Справа№ 693/892/20
1-кс/693/222/20
УХВАЛА

Іменем України
25.09.2020 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

у складі: слідчого судді - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

прокурора Жашківського відділу

Уманської місцевої прокуратури - ОСОБА_3 ,

скаржника - ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Жашків скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В обгрунтування скарги вказав, що 16 грудня 2019 року він звернувся з заявою до Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою у виділенні земельної ділянки, надавши при цьому всі необхідні документи, які підтверджують його право на отримання дозволу на розробку проектної документації щодо відведення земельної ділянки.

Сільський голова ОСОБА_5 на заяву ОСОБА_4 надала відповідь, в якій вказала, що виділення земельної частки (паю) не є можливим.

23.01.2020р. скаржник повторно звернувся з заявою до Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області з вимогою розглянути його попередню заяву від 16.12.2019р. на сесії Безпечнівської сільської ради. На дану заяву сільський голова ОСОБА_5 надала відповідь, в якій повідомила, що заяву ОСОБА_4 було розглянуто на черговій 44 сесії VІІ скликання Безпечнівської сільської ради, але рішення не прийнято.

ОСОБА_4 надав Безпечнівській сільській раді Жашківського району Черкаської області весь необхідний пакет документів для отримання спадщини за заповітом, але йому відмовили безпідставно і у відповіді не вказали причину відмови.

Сільський голова ОСОБА_5 і депутати сільської ради є службові особи, які не виконують свої повноваження згідно законодавства України і зловживають владою.

Службовими особами є особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності, пов?язані з виконанням організаційно-розпорядних чи адміністративно-господарських обов?язків або виконують обов?язки за спеціальними повноваженнями.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

04.09.2020р. ОСОБА_4 письмово звернувся до Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області з проханням надати йому витяг внесених відомостей до ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України. Однак орган досудового слідства всупереч ст.214 КПК України відмовив скаржнику у внесенні вказаних вище відомостей до ЄРДР за його заявою від 01.09.2020р.

Статтею 214 КПК України прямо передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

У зв`язку з вказаним скаржник звернувся до суду зі скаргою і просив зобов`язати Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області невідкладно внести відомості до ЄРДР, вказані у заяві від 01.09.2020р.

У відповідності до ст.306 КК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
У судовому засіданні ОСОБА_4 підтримав скаргу та просив її задовольнити.

Прокурор Жашківського відділу Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення скарги, посилаючись на те, що заява ОСОБА_4 не містить обгрунтованих відомостей, що вказують на наявність кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України.
Слідчий суддя, вислухавши скаржника, думку прокуратура та дослідивши матеріали, додані до скарги, вважає, що у задоволенні скарги необхідно відмовити з наступних підстав.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З матеріалів доданих до скарги, вбачається, що 16.12.2019р. ОСОБА_4 звернувся доБезпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області із заявою провиділення йому на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 29.09.2018р. земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) із земель колективної форми власності орієнтованою площею 3,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Безпечнівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На вказану заяву ОСОБА_4 листом Безпечнівської сільської ради було повідомлено, що на даний час виділити земельну частку (пай) в натурі (на місцевості) із земель колективної форми власності орієнтованою площею 3,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Безпечнівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є можливим, оскільки Безпечнівська сільська рада на даний час не являється розпорядником даних земель.

23 січня 2020 року ОСОБА_4 повторно звернувся до Безпечнівської сільської ради з аналогічною заявою.

26.06.2020р. Безпечнівська сільська рада на вказану вище заяву повідомила, що його звернення щодо виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) із земель колективної форми власності орієнтованою площею 3,8 га було винесене 19.06.2020р. на розгляд чергової 44 сесії VІІ скликання Безпечнівської сільської ради. Дане питання жоден депутат не підтримав і відповідне рішення не прийнято.

За вказаних вище обставин ОСОБА_4 01.09.2020р. подав до Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області заяву, в якій він вказує, що сільський голова Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області ОСОБА_5 і депутати сільської ради, будучи службовими особами, не виконують свої повноваження згідно законодавства України і зловживають владою, у зв?язку з чим просив внести до ЄРДР відомості за ознаками злочину, що кваліфікується ст.364 КК України.
04.09.2020р. скаржник звернувся до Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області із заявою, в якій просить надати йому витяг внесених відомостей до ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України.

09.09.2020р. у відповідь на дану заяву т.в.о. заступника начальника СВ Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 скаржнику ОСОБА_4 повідомлено, що подана ним 01.09.2020р. зареєстрована в ІТС «Інформаційний портал Національної поліції» та розглянута згідно Закону України «Про звернення громадян» та «Порядок роботи із зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі міністерства внутрішніх справ України», затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004р. №1777. У зв?язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення відомості за викладеними в заяві фактами до ЄРДР не вносились.

Приписами ч.1 ст.214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Положення ст.214 КПК України перебувають у тісному взаємозв`язку з ч.1 ст.2 та ст.11 КК України, згідно з якими підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою не будь-яких дій, а суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки конкретного складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення відомостей до ЄРДР.
Ч.5 ст.214 КПК України передбачає, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Системний аналіз наведених норм закону дає підстави для висновку, що саме фактичні дані, які вказують на ознаки злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до ЄРДР. Подання лише заяви не може бути безумовною підставою для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Тобто, не підлягає внесенню до ЄРДР та не є підставою для початку досудового розслідування інформація, яка не містить об`єктивних даних, що дійсно свідчать про ознаки злочину.

П.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин. Також відповідно до пунктів «а» «г» статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належать розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції (нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу).

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Порядок звернення до суду регламентований процесуальним законодавством, зокрема Кодексом адміністративного судочинства України. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зі змісту поданої ОСОБА_4 заяви від 16.12.2020р. вбачаються публічно-правові відносини, тому рішення, дії чи бездіяльність органів владних повноважень, що порушують цивільні, житлові, земельні, сімейні, трудові права особи, можуть бути оскаржені до судів загальної юрисдикції за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, подання тільки заяви до правоохоронних органів про внесення до ЄРДР відповідних відомостей, без зазначення фактичних даних, які б вказували на ознаки складу злочину, зокрема, передбаченого ст.364 КК України, не може бути безумовною підставою для внесення до ЄРДР відповідних відомостей та задоволення скарг на бездіяльність слідчих, прокурорів, щодо невнесення до ЄРДР відомостей стосовно вчинення суддями правопорушень, передбачених статтею 375 Кримінального кодексу України.
Отже, заява ОСОБА_4 від 16 грудня 2019 року не містить саме фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину, вчиненого посадовими особами органу владних повноважень, а зводиться до незгоди з рішенням Безпечнівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Згідно п.4 ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
З огляду на вищевикладене слідчий суддя дійшов висновку про необґрунтованість скарги та вважає за необхідне відмовити у її задоволенні.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.107, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність Жашківського ВП УВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою від 01.09.2020р. відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом семи днів з моменту оголошення ухвали.

Повний текст ухвали буде проголошено 29.09.2020р. о 16 год. 30 хв.

Слідчий суддя: ОСОБА_7