печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2020 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю захисників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_7 про встановлення процесуальних строків, у рамках кримінального провадження № 0001587,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_7 звернувся до слідчого судді Печерського районного суду міста Києва зі клопотанням про встановлення процесуального строку.
У вимогах даної скарги адвокат просить встановити слідчому (старшому слідчої групи), яким здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001587 від 25.07.2019 та прокурору (старшому групи прокурорів) у кримінальному провадженню №0001587 від 25.07.2019, розумний процесуальний строк для прийняття процесуального рішення про закінчення досудового розслідування, в одній із форм, передбачених частиною 2 статті 283 Кримінального процесуального кодексу України.
В обґрунтування доводів скарги, адвокат ОСОБА_6 зазначає, що Офісом Генерального прокурора здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0001587 від 25.07.2019 відносно ОСОБА_7 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 27, частиною 4 статті 190 КК України, матеріали якого виділено з кримінального провадження № 0002973 від 08.11.2014.
01.07.2019 Генеральною прокуратурою України в рамках досудового розслідування кримінального провадження № 0002973 від 08.11.2014 складено письмове повідомлення про підозру ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 27 та частиною 4 статті 190 КК України.
Постановою від 25.07.2019 із кримінального провадження № 0002973 від 08.11.2014 виділено матеріали досудового розслідування у нове кримінальне провадження № 0001587 від 25.07.2019 за підозрою ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 27 та частиною 4 статті 190 КК України.
Постановою від 26.07.2019 досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001587 від 25.07.2019 зупинено на підставі пункту 2 частини 1 статті 280 КПК України, у зв`язку із розшуком підозрюваного.
Отже, досудове розслідування з моменту складення повідомлення про підозру ОСОБА_7 до його зупинення тривало 25 днів.
Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 11.11.2019 по справі № 757/42185/19-к скаргу сторони захисту задоволено та скасовано постанову про зупинення досудового розслідування від 26.07.2019.
Заявник вказує, що з моменту складення повідомлення про підозру ОСОБА_7 (01.07.2019) до винесення постанови про зупинення досудового розслідування (26.07.2019) досудове розслідування здійснювалось 25 днів, після скасування судом постанови про зупинення досудового розслідування (11.11.2019), у сторони обвинувачення залишилось 37 днів для закінчення досудового розслідування в межах двох місячного строку.
Тобто, двох місячний строк досудового розслідування закінчився 18.12.2019.
У клопотанні захисник ОСОБА_6 вказує, що строк досудового розслідування закінчився 18.12.2019, однак прокурор, слідчий не ініціювали продовження строків досудового розслідування, а також не здійснили жодних процесуальних дій, передбачених частиною 2 статті 283 КПК України.
Після скасування постанови від 26.07.2019 про зупинення досудового розслідування (11.11.2019) та до винесення другої постанови про зупинення досудового розслідування від 08.01.2020, стороною обвинувачення знову ж таки не здійснено жодних слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, проведення яких необхідне та можливе, а також дій спрямованих на розшук ОСОБА_7 , як того вимагає частина 2 статті 281 КПК України.
Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 23.04.2020 постанову від 08.01.2020 про зупинення досудового розслідування кримінального провадження скасовано.
У судовому засідані захисники ОСОБА_3 та ОСОБА_4 вимоги визначені у ньому підтримують, просять задовольнити.
Прокурор ОСОБА_5 у судовому засіданні щодо задоволення клопотання заперечив, просить відмовити, вказуючи на необґрунтованості та безпідставності поданого клопотання.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення захисників та прокурора, дослідивши матеріали надані учасниками процесу, приходить до наступних висновків.
Центральним апаратом Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001587 від 25.07.2019, у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 27, ч. 4 ст. 190 КК України.
Процесуальне керівництво здійснюється Офісом Генерального прокурора.
01.07.2019 ОСОБА_7 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 27, ч. 4 ст. 190 КК України.

Відповідно до положеньст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Між тим, за практикою Європейського суду початком кримінального переслідування особи вважається не тільки момент формального повідомлення про підозру, а й момент коли стало відомо, що органи державної влади сприймають особу як підозрюваного, навіть якщо офіційного повідомлення про підозру не було.
Європейський суд з прав людини визначає «кримінальне обвинувачення» як «офіційне доведення до відома особи компетентним органом твердження про те, що ця особа вчинила кримінальне діяння», при цьому, «в деяких випадках це може робитися у формі інших заходів, здійснення яких несе в собі таке твердження і, по суті, так само впливає на становище підозрюваного» (рішення у справі «Екле проти Німеччини»). При цьому, за практикою ЄСПЛ висуненням обвинувачення визнаються, зокрема, такі обставини: арешт особи (рішення у справі «Вемхофф проти Німеччини»), офіційне повідомлення про намір здійснення стосовно особи кримінального переслідування (рішення у справі «Ноймайстер проти Австрії»), початок досудового слідства проти конкретної особи чи арешт банківських рахунків конкретної особи (рішення у справі «Рінґайзен проти Австрії»).
При цьому, Європейським судом з прав людини поняття «кримінальне обвинувачення» пов`язане із вчиненням різноманітних процесуальних дій, передбачених національним законодавством, від початку досудового розслідування і до ухвалення судового рішення.

