Справа № 397/364/19
н/п : 1-кс/397/129/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.03.2019 року, слідчий суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , захисника скаржника ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в смт. Олександрівка, скаргу захисника ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 12.02.2019 року, -
В С Т А Н О В И В :

Захисник ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді із скаргою в якій просить визнати бездіяльність посадових осіб Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 12.02.2019 року та зобов`язати уповноважену особу Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області негайно внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за даною заявою.

Свою скаргу мотивував тим, що 12.02.2019 року заявник звернувся з заявою до чергової частини Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області про обставини, які вказують на вчинення кримінального правопорушення працівниками СТОВ «АФ Ясенівська» щодо підроблення його підпису в типовому договорі оренди землі, акті-прийому передачі земельної ділянки, заяві про реєстрацію договору оренди на земельну ділянку, за яке передбачена кримінальна відповідальність. Вказану заяву було зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення за № 486 від 12.02.2019 року. 26.02.2019 року ОСОБА_4 знову звернувся до чергової частини Олександрівського ВП у зв`язку з тим, що на протязі двох тижнів після звернення з заявою про вчинене кримінальне правопорушення відповіді не отримав. Того ж дня, в приміщенні Олександрівського ВП він отримав листа за підписом начальника Олександрівського ВП ОСОБА_5 від 14.02.2019 року та довідку про результати розгляду його звернення від 12.02.219 року, відповідно до якої в його заяві відсутні ознаки кримінального правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 368 КК України.

Вважає, що посадовими особами Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 12.02.2019 року, а тому просить визнати їх бездіяльність та зобов`язати службову особу, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, негайно внести відомості до ЄРДР за вказаною заявою.

У судовому засіданні захисник скаржника ОСОБА_3 та скаржник ОСОБА_4 скаргу підтримали та просили задовольнити, надали пояснення аналогічні з тими, що викладені у скарзі.

Начальник СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП України в Кіровоградській області ОСОБА_6 у судове засідання не з`явилася, про час та дату розгляду скарги була повідомлена, оскільки її участь не є обов`язкова, тому розгляд скарги здійснюється за її відсутності.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступних висновків.

Із заяви ОСОБА_4 від 12.02.2019 року вбачається, що останній звернувся до Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП України в Кіровоградській області в якій просив зареєструвати дану заяву про злочин, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове слідство у зв`язку з наступним.

Так, в жовтні 2018 року, перебуваючи в приміщенні СТОВ «АФ Ясенівська», він отримав оригінал типового договору оренди землі від 21.07.2006 року. Згідно вимог вказаного договору, він, як орендодавець, передав СТОВ «АФ Ясенівська» у строкове платне користування на 15 років земельну ділянку за кадастровим № :02:000:0126 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На останній сторінці зазначеного договору чорнилами написано прізвище « ОСОБА_7 ». Вказаний запис виконано не ним, а тому вважає, що при внесенні відомостей до ЄРДР та проведенні почеркознавчої експертизи буде доведено, що підпис виконано іншою особою. Про існування даного договору дізнався лише в жовтні 2018 року. Крім того, вважає, що своїми протиправними діями працівники СТОВ «АФ Ясенівська» підробили даний типовий договір оренди землі із корисних мотивів (а.с. 4-5).

Працівниками Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, на підставі положень Закону України «Про звернення громадян», було проведено перевірку, за результатами якої ДОП СП ПП Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 складено довідку про результати розгляду звернення ОСОБА_4 за № 984/116-2019 від 13.02.2019 року.

Згідно вказаної довідки, розгляд звернення ОСОБА_4 було закінчено, оскільки типовий договір оренди, акт прийому-передачі земельної ділянки, заява про реєстрацію договору оренди на земельну ділянку не можуть бути предметами кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, так як в даному випадку не видавались та не посвідчувались ніяким підприємством, установою, організацією, громадянином-підприємцем, приватним нотаріусом, аудитором чи іншою особою, яка має право видавати чи посвідчувати такі документи.

Таким чином дії особи, яка поставила підпис у договорі від імені ОСОБА_4 , у відповідності зі ст. 202 ЦК України, є правочином, спрямованим на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків, відносяться до категорії цивільно-правових відносин і не можуть бути кваліфіковані за ч. 1 ст. 368 КК України, оскільки в її діях не має складу кримінального правопорушення, передбаченого диспозицією зазначеної норми матеріального права.

Згідно листа начальника Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 за вих. П-18 від 14.02.2019 року, ОСОБА_4 було повідомлено про перевірку його звернення, яке зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 486 від 12.02.2019 року. У разі незгоди з прийнятим рішенням, роз`яснено, що він має право оскаржити його на підставі ст.ст. 16, 17 Закону України «Про звернення громадян».

Згідно ч. 1 ст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З аналізу вказаних норм вбачається, що процесуальний закон дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Слід також враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Крім того, згідно ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», даний закон регулює порядок звернення громадян до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ст. 12 Закону України «Про звернення громадян», дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про доступ до судових рішень», Кодексом адміністративного судочинства України", Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", «Про виконавче провадження».

А тому, є необґрунтованою позиція правоохоронних органів щодо можливості розгляду заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» , оскільки відповідно до ст. 12 цього Закону, його дія не поширюється на порядок розгляду заяв і повідомлень громадян, встановлений кримінально - процесуальним законодавством.

Чинним законодавством передбачено обов`язкове внесення відомостей за заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проведення попередньої перевірки вказаних заяв та повідомлень до внесення відомостей до реєстру не передбачене.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вбачає бездіяльність, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 12.02.2019 року, однак не посадових осіб Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, а слідчих СВ Олександрівського ВП Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, які в силу ст. 214 КПК України, є особами, уповноваженими законодавством на вчинення відповідних процесуальних дій.

Разом з тим, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати СВ Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області протягом 24-ох годин з часу отримання даної ухвали слідчого судді, вжити дії щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 12.02.2019 року.

Таким чином, скарга захисник ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 372, 376 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу захисника ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 12.02.2019 року - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність слідчих СВ Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 12.02.2019 року.

Зобов?язати СВ Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області протягом 24-ох годин з часу отримання даної ухвали слідчого судді, вжити дії щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 12.02.2019 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: /підпис/
Копія вірна.
Оригінал ухвали знаходиться у справі № 397/364/19.
Слідчий суддя Олександрівського районного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1