Дата документу 11.06.2019 Справа № 333/2603/19
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження №11-сс/807/500/19 Головуючий в 1-й інстанції ОСОБА_1
Єдиний унікальний № 333/2603/19 Доповідач в 2-й інстанції ОСОБА_2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Запорізького апеляційного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_2 ,

суддів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

при секретарі ОСОБА_5 ,

за участю:
прокурора ОСОБА_6 ,

представника КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в апеляційному порядку матеріали провадження за апеляційною скаргою представника КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР ОСОБА_7 на ухвалу слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 08 травня 2019 року,

в с т а н о в и л а:

ухвалою слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 08 травня 2019 року задоволено клопотання слідчого Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 по кримінальному провадженню зареєстрованого до №0001102, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.04.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.2 ст.191 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів.

Надано старшому слідчому Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_8 , слідчому Комунарського ВП Дніпровського ВП лейтенанту поліції ОСОБА_9 , слідчому Комунарського ВП Дніпровського ВП лейтенанту поліції ОСОБА_10 тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, що розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олімпійська, б.6А., а саме:

- тарифікаційний список працівників комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР;

- штатний розпис на 2016-2018 роки працівників комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР;

- перерахунок заробітної плати на ІV групу оплати праці за 2017 рік ОСОБА_11 ;

- перерахунок заробітної плати на IV групу оплати праці за 2017 рік ОСОБА_12 ;

- перерахунок заробітної плати на IV групу оплати праці за 2016-2017 роки ОСОБА_13 ;

- перерахунок заробітної плати на IV групу оплати праці за 2017 рік ОСОБА_14 ;

- перерахунок заробітної плати на IV групу оплати праці за 2016-2017 роки ОСОБА_15 ;

- перерахунок заробітної плати на ІV групу оплати праці за 2016-2017 роки ОСОБА_16 ;

- перерахунок заробітної плати на IV групу оплати праці за 2016-2017 роки ОСОБА_17 ;

- перерахунок заробітної плати на IV групу оплати праці за 2018 рік ОСОБА_18 ;

- перерахунок заробітної плати на IV групу оплати праці за 2016-2018 роки ОСОБА_19 ;

- звіт про виконання ліжко-днів за 12 місяців 2017 року комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР;

- наказ про затвердження штатних розписів установ та закладів охорони здоров`я, що фінансуються з обласного бюджету Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації МОЗ України №964 від 28.10.2016;

- звіт про виконання плану по штатах і контингентах закладів охорони здоров`я комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко»» ЗОР;

- копія розпорядження про призначення ОСОБА_13 на посаду головного лікаря будинку дитини «Сонечко», копія наказу про призначення ОСОБА_13 на посаду лікаря психіатра; посадові інструкції (функціональні обов`язки) ОСОБА_13 ; копії документів про ознайомлення ОСОБА_13 , з вимогами Законів України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про запобігання корупції»; копію контракту, укладеного з ОСОБА_13 ;

- копію статуту положення КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР;

- табелі обліку робочого часу ОСОБА_13 за 2016-2018 роки;

- відомості нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_13 за 2016-2018 роки;

- накази про преміювання, відпустки та відрядження за 2016-2018 роки;

- штатний розклад працівників будинку дитини «Сонечко» (адміністративний та медичний персонал);

- відомості на виплату заробітної плати працівникам через банківські установи, а також через касу КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, з метою проведення подальших експертиз, з можливістю їх вилучення.

Згідно зі змістом судового рішення, органами досудового слідства встановлено, що посадові особи КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради шляхом завищення тарифікаційного розряду вчиняють незаконні дії, в яких вбачаються ознаки вчинення злочинів, передбачених ст.366, ст.191 КК України.

З метою встановлення всіх обставин, які мають значення для проведення досудового розслідування, необхідно отримати тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, що розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олімпійська, б. 6А., у зв`язку з чим слідчий звернувся до суду з даним клопотанням.

Задовольняючи клопотання слідчого, слідчий суддя послався на те, що слідчим доведені обставини, викладені у ст.163 КПК України та викладені у клопотанні, а тому вважав за необхідне задовольнити дане клопотання.

В апеляційній скарзі представник КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР ОСОБА_7 вважає ухвалу слідчого судді незаконною та необґрунтованою у зв`язку з грубим порушенням норм процесуального права. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що відомості про кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР 04 квітня 2019 року. Через місяць після внесення відомостей до ЄРДР сторона обвинувачення звернулася до слідчого судді із клопотанням про надання тимчасового доступу до речей і документів, з правом вилучення цих документів. Такі дії є передчасними, недоцільними, направленими на перешкоджання здійснення господарської діяльності підприємства та такими, що не відповідають завданням кримінального процесуального кодексу України. Сторона обвинувачення не позбавлена можливості шляхом подання запиту про надання копій відповідних документів до КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради, а навпаки, наділена відповідними повноваженнями, які направленні не лише на зменшення процесуального навантаження судових установ, а й на економію в часі та ступеня шкідливого втручання в діяльність підприємства. Проте, в порушення основоположних принципів, передбачених кримінальним процесуальним кодексом України сторона обвинувачення знехтувала власними повноваженнями та звернулася до слідчого судді із відповідним клопотанням.

