Провадження № 1-кс/537/1000/2020
Справа № 537/4567/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.2020 року м. Кременчук

Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 та її представника адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, -
в с т а н о в и в:
18.12.2020 року до суду звернулася ОСОБА_3 в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України зі скаргою на бездіяльність начальника ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
В обґрунтування скарги ОСОБА_3 зазначила, що 05 листопада 2020 року вона звернулася до керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, а саме таємного викрадення належного їй майна та заволодіння шахрайським способом належними їй коштами в сумі 9000 грн., скоєне ОСОБА_5 . Проте прокурор не вніс до ЄРДР відомості за її заявою про вчинення кримінального правопорушення, спрямував дану заяву для розгляду по суті до Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області. Однак посадовими особами ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області також не внесено відомості до ЄРДР за її заявою про кримінальне правопорушення. 08 грудня 2020 року ОСОБА_3 отримала відповідь начальника ВП №1 Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області про те, що за результатами перевірки її заяви не встановлено ознак кримінального правопорушення. З огляду на наведене в порушення вимог ст.214 КПК України за її заявою про вчинення кримінального правопорушення не було внесено відомості до ЄРДР. Тому в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді за захистом своїх прав зі скаргою на допущену бездіяльність.
За таких обставин ОСОБА_3 просила зобов`язати начальника Відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявою від 05.11.2020 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 185, 190 КК України.
В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 та її представник адвокат ОСОБА_4 підтримали подану скаргу, просили її задовольнити із наведених в ній підстав.
ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області належним чином повідомлене про час та місце розгляду скарги, однак в судове засідання її представник не з`явився, причини неприбуття слідчому судді не повідомив.
Прокурор ОСОБА_6 в судове засідання не з`явився, надав до суду письмову заяву, в якій просив розглянути скаргу у його відсутність у зв`язку із службовою зайнятістю.
Неявка слідчого та прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України.
Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
05.11.2020 року ОСОБА_3 подала до Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області заяву про вчинення кримінального правопорушення, в якій просила притягнути до кримінальної відповідальності ОСОБА_5 за викрадення належного їй майна, а саме шліфувальної машинки «Дніпро» вартістю 600 грн. та за вчинення шахрайських дій, що виразилося у заволодінні належними їй коштами в сумі 9000 грн. шляхом обману та зловживання довірою.
В заяві ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення вказано, що в липні 2020 року вона звернулася до ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення. 08.07.2020 року відомості за її заявою було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000027. Вироком Крюківського районного суду м. Кременчука, який набрав законної сили, визнано ОСОБА_7 винним у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.185, ч.2 ст.185 КК України та повернуто їй частину викраденого майна. Посадові особи органу досудового розслідування запевнили її, що іншу частину майна, а саме шліфувальну машинку кутову «Дніпро» та кошти в розмірі 9000 грн. їй буде повернуто другим учасником кримінального правопорушення ОСОБА_5 . Однак станом на 05.11.2020 року ні кошти, ні майно їй не повернуто. Відомості про вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення, а саме протиправного заволодіння її майном шляхом таємного викрадення та зловживання довірою та обманом не було внесено до ЄРДР, а відповідно і не розслідувались. Таким чином ОСОБА_5 не був притягнутий до кримінальної відповідальності за вчинене ним кримінальне правопорушення та не поніс покарання, визначене законом.
Відповідно до листа Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області від 24.11.2020 року за №32-87/20, заява ОСОБА_3 від 05.11.2020 року про вчинення кримінального правопорушення направлена до ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області з посиланням на положення ст.7 Закону України «Про звернення громадян».
З повідомлення ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, направленого ОСОБА_3 08.12.2020 року №17224/115/108/01-2020 вбачається, що проведеною перевіркою за заявою про вчинення кримінального правопорушення не встановлено фактів, які б підтверджували ознаки кримінального та адміністративного правопорушення, а вбачається виключно цивільно-правові відносини, справи яких розглядаються в суді.
Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. (ст.2 КПК України).
Відповідно до принципу публічності, визначеного в ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
В ч.1 ст.214 КПК України встановлено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В ч.2 ст.214 КПК України встановлено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. (ч.4 ст.214 КПК України).
В Положенні про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298 (далі Положення) встановлено, що Реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України, якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.
Як встановлено слідчим суддею, уповноваженою службовою особою Кременчуцької місцевої прокуратури на підставі вказаної заяви-повідомлення ОСОБА_3 від 05.11.2020 року про вчинення кримінального правопорушення відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.
Зі змісту ст.214 КПК України вбачається, що наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу кримінального правопорушення в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
Згідно ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також нездійснення інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги пояснення учасників судового розгляду скарги, наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст.214 КПК України Кременчуцькою місцевою прокуратурою не внесено зазначених в заяві відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині зобов`язання Кременчуцької місцевої прокуратури внести відомості до ЄРДР за заявою повідомленням про злочин, оскільки вона зверталася із заявою-повідомленням про кримінальне правопорушення від 05.11.2020 року саме до Кременчуцької місцевої прокуратури, а відповідно оскаржувана бездіяльність була допущена саме прокурором.
Разом з цим слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 уповноваженому прокурору слід взяти до уваги, що за змістом ст.36, ст.22, ст.26, ст.214 КПК України, правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник. Обов`язок доведення обвинувачення (onus probandi) покладається на суб`єкт, який представляє обвинувачення, а тому внесення до ЄРДР відомостей про особу, яка, на думку заявника, могла вчинити кримінальне правопорушення, чи кваліфікація її дій, - не відповідає нормам чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя
п о с т а н о в и в :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення задовольнити частково.
Зобов`язати уповноваженого представника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 від 05.11.2020 року.
В задоволенні іншої частини скарги ОСОБА_3 відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів.
Повний текст ухвали виготовлений і оголошений 28.12.2020 року о 15 год. 10 хв.

Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1