Справа №766/2418/19
н/п 1-кс/766/5902/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.04.2019 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянув у судовому засіданні клопотання слідчого СВ Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 у матеріалах досудового розслідування №0003870 від 24.10.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про проведення експертизи та додані до клопотання матеріали,-

ВСТАНОВИВ:
Слідчий звернулась до слідчого судді з клопотанням, в якому просить призначити судову економічну експертизу, проведення якої доручити ІНФОРМАЦІЯ_1 . Для вирішення експерту ІНФОРМАЦІЯ_1 поставити питання:

- На яку кількість метрів кубічних (м3) та на яку суму складено актів наданих послуг між ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Адміністрації Херсонського МП) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », за період часу з 01.09.2018 по 31.12.2018 роки ?

- На яку кількість метрів кубічних (м3) та на яку суму складено актів наданих послуг між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та АСК « ІНФОРМАЦІЯ_4 », за період часу з 01.09.2018 по 31.12.2018 роки ?

- Яка різниця об`ємів лляльних вод і стічних вод, та вартості робіт вказаних в актах надання послуг, складених між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Адміністрації Херсонського МП), та в актах надання послуг, складених між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та АСК « ІНФОРМАЦІЯ_4 », за період часу з 01.09.2018 по 31.12.2018 роки ?

Доручити слідчому або іншому працівнику за дорученням слідчого надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 копії матеріалів кримінального провадження (об`єкти дослідження).

Результати експертизи та об`єкти дослідження надати слідчому, в провадженні якого перебуває кримінальне провадження, керівнику слідчого підрозділу або іншій уповноваженій ним особі за дорученням.

Зобов`язати слідчого надати додаткові матеріали, необхідні для проведення експертизи, за клопотанням експерта.

Мотивуючи клопотання, слідчий вказує, що в провадженні СВ Херсонського відділу поліції ГУНП В Херсонській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0003870 від 24.10.2018 з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 3 ст. 191 КК України про те, що посадові особи ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Адміністрації Херсонського МП) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », переслідуючи корисний умисел, привласнили державні грошові кошти, які повинні були витрачатись на переробку та утилізацію шкідливих відходів, які збирались з суден у акваторії м. Херсона.

У ході досудового розслідування встановлено, що 07.08.2018 відбувся електронний аукціон процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015:90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги щодо забезпечення прийняття (збирання) з суден, що перебувають в акваторії порту рідких забруднюючих речовин), замовником послуг є ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (Адміністрації Херсонського МП).

До участі у закупівлі Послуги подано 2 пропозиції, а саме:

- ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), з первинною пропозицією в розмірі 172 374,00 грн. без ПДВ;

- « ІНФОРМАЦІЯ_6 », (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), з первиною пропозицією в розмірі 202 374,00 грн. без ПДВ.

Згідно Протоколу засідання Тендерного комітету ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (Адміністрації Херсонського МП) від 13 серпня 2018 №405, тендерну пропозицію ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), визнано переможцем закупівлі за кодом ДК 021:2015:90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги щодо забезпечення прийняття (збирання) з суден, що перебувають в акваторії порту рідких забруднюючих речовин), а також, прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». У результаті чого, між ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (Адміністрації Херсонського МП) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » був укладений договір на надання послуг від 03.09.2018 за № 134/18.

У ході вивчення вимог тендерної документації на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015:90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги щодо забезпечення прийняття (збирання) з суден, що перебувають в акваторії порту рідких забруднюючих речовин), UA-2018-07-12-000718-c, а також документів, поданих учасником - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, зокрема ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року №187/98-ВР визначено, що поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів,їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Пункт 5.2 Примірних технічних вимог щодо надання послуг із поводження

з небезпечними відходами, затверджених Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 08.04.2011 № 111 (далі Примірні технічні вимоги) визначає технологічні вимоги до учасника, зокрема, щодо: сортування, збирання, пакування, перезатарення, перевезення, знищення чи знешкодження на відповідних потужностях небезпечних відходів та повне очищення територій і складів у визначених для виконання робіт регіонах України; дотримання санітарних правил і вимог техніки безпеки під час здійснення безпосередніх технологічних операцій з відходами; наявність спеціального обладнання транспортних засобів, призначених для перевезення небезпечних відходів; відповідне обладнання спеціально відведених місць чи об`єктів (майданчики, складські приміщення) для тимчасового зберігання небезпечних відходів.

Згідно Тендерної документації закупівля має найменування «за кодом ДК 021:2015:90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги щодо забезпечення прийняття (збирання) з суден, що перебувають в акваторії порту рідких забруднюючих речовин)». Також, послуги виключно з прийняття рідких забруднюючих речовин передбачає проект договору про надання послуг.

Таким чином, вказана закупівля не передбачає усіх необхідних дій щодо поводження з відходами, передбачених чинним законодавством, ані тендерна документація, ані проект договору про надання послуг, ані подані учасником - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) документи не надають жодних роз`яснень стосовно сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Крім того, відсутні будь-які документально підтверджені відомості щодо матеріально-технічної бази учасника - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) для здійснення дій по сортуванню, зберіганню, обробленню, переробленню, утилізації, видаленню, знешкодженню і захороненню рідких забруднюючих речовин.

Одночасно, як вбачається з документів, доданих ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до своєї тендерної пропозиції, щодо плавзасобу учасника «ЗАПРАВЩИК-10», вказаний плавзасіб має призначення наливне, відповідно до характеристик вказаного плавзасобу, йому дозволено перевезення нафтопродуктів з температурою спалаху більше 60. Жодних інших характеристик, які передбачають експлуатацію вказаного плавзасобу у якості судна-збирача шкідливих відходів (рідких забруднюючих речовин), а саме, наявність окремих цистерн, шлангів тощо, не визначено. Будь-які відомості від учасника - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) стосовно переобладнання плавзасобу « ІНФОРМАЦІЯ_7 » для поводження зі шкідливими відходами (рідкими забруднюючими речовинами) самим учасником до Тендерної документації не додавались.

За таких обставин вбачається, що плавзасіб учасника - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) « ІНФОРМАЦІЯ_7 » не є спеціалізованим плавзасобом для поводження зі шкідливими відходами (рідкими забруднюючими речовинами), а отже, тендерна пропозиція учасника - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) не відповідає тендерній документації до зазначеної закупівлі, викладеної учасником на веб-порталі Уповноваженого органу.

Також, проектом договору (п. 2.2) передбачено, що надання послуг Виконавцем здійснюється за допомогою спеціалізованого плавзасобу, укомплектованого сертифікованим екіпажем згідно до міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти.

Одночасно, згідно оперативної інформації, плавзасіб «ЗАПРАВЩИК-10» разом з екіпажем, який був зазначений у тендерній документації, перебуває в акваторії м. Миколаїв, де здійснює операції по збиранню шкідливих відходів (рідких забруднюючих речовин), і до акваторії м. Херсон не прибував, роботи не проводив.

Також, До своєї тендерної пропозиції учасник - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) додав документи на наступні транспортні засоби: транспортний засіб марки МАЗ, модель 6422 9, тип Вантажний сідловий тягач-Е; транспортний засіб марки ППЦ, модель 28, тип Напівпричіп паливо цистерна-Е; транспортний засіб ЧМЗАП, модель 2200, тип Н/ПР паливо цистерна-Е напівпричіп, але тендерною документацією та проектом договору не передбачається використання наземних транспортних засобів.

Учасником - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), у своїй тендерній пропозиції надано довідку №163 від 06.08.2018, відповідно до якої учасник підтверджує, що не планує залучати субпідрядників/співвиконавців для надання послуг за предметом закупівлі.

Відповідно до п.7 розділу ІІІ тендерної документації, в разі закупівлі робіт (послуг) Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, якого Учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт (надання послуг) у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Водночас, станом на сьогоднішній день є інформація про фактичне існування договірних відносин між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та АСК « ІНФОРМАЦІЯ_4 », відповідно до яких АСК « ІНФОРМАЦІЯ_4 », застосовуючи належний йому плавзасіб «ОС-9» для збирання шкідливих відходів (рідких забруднюючих речовин), у акваторії м. Херсон, що свідчить про виконання функції субпідрядника ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а саме, згідно наданої відповіді ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 22.11.2018 за вих. № 36/15251, для виконання договірних умов договору, укладеного між ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » про надання послуг від 03.09.2018 за № 134-В-ХЕФ-18 залучено спеціалізований плавзасіб «ОС-9», укомплектованого сертифікованим екіпажем, згідно договору про надання послуг т/х «ОС-9» від 13.08.2018 № 01-10/71 з вартістю послуг 500,00 грн/год (без урахування ПДВ).

Одночасно, оперативним шляхом встановлено, що вивезення шкідливих відходів (рідких забруднюючих речовин) з плавзасобу «ОС-9», який перебуває на території причалу КОФ філії « ІНФОРМАЦІЯ_4 », що за адресою: АДРЕСА_1 , здійснюється вантажним автомобілем марки «КАМАЗ - 5410», д.н.з. НОМЕР_3 , 1990 року випуску, колір: зелений, на якому встановлено цистерну ємністю (приблизно) 10 м3 (сірого кольору).

Для отримання документів про взаємодію ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та філії « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » щодо збирання шкідливих відходів (рідких забруднюючих речовин), у акваторії м. Херсон, до ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » направлений запит від 06.11.2018 за вих. № 36/15251.

Згідно отриманої інформації наданої ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 22.11.2018 за вих. №243 плавзасіб « ІНФОРМАЦІЯ_7 », що належить ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » разом з екіпажем, який був зазначений у тендерній документації, перебуває в акваторії м. Миколаїв, де здійснює операції по збиранню шкідливих відходів (рідких забруднюючих речовин), та до акваторії м. Херсон не прибував, роботи не проводив.

Крім того, відповідь ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » надана не в повному обсязі, так як надані документи стосовно проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, а саме: збирання, перевезення, зберігання та оброблення, але не надана інформація стосовно подальшого направлення на утилізацію оброблених відходів.

