Справа № 544/816/20
№ пров. 1-кс/544/272/2020
У Х В А Л А
Іменем України
30 липня 2020 року м. Пирятин

Слідчий суддя Пирятинського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

скаржника ОСОБА_3 ,

начальника СВ Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 ,

прокурора Пирятинського відділу Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 ,

розглянувши в залі суду по вул. Ярмарковій, 17 м. Пирятин скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Пирятинського відділення поліції Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області,

у с т а н о в и в :

29 липня 2020 року до суду звернувся ОСОБА_3 із заявою скаргою на бездіяльність посадових осіб Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУ НП в Полтавській області. Остання обґрунтована тим, що у 2016 році Пирятинським районним управлінням соціального захисту населення (далі Управління) було нараховано ОСОБА_3 соціальну допомогу у розмірі 284 грн. 40 коп. Зазвичай, даний вид виплат, як і пайові чи пенсію, ОСОБА_3 отримував через УПЗ № 3 ПД ПАТ «Укрпошта». Проте, нараховану соціальну допомогу у розмірі 284 грн. 40 коп. ОСОБА_3 так і не отримав. Чекаючи нарахування та виплату останніх, скаржник 03.11.2017 звернувся до Управління (вх. № 2911/01-36 від 06.11.2017) з питанням про час виплати коштів, але відповіді не отримав. Так, у грудні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача та зобов`язати вчинити певні дії. 06.04.2018 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 . В ході розгляду адміністративного позову судом було встановлено, що Управління звернулося з листом від 15.11.2017 до ЦПЗ № 3 ПАТ «Укрпошта» із вимогою про надання інформації про виплату ОСОБА_3 одноразової компенсації. Листом від 26.12.2017 вих № 124, що надійшов до Управління 29.12.2017 ЦПЗ № 3 ПАТ «Укрпошта» повідомив Управління про те, що виплату коштів ОСОБА_3 проведено 12.04.2016, у зв`язку з чим відсутні підстави для виплати. Також, судом було витребувано за клопотанням ОСОБА_3 від ЦПЗ № 3 ПАТ «Укрпошта» відомості про виплату компенсації. У наданій суду відомості встановлено, що ОСОБА_3 12.04.2016 отримано кошти у розмірі 284 грн. 40 коп. про що стоїть відмітка особистий підпис останнього.

ОСОБА_3 кошти не отримував, та рахуючи що підпис було підроблено і невідома особа заволоділа вказаними грошима, вперше 23.05.2018 звернувся до Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУ НП в Полтавській області із заявою про вчинення щодо нього невідомою для нього особою злочину. Перевіривши вказані у заяві факти, які були зареєстровані в ЖЕО за № 1545 від 23.05.2018 в порядку звернення громадян, ДОП СП Пирятинського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 за погодженням з начальником СП Пирятинського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_7 , складено висновок про відмову щодо внесення матеріалів до ЄРДР. Даний висновок ОСОБА_3 отримав 28.12.2019 звернувшись до Пирятинського ВП.

Так, ОСОБА_3 27.01.2020 подав скаргу до ГУ НП України в Полтавській області на протиправні дії посадових осіб Пирятинського ВП ГУНП в Полтавській області. 21.02.2020 надійшла відповідь у якій роз`яснено, що ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. 303 КПК України оскаржити рішення про невнесення відомостей до ЄРДР подавши відповідну скаргу до слідчого судді.

13.04.2020 та 16.06.2020 ОСОБА_3 в черговий раз подав заяви до ГУ НП України в Полтавській області про вчинення щодо нього невідомою для нього особою злочину та внесення останніх до ЄРДР, розгляд яких просив призначити Пирятинському ВП. Однак, відомості про злочин до ЄРДР так і не було внесено. 15.07.2020 скаржник отримав відповідь від ГУ НП в Полтавській області про відмову у внесення відомостей до ЄРДР так як ознак кримінального правопорушення не виявлено. У зв`язку з чим, вимушений звернутися до суду зі скаргою на бездіяльність посадової особи Пирятинського відділення поліції Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області.

