Справа № 446/1077/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.06.2020 м.Кам`янка-Бузька

Слідчий суддя Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , сторони кримінального провадження, яка подала клопотання слідчого ОСОБА_3 , розглянувши клопотання слідчого СВ Кам`янка-БузькогоВП Головного управління Національної поліції у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів, яке подане в рамках кримінального провадження №0000203 від 16.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України,

встановив:
18.06.2020 слідчий СВ Кам`янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 за погодженням з прокурором Кам`янка-Бузького відділу Радехівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з клопотанням, в якому просить надати дозвіл на тимчасовий доступ і отримання завірених світлокопій документів проведення процедури відкритих торгів UA-2019-12-18-000915-a щодо закупівлі сектором освіти ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Клопотання обґрунтовано тим, що 15.05.2020 в чергову частину Кам`янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області надійшов рапорт в.о. заступника начальника СКП Кам`янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_5 про те, що в ході перевірки матеріалів, внесених у ЖЄОЗП за №1860 від 16.04.2020 встановлено, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами проведення відкритих торгів на електронному майданчику « ІНФОРМАЦІЯ_3 », у період з січня по лютий місяці 2020 року було укладено ряд додаткових угод щодо забезпечення послуг шкільного харчування у школах Кам`янка-Бузького району з СТ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », ТЗВП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та ФОП « ОСОБА_6 », в яких збільшили вартість вказаних послуг більш, як на 10 відсотків, в порівняння з первинно укладеними договорами, що суперечить вимогам п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого завдано збитки районному бюджету.

Відповідно до положення про сектор ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, установах банків, створюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених завдань. Сектор освіти підпорядковується голові ІНФОРМАЦІЯ_8 , а також підзвітний і підконтрольний ІНФОРМАЦІЯ_9 . Сектор освіти фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно вищезгаданого положення, однією із функцій сектору освіти ІНФОРМАЦІЯ_8 є організація харчування дітей у закладах освіти за рахунок місцевого бюджету та залучених коштів.

Як вбачається зі зібраних матеріалів кримінального провадження, то 18 грудня 2019 року сектор освіти ІНФОРМАЦІЯ_6 оприлюднив на сайті « ІНФОРМАЦІЯ_10 » державну закупівлю UA-2019-12-18-000915-a, а саме лот №1 з ідентифікатором 46c755f582964f29b0bb7eb472edf3cf з приводу закупівлі послуг з організації шкільного харчування, ІНФОРМАЦІЯ_11 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , ІНФОРМАЦІЯ_15 . Вислобоки.

Лот №2 з ідентифікатором НОМЕР_1 з приводу закупівель послуг з організації шкільного харчування у ІНФОРМАЦІЯ_16 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , ІНФОРМАЦІЯ_20 , ІНФОРМАЦІЯ_21 , ІНФОРМАЦІЯ_22 .

Лот №2 з ідентифікатором НОМЕР_2 з приводу закупівель послуг з організації шкільного харчування у ІНФОРМАЦІЯ_23 , ІНФОРМАЦІЯ_24 , ІНФОРМАЦІЯ_25 , Незнанівський ІНФОРМАЦІЯ_14 , ІНФОРМАЦІЯ_26 .

У подальшому, 29 січня 2020 року було підписано договір про закупівлю послуг №01-03/05, відповідно до якого виконавець Споживче товариство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в особі директора ОСОБА_7 зобов`язується надати Замовнику (сектору освіти ІНФОРМАЦІЯ_8 ) послуги з організації шкільного харчування, а Замовник прийняти їх та оплатити відповідно до умов договору. Ціна договору становить 944706,40 грн. із зазначенням вартості послуг з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів загальноосвітніх закладів та учнів пільгових категорій складає 21,05 грн за 1 день на одного учня. Вартість послуг з організації гарячого харчування для дітей у дошкільних групах НВК 10,5 год. складає 32.,04 грн.

Проте, через 6 днів, а саме 05 лютого 2020 року між Споживче товариство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_27 підписано додаткову угоду №1 до вищезгаданого договору, якою збільшили ціну за одиницю товару послуги гарячого харчування, не більше ніж на 10 відсотків у зв`язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості до договору.