Таким чином, з огляду на ст. 9 КПК України та практику Європейського суду з прав людини особа, відносно якої розпочате досудове розслідування за фактом вчинення цією особою конкретного кримінального правопорушення, повинна мати процесуальні права підозрюваного та відповідно до положень ч. 6 ст. 28 КПК України.

У розумінні положень, що наведені у чисельних рішеннях Європейського Суду з прав людини («Нечипорук, Йонкало проти України» №42310/04 від 21 квітня 2011 року, «Фокс, Кемпбелл і Хартлі проти Сполученого Королівства» №№12244/86,12245/86, 12383/86 від 30 серпня 1990 року, «Мюррей проти Сполученого Королівства» №14310/88 від 28 жовтня 1994 року та ін.), термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити це правопорушення.

Так, 01.07.2019 ОСОБА_7 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 27, ч. 4 ст. 190 КК України.
Як вбачається із матеріалів провадження, постановою від 25.07.2019 із кримінального провадження № 0002973 від 08.11.2014 виділено матеріали досудового розслідування у нове кримінальне провадження № 0001587 від 25.07.2019 за підозрою ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 27 та частиною 4 статті 190 КК України.
Постановою від 26.07.2019 досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001587 від 25.07.2019 зупинено на підставі пункту 2 частини 1 статті 280 КПК України, у зв`язку із розшуком підозрюваного.
Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 11.11.2019 скасовано постанову від 26.07.2019 про зупинення досудового розслідування.
Тобто, досудове розслідування з моменту складення повідомлення про підозру ОСОБА_7 до його зупинення тривало 25 днів.
Постановою прокурора першого відділу процесуального керівництва Другого управління організації і процесуального керівництва длосдуовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими центрального апарату Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань Офісу Генерального прокурора ОСОБА_8 від 08.01.2020 досудове розслідування кримінального провадження зупинено у зв`язку із оголошенням в розшук підозрюваного.
Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 23.04.2020 постанову від 08.01.2020 про зупинення досудового розслідування кримінального провадження скасовано.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Статтею 219 КПК України визначено, що досудове розслідування повинно бути закінчено протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
При цьому даною статтею декларовано, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Положеннями ч. 3 ст. 294 КПК України регламентовано порядок продовження строку досудового розслідування, відповідно до якої такий строк може бути продовжений, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу:
1) до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора;
2) до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора;
3) до дванадцяти місяців - слідчим суддею, за клопотанням слідчого, погодженим з Генеральним прокурором чи його заступниками.
Вдаючись до аналізу наведених положень закону, строк досудового розслідування може бути продовжено до шести та дванадцяти місяців виключно слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 219 КПК України, строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею.
За таких обставин, слідчий суддя знаходить слушними доводи сторони захисту, що з моменту складення повідомлення про підозру ОСОБА_7 , а саме 01.07.2019року до винесення постанови про зупинення досудового розслідування 26.07.2019 досудове розслідування тривало 25 днів та після скасування слідчим суддею постанови про зупинення досудового розслідування 11.11.2019, у сторони обвинувачення залишилось 37 днів для закінчення досудового розслідування в межах двох місячного строку. Тобто, двох місячний строк досудового розслідування закінчився 18.12.2019.
У рішенні у справі «Нечипорук і Йонкало проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що докази, отримані в кримінальному провадженні з порушенням встановленого порядку, призводять до його несправедливості в цілому, незалежно від доказової сили таких доказів і від того, чи мало їх використання вирішальне значення для засудження обвинуваченого судом.
Зважаючи на викладені обставини, недотримання положень процесуального закону при відновленні досудового розслідування після завершення досудового розслідування кримінального провадження, вказує на недопустимість зібраних доказів отриманих після встановлених порушень, а також те, що строки досудового розслідування кримінального провадження закінчились.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 114 КПК України, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження; будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Частинами 1 та 2 ст. 283 КПК України встановлено, що особа має право на розгляд обвинувачення проти неї в суді в найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження, а прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особи про підозру закрити кримінальне провадження або звернутися до суду з обвинувальним актом.
Частиною 2 ст. 113 КПК України визначено, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідними положеннями цього Кодексу.
Відповідно до вимог ст. 28 КПК Україниьпід час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.
Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
За змістом ч. 2 ст. 28 КПК України проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Перевіряючи доводи особи, яка звернулась із клопотанням з приводу порушення розумних строків проведення досудового розслідування у вказаних кримінальних провадженнях відносно ОСОБА_9 слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