Звертає увагу, що клопотання сторони обвинувачення про тимчасовий доступ до речей і документів розглядалося слідчим суддею за відсутності представників КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, а тому відбулося грубе порушення права особи як на належний захист, так і на право надати власні заперечення стосовно безпідставності та необґрунтованості поданого клопотання, що у свою чергу призвело до винесення ухвали, яка не відповідає вимогам кримінального процесуального кодексу України.

На теперішній час діяльність КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР майже паралізована. Співробітники підприємства, не зважаючи на відкрите кримінальне провадження, роблять усе можливе аби не допустити повної зупинки господарської діяльності. Дії направлені на вилучення документів, дозвіл на які надано в ухвалі слідчого судді матимуть невідворотні наслідки у вигляді зупинення господарської діяльності підприємства, а тому в даній ситуації такий запобіжний захід є безпідставним та неспівмірним, оскільки такий ступінь втручання у права і свободи особи, не виправдовують потреби досудового розслідування.

Також зазначає, що розгляд клопотання слідчого відбувся без участі представників товариства, копія ухвали слідчого судді була отримана 16.05.2019 року, апеляційна скарга подана 21.05.2019 року, а тому строк на апеляційне оскарження пропущений не був.

На підставі викладеного, просить ухвалу слідчого судді скасувати та відмовити в задоволення клопотання слідчого.

Заслухавши в судовому засіданні суду апеляційної інстанції суддю-доповідача про суть судового рішення та доводи апеляційної скарги; представника КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР ОСОБА_7 на підтримання апеляційної скарги; прокурора, яка заперечувала проти доводів та вимог апеляційної скарги та просила залишити її без задоволення; перевіривши матеріали провадження, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.395 КПК України, апеляційна скарга, може бути подана на ухвалу слідчого судді - протягом п`яти днів з дня її оголошення ; якщо ухвалу суду або слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення. Враховуючи вищевказане положення, а також те, що клопотання слідчого розглядалося без представника КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, копія ухвали слідчого судді була отримана товариством 16.05.2019 року, апеляційна скарга була подана 21 травня 2019 року, колегія суддів вважає, що у вказаному випадку строк на апеляційне оскарження пропущений не був, тому апеляційна скарга підлягає розгляду.

Щодо вимог апеляційної скарги по суті, слід зазначити наступне.

При розгляді апеляційної скарги колегія суддів перевіряє дотримання слідчим суддею вимог ст.ст.159, 160, 163, 164 КПК України і бере до уваги сукупність усіх чинників і обставин, передбачених зазначеними нормами кримінального процесуального закону.

На думку колегії суддів, слідчий суддя при розгляді клопотання, дотримався вищезазначених вимог закону, а саме: дослідив додані до клопотання матеріали, та врахував правові підстави для тимчасового доступу до речей і документів.

З наданих суду матеріалів провадження вбачається, що слідчий Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП України в Запорізькій області ОСОБА_8 звернувся з клопотанням до слідчого судді про тимчасовий доступ до документів по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001102 від 04 квітня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ч.7 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Згідно п.5 ч.2 ст.131 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів є одним з заходів забезпечення кримінального провадження, а отже відповідно до ч.3 ст.132 КПК України його застосування не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

- існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для вжиття заходів забезпечення кримінального провадження;

- потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи, про який йдеться у клопотанні слідчого або прокурора;

- може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається з клопотанням.

Аналізуючи обґрунтованість підозри щодо вчинення кримінального правопорушення, у зв`язку з яким був наданий тимчасовий доступ до речей та документів КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, та можливості виконання завдання, для виконання якого слідчий звернувся з клопотанням, колегія суддів доходить висновку про те, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення посадовими особами КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, які шляхом завищення тарифікаційного розряду вчиняють незаконні дії, а саме привласнюють та розтрачають майно шляхом зловживання службовим становищем.

