Справа № 509/736/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2020 року. смт Овідіополь

Слідчий суддя Овідіопольського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь клопотання процесуального керівника прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області ОСОБА_3 , про арешт майна по кримінальному провадженню № 0003296, внесеному до ЄРДР 14.09.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185, ст.356 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

14.02.2020 року прокурор звернувся до слідчого судді з зазначеним клопотанням, з якого вбачається, що на протязі вересня-жовтня 2019 року неодноразово надходили звернення гр. ОСОБА_4 , щодо вчинення громадянами ОСОБА_5 , Буксеєвою та ОСОБА_6 протиправних дій, пов`язаних із заволодінням майном TOB «Гранит К» у серпні 2017 року та вчинення ними самоправних дій пов`язаних із самовільною забудовою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:001:0045, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - для будівництва та подальшої експлуатації житлово-виробничого комплексу «Адмірал» для обслуговування територіальної громади Овідіопольського району, яка на теперішній час на праві приватної власності належить TOB «ІНВНСТ ХОЛДИНГ ЮГ» .

Також було встановлено, що Управлінням архітектури та містобудування Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області було підготовлено та видано на замовлення TOB «Інвест Холдинг Юг»:

- Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 234 від 15.03.2018 року, які затверджені наказом № 19 від 15.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранитна, будинок № 2;

- Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 230 від 06.03.2018 року, які затверджені наказом № 18 від 06.03.2018 року на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранитна, будинок № 3.

Вказані містобудівні умови та обмеження видані на земельну ділянку загальною площею 1,5 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район,, с. Мезікевича, вул. Гранітна, 1 (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:001:0045, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення - для будівництва та подальшої експлуатації житлово-виробничого комплексу «Адмірал» для обслуговування територіальної громади Овідіопольського району, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру.

Так, чинним містобудівним законодавством не передбачено отримання містобудівних умов та обмежень на забудови частини земельної ділянки, на окрему чергу або пусковий комплекс.

Крім того, рішенням Науково-технічної ради Мінрегіону від 10 грудня 2015 року № 88, схвалено Методичний посібник «Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», розділом 2, пунктом 2.1. передбачено: «Якщо замовник (забудовник) має у власності або користуванні земельну ділянку відповідного функціонального призначення й виходить з того, що об`єктом будівництва на зазначеній земельній ділянці має бути комплекс (будова), який складається з групи об`єктів житлового, громадського та іншого призначення, він повинен отримати в установленому порядку містобудівні умови й обмеження, а також технічні умови (як складові вихідних даних для проектування) на об`єкт будівництва в цілому. На підставі завдання на проектування проектною організацією може бути розроблено техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) (у разі якщо об`єкт будівництва складний і потребує варіантних рішень) або ескізний проект, які можуть у своєму складі передбачати поділ об`єкта будівництва на черги та пускові комплекси. Однак слід зазначити, що законодавчими й нормативними актами і документами не передбачено можливість отримання містобудівних умов та обмежень і технічних умов на окрему чергу або пусковий комплекс», що обумовлюється вимогами ДСТУ-Н б В. 1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва».

Таким чином, факт видачі на одну земельну ділянку двох комплектів містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не відповідає вимогам чинного містобудівного законодавства.

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним Кодексом України, Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами, отже зазначені нормативно-правові акти відносяться до містобудівного законодавства.

Конституцією України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, ст. 13 передбачено, що кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Земельним кодексом України передбачені обов`язки для землекористувачів земельних ділянок, а саме п. а, ч. 1, ст. 91 вказує, що власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Цивільним кодексом України, а саме ч.3 ст.375 ЦКУ встановлено, що право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням, ч.1 ст.376 ЦКУ передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Главою 13 Земельного кодексу України не передбачено можливість використання земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення - для будівництва багатоповерхових житлових будинків, тобто намір забудови, який зазначено у вищезазначених містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельних ділянок - не відповідає чинному містобудівному законодавству України.

Крім того під час вивчення наміру забудови замовником, які відображені у відповідних містобудівних розрахунках на підставі яких було підготовлено та видано відповідні містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок, було встановлено, що видані містобудівні умови та обмеження не виповідають положенням примітки № 1, п. 3.8*ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», а саме мінімальна розрахункова площа земельної ділянки для розміщення на ній окремого житлового будинку при поверховості 9+ повинна дорівнювати 12,2-12,0 м.кв./люд, вимогам зміни № 4 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування забудова міських і сільських поселень», у частині кількості необхідних машиномісць, п. 3.7 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування забудова міських і сільських поселень» у частині щільності населення.

Таким чином вказані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не відповідають чинному містобудівному законодавству України, державним будівельним нормам, стандартам та правилам, та підлягають скасуванню.

Згідно ч. 8, ст. 29 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Під час натурного обстеження вказаної земельної ділянки також було встановлено, що посадовими особами TOB «Інвест Холдинг Юг» здійснюються будівельні роботи по будівництву багатоповерхових житлових будинків за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранитна, будинок № 2 та № 3.

Згідно пояснень посадових осіб TOB «Інвест Холдинг Юг» будівельні роботи проводяться на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № 28 від 04.06.2008 року виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Овідіопольського району TOB «Граніт-K» на будівництво житлового комплексу адмірал на вулиці Гранітна, 1, на території Тарковської селищної ради.