У подальшому, 19 лютого 2020 року між Споживчим товариством « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_2 було підписано ще одну додатку угоду №2 до вищезгаданого договору, якою збільшено ціну за одиницю товару послуги гарячого харчування, не більше ніж на 10 відсотків у зв`язку із коливанням ціни такого товару на ринку, та без збільшення загальної вартості договору.

В загальному, внаслідок підписаннях двох додаткових угод було збільшено ціну за одиницю товару на 13,75% від початкової ціни.

У свою чергу, згідно листа Споживчого товариства « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №7 від 30.01.2020, адресованого на ім`я в.о. завідувача ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 вбачається, що внесення додаткової угоди №1 до вищевказаного договору стало результатом підвищення мінімальної заробітної плати з січня 2020 року, що потягнуло за собою зростання сплати податків.

Окрім цього, згідно листа Споживчого товариства « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №8 від 11.02.2020, адресованого на ім`я в.о. завідувача ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 вбачається, що внесення додаткової угоди №2 до вищевказаного договору стало результатом наявності заявленого ГУ статистики індексу інфляції за січень 2020 року, який становить 100,2 %.

Слід зазначити, що застосування даних підстав повинно підтверджуватись документами, які посвідчуватимуть підвищення ринкової ціни в таких розмірах, на які буде підвищена ціна товару. Зокрема, зміна цін може бути підтверджена довідкою про середній рівень цін на ринку, що звичайно не могло бути здійснено протягом 6 днів з моменту підписання договору.

Аналогічна ситуація виникла і з лотом №3 вищевказаної закупівлі. Переможцем даного лоту рішенням тендерного комітету визнано ФОП ОСОБА_9 та 29.01.2020 між останньою та сектором освіти ІНФОРМАЦІЯ_8 укладено договір на надання послуг з приводу організації шкільного харчування.

У подальшому, 05 лютого 2020 року між ФОП ОСОБА_9 та сектором освіти ІНФОРМАЦІЯ_8 було підписано додаткову угоду №1 до згаданого договору, якою збільшили ціну за одиницю товару послуги гарячого харчування, не більше ніж на 10 відсотків у зв`язку із коливанням ціни такого товару та без збільшення загальної вартості договору.

Також законодавством передбачено, що кожне внесення змін до договору повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим.

Ідентична ситуація із лотом №1 вищевказаного аукціону за результатами якого 11.02.2020 підписано договір про закупівлю послуг, відповідного до якого виконавець ТЗВП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в особі ОСОБА_10 зобов`язується надати замовнику (сектору освіти ІНФОРМАЦІЯ_8 ) послуги з організації шкільного харчування.

Після цього, 14.02.2020 між ТЗВП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та ІНФОРМАЦІЯ_2 підписано додаткову угоду №1 до згаданого договору, якою збільшили ціну за одиницю товару послуги гарячого харчування , не більше ніж на 10 % у зв`язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості Договору.

Відповідно до п.2 ч.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» зміна ціни за одиницю товару може бути як у бік збільшення, так і зменшення. Законом не встановлено кількості внесених змін, тому додаткові угоди сторони мають право укладати декілька разів до первинного договору. Зміну ціни одиниці товару в межах 10% розраховують від ціни, зазначеної в первісному договорі, а в наступних додаткових угодах від ціни товару з урахуванням внесених змін. У випадку проведення закупівлі послуг або робіт, якщо їх складовою є товар і якщо його ціна на ринку зросла, внесення зміни до договору про закупівлю не передбачено.

Беручи до уваги, що слідчим у клопотанні доведено наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення запитуваної інформації, тому розгляд клопотання з урахуванням положень ч. 2 ст. 163 КПК України проводиться слідчим суддею без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.
При цьому розгляд клопотання здійснюється слідчим суддею за участю сторони кримінального провадження, яка подала клопотання та відповідно до частини 4 статті 107 КПК України здійснюється фіксування за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів.
Слідчий СВ Кам`янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 під час розгляду клопотання підтримав викладені в ньому доводи. Вказав на неможливість отримання запитуваної інформації в іншій спосіб, аніж шляхом тимчасового доступу до неї, оскільки інформація охороняється законом. Вилучення запитуваних речей і документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до них. Тому, з урахуванням того, що в матеріалах кримінального провадження є достатньо підстав вважати, що вказана інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та іншим способом довести обставини, які передбачається довести за допомогою вказаної інформації неможливо, просить клопотання задовольнити в повному обсязі.
Заслухавши слідчого, перевіривши додані до клопотання матеріали, якими обґрунтовано його доводи, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого подано клопотання, слідчий суддя встановив наступне.
Клопотання слідчого про тимчасовий доступ до речей і документів подане в рамках кримінального провадження №0000203, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 16.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України, підсудне слідчому судді Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, та відповідає вимогам ст. 160 КПК.
Відповідно до ч. 1 ст. 131 КПК України з метою досягнення дієвості кримінального провадженні застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження.
Як визначено у ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.
Одним із видів заходів забезпечення кримінального провадження, визначених ч. 2 ст. 131 КПК України, є тимчасовий доступ до речей і документів.
Відповідно до положень ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
У п. 5 ч. 1 ст. 162 КПК України визначено, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.
Ч. 6 ст. 163 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Відтак відомості про тимчасовий доступ до яких клопоче слідчий належать до охоронюваної законом таємниці.
Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
А згідно з ч. 2 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Ч. 7 ст. 163 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Оцінивши обґрунтованість та підставність наведених слідчим доводів, слідчий суддя дійшов висновку, що під час розгляду клопотання слідчим доведено наявність достатніх підстав вважати, що речі та документи, про тимчасовий доступ до яких клопоче слідчий, знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; такі речі та документи відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 162 КПК України належать до охоронюваної законом таємниці, так як містять відомості, про персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних; самі по собі так і в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.
Разом з тим слідчим доведено, що ці речі та документи можливо використати як доказ та те, що без їх отримання не виявляється можливим іншими способами довести обставини, які передбачається довести в ході досудового розслідування кримінального провадження.
Враховуючи також те, що вилучення запитуваних речей і документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до них, слідчий суддя вважає за необхідне надати розпорядження про надання можливості вилучення завірених світлокопій вказаних документів у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Відтак, з урахуванням доведених слідчим обставин, а саме: підстав для застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як тимчасовий доступ до речей і документів, визначених у ст. 162, 163 КПК України; існування обґрунтованої підозри щодо вчинення розслідуваного кримінального правопорушення, яка доведена слідчим належними засобами доказування; що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права та свободи, оскільки отримати вказану в клопотанні інформацію неможливо іншим способом і за допомогою саме такого виду заходу забезпечення кримінального провадження, як тимчасовий доступ, може бути виконане завдання слідчого щодо забезпечення ефективності досудового розслідування, слідчий суддя вважає, що клопотання слідчого є підставним, обґрунтованим і підлягає до задоволення повністю.
Водночас, слідчий суддя вважає за необхідне надати тимчасовий доступ до документів слідчим, які вказані у клопотанні, але тим, які є повноважними на ведення досудового слідства в даному кримінальному провадженні згідно з витягом з ЄРДР у кримінальному провадженні №0000203 від 16.05.2020, а саме слідчому Кам`янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_3 .
Керуючись ст. 131, 132, 159, 162, 163, 164, 166 КПК України, слідчий суддя
ухвалив:
Клопотання задовольнити повністю.
Надати слідчому слідчого відділення Кам`янка-Бузького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ і отримання завірених світлокопій документів проведення процедури відкритих торгів UA-2019-12-18-000915-a щодо закупівлі сектором освіти ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

-витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

-Копії статуту ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), чинного станом на 18.12.2019 та в разі якщо вносились зміни до 20.02.2020 копій документів, що свідчать про це);

-документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції;
-копій документів, що свідчать про призначення (обрання) членів та голови тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_2 , які були чинні станом з 18.12.2019 до 20.02.2020 (в разі якщо члени комітету обирались копії відповідних протоколів), а також інші копії документів щодо оновлення складу тендерного комітету у вищевказаний період;
-копій посадових інструкцій (функціональних обов`язків) усіх членів тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_2 та копій наказів про їх призначення на займані посади, а також копій контрактів з посадовими особами (керівником сектору та членами тендерного комітету), якщо такі укладались, які були чинні у період з 18.12.2019 до 20.02.2020;

-копії положень про тендерний комітет ІНФОРМАЦІЯ_2 , які були чинні у період з 18.12.2019 до 20.02.2020;

-копій тендерної документації, повідомлень про оголошення торгів, звіту про результати проведення процедури закупівлі щодо проведення відкритих торгів «UA-2019-12-18-000915-a», за результатами яких укладено договір від 29.01.2020 № 01-03/04, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі в.о. завідувача сектору освіти ОСОБА_8 , з однієї сторони, і ФОП ОСОБА_9 , в особі ОСОБА_9 , з іншої сторони, та додаткові угоди між вказаними суб`єктами від 05.02.2020 та 19.02.2020; договір від 29.01.2020 №01-03/05, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі в.о. завідувача сектору освіти ОСОБА_8 , з однієї сторони, і СТ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в особі ОСОБА_7 , з іншої сторони, та додаткові угоди між вказаними суб`єктами від 05.02.2020 та 19.02.2020; договір від 11.02.2020 №01-03/06, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі в.о. завідувача сектору освіти ОСОБА_8 , з однієї сторони, і ТЗВП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », в особі ОСОБА_10 , з іншої сторони, та додаткова угода між вказаними суб`єктами від 14.02.2020;
-копій тендерної документації, копій тендерних пропозицій, копій протоколів засідань тендерного комітету (розкриття тендерних пропозицій тощо), копій повідомлень про оголошення торгів, копії звіту про результати проведення процедури закупівлі щодо проведення відкритих торгів UA-2019-12-18-000915-a;
-копій листування ІНФОРМАЦІЯ_2 з учасниками торгів щодо усунення порушень при проведенні торгів UA-2019-12-18-000915-a;
-копій тендерної документації, копій тендерних пропозицій, копій протоколів засідань тендерного комітету (розкриття тендерних пропозицій тощо), копій повідомлень про оголошення торгів, копії звіту про результати проведення процедури закупівлі про проведення відкритих торгів UA-2019-12-18-000915-a;
-копій листування тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_2 з учасниками торгів щодо усунення порушень при проведенні торгів UA-2019-12-18-000915-a;
-копії журналу вхідної кореспонденції ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 29.01.2020 до 20.02.2020;
-копії протоколів засідань тендерного комітету, якими було прийнято рішення про внесення змін до договору №01-03/04 від 29.01.2020, №01-03/05 29.01.2020 та №01-03/06 від 11.02.2020;
-копії договору від 29.01.2020 № 01-03/04, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі в.о. завідувача сектору освіти ОСОБА_8 , з однієї сторони, і ФОП ОСОБА_9 , в особі ОСОБА_9 , з іншої сторони, та додаткові угоди між вказаними суб`єктами від 05.02.2020 та 19.02.2020; договір від 29.01.2020 №01-03/05, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі в.о. завідувача сектору освіти ОСОБА_8 , з однієї сторони, і СТ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в особі ОСОБА_7 , з іншої сторони, та додаткові угоди між вказаними суб`єктами від 05.02.2020 та 19.02.2020; договір від 11.02.2020 №01-03/06, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі в.о. завідувача сектору освіти ОСОБА_8 , з однієї сторони, і ТЗВП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », в особі ОСОБА_10 , з іншої сторони, та додаткова угода між вказаними суб`єктами від 14.02.2020;
-кошторису за 2020 рік (змін, додатків до кошторису);
-річного плану закупівель на 2020 рік (зміни, додатків до річного плану);
-кошторису, документів, які підтверджують оплату за виконані послуги, податкові накладні, видаткові накладні за вищевказаними договорами та додатковими угодами в період часу з 29.01.2020 і до моменту виконання даної ухвали.
Визначити відповідальною за надання такої інформації в.о. завідувача ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 .

Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення, тобто з 22.06.2020 до 22.07.2020.
Ухвала слідчого судді про доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, підлягає обов`язковому виконанню.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
У разі якщо дозвіл на проведення обшуку надано за клопотанням сторони захисту, слідчий суддя, суд доручає забезпечення його проведення слідчому, прокурору або органу Національної поліції за місцем проведення цих дій. Проведення обшуку здійснюється за участю особи, за клопотанням якої надано дозвіл на його проведення, згідно з положеннями цього Кодексу.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Ухвала постановлена 22.06.2020 з виготовленням двох примірників оригіналу, один з яких знаходиться в матеріалах справи № 446/1077/20, а інший видається для пре`явлення володільцю речей та документів.

Слідчий суддя ОСОБА_1