Провадження № 11-сс/824/4763/2020 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2020 року м. Київ

Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Київського апеляційного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,
суддів ОСОБА_2 , ОСОБА_3
секретар ОСОБА_4 ,
за участю:
представника заявника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу генерального директора ТОВ «ГРАН ТЕРРА» ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва від 30 липня 2020 року, якою скаргу ТОВ «ГРАН ТЕРРА» на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, повернуто особі, яка її подала,-

в с т а н о в и л а:
Як вбачається з ухвали слідчого судді, 28 липня 2020 року до Солом`янського районного суду міста Києва надійшла скарга ТОВ «ГРАН ТЕРРА» на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

30 липня 2020 року скаргу ТОВ «ГРАН ТЕРРА» повернуто особі, яка її подала.

Слідчий суддя мотивував своє рішення тим, що у поданій скарзі представник заявника порушує питання про поновлення строку на подання скарги з посиланням на те, що бездіяльність слідчого (керівника слідчого відділу), який не вніс відомості до ЄРДР триває по сьогоднішній день, а обов`язок повідомити заявника про прийняте рішення покладається на службових осіб. Разом з тим, слідчий суддя вважає такі причини неповажними, оскільки нормами ч.1 ст.304 КПК України чітко визначено право на подання скарги протягом десяти днів з моменту, зокрема, вчинення бездіяльності. Інших доводів не наведено та доказів на підтвердження неможливості подати скаргу на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві у визначений нормами кримінального процесуального законодавства, а саме в період з 19.12.2019 по 28.12.2019, ТОВ «ГРАН ТЕРРА» не надано. Крім того заявник не був позбавлений можливості уточнювати у черговій частині або канцелярії органу досудового розслідування інформації про вручення повідомлення про злочин слідчому, а також звертатись до суду із скаргою на його бездіяльність у межах десятиденного строку з моменту вручення цього повідомлення. З огляду на викладене, слідчий суддя не знайшов підстав для поновлення пропущеного строку.

Не погоджуючись з ухвалою слідчого судді генеральний директор ТОВ «ГРАН ТЕРРА» ОСОБА_6 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва від 30 липня 2020 року, поновити ТОВ «ГРАН ТЕРРА» строк на подання скарги. Скаргу ТОВ «ГРАН ТЕРРА» на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського управління поліції Головного Управління Національної поліції в м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, направити для розгляду в суд першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржувана ухвала порушує гарантоване право на оскарження бездіяльності слідчого (слідчого органу), визначене ст.24 КПК України. Повернення скарги судом першої інстанції призводить до порушення гарантованого права ТОВ «ГРАН ТЕРРА», що, в свою чергу, веде до уникнення можливості надання оцінки бездіяльності слідчого та уникнення його відповідальності за такі дії.

Так, апелянт звертає увагу на те, що слідчий суддя при постановленні оскаржуваної ухвали жодним чином не врахував, що ТОВ «ГРАН ТЕРРА» не знало і не могло знати в період з 19.12.2019 по 28.12.2019 про бездіяльність керівника слідчого відділу Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві щодо не внесення слідчим відділом (слідчим) Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві за результатами розгляду заяви ТОВ «ГРАН ТЕРРА» про кримінальне правопорушення від 13.11.2019 № 01/141 відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також не врахував відсутність відомостей про будь-які результаті розгляду та інформації про остаточний орган, який має розглянути заяву зазначену заяву ТОВ «ГРАН ТЕРРА» про кримінальне правопорушення, про що зазначало ТОВ «ГРАН ТЕРРА» у своїй скарзі. Відповідно, ТОВ «ГРАН ТЕРРА» не могло знати про наявність правових підстав для оскарження можливої бездіяльності слідчого відділу Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві в зазначений період.

Також, апелянт зазначає, що ТОВ «ГРАН ТЕРРА» немає доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тобто немає альтернативного механізму отримання інформації про внесення чи не внесення відомостей про описане кримінальне правопорушення до моменту отримання відповіді від уповноваженого органу на вимогу, яка зазначена в прохальній частині заяви про повідомлення про результати розгляду.

Окрім того, апелянт вважає, що слідчий суддя безпідставно не знайшов підстав для поновлення пропущеного строку, про що зазначив в мотивувальній частині ухвали, не врахував перелічені в скарзі обставини, внаслідок чого постановив оскаржувану ухвалу з істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону, зокрема, ст.24 КПК України щодо гарантованого права на оскарження бездіяльності слідчого (слідчого органу); неповно здійснивши судовий розгляд, що полягає у не врахуванні доводів та доказів апелянта щодо неможливості оскарження бездіяльності слідчого Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві в зазначений суддею період ( з 19.12.2019 по 28.12.2019), не витребуванні матеріалів, про які заявник зазначив в п.2 прохальної частини скарги; неправильне застосування закону України про кримінальну відповідальність та невідповідність висновків суду, викладених у судовому рішенні, фактичним обставинам кримінального провадження, що полягає в позиції суду про відсутність поважних причин пропуску строку на оскарження без врахування того, що апелянт не знав і не міг знати про бездіяльність Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві, а права апелянта повною мірою залежали від недобросовісної поведінки Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві, яка полягала у невчасному повідомленні про розгляд заяви ТОВ «ГРАН ТЕРРА».

Заслухавши суддю доповідача,

пояснення представника заявника ОСОБА_5 , який підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити,

вивчивши матеріали провадження, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Колегія суддів зазначає, що строк апеляційного оскарження апелянт не пропустив, оскільки оскаржувана ухвала винесена 30.07.2020 без участі заявника, копію оскаржуваної ухвали отримано ТОВ «ГРАН ТЕРРА» 27.08.2020, що стверджується матеріалами провадження, а апеляційну скаргу подано 31.08.2020, тобто в межах п`ятиденного строку на оскарження. А тому строк на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва від 30.07.2020 року не є пропущеним.

Відповідно до ст. 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого, прокурора, слідчого у порядку, передбаченому цим кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

При оскарженні бездіяльності слідчого чи прокурора обчислення строку оскарження починається із дня, що наступає після останнього дня, який відведено КПК України для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії.

Так, оскаржувана ухвала слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва мотивована тим, що скаржником пропущено строк звернення зі скаргою, передбачений ч.1 ст.304 КПК України, а причини пропуску вказаного строку, на які посилається заявник у клопотанні про поновлення строку на подання скарги, є неповажними.

Разом з тим, дослідивши матеріали провадження, колегія суддів вважає, що слідчий суддя дійшов помилкового висновку про те, що строк на оскарження бездіяльності заявником пропущений, а причини пропуску вказаного строку є неповажними.

Як вбачається з матеріалів провадження, ТОВ «ГРАН ТЕРРА» звернулося до Генерального прокурора з заявою про кримінальне правопорушення від 13.11.2019 року № 01/141. Генеральна прокуратура України листом від 09.12.2019 року № 04/2/2-р-19 надіслала вказану заяву для розгляду до Прокуратури м. Києва, яка в свою адресу листом від 13.12.2019 року № 04/2/3-р-19 направила її до ГУ НП у м. Києві. Станом на 12.05.2020 року ТОВ «ГРАН ТЕРРА» не отримало інформації про результати розгляду заяви, а тому звернулося з листом від 12.05.2020 року № 01/18 до Прокуратури м. Києва про перевірку щодо розгляду заяви від 13.11.2019 року № 01/141. Від Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві надійшов лист від 23.06.2020 року № 6906/125/55-20, з кого вбачається, що обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення не встановлено, підстави для внесення відповідних відомостей до ЄРДР відсутні, а тому матеріали списано в справу Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві. Будь-яких інших документів чи рішень не надходило.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що ТОВ «ГРАН ТЕРРА» протягом тривалого часу не знало і не могло знати про таку триваючу бездіяльність керівника слідчого відділу Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві щодо невнесення слідчим Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві за результатами розгляду заяв ТОВ «ГРАН ТЕРРА» про кримінальне правопорушення від 13.11.2019 №01/141, відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, оскільки первинна заява про кримінальне правопорушення від 13.11.2019 №01/141 була подана ТОВ «ГРАН ТЕРРА» до Генеральної прокуратури, яка в подальшому була спрямована до Прокуратури міста Києва, з якої вона надійшла до Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві. Дані обставини призвели до триваючої відсутності відомостей про будь-які результати розгляду та інформації про остаточний орган, яким має розглянути зазначену заяву ТОВ «ГРАН ТЕРРА» про кримінальне правопорушення та в подальшому отриманні обмеженої інформації від Солом`няського УП ГУ НП в м. Києві щодо відсутності кримінального провадження за вказаною заявою.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що положення ч.1 ст.214 КПК України мають імперативний характер, тобто відповідна заява / повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не потребує розгляду для вирішення питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не відноситься до дискреційних повноважень слідчого.

Колегія суддів зважає також на те, що бездіяльність, пов`язана із невнесенням відомостей до ЄРДР на підставі відповідної заяви/повідомлення є триваючою бездіяльністю, яка розпочинається по спливу 24-х годинного строку після надходження відповідної заяви/повідомлення і безперервно продовжується, оскільки проходження певного періоду часу не виключає обов`язок слідчого чи прокурора вносити відповідні відомості до ЄРДР. Ця обставина у поєднанні із неможливістю відповідного суб`єкта проконтролювати факт внесення відомостей по його заяві/повідомленню до ЄРДР дає підстави стверджувати те, що перебіг передбаченого ч.1 ст.304 КПК України строку розпочинається із моменту коли відповідна особа дізналася про допущену бездіяльність.

Отже, висновок слідчого судді про пропущення строку на оскарження бездіяльності, відсутність підстав для його поновлення та необхідність повернення скарги особі, яка її подала, на думку колегії суддів, є безпідставним.

З урахуванням того, що колегія суддів позбавлена можливості перевірити наявність чи відсутність підстав для задоволення скарги ТОВ «ГРАН ТЕРРА» на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки питання, які порушуються у скарзі, не були предметом розгляду слідчим суддею у порядку ст.303 КПК України, а суд апеляційної інстанції уповноважений здійснювати перевірку правильності застосування законодавства лише в частині прийнятого слідчим суддею рішення щодо повернення скарги особі, яка її подала, тому колегія суддів за наслідками скасування ухвали слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва від 30 липня 2020 року приходить до висновку, про необхідність поновлення строку ТОВ «ГРАН ТЕРРА» на подачу скарги на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського УП ГУ НП в м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та повернути матеріали скарги до Солом`янського районного суду міста Києва для виконання вимог ст.ст. 306,307 КПК України
Керуючись ст.ст. 376, 405, 407, 409, 422 КПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу генерального директора ТОВ «ГРАН ТЕРРА» ОСОБА_6 задовольнити.

Ухвалу слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва від 30 липня 2020 року, якою скаргу ТОВ «ГРАН ТЕРРА» на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, повернуто особі, яка її подала скасувати.

Поновити ТОВ «ГРАН ТЕРРА» строк на подачу скарги на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві.

Скаргу ТОВ «ГРАН ТЕРРА» на бездіяльність уповноважених осіб Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві направити до суду першої інстанції для виконання вимог ст.ст. 306, 307 КПК України.

Судді ________________ _________________ _________________
ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_7