Однак, згідно вимоги ч. 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» про те, що дозволи на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними до завершення будівництва об`єкта. Дія зазначеного дозволу була подовжена до

21.12.2010 року, тобто його дія була закінчена 21.12.2010 року, Закон України «Про регулювання містобудівної, діяльності» було прийнято 17.02.2011 року, таким чином дія ч. 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не розповсюджується на вказаний дозвіл.

23.11.2018 року на адресу Департаменту ДАБІ в Одеській області було направлено лист-вимогу про проведення в рамках Постанови Кабінету міністрів України № 698 від 19.08.2015 року «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду» позапланової перевірки додержання вимог чинного містобудівного законодавства посадовими особами Управління архітектури та містобудування Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області під час підготовки та видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 234 від 15.03.2018 року та № 230 від 06.03.2018 року, на будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранитна, будинок № 2 та № 3 та позапланову перевірку додержання вимог чинного містобудівного законодавства посадовими особами TOB «Інвест Холдинг Юг» під час проведення будівельних робіт за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мезікевича, ж/м «Радужний», вул. Гранітна, 1.

23.11.2018 року головним інспектором Департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_7 проведено позапланову документальну перевірку, за результатами якої складено довідку, якою підтверджено вищезазначені твердження.

Відповідно відомостей Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр), у жовтні 2018 року посадові особи TOB «Інвест Холдинг Юг» отримали дозволи на проведення будівельних робіт серії ОД № 87 та ОД № 79, які не відповідають вимогам чинного містобудівного законодавства України з огляду на вищезазначені факти.

Крім того у жовтні 2019 року Департаментом ДАБІ в Одеській області зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи серії ОД № 20 на будівництво житлового комплексу "Адмірал" за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1 та сертифікат серії ОД № 82 за грудень 2019 року на будівництво житлового комплексу "Адмірал" за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна, 1, замовник будівництва TOB "ГРАНИТ-К" .

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказана інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні отримано тимчасовий доступ до документів що знаходились в Департаменті ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом - структурним підрозділом апарату ДАБІ України , який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.

13.02.2020 у кримінальному провадженні на виконання ухвали Овідіопольського районного суду Одеської області від 30.01.2020 (справа № 509/458/20) проведено тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходились у розпорядженні керівництва Департаменту ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом - структурним підрозділом апарату ДАБІ України , який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83, про що складено протокол тимчасового доступу до речей і документів та опис речей і документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді, а саме оригіналів направлення на перевірку, копії дозволів, проект будівництва багатоквартирного будинку за адресою Овідіопольський район, с. Лиманка, вул. Гранітна 3, копії посадової інструкції інспектора будівельного нагляду, копії посадової інструкції інспектора будівельного нагляду, документи що стали підставою для видачі дозволу (договори, статути, заяви, експертні звіти), проект будівництва, у 18 томах, які були вилучені.

Приймаючи до уваги, що вилучені під час проведення тимчасового доступу до речей і документів документи мають ознаки тимчасово вилученого мана, є предметом кримінального правопорушення, а також для запобігання існуючих ризиків переховувати їх від органів досудового розслідування або суду, знищити, сховати їх, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, прокурор просить накласти арешт на документи, які знаходились у розпорядженні керівництва Департаменту ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом - структурним підрозділом апарату ДАБІ України , який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83, зазначені у протоколі тимчасового доступу до речей і документів від 13 лютого 2020 року, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді Овідіопольського районного суду Одеської області від 30 січня 2020 року (справа № 509/458/20), а саме: оригіналів направлення на перевірку, копії дозволів, проект будівництва багатоквартирного будинку за адресою Овідіопольський район, с.Лиманка, вул. Гранітна 3 , копії посадової інструкції інспектора будівельного нагляду, копії посадової інструкції інспектора будівельного нагляду, документи що стали підставою для видачі дозволу (договори, статути, заяви, експертні звіти), проект будівництва, у 18 томах., які були вилучені.

Як передбачено ч.2 ст.170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення:

1) збереження речових доказів;

2) спеціальної конфіскації;

3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи;

4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Відповідно до ч.3 ст.170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у ст.98 КПК України.

У відповідності до ч.1 та ч.2 ст.98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення. Документи є речовими доказами, якщо вони містять ознаки, зазначені в частині першій цієї статті.

Оскільки вищезазначене майно підпадає під критерії, зазначені у ст.98 КПК України, є речовим доказом, з метою забезпечення збереження речових доказів відповідно до п.1 ч.2 ст.170 КПК України, вважаю, що наявні правові підстави для задоволення клопотання та накладення арешту на вилучене майно.

Керуючись ст.167, 170, 172, 173 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Накласти арешт на документи, які знаходились у розпорядженні керівництва Департаменту ДАБІ в Одеській області, який є територіальним органом - структурним підрозділом апарату ДАБІ України , який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83, зазначені у протоколі тимчасового доступу до речей і документів від 13 лютого 2020 року, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді Овідіопольського районного суду Одеської області від 30 січня 2020 року (справа № 509/458/20), а саме: оригіналів направлення на перевірку, копії дозволів, проект будівництва багатоквартирного будинку за адресою Овідіопольський район, с.Лиманка, вул. Гранітна 3 , копії посадової інструкції інспектора будівельного нагляду, копії посадової інструкції інспектора будівельного нагляду, документи що стали підставою для видачі дозволу (договори, статути, заяви, експертні звіти), проект будівництва, у 18 томах., які були вилучені.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного суду протягом 5 днів з дня отримання її копії.

Слідчий суддя ОСОБА_1