З нормативного визначення ч. 3 ст. 28 КПК України критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:
1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;
2) поведінка учасників кримінального провадження;
3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
За наведених вище обставин, слідчий суддя погоджується з доводами сторони захисту, що кримінальне провадження щодо ОСОБА_7 не має на меті виконання завдань, визначених ст. 2 КПК України, та є таким, що переслідує інші, ніж визначені законом цілі.
Крім того, органом досудового розслідування неодноразово продовжувалися строки досудового розслідування, які в сукупності, починаючи від моменту повідомлення ОСОБА_7 про підозру і станом на сьогоднішній день, перевищують максимально допустимі межі строків досудового розслідування, встановлених кримінальним процесуальним законодавством.
У зв`язку з чим, подальше розслідування зазначеного кримінального провадження і згадування в їх контексті ОСОБА_7 без прийняття процесуальних рішень про звернення до суду з обвинувальним актом чи його закриття є прямим та суттєвим втручанням в права та законні інтереси ОСОБА_7 , визначені ч. 5 ст. 28 КПК України щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадження щодо нього було закрите.
Тому, подальше здійснення досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні щодо ОСОБА_7 , вимагає реагування з боку слідчого судді шляхом встановлення процесуальних строків для вчинення дій, пов`язаних із визначення строку для завершення досудового розслідування та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_7 .
Таким чином, слідчий суддя погоджується з твердженням сторони захисту щодо недотримання стороною обвинувачення граничних строків проведення досудового розслідування та вважає порушеним правом ОСОБА_7 на справедливий розгляд справи в розумні строки без необґрунтованих затримок, визначене ст.ст. 9, 21, 113, 283 КПК України.
У цьому контексті не можна не звернути увагу на практику ЄСПЛ, який неодноразово зазначав свою позицію щодо проведення ефективного офіційного розслідування та дотримання розумних строків. Наприклад, у рішенні у справі «Меріт проти України» від 30.03.2004 ЄСПЛ зазначив, що відлік перебігу розгляду кримінальної справи для вирішення питання щодо його «розумності» у сенсі ч. 1 ст. 6 Конвенції починається з моменту виявлення ставлення державних органів до особи, як до підозрюваного або як до обвинуваченого у вчиненні злочину.
ЄСПЛ нагадує, що період часу, який має бути взятий до уваги для визначення тривалості кримінального провадження, починається з дня, коли особу «обвинувачено» в автономному або матеріальному розумінні цього терміна. Він закінчується у день, коли обвинувачення остаточно визначено або провадження припинено.(«Антоненков та інші проти України», 30 березня 2004 року).
За вказаних обставин, слідчий суддя вважає за необхідне звернути увагу на необхідність вчинення у згадуваному кримінальному провадженні дій, визначенихст. 283 КПК України.
Частинами 1 та 2 ст. 283 КПК України встановлено, що особа має право на розгляд обвинувачення проти неї в суді в найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження, а прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особи про підозру закрити кримінальне провадження або звернутися до суду з обвинувальним актом.
Основним завданням слідчого судді при виконанні функцій судового контролю є встановлення факту, чи дійсно права і свободи людини було порушено або вони порушуються; чи було створено або створюються перешкоди для їх реалізації; чи має місце інше обмеження прав і свобод; які перешкоди він зобов`язаний поновити або усунути для їх реалізації.
З огляду на викладене, слідчий суддя вважає можливим та необхідним встановити уповноваженому прокурору Офісу Генерального прокурора, у рамках кримінального провадження № 0001587 у провадженні якого перебуває кримінальне провадження № 0001587, строк 3 (три) місяці для завершення досудового розслідування кримінального провадження № 0001587 від 25.07.2019 та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_7 .

При цьому, з урахуванням загального строку проведення досудового розслідування кримінального провадження №0001587, а також враховуючи те що прийняття даного рішення потребує вчинення певних процесуальних дій, слідчий суддя вважає, що строк в 3 (три) місяціє достнім для прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України.

Зазначене встановлення строків, на переконання слідчого судді в повній мірі відповідатиме балансу легітимного інтересу у розслідуванні злочинів з цінностями і інтересами суспільства та жодним чином не буде перешкоджати реалізації права ОСОБА_7 на захист.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,8,9,28,110,114,280,281, 283 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_7 про встановлення процесуальних строків, у рамках кримінального провадження № 0001587 задовольнити.

Встановити уповноваженому прокурору Офісу Генерального прокурора, у рамках кримінального провадження № 0001587 у провадженні якого перебуває кримінальне провадження № 0001587, строк 3 (три) місяці для завершення досудового розслідування кримінального провадження № 0001587 від 25.07.2019 та прийняття одного з процесуальних рішень, передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України щодо ОСОБА_7 .

Визначений ухвалою слідчого судді строк слід обраховувати з моменту її отримання.

Контроль за виконання покласти на прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у вказаних кримінальних провадженнях.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1