Справа № 438/1551/18
Провадження № 1-кс/438/283/2018
УХВАЛА

07 грудня 2018 року м.Борислав

Слідчий суддя Бориславського міського суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні матеріали скарг ОСОБА_3 на бездіяльність СВ Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області,

за участю: заявника ОСОБА_3 , начальника СВ Бориславського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 , -

в с т а н о в и в:

До Бориславського міського суду надійшли скарги ОСОБА_3 на бездіяльність СВ Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області, у яких заявник просить визнати протиправною бездіяльність СВ Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до ЄРДР його заяви про злочин, поданої 16 жовтня 2018 року, та двох заяв, поданих 26 жовтня 2018 року; а також просить зобов`язати Бориславський ВП ДВП ГУ НП у Львівській області прийняти та невідкладно зареєструвати вищевказані заяви про вчинення кримінального правопорушення та повідомити його письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження.

Ухвалою слідчого судді від 07.12.2018 вказані скарги об`єднано в одне провадження.

В обґрунтування скарг заявник посилається на те, що 15.10.2018 він звернувся до органу досудового розслідування з заявою про те, що в діях посадових осіб Бориславської міської ради наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.351 КК України. Зокрема, у заяві йшлося про те, що 01.10.2018 він як депутат Бориславської міської ради скерував до Бориславської міської ради в особі міського голови депутатське звернення з метою отримання інформації, пов`язаної з депутатською діяльністю. 09.10.2018 йому було надано відповідь, однак така є неповною та не об`єктивною. Крім цього, 26.10.2018 він звернувся до органу досудового розслідування з заявами про те, що в діях посадових осіб Бориславської міської ради наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.351 КК України. Зокрема, у заявах йшлося про те, що 10 жовтня 2018 року та 12 жовтня 2018 року він скерував до Бориславської міської ради в особі міського голови депутатські звернення з метою отримання інформації, пов`язаної з депутатською діяльністю. 18.10.2018 йому було надано відповідь, однак така є неповною та не об`єктивною. Однак, орган досудового розслідування допустив бездіяльність, відомості у ЄРДР за його заявами не внесено, чим порушено ст.214 КПК України.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 скарги підтримав, дав пояснення, аналогічні їхньому змісту.
Начальник СВ Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечив проти задоволення скарг, вважає скарги безпідставними. Пояснив, що у заявах ОСОБА_3 був відсутній виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тому підстав вносити відомості у ЄРДР не було.
Заслухавши пояснення заявника, начальника СВ Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 , оглянувши матеріали скарги та надані матеріали Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області №3432 за зверненнями ОСОБА_3 , слідчий суддя дійшов висновку, що подані скарги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з таких підстав.
Згідно з ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Кримінальний процесуальний кодекс зобов`язує слідчого, прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч.2 ст. 9 КПК).
Предметом розгляду за скаргами ОСОБА_3 є визнання протиправною бездіяльності Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області щодо не внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявами скаржника, поданими 16 жовтня 2018 року та 26 жовтня 2018 року, та зобов`язання внести відомості до ЄРДР.
Як вбачається з матеріалів скарги, заявник 16.10.2018 подав до Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області заяву від 15.10.2018 № 134 про вчинення кримінального правопорушення. Крім цього, ОСОБА_3 26.10.2018 подав дві заяви про вчинення кримінального правопорушення до Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області від 22.10.2018 №135 та №136. У скаргах заявник просив прийняти та невідкладно зареєструвати подані заяви про вчинення злочину до ЄРДР та видати йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; розпочати за цими заявами досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.351 КК України; повідомити його письмово про початок кримінальних проваджень та закінчення досудового розслідування.
Як вбачається з доводів скарг та встановлено в судовому засіданні, скаржник звернувся до органу досудового розслідування з заявою про те, що в діях посадових осіб Бориславської міської ради наявні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.351 КК України.
Слідчим Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області не внесено до ЄДРСР відомості про кримінальне порушення, натомість відповідно до листа начальника Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області від 26.11.2018, депутату Бориславської міської ради ОСОБА_3 було надано відповідь про те, що у Бориславському відділенні поліції розглянуто його звернення від 26.10.2018 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.351 КК України. Зазначено, що відомості зазначені заявником у заявах не містять об`єктивних даних, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, та в ході розгляду заяв не встановлено підстав для внесення відомостей до ЄРДР. Перевірка за зверненнями припинена відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та наказу МВС України №930 від 15.11.2017.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий суддя вважає, що встановлений ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як зазначає у своєму узагальненні Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Слідчий суддя не бере до уваги пояснення начальника Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 про відсутність у заявах ОСОБА_3 короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що оцінка заяв та повідомлень на предмет наявності ознак складу злочину, передбаченого ст.351 КК України, повинна здійснюватися після виконання вимог, передбачених ст.214 КПК України, тобто після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.
Крім цього, щодо посилання у письмовій відповіді начальника Бориславського відділення поліції щодо припинення перевірок за зверненнями ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» слідчий суддя зазначає наступне.
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданих їм Конституцією прав вносити в органи державної влади пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів тощо.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із учиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (із цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами закону «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Оскільки, згідно із законом встановлений обов`язок внести заяви і повідомлення про злочини до ЄРДР, заяви до Бориславського відділення поліції на думку особи, що їх подала, містили відомості про кримінальне правопорушення, та перевірка таких заяв повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР, відтак підстав відмовити внести такі відомості до ЄРДР у органів слідства не було, слідчий суддя вважає, що СВ Бориславського ВП ДВП ГУ НП у Львівській області було допущено бездіяльність та є підстави для задоволення скарг ОСОБА_3 .
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 303, 305, 306, 307, 376 КПК України, -

у х в а л и в:

скарги ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність СВ Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, поданої 16 жовтня 2018 року, та двох заяв ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, поданих 26 жовтня 2018 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зобов`язати слідчого СВ Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області прийняти та невідкладно зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення, подану ОСОБА_3 16 жовтня 2018 року до Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області, а також дві заяви про вчинення кримінального правопорушення, подані ОСОБА_3 26 жовтня 2018 року до Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області, повідомити ОСОБА_3 письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1