Справа№621/2119/21
Провадження №1-кс/621/575/21
УХВАЛА
іменем України

20 липня 2021 року м. Зміїв

Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (у порядку ст. 303 КПК України),

у с т а н о в и в:

19.07.2021 ОСОБА_3 , звернувся до суду зі скаргою, в якій просив: зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести до ЄРДР відомості його заяви від 07.07.2021 за фактом надання 28.10.2020 ОСОБА_4 , неправомірної вигоди начальнику Зміївського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 , у розмірі 50 000 грн., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 369 КК України
На обґрунтування скарги ОСОБА_3 зазначив, що 07.07.2021 до відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області було подано заяву про кримінальне правопорушення, а саме про вчинення громадянином ОСОБА_4 дій, які містять прямі та беззаперечні ознаки кримінального правопорушення передбаченого частиною 1 статті 369 Кримінального кодексу України. В заяві ОСОБА_5 просив розпочати досудове розслідування за фактом надання 28.10.2020 ОСОБА_4 , неправомірної вигоди начальнику Зміївського ВП ГУ ІІП в Харківській області ОСОБА_3 у розмірі 50 000 гри. Так, ОСОБА_4 27.12.2021 звернувся до ТУ ДБР у м. Полтаві із заявою та надав свідчення слідчому про те, що начальник Зміївського відділу поліції ГУ НП в Харківській області ОСОБА_3 вимагає у нього неправомірну вигоду.
При цьому, будучи попередженим про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві свідчення, а також повідомлення про кримінальне правопорушення, допитаний у якості свідка заявник ОСОБА_4 вказав, що знаходячись за адресою місця мешкання ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 , 28.10.2020 надав начальнику Зміївського ВП ГУНП в Харківській області неправомірну вигоду у розмірі 50 000 грн. за вплив на прийняття рішення службовими особами ДП «Зміївське лісове господарство» щодо реалізації деревини та не перешкоджанні у зайнятті підприємницькою діяльністю. Враховуючи, що у вищевказаних свідченнях ОСОБА_4 вбачаться ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 369 Кримінального кодексу України, заявник просив внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за цим фактом. На підтвердження ознак вказаного кримінального правопорушення в діях ОСОБА_4 до заяви про кримінальне правопорушення від 07.07.2021 було додано копію заяви ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 27.12.2020 у якій останній вказує обставини, за яких ним вчинялись дії, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 369 Кримінального кодексу України.
ОСОБА_3 зазначає, що враховуючи зміст обставин, викладених у заяві від 07.07.2021 отриманої відділом поліції 07.07.2021, відомості за цією заявою повинні бути внесені до ЄРДР за фактом вчинення 28.10.2020, громадянином ОСОБА_4 , надання неправомірної вигоди ОСОБА_3 за попередньою кримінально-правовою кваліфікацією, передбаченою частиною 1 статті 369 Кримінального кодексу України, в порядку статей 214 216 Кримінального процесуального кодексу України.
Проте, в порушення вимог, визначених статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України, відділ поліції, після спливу 24 годин з моменту отримання заяви ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 07.07.2021, відомостей про внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування за фактом вчинення 28.10.2020 громадянином ОСОБА_4 надання неправомірної вигоди ОСОБА_3 за попередньою кримінально-правовою кваліфікацією, передбаченою частиною 1 статті 369 Кримінального кодексу України, не вніс, відповідний витяг заявнику не надав та не розпочав невідкладне досудове розслідування вказаного факту.
Враховуючи вищевикладене ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді зі скаргою.

Ухвалою слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області від 19.07.2021 скаргу на бездіяльність посадових осіб відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, можливість оскарження якої передбачена пунктом 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, прийнято до судового розгляду та призначено судове засідання на 20.07.2020.

Скаржник ОСОБА_5 в судове засідання не з`явився, в телефонному режимі просив проводити розгляд скарги за його відсутності, на задоволенні скарги наполягав з підстав викладених в ній.

Прокурор ОСОБА_6 надав до суду заяву в якій просив проводити судове засідання за відсутності прокурора, проти задоволення скарги заперечував.

З урахуванням викладеного, враховуючи строки розгляду скарги та заяви ОСОБА_3 , слідчий суддя не вбачає підстав для відкладення судового розгляду скарги та вважає можливим провести судовий розгляд за його відсутності.
У зв`язку із неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні відповідно до частини 4 статті 107 Кримінального процесуального кодексу України фіксування технічними засобами судового розгляду не здійснювалось.
Дослідивши матеріали скарги, матеріали зареєстровані в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" за № 5987 від 07.07.2021, слідчий суддя дійшов до наступного:
Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно частин 1-7 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України , слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з`ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей.

У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно, відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань за першої можливості.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Слідчий, дізнавач невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Отже, за змістом вказаних норм, до Єдиного реєстру досудових розслідувань можуть вноситися лише відомості щодо обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а оскарженню підлягає бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань саме відомостей про кримінальне правопорушення, що містяться у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

07.07.2021 черговим відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області ОСОБА_7 прийнято заяву ОСОБА_3 за фактом вчинення правопорушення передбаченого частиною 1 статті 369 Кримінального кодексу України (а. с. 3).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 заступник начальника начальник СВ ВП № 2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області ОСОБА_8 направив начальнику ВП № 2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області ОСОБА_9 повідомлення про відсутність в заяві ОСОБА_3 відомостей про кримінальне правопорушення, а відповідно відсутність підстав для її внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (а.м. 1).
В матеріалах зареєстрованих в інформаційно-телекомунікаційній системі» Інформаційний портал НА України» за № 5987 від 07.07.2021 відсутні відомості про повідомлення ОСОБА_3 про прийняте рішення.
Таким чином, всупереч вимогам статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчим невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання вказаного повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24 годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Виходячи з викладеного, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Зазначене вказує на наявність з боку посадових осіб відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За таких обставин належить постановити ухвалу про зобов`язання посадових осіб відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 07.07.2021.

Керуючись статтями 214, 303, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України,

п о с т а н о в и в :

1. Скаргу задовольнити.

2. Зобов`язати посадових осіб відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 07.07.2021 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 369 Кримінального кодексу України.

3. Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: