Номер провадження № 1-кс/243/1424/2020
Номер справи 243/4293/20
У Х В А Л А
іменем України

05 серпня 2020 року Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 ,

за участю:

- секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

- прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління національної поліції в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області зі Скаргою на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління національної поліції в Донецькій області, звернувся ОСОБА_5 , яку обґрунтував тим, що він 01 квітня 2020 року звернувся до Слов`янської місцевої прокуратури з Заявою про вчинення відносно нього кримінального правопорушення від 31 березня 2020 року, в якій просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, передбачених ст. 175, ст. 382 КК України.

13 травня 2020 року, від Слов`янського Відділу поліції ГУПН в Донецькій області надійшов Лист, в якому повідомлено, що його Заява зареєстрована до журналу Єдиного обліку за № 11146 від 10 квітня 2020 року на підставі Закону України «Про звернення громадян».

Вважає бездіяльність уповноважених осіб Слов`янського Відділу поліції ГУПН в Донецькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його Заявою про вчинення кримінальних правопорушень, незаконною.

Просить суд визнати незаконною бездіяльність уповноважених осіб Слов`янського Відділу поліції Головного Управління національної поліції в Донецькій області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення та зобов`язати уповноважених осіб Слов`янського Відділу поліції ГУПН в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі його Заяви від 01 квітня 2020 року відомості про вчинені кримінальні правопорушення, передбачені ст. 175, ст. 382 КК України.

В судове засідання ОСОБА_5 не з`явився, про дату, час та місце розгляду Скарги повідомлявся належним чином. 27 травня 2020 року до суду надав Заяву про розгляд Скарги на бездіяльність слідчого (прокурора) за його відсутності.
Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вказав що з фактів, зазначених в Заяві ОСОБА_5 не вбачається склад кримінального правопорушення, тому дана заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». Окрім того, за аналогічним зверненням ОСОБА_5 уже проводилася перевірка викладених ним фактів та було винесено Постанову про закриття кримінального провадження.
Заслухавши прокурора та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку про її часткове задоволення з огляду на такі встановлені у судовому засіданні обставини.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 звернувся до Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області з Заявою про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, передбачених ст. 175, ст. 382 КК України від 31 березня 2020 року.

Керівник Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області направив Заяву ОСОБА_5 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення від 31 березня 2020 року до Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.

В судовому засіданні встановлено, що відомості за Заявою ОСОБА_5 про вчинене відносно нього кримінальне правопорушення від 31 березня 2020 року не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, дана Заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадової особи у зв`язку із невнесенням відомостей, які на думку заявника можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначений ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Слідчий суддя вказує, що аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.
Так, згідно положень п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Стаття 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.
Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що інформація про кримінальне правопорушення, що повідомлена заявником в Заяві від 31 березня 2020 року та яка містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, і відповідно до положень кримінального процесуального законодавства України доводи, викладені в Заяві мають бути перевірені під час досудового розслідування.
Чинне кримінальне процесуальне законодавство чітко зазначає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Згідно з вимогами ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.
Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
За встановлених обставин слідує, що Слов`янським відділом поліції Головного управління національної поліції в Донецькій області, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відповідні дані за Заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінальних правопорушень до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, і досудове розслідування до теперішнього часу не розпочате, у зв`язку із чим, слідчий суддя приходить до переконання, що відомості, зазначені в Заяві ОСОБА_5 від 31 березня 2020 року підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Стосовно вимог Скарги про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, слідчий суддя зазначає, що за правилами ст. 307 КПК України, якою передбачено рішення слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Таким чином, слідчий суддя за результатами розгляду скарг відповідно до ст. 307 КПК України, у разі задоволення скарги, може скасувати процесуальне рішення, або зобов`язати припинити чи вчинити певну дію, якщо обставини справи вказують на неправомірність прийнятого рішення та/або дії/бездіяльності.

У зв`язку із цим вимоги Скарги про визнання незаконної бездіяльності уповноважених осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області - самі по собі задоволенню не підлягають.

Водночас слідчий суддя зазначає, що встановлення неправомірності дії/бездіяльності посадової особи є підставою для прийняття слідчим суддею рішень, передбачених ст. 307 КПК України у разі задоволення відповідної скарги.

При цьому при розгляді скарги на бездіяльність уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР, у слідчого судді немає повноважень щодо вказівок про те, ким та які саме слідчі/процесуальні дії мають бути вчинені в рамках кримінального провадження.
Слідчий суддя, керуючись положеннями ст. 214 КПК України, приходить до висновку про часткове задоволення зазначених вимог заявника, та про необхідність зобов`язати посадову особу Слов`янського відділу поліції Головного управління національної поліції в Донецькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 31 березня 2020 року.
Вимога заявника щодо зобов`язання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за конкретною статтею КК України не може бути задоволена, оскільки при вирішенні питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у слідчого судді на цій стадії відсутні повноваження щодо кваліфікації внесених відомостей.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -

УХВАЛИЛА:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління національної поліції в Донецькій області, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділу поліції Головного управління національної поліції в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за Заявою ОСОБА_4 від 31 березня 2020 року про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, яка була ним надана 01 квітня 2020 року.

У задоволенні іншої частин вимог Скарги ОСОБА_4 - відмовити зв`язку з відсутністю підстав.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1