Справа № 308/6638/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2021 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ужгород скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,-
ВСТАНОВИВ:

Заявник ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Скаргу обґрунтовано тим, що 22 травня 2021 року ним подано заяву інспектору відділу №1 Ужгородського РУП ГУ НП України в Закарпатській області, яку було викладено письмово, про правопорушення щодо самовільного зайняття земельної ділянки комунальної власності на території Оноківської ТГ ОСОБА_5 понад межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0141 за адресою АДРЕСА_1 , що спричинило матеріальні збитки. Факт подання повідомлення підтверджується талоном-повідомленням єдиного обліку №4509 від 22 травня 2021 року. Заявник зазначає, що 25 травня 2021 року на його усний запит до відділу поліції №1 йому повідомлено, що відомості щодо повідомленого правопорушення за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.
На підставі наведеного просить визнати протиправною бездіяльність слідчого відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області в частині невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, що містилися у його заяві від 21 травня 2021 року; зобов`язати уповноважену особу (слідчого) відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на підставі повідомлення ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 21 травня 2021 року до вказаного відділу поліції та прийнятого згідно із талоном повідомленням єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію за №4509 від 22 травня 2021 року.
У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_3 подану скаргу підтримала. Зазначила, що 21.05.2021 року було підготовлено і 22.05.2021 року ОСОБА_4 подано до Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області повідомлення про кримінальне правопорушення. Доповнила, що їй усно повідомили, що станом на 04.06.2021 року відомості за вказаним повідомлення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було. Вважає вказану бездіяльність слідчого відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області протиправною та просить зобов`язати внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 214 КПК України, відомості на підставі повідомлення ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 21 травня 2021 року.
Представник Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою від 04 червня 2021 року, що відповідно до положень ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши представника заявника, дослідивши матеріали скарги, оцінивши докази, в їх сукупності, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Слідчим суддею встановлено, що 21 травня 2021 року ОСОБА_4 звернувся до Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області з повідомленням про кримінальне правопорушення, у якому своїм підписом засвідчив те, що йому відомо про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину за статтею 383 КК України. У повідомленні ОСОБА_4 зазначає, що йому на праві власності належить земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0013, площею 0,0700 та і з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0014, площею 0,1048 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_2 . В ході захисту своїх речових прав, зокрема права на користування належним йому на праві власності будинком та земельними ділянками у с.Кам`яниця Ужгородського району, під час винесення в натуру меж земельних ділянок, експертом було встановлено, що суміжним землекористувачем ОСОБА_5 встановлено капітальну огорожу на стрічковому фундаменті за межами ділянки з кадастровим номером :02:003:0141 площею 0,5 га, що належить Оноківській територіальній громаді та використовується ФОП ОСОБА_5 згідно з договором оренди. Запис про речове право користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:003:0141 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав 22 жовтня 2013 року. Однак, як було встановлено в ході відновлення меж в натурі, підприємцем протиправно, без належних правових підстав, самовільно зайнято земельну ділянку площею приблизно 50 кв.м понад розміри, встановлені договором оренди та актом Кам`янецької сільської ради щодо відведення земельної ділянку. Вважає, що такі дії ОСОБА_5 містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.197? КК України. На підставі наведеного просив прийняти його заяву про кримінальний проступок та внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Із талону-повідомлення єдиного обліку №4509 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 22.05.2021 року слідує, що 22.05.2021 року до ЧЧ ВП №1 Ужгородського РУП надійшла заява від гр. ОСОБА_6 , в якій просить прийняти міри до гр. ОСОБА_5 , який на думку заявника за адресою АДРЕСА_1 , встановив капітальну огорожу на стрічковому фундаменті без належних правових підстав самовільно зайнявши земельну ділянку площею приблизно 50 кв.м понад розміри. Вказане повідомлення зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Відділу поліції №1 (с.Оноківці) Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області за №4509
Статтею 2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Частиною 1 ст.9 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частинами 1, 2 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Відповідно до положень ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п.4, п.5 розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08 лютого 2019 року № 100, заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки. Керівник органу досудового розслідування або органу дізнання центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу передання слідчому або дізнавачу для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення інформує чергову службу про номер кримінального провадження, дату і час унесення відомостей до ЄРДР, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) Кримінального кодексу України, прізвища, імені, по батькові слідчого (слідчих) чи дізнавача (дізнавачів). Інформацію, отриману від керівника органу досудового розслідування або органу дізнання, уповноважена службова особа вносить до ІТС ІПНП (журналу ЄО).
Згідно ч.1 глави 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
При цьому слід відзначити, що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303, 304 КПК України свідчить, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тобто, саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відповідно до положень ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Слідчим суддею встановлено, що у повідомлення ОСОБА_4 від 21.05.2021 року є таким, що відповідає критеріям, зазначеним у ч.1 ст.214 КПК України, а вказані в ньому обставини можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Разом із цим, визначений у ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого, дізнавача або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Окрім цього, відповідно до позиції, викладеної в п.п. 1.1 Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України, обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
У той же час наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діянні певних осіб може бути визначено лише в ході проведення досудового розслідування згідно Розділу ІІІ КПК України (ст. 284 КПК України).
У межах розгляду даної скарги встановлено, що відомості за повідомленням ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 21 травня 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, що суперечить вимогам ст.214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а отже скарга в цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
У відповідності до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Разом з тим, огляду на положення ст.307 КПК України, слідчий суддя вважає, що вимога щодо визнання протиправною бездіяльності слідчого відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області в частині невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, задоволенню не підлягає, оскільки не входить до переліку ухвал слідчого судді, які можуть бути постановлені за результатами розгляду скарги.
У зв`язку з наведеним вище скарга підлягає до часткового задоволення.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 214, 303, 306-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 214 КПК України, відомості на підставі повідомлення ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 21 травня 2021 року, яке зареєстроване в журналі єдиного обліку Відділу поліції №1 Ужгородського районного управління поліції ГУНП в Закарпатській області за №4509.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Закарпатського апеляційного суду.

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного
суду Закарпатської області ОСОБА_1