1 КПК України, слідчий, дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. (ст.26 КПК України).

Відповідно до положень п.18 ст.3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення при внесенні відомостей до ЄРДР.

Слід також звернути увагу, що в резолютивній частині ухвали слідчого судді від 26.11.2021 р. уповноважених службових осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області було зобов`язано внести відомості до ЄРДР згідно заяви ОСОБА_3 без зазначення конкретної кваліфікації дій осіб.

Враховуючи викладене, а також те, що за фактом, викладеними у скарзі ( заяві ) ОСОБА_3 , слідчим суддею постановлено ухвалу, якою було задоволено вимоги заявника та зобов`язано орган досудового розслідування відповідні відомості до ЄРДР внести, підстав зобов`язувати зазначений орган повторно вносити відповідні відомості до ЄРДР, не вбачається, оскільки зміна кваліфікації діяння дійсно можлива на будь-якій стадії досудового розслідування.

Керуючись ст.ст. 110, 214, 303- 307, 309, 395 КПК України,-

постановив:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя