Провадження № 1-кс/537/1741/2018
Справа № 537/5362/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.12.2018 року м. Кременчук

Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря - ОСОБА_2 , скаржника - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці Полтавської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_3 зі скаргою, відповідно до якої просить зобов`язати начальника відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області відповідно до вимог ст..214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за його заявою про кримінальне правопорушення, що вчинені ОСОБА_4 в Кременчуцькій місцевій прокуратурі 13.11.2018 року злочини за ч.3 ст.161 КК України та за протиправне приховування порушення ст..22 Закону України «Про запобігання корупції».
В обґрунтування скарги зазначив, що 13.11.2018 року він, в зв`язку з тим, що керівник місцевої прокуратури м. Кременчук ОСОБА_4 , як він оцінює, спеціально приблизно пів години в день та час коли він зобов`язаний був приймати громадян України не хотів вести особистого прийому хасида, як громадянина України, в спеціальній кімнаті для цього визначеній у цій прокуратурі - саме через зневагу його віросповідання.
Отже він відчуваючи таке відверте приниження був просто вимушений звернутися на лінію 102, аби викликати наряд поліції, аби зафіксувати та припинити злочини, що вчиняє ОСОБА_4 та лише тоді ОСОБА_4 після того, як спершу прибіг його зам Кучер та почав вести прийом хасида в цій кімнаті, лише тоді через деякий час врешті з`явився ОСОБА_4 в кімнату де ведеться прокурорами прийом громадян.
Потім, через деякий час, з`явилися працівники БПП, що приїхали на виклик хасида приблизно після 16 години 30 хвилин та аж після 21 години привезли на патрульній машині хасидів з місцевої прокуратури м.Кременчук, з місця, де як на його оціночне судження, вчинялись злочини керівником місцевої прокуратури м.Кременчук ОСОБА_4 , до відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області де ОСОБА_5 є начальником, аби там хасид зі свідком подій продовжив писати пояснення до заяви (повідомлення) про злочини вчинені ОСОБА_4 (злочини за ч.3 ст.. 161 КК України та за протиправне приховування порушення ст..22 Закону України "Про запобігання корупції").
Черговий цю заяву та пояснення з 4 додатками (доказами протиправної бездіяльності прокурора та протиправного приховування порушення ст..22 Закону України "Про запобігання корупції, тощо) прийняв 13.11.2018 року.
Отже черговий 13.11.2018 року об 22 годині 45 хвилин шляхом оформлення відповідного протоколу прийняв від хасида заяву про злочин вчинений керівником місцевої прокуратури м.Кременчук ОСОБА_4 та пояснення додане до протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується разом з 4 додатками та повідомив, що він зареєстрував цю заяву про злочин у журналі ЄО за №17153 як інші службові злочини.
15.11.2018 року він особисто звернувся до відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області, подавши туди чотири запити, аби зізнатись необхідну інформацію та дізнатись чи вносились відповідні дані до ЄРДР, однак йому не надано письмової відповіді.
15.11.2018 року черговий повідомив йому, що його заява про злочин від 13.11.2018 року переслана в прокуратуру, але в яку саме він пояснити не може, але повідомив, що начальник ВП не вносив відповідних відомостей до ЄРДР протягом 24 годин.
Враховуючи викладене, вважає таку бездіяльність начальника відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області протиправною.
ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав з підстав, що в ній зазначені.
Уповноважена службова особа ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області до судового засідання із розгляду скарги не з`явилась без повідомлення причин неявки.
Враховуючи вимоги ст..306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу у відсутність уповноваженої службової особа ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області.
Вислухавши пояснення скаржника, дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
Згідно ст..303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ст..214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п.2 гл.1 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно з п. 1 гл. 2 розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» та п.4 ч.5 ст.214 КПК України, до Реєстру вносяться відомості про, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Відповідно до п.1 Розділу ІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 1377 прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
При особистому зверненні заявника до органу поліції із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію уповноважений працівник чергової частини або інша службова особа в кімнаті для приймання громадян цілодобово оформляють протоколи усних заяв і відразу реєструють заяви в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО), форма якого наведена в додатку 2 до цієї Інструкції.
Відповідно до п.6 Розділу ІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 1377, заяви або повідомлення фізичних або юридичних осіб про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію можуть бути усними або письмовими. Усні заяви про вчинення кримінального правопорушення заносяться до протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується, форма якого наведена в додатку 3 до цієї Інструкції, який підписують заявник та посадова особа, яка прийняла заяву.
13.11.2018 року ОСОБА_3 особисто звернувся до ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області із заявою про кримінальне правопорушення та старшим інспектором, черговим чергової частини ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області ОСОБА_6 було оформлено протокол прийняття заяви про кримінальне правопорушення або таке, що готується і вказану заяву було зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області 13.11.2018 року за №17153.
Як вбачається із змісту вказаної заяви ОСОБА_3 від 13.11.2018 року та доданих до неї пояснень, ОСОБА_3 зазначив про те, що 13.11.2018 року керівник місцевої прокуратури ОСОБА_4 , на його думку, умисно, щонайменше протягом тридцяти хвилин не бажав вести особистого прийому ОСОБА_3 аби не надавати йому захисту відповідно до ст..53 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив інші ганебні злочинні дії. Також у вказаній заяві та поясненнях ОСОБА_3 зазначає, що керівник Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_4 через зневагу до його ОСОБА_3 віросповідання, вчинив дії та допускає бездіяльність, які спрямовані на обмеження його прав, що передбачені чинним законодавством і тим самим, на його думку, керівник Кременчуцької місцевої прокуратури вчинив кримінальне правопорушення передбачене ст..161 КК України.
Відповідно до п.5 Розділу ІІІ Інструкції, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
Як встановлено слідчим суддею, вказана заява з додатками ОСОБА_3 від 13.11.2018 року, 14.11.2018 року супровідним листом за вих.. №17830/115/108/01 2018 за підписом начальника ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області була направлена для розгляду до прокуратури Полтавської області та, відповідно, уповноваженою службовою особою СВ ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області, відповідні відомості на підставі цієї заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.
28.11.2018 року за вих..№17/7 3983 18 прокуратурою Полтавської області на адресу ОСОБА_3 було направлено лист, яким повідомлено, що прокуратурою Полтавської області розглянуто заяву ОСОБА_3 від 13.11.2018 року щодо вчинення керівником Кременчуцької місцевої прокуратури кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.161 КК України та внесення вказаних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Також повідомлено, що оскільки у заяві не наведено достатніх відомостей, які б вказували на наявність в діях керівника Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_7 ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.161 КК України, то підстав для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей не встановлено.
Тобто слідчим суддею встановлено, що уповноваженою службовою особою СВ ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області питання щодо внесення до ЄРДР відповідних відомостей на підставі заяви ОСОБА_3 не вирішувалось та, в свою чергу, уповноваженою службовою особою прокуратури Полтавської області відповідні відомості на підставі заяви ОСОБА_8 від 13.11.2018 року до ЄРДР не вносились.
Між тим, із системного аналізу положень ст..214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.
Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.
Як вбачається із змісту заяви ОСОБА_3 від 13.11.2018 року, доданих до неї письмових пояснень та пояснень ОСОБА_3 , що були надані ним в судовому засіданні із розгляду скарги, звертаючись із вказаною заявою до ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області ОСОБА_3 мав на меті порушити перед ВП №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області, який є одним із органів відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, питання щодо вчинення, на його думку, керівником Кременчуцької місцевої прокуратури кримінального правопорушення, ініціюючи таким чином здійснення уповноваженими службовими особами дій, визначених ст.214 КПК України.
Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини справи беручи до уваги пояснення скаржника, наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноваженою службовою особою ВП №1 Кременчуцького ВП ГУПН у Полтавській області заяву ОСОБА_3 від 13.11.2018 року було направлено для розгляду до прокуратури Полтавської області без наявності до того достатніх підстав та в порушення вимог положень ст..214 КПК України не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за вказаною заявою.
Згідно скарги ОСОБА_3 просить зобов`язати начальника відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за його заявою про кримінальне правопорушення від 13.11.2018 року.
Між тим, відповідно до ст..214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, начальник відділення поліції не наділений повноваженнями вносити відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.
Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, прихожу до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню, а саме необхідно зобов`язати уповноважену службову особу СВ відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області відповідно до вимог ст.214 КПК України вирішити питання щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей на підставі заяви ОСОБА_3 від 13 листопада 2018 року (протокол прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується від 13 листопада 2018 року (ЄО №17153).

Керуючись ст..ст. 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену службову особу СВ відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП у Полтавській області відповідно до вимог ст.214 КПК України вирішити питання щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей на підставі заяви ОСОБА_3 від 13 листопада 2018 року (протокол прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується від 13 листопада 2018 року (ЄО №17153).
В задоволенні скарги в іншій частині відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1