Справа №705/1608/20
1-кс/705/953/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2021 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області
в складі : слідчого судді ОСОБА_1
з участю секретаря ОСОБА_2
слідчої ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Умань Черкаської області в залі суду клопотання ст. слідчого Уманського РУП ГУНП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000006 від 24.01.2020 року за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, -
В С Т А Н О В И В:
До суду надійшло клопотання ст. слідчого Уманського РУП ГУНП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000006 від 24.01.2020 року за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

В обґрунтування клопотання слідчий зазначає, що Службові особи Уманської міської ради в порушення вимог Закону України «Про культурну спадщину» без погодження Черкаської ОДА передали в оренду об`єкт комунальної власності, розташований за адресою м. Умань, вул. Східна, 9, який є пам`яткою культурної спадщини.
По даному факту Уманською місцевою прокуратурою внесені матеріали до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000006 від 24.01.2020, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.
Правова кваліфікація вказаного кримінального правопорушення визначається як складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.
Досудовим розслідуванням встановлено, що у 2018 році, відповідно до рішення Уманської міської ради, об`єкт комунальної власності по АДРЕСА_1 (колишнє адміністративне приміщення РЕУ № 1), не зважаючи на те, що він є нововиявленою пам`яткою культурної спадщини місцевого значення (житловий будинок кінця 19 століття), взятою на облік наказом Служби охорони культурної спадщини облдержадміністрації від 23.11.2010 № 10/03-21, було передано в оренду місцевому підприємцю ОСОБА_4 (ТОВ «Сніговик.Умань»), При цьому, вказаний об`єкт було включено до Реєстру об`єктів малої приватизації Уманської міської ради на 2019 рік.
У першому півріччі 2019 року ОСОБА_4 , як керівник та засновник ТОВ «Сніговик Умань» (, м. Умань, вул. Вокзальна, буд. 3), з метою проведення відновлювальних робіт фасаду будівлі, заміну вікон та внутнішньо-інтер`єрних робіт, залучив уманську приватну будівельну компанію. При цьому, ним не було отримано необхідного дозволу на проведення робіт з реконструкції пам`ятки архітектури місцевого значення, чим порушено вимоги ЗУ «Про охорону культурної спадщини», яким передбачено необхідність проведення проектних та будівельних робіт виключно структурами, які мають ліцензії відповідної категорії. За отриманими даними, під час укладення договору оренди на указаний об`єкт, посадовими особами виконавчого комітету Уманської міської ради не було передбачено жодних обмежень щодо його експлуатації, а виконавчим комітетом надано дозвіл на проведення будівельних робіт (невід`ємних поліпшень).
Відповідно до ЗУ «Про охорону культурної спадщини» Уманська міська рада мала отримати погодження Черкаської ОДА, як органу охорони культурної спадщини, на передачу вищевказаного об`єкта в оренду та його подальшої приватизації, а за результатами проведених будівельних робіт можуть бути нараховані збитки державі відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про охорону культурної спадщини» - «Застосування фінансових санкцій за порушення цього Закону».
В подальшому, рішенням Уманської міської ради № 5.75-81/7 від 31.07.2020 надано дозвіл на приватизацію об`єкта комунальної власності по вул. Східній, 9 м. Умані, шляхом викупу його орендарем ТОВ ,,Сніговик-Умань.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 08.10.2020 ТОВ ,,Сніговик-Умань в особі директора ОСОБА_4 прийняв у власність адміністративні приміщення, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
В ході проведення досудового розслідування вказаного кримінального провадження: - допитано в якості свідка провідного консультанта Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА ОСОБА_5 , який пояснив, що вказаний об`єкт включено до переліку щойно виявлених пам`яток архітектури наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА № 10/03-21 від 23.11.2010. Зазначений перелік щойно виявлених пам`яток підготовлений спеціалізованою організацією - Інститутом "Укрпроектреставрація" Мінбудархітектури, затвердженого протоколом Мінбудархітектури від 23.12.1993 № 113. Про це належним чином наприкінці 2010 року було повідомлено Уманську міську раду, проте, відповідних підтверджуючих документів про повідомлення Уманської міської ради в Черкаській ОДА відсутні. В свою чергу, документи, які підтверджують вищевказаний факт можливо наявні у складі генерального плану та історико-архітектурного опорного плану м. Умань. Приміщення за адресою: м. Умань, вул. Східна, 9 є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини, проте, його не внесено до державного реєстру нерухомих пам`яток України. До занесення зазначеного об`єкту до державного реєстру він, відповідно до чинного законодавства (розділ 10 ЗУ "Про охорону культурної спадщини"), має елементи охорони, що відносяться і до пам`яток.
10.02.2020 виконавчий комітет Уманської міської ради звернувся до Департаменту культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА з листом № 921/01/01-35 про погодження передачі в оренду та відчуження ново виявленої пам`ятки архітектури місцевого значення - житловий будинок (мур.) кін. XIX ст. за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Східна, 9. В свою чергу Департамент культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА надав відповідь № 02/01-03-29/138/02/01-02.01/01-07 від 21.02.2020, якою було надано погодження на передачу в оренду та відчуження ново виявленої пам`ятки архітектури місцевого значення - житловий будинок (мур.) кін. XIX ст. за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Східна, 9. Крім цього, в листі було зазначено, що відповідно до абзацу 2, пункту 1, ст. 18 ЗУ "Про охорону культурної спадщини" пам`ятка може бути приватизована лише за умови укладення майбутнім власником з відповідним органом охорони культурної спадщини попереднього договору про укладення в майбутньому охоронного договору на пам`ятку (її частину) з викладенням його істотних умов, у тому числі щодо цільового використання пам`ятки, робіт, які майбутній власник зобов`язується провести на пам`ятці з метою утримання її в належному стані.
У зв`язку із вищевикладеним 10.03.2020 між орендоутримувачем (ТОВ "Сніговик-Умань"), в особі директора - ОСОБА_4 та органу охорони культурної спадщини (Департамент культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА), в особі в.о. директора Департаменту ОСОБА_6 , було укладено Попередній охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини: ново виявлена пам`ятки архітектури місцевого значення - житловий будинок (мур.) кін. XIX ст. за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Східна, 9.
Вказаним договором передбачено, що орендоутримувач зобов`язується постійно підтримувати приміщення в належному стані, а в 2025 повинен провести реставрацію приміщення, яка повинна відповідати вимогам ЗУ "Про охорону культурної спадщини" (розроблення проектної документації проектувальною установою, яка має відповідну ліцензію, та проведення реставраційних робіт лише організацією, яка також має відповідну ліцензію).
При укладенні договору оренди на вказаний об`єкт (23/18 від 21.09.2018) виконавчим комітетом Уманської міської ради жодних погоджень щодо його передачу в оренду з боку підрозділів Черкаської ОДА отримано не було і звернень на отримання таких погоджень до Черкаської ОДА не надходило, про проведення будь-яких будівельних робіт та надання дозволу щодо проведення невід`ємних поліпшень, Черкаська ОДА не повідомлялася.
Крім цього, відповідно до вимог ЗУ "Про охорону культурної спадщини" будь-які будівельні роботи на об`єкті культурної спадщини заборонені, можуть виконуватися лише реставраційні роботи.
- долучено до матеріалів кримінального провадження копії договору оренди об`єкта комунальної власності по вул. Східна, 9 м. Умані № 23/2018 від 21.09.2018 року, попереднього охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини, відомостей до складання державного реєстру національного культурного надбання Черкаської області, наказу Служби охорони культурної спадщини про затвердження переліку щойно виявлених пам`яток архітектури, листа виконавчого комітету Уманської міської ради про умови передачі в оренду та відчуження об`єктів міської комунальної власності, розміщених в будівлі ново виявленої пам`ятки архітектури, копія листа Департаменту культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА щодо передачі в оренду та відчуження об`єкта за адресою: м. Умань, вул. Східна, 9,
- витребувано відповіді з департаменту культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА, Уманської міської ради, які стосуються передачі в оренду об`єкта комунальної власності, розташованого за адресою м. Умань, вул. Східна, 9;
- проведено тимчасовий доступ у виконавчому комітеті Уманської міської ради, в ході якого вилучено реєстраційну справу № 108 на об`єкт нерухомого майна за адресою м. Умань, вул. Східна, 9.
21.01.2021 року ухвалою слідчого судді Уманського міськрайонного суду строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000006 продовжено до трьох місяців.
В подальшому, після продовження строку досудового розслідування:
-28.01.2021 року Уманському міському голові ОСОБА_7 було надіслано запит про надання документів, які стосуються факту передачі об`єкта комунальної власності, що розташований по вул. Східна 7 та 9, м. Умані, в оренду та проведення проектних та будівельних робіт на вказаному об`єкті;
-05.02.2021 року Уманським міським головою ОСОБА_7 надані завіренні копії документів, які стосуються факту передачі об`єкта комунальної власності, що розташований по вул. Східна 7 та 9, м. Умані, в оренду та проведення проектних та будівельних робіт на вказаному об`єкті, згідно додатку на 100 аркушах.
- 03.03.2021 року Уманським міським головою надані завіренні копії документів, які
стосуються факту передачі об`єкта комунальної власності, що розташований по вул. Східна 9, м. Умані, в оренду та проведення проектних та будівельних робіт на вказаному об`єкті, згідно додатку на 121 аркушах.
- 02.02.2021 року надіслано запит директору ТОВ «Сніговик-Умань», ОСОБА_4 для надання документів, які стосуються передачі в оренду приміщення, що розташоване по вул. Східна 7,9, м. Умань, відповіді на вищевказаний запит не отримано.
- 01.03.2021 року директору ТОВ «Сніговик-Умань» ОСОБА_4 , повторно надіслано запит для надання документів, які стосуються передачі в оренду приміщення, що розташоване по вул. Східна 7,9, м. Умань, на запит отримано відповідь про те, що запитувані документи зберігаються за кордоном у спеціально обладнаних камерах схову банків, тому надати їх не може. Вжито заходів щодо виклику ОСОБА_4 для проведення за його участю слідчих дій, однак встановити місцезнаходження директора ТОВ «Сніговик-Умань» ОСОБА_4 та допитати його по суті провадження не представилось можливим.
23.04.2021 року ухвалою слідчого судді Уманського міськрайонного суду строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000006 продовжено до шести місяців, тобто до 24.10.2021.
В подальшому, після продовження строку досудового розслідування:
- 04.05.2021 в кримінальному провадженні призначено судову будівельно-технічну експертизу, виконання якої доручено Вінницькому відділенню КНДІСЕ;
- 21.05.2021 надіслано запит до Уманської міської ради з проханням надати належним чином завірені документи, які стосуються земельної ділянки під адміністративною будівлею за адресою: м. Умань, вул. Східна, 9, зокрема її цільове призначення, чи передана земельна ділянка в користування, власність тощо, отримано відповідь, що вказана земельна ділянка відноситься до земель забудови, в приватну власність та в користування на умовах оренди не надавалась;
- 21.05.2021 надіслано запит до Уманської міської ради з проханням надати інформацію, яка підтверджує факт направлення Департаментом культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА на адресу Уманської міської ради перелік об`єктів культурної спадщини м. Умані, зокрема щодо об`єкта за адресою: м. Умань, вул. Східна, 9, отримано відповідь, що запитувана інформація на адресу міської ради не надавалась. Лише листом Департаменту культури надана інформація щодо виявлених пам`яток архітектури, серед яких наявний об`єкт по вул. Східна, 9 м. Умані (який відсутній у переліку нововиявлених пам`яток архітектури та містобудування в м. Умань);
- 25.05.2021 отримано клопотання експерта про погодження строків виконання експертизи та надання додаткових матеріалів, надано на них відповіді, погоджено строки виконання експертизи до 90 календарних днів;
- 09.08.2021 отримано клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, а саме інвентарної справи або технічного паспорта на об`єкт комунальної власності по вул. Східна, 9 м. Умані;
- 09.08.21 з метою виконання клопотання експерта на адресу Уманського відділку ЧООБТІ та ПП ,,Уманський центр технічної інвентаризації надіслано запити з проханням надати запитувані документи.
- 14.09.2021 зібрано документи, які зазначив експерт в клопотанні, та надіслано їх на адресу Вінницького відділення НДІСЕ для проведення експертизи. Із датою огляду об`єкту дослідження, а саме приміщення по вул. Східній, 7 м. Умані, експерт не визначився.
На даний час висновок експерта згідно винесеної постанови до Уманського РУП ГУНП в Черкаській області не надійшов, жодних клопотань від експерта не надходило, терміни виконання експертизи не відомі.
У зв`язку з тим, що у кримінальному провадженні необхідно оглянути за участю судового експерта, у визначений ним час та дату, об`єкт комунальної власності по вул. Східна, 9 м. Умані, визнати речовим доказом та встановити його вартість, встановити наявність чи відсутність збитків, завданих державі внаслідок передання міською радою в оренду об`єкта культурної спадщини ОСОБА_4 , отримати висновок призначеної судової будівельно-технічної експертизи, що може супроводжуватись надходжень клопотань від виконавця експертизи, та в подальшому, за її результатами, провести інші слідчі (розшукові) дії, в яких виникне необхідність, та при встановленні винних осіб, притягнути їх до кримінальної відповідальності, то провести в повному обсязі досудове розслідування у визначені законом строки та прийняти остаточне рішення в кримінальному провадженні не представляється можливим.

Слідча ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання про продовження строків досудового розслідування по кримінальному провадженні підтримала та просила його задовольнити.
Слідчий суддя, заслухавши слідчого, дослідивши матеріали клопотання, дійшов наступного висновку.
Відповідно до ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений а абзаці другому частини першої ст. 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений п. 1-3 ч. 2 ст. 219 цього Кодексу.
Вирішуючи питання щодо продовження строку досудового розслідування, слідчий суддя оцінює долучені до клопотання матеріали з точки зору доведеності ними обставин, визначених ч.2 ст.295-1 КПК України, а також достатніх підстав вважати, що мала місце подія кримінального правопорушення та/або підозрюваний причетний до цієї події кримінального правопорушення.
Також, слідчим в клопотанні доведена необхідність надання додаткового строку з метою отримання доказів, що свідчать про обставини вчинення вказаного кримінального правопорушення та можуть бути використані під час судового розгляду, здійснення інших процесуальних дій, спрямованих на завершення досудового розслідування.
Відповідно до ч.7 ст. 115 КПК України при обчисленні процесуального строку в нього включаються вихідні і святкові дні, а при обчисленні строку годинами - і неробочий час. Якщо закінчення строку, який обчислюється днями або місяцями, припадає на неробочий день, останнім днем цього строку вважається наступний за ним робочий день, за винятком обчислення строків тримання під вартою та перебування в медичному закладі під час проведення стаціонарної психіатричної експертизи.
Враховуючи обставини справи, а також те, що строк досудового розслідування спливає, однак закінчити слідчі та процесуальні дії у цей строк не виявляється можливим, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання слідчого, наявність підстав для його задоволення та продовження строку досудового розслідування до трьох місяців.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 309, 376 КПК України, слідчий суддя
У Х В А Л И В:
Клопотання ст. слідчого Уманського РУП ГУНП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні у кримінальному провадженні №0000006 від 24.01.2020 року, до шести місяців.
Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1