Скаржник, ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав скаргу, просив суд зобов`язати Пирятинське ВП Гребінківське ВП ГУНП в Полтавській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР.

Начальник СВ Пирятинського ВП у судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги. Зазначив, що 05.05.2020 заяву було розглянуто та складено Довідку про результати розгляду звернення, зареєстрованого до ІТС ІПНП (ЄО) за № 1517, остання надіслана ОСОБА_3 .

Прокурор у судовому засіданні висловив свою позицію щодо того, якщо заяву було подано в рамках ст. 214 КПК України то остання повинна бути внесена у ЄРДР.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, заслухавши учасників справи, слідчий суддя дійшла наступних висновків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні потерпілим можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаних завдань здійснюється шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок компетентних державних органів відреагувати на такі звернення у передбаченому законом порядку.

Встановлено, що крайню заяву про вчинення щодо ОСОБА_3 злочину подано останнім до Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області заяву 06.05.2020.

Відповідно до ч. 1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до п. 1.10 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 25.04.2013, реєстраторами реєстру є прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань.

Частиною 5 ст. 214 КПК України визначено, зокрема, що достатнім для початку досудового розслідування є повідомлення даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Дана обставина зобов`язувала уповноважену особу Пирятинського ВП внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Відповідно до ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до невнесення відомостей до єдиного реєстру досудових розслідувань або без такого внесення не допускається.

Розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінально - процесуального законодавства суперечить вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 214 КПК України. Тому лише після внесення поданої заявником заяви про вчинення кримінального правопорушення, можливо було здійснити перевірку цієї заяви, встановити, які правовідносини існували в даному випадку та вирішити питання щодо наявності чи відсутності складу кримінального правопорушення, прийнявши відповідні процесуальні рішення.

Крім того пункт 4 Розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194, передбачає, що заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.

А зазначений слідчим порядок перевірки заяви протягом місяця передбачений лише для звернень осіб. Так, пункти 1, 2 розділу ІV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.12.2017 за № 1493/31361, передбачає, що керівники органів (підрозділів) поліції та їх заступники під час розгляду звернень громадян вивчають суть порушених у них питань, у разі потреби вимагають у виконавців матеріали попередніх перевірок за цими зверненнями, направляють працівників органів (підрозділів) поліції на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів та вживають інших заходів для об`єктивного вирішення порушених авторами звернень питань. Безпосередні виконавці під час здійснення перевірок за зверненнями громадян у разі необхідності та за наявності можливості спілкуються з їхніми авторами, з`ясовують усі порушені питання, уживають заходів щодо захисту конституційних прав громадян у межах компетенції відповідно до законодавства України.

В свою чергу під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (ст. 3 Закону України «Про звернення громадян»).

В даному випадку заява була саме про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно доводи начальника СВ про те, що попередньо проводилася перевірка обставин, зазначених у заяві про вчинення злочину, відібрання пояснень, слідчий суддя вважає безпідставними.

В рамках чинного законодавства проведення таких попередніх перевірок відносно заяв про вчинення злочину є неприпустимим.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як і ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Також слідчий суддя зазначає, що відповідно до п. 8 абз. 4 Розділу V Наказу МВС Про організацію діяльності органів досудового розслідування Національної поліції України № 570 від 06.07.2017 начальник СВ територіального підрозділу, у тому числі, має обов`язок контролювати при внесенні слідчими відомостей до ЄРДР правильність попередньої правової кваліфікації вчинених протиправних дій, а також об`єктивність та своєчасність внесення слідчими відомостей до ЄРДР про рух кримінальних проваджень.

Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи те, що після звернення ОСОБА_3 06.05.2020 із заявою про вчинення кримінального правопорушення, відповідні відомості про кримінальні правопорушення не були внесені уповноваженою особою Пирятинського ВП до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що є порушенням вимог КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про обґрунтованість доводів скарги.

Таким чином, скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Пирятинського відділення поліції Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 60, 214, 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Пирятинського відділення поліції Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу (слідчого) Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що можуть свідчити про ознаки відповідного кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 15.06.2020, розпочати розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала набирає чинності негайно і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1