Зокрема, під час проведення аудитом дослідження зроблено висновок, що дії посадових осіб не забезпечують належної прозорості та повноти контролю за правильністю та ефективністю використання бюджетних коштів, а також створюють передумови для зловживань з бюджетними коштами. В процесі оцінки рівня досягнення запланованих результатів на всіх стадіях бюджетного процесу: формування, розміщення та виконання замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для вирішення потреб установи, проведений аудит підтвердив ризики, які не надали можливості в повній мірі досягти основних цілей діяльності установи, що призвело до формування негативного висновку, що у свою чергу тягне потребу у перевірці відповідних даних шляхом доступу до речей та документів КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР.

Клопотання слідчого про тимчасовий доступ до речей і документів подано у відповідності з вимогами ч.2 ст.160 КПК України. У ньому зазначені підстави, у зв`язку з якими потрібно надати дозвіл тимчасового доступу до речей і документів КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, перелік і вид вказаних документів, а також до клопотання додані документи та інші матеріали, якими обґрунтовані доводи клопотання.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 07.06.2007 року у справі «Смирнов проти Росії» було висловлено правову позицію про те, що при вирішенні питання про можливість утримання державою речових доказів належить забезпечувати справедливу рівновагу між, з одного боку, суспільним інтересом та правомірною метою, а з іншого боку вимогами охорони фундаментальних прав особи, при цьому для утримання речей державою у кожному випадку має існувати очевидна істотна причина.

Так, з метою всебічного, повного і неупередженого встановлення всіх обставин кримінального правопорушення у органа досудового розслідування виникла необхідність дослідження первинних документів КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, які мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а з огляду на те, що єдині примірники вказаних документів перебували у службових осіб КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, іншим способом крім вилучення зазначених документів отримати їх не було можливим, слідчий суддя на законних підставах прийшов до обґрунтованого висновку про необхідність надання тимчасового доступу до вказаних документів з можливістю їх вилучення.

Таким чином, висновки слідчого судді про те, що слідчим доведено необхідність надання тимчасового доступу до речей і документів КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, є обґрунтованими, а доводи викладені в апеляційній скарзі щодо необґрунтованості та невмотивованості судового рішення, на думку колегії суддів, є безпідставними.

Оскаржувана ухвала містить чіткий перелік документів, у тому числі і копію статуту положення КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, а не оригінал, які за версією органу досудового розслідування мають суттєве значення для встановлення всіх обставин, до яких надається тимчасовий доступ з можливістю подальшого вилучення та обґрунтування необхідності такого доступу, вказано посадову особу, якій надається право доступу та вилучення документів.

Колегія суддів вважає, що слідчий суддя належним чином перевірив клопотання слідчого на відповідність вимогам, передбаченим КПК України, врахував всі обставини, з якими закон пов`язує можливість надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів, та свої висновки в оскаржуваній ухвалі належним чином вмотивував.

Доводи апеляційної скарги про те, що внаслідок задоволення клопотання слідчого КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР зазнає необґрунтоване процесуальне обмеження, що позбавить комунальну установу можливості здійснювати господарську діяльність, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки вони не підтверджені жодними належними доказами, а вилучення вказаних вище документів не призведене до зупинення діяльності установи.

Інших доводів, яким чином вилучення документів призведе до зупинення або надмірного обмеження правомірної господарської діяльності КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, або інших наслідків, які суттєво позначаються на інтересах інших осіб, апелянт не навів.

Стосовно доводів представника КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР про порушення слідчим суддею вимог ст.ст.135, 163 КПК України щодо неповідомлення представника підприємства про час та дату розгляду клопотання слідчого, колегія суддів вважає, що вказані положення кримінального процесуального закону слідчим суддею не порушені, а дії суду відповідали вимогам ч.2 ст.163 КПК України, згідно яких, якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Разом з цим, в суді апеляційної інстанції представнику КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР надавалась можливість викласти позицію комунальної установи та надати відповідні пояснення, чим представник і скористався, надавши відповідні пояснення суду.

Отже, колегія суддів вважає, що доводи, викладені в апеляційній скарзі представника КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР ОСОБА_7 , правильність висновків слідчого судді не спростовують.

Істотних порушень кримінального процесуального закону, які тягнуть скасування ухвали слідчого судді, при апеляційному розгляді не встановлено.

Керуючись ст. ст. 404, 407 КПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу представника КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР ОСОБА_7 залишити без задоволення.

Ухвалу слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 08 травня 2019 року, якою задоволено клопотання слідчого Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 по кримінальному провадженню зареєстрованого до №0001102, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.04.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.2 ст.191 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів та надано старшому слідчому Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_8 , слідчому Комунарського ВП Дніпровського ВП лейтенанту поліції ОСОБА_9 , слідчому Комунарського ВП Дніпровського ВП лейтенанту поліції ОСОБА_10 тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» ЗОР, що розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олімпійська, б.6А, з метою проведення подальших експертиз, з можливістю їх вилучення, - без змін.

Ухвала Запорізького апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Судді:

ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4