У Х В А Л А

Справа №348/2490/20
Провадження №1-кс/348/614/20

28 грудня 2020 року м.Надвірна

Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушеннята зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулось до слідчого судді Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області із скаргою на бездіяльність Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушеннята зобов`язання вчинити дії.

Просить зобов`язати Надвірнянський ВП ГУНП в Івано-Франківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ГУ ПФУ в Івано-Франківській області заяву №0900-0802-5/20170 від 28.10.2020 року про вчинення злочину до ЄРДР та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України.

Також просить здійснити необхідні дії щодо притягнення відповідальних осіб до дисциплінарної та юридичної відповідальності за бездіяльність згідно з чинним законодавством України.

В судове засідання представник ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не прибув, натомість у скарзі просив проводити її розгляд без їхньої участі.

Представник Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання також не прибув. Про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, шляхом здійснення виклику по телефону, у відповідності до ч.1 ст.135 КПК України. Заяв про відкладення вказаного розгляду слідчому судді не надходило.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч.1 ст.304 КПК України).

Рішення, які можуть бути прийняті слідчим суддею за результатами розгляду скарги в залежності від предмету оскарження чітко визначені у ч.2 ст.307 КПК України, в тому числі про зобов`язання вчинити певну дію.

Згідно з ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

За вимогами ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як вбачається із матеріалів скарги, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подано до Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області заяву від 28.10.2020 року №0900-0802-5/20170 про вчинення кримінального правопорушення за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.190 КК України щодо ОСОБА_3

03.12.2020 року Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області отримано листа за підписом т.в.о.начальника Надвірнянського відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 від 01.12.2020 року за №12946, в якому зазначено, що письмове звернення Головного управління зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Надвірнянського відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області за №8630 від 03.11.2020 року і розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян».

Також, вказано, що проведеною перевіркою, опитати по даному факту громадянина ОСОБА_3 не представилось можливим, оскільки згідно довідки Пасічнянської сільської ради було встановлено, що він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проте за вказаною адресою фактично не проживає. При встановленні місця перебування ОСОБА_3 , питання буде вирішено по суті.

Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області не погоджується з висновками Надвірнянського відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області та вважає, що Надвірнянським ВП через бездіяльність не внесено відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, на підставі поданої заяви про кримінальне правопорушення від 28.10.2020 року.

Як перевірено в судовому засіданні, в порушення вимог ч.1 ст.214 КПК України, відповідно до якої слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР, на момент звернення до слідчого судді із даною скаргою, відомості згідно заяви Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області не внесені в ЄРДР та не розпочато розслідування.

З норм КПК України вбачається, що перевірка заяви про кримінальне правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР. Лише в подальшому, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що, наприклад, у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 р. «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Тобто, законом передбачено обов`язок слідчого, дізнавача, прокурора прийняти заяву про кримінальне правопорушення і зареєструвати її, будь-яка відмова не допускається.

Як з`ясовано в ході розгляду скарги, в заяві Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області від 28.10.2020 року про вчинення кримінального правопорушення йдеться про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.190 КК України.

Перевірка цієї заяви на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення повинна проводитись в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР.

Враховуючи викладене, слідчий суддя прийшов до висновку, що скаргу Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області в цій частині слід задоволити та зобов`язати Надвірнянський ВП ГУНП в Івано-Франківській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, до ЄРДР на підставі заяви ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за №0900-0802-5/20170 від 28.10.2020 року про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

Що стосується заявленої в скарзі вимоги Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області про здійснення необхідних дій щодо притягнення відповідальних осіб до дисциплінарної та юридичної відповідальності за бездіяльність згідно з чинним законодавством України, слідчий суддя констатує наступне.

Вичерпний перелік рішень, дій та бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, які можуть бути оскаржені до слідчого судді під час досудового розслідування, наведено в частині першій статті 303 КПК України. Зокрема, предметом такого оскарження є бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора у формі нездійснення процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, а також рішення прокурора про закриття кримінального провадження.

У розумінні ст.303 КПК України, нездійснення процесуальних дій, які слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані вчинити у визначений КПК України строк, може вважатися протиправною бездіяльністю й оскаржуватися до суду лише у випадках, коли законний обов`язок службової особи щодо їх вчинення є безальтернативним і не передбачає дискреції як можливості вибору одного з кількох варіантів правомірної поведінки.

Бездіяльність це пасивна форма поведінки особи, яка полягає у невчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах. Її результат - шкідливі наслідки.

Як з`ясовано слідчим суддею в ході розгляду скарги, Надвірнянським ВП ГУНП в Івано-Франківській області проводився комплекс дій, спрямованих на розгляд заяви ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 28.10.2020 року про вчинення кримінального правопорушення.

Зокрема, письмове звернення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області було зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області за №8630 від 03.11.2020 року і розглянуте згідно Закону України «Про звернення громадян».

На переконання слідчого судді, в поданій скарзі скаржником не наведено обгрунтованих та переконливих доказів, які б свідчили про бездіяльність Надвірнянського ВП щодо розгляду заяви ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 28.10.2020 року.

Разом з тим, слідчий суддя прийшов до висновку, що Надвірнянським ВП не дотримано вимог ч.1 ст.214 КПК України, щодо внесення відповідних відомостей до ЄРДР та не розпочато розслідування згідно вказаної заяви, а розглянуто її згідно Закону України «Про звернення громадян», що мало наслідком оскарження з сторони заявника.

Враховуючи наведене, слідчий суддя дійшов висновку, що факт бездіяльності Надвірнянського ВП в процесі розгляду скарги не підтвердився. Крім того, питання щодо притягнення осіб до відповідальності не належить до компетенції слідчого судді, а тому в задоволенні скарги в цій частині слід відмовити.

Таким чином, скарга ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на бездіяльність Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушеннята зобов`язання вчинити дії, підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.3, 214, 303-309, 369, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність Надвірнянського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушеннята зобов`язання вчинити дії задоволити частково.

Зобов`язати Надвірнянський ВП ГУНП в Івано-Франківській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №0900-0802-5/20170 від 28.10.2020 року про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1