Одночасно, відсутні документи, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази щодо оброблення зібраних небезпечних відходів.

Викладені факти свідчать про можливу змову керівництва філії « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з метою створення умов для привласнення та розтрати державних коштів, які повинні були витрачатись на переробку та утилізацію шкідливих відходів, які збирались з суден у акваторії м. Херсона.

Документи, що підтверджують та/або спростовують вищевказані факти мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, є можливість використання як доказів відомостей, що містяться у документах, що стосуються переробки та утилізації шкідливих відходів, які збирались з суден у акваторії м. Херсона, так для встановлення істини у кримінальному провадженні, необхідно отримати доступ до оригіналів документів за період з 01.08.2018 по теперішній час, а саме:

- документації, що була подана для участі у процедурі закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги щодо забезпечення прийняття (збирання) з суден, що перебувають в акваторії порту рідких забруднюючих речовин), які відбулись 07.08.2018, замовником яких був ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (Адміністрації Херсонського МП);

- документацію, що підтверджує проведення оплати за надані послуги з прийняття (збирання) з суден що перебувають в акваторії порту м. Херсона рідких забруднюючих речовин (розрахунки, платіжні доручення тощо);

- документації, що підтверджує виконання умов договору між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (Адміністрації Херсонського МП), а саме прийняття (збирання) з суден, що перебувають в акваторії порту м.Херсона рідких забруднюючих речовин) (акти надання послуг);

- документацію, що підтверджує проведення оплати за надані послуги з прийняття (збирання) з суден що перебувають в акваторії порту м. Херсона рідких забруднюючих речовин (розрахунки, платіжні доручення тощо);

- документації в якій відображено кількість прийнятих з суден в акваторії м.Херсона, перевезених автомобільним транспортом та прийнятих для оброблення небезпечних відходів;

- документації в якій зазначено кількість (об`єм) прийнятих плавзасобом «Заправщик-10» лляльних, фекальних та стічних вод з інших суден в акваторії м. Херсона;

- інші документи, що мають відношення до надання послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги щодо забезпечення прийняття (збирання) з суден, що перебувають в акваторії порту рідких забруднюючих речовин), замовником яких був ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (Адміністрації Херсонського МП), які перебувають у володінні відповідальних осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », розташованого за юридичною адресою: АДРЕСА_2 .

З метою попередження можливості знищення або підміни вказаних документів, оскільки є реальна загроза зміни або знищення документів, клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів необхідно розглянути за відсутності сторони, у володінні якої вони на теперішній час знаходяться, тобто недоцільним є присутність працівників або представників філії « ІНФОРМАЦІЯ_3 », при розгляді зазначеного клопотання, так як існує можливість знищення документів та перешкоджання встановленню істини по провадженню.

Посилаючись на те, що в кримінальному провадженні слід вирішити питання про проведення судової економічної експертизи, у зв`язку з чим слідчий просить клопотання задовольнити.

Слідчий в судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву, зі змісту якої вбачається, що клопотання підтримує в повному обсязі та просить розглянути клопотання за її відсутності, додаткових пояснень до клопотання не має.

Вивчивши клопотання та додані до нього документи, слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КПК України, експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання. Не допускається проведення експертизи для з`ясування питань права.

Відповідно до ч. 2 ст. 242 КПК України, слідчий або прокурор зобов`язані звернутися з клопотанням до слідчого судді для проведення експертизи щодо:

1) встановлення причин смерті;

2) встановлення тяжкості та характеру тілесних ушкоджень;

3) визначення психічного стану підозрюваного за наявності відомостей, які викликають сумнів щодо його осудності, обмеженої осудності;

4) встановлення віку особи, якщо це необхідно для вирішення питання про можливість притягнення її до кримінальної відповідальності, а іншим способом неможливо отримати ці відомості;

5) встановлення статевої зрілості потерпілої особи в кримінальних провадженнях щодо злочинів, передбачених статтею 155 Кримінального кодексу України.

6) визначення розміру матеріальних збитків, шкоди немайнового характеру, шкоди довкіллю, заподіяної кримінальним правопорушенням.

Приймаючи до уваги вищевикладене та враховуючи, що матеріали клопотання містять достатні дані про те, що під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні судової економічної експертизи, з метою повного, всебічного та неупередженого досудового розслідування слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 110, 242, 243, 244 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого СВ Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 задовольнити.

Призначити по кримінальному провадженню за №0003870 від 24.10.2018 року судову економічну експертизу.

На розгляд та вирішення експерта поставити такі питання:

- На яку кількість метрів кубічних (м3) та на яку суму складено актів наданих послуг між ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Адміністрації Херсонського МП) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », за період часу з 01.09.2018 по 31.12.2018 роки ?

- На яку кількість метрів кубічних (м3) та на яку суму складено актів наданих послуг між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та АСК « ІНФОРМАЦІЯ_4 », за період часу з 01.09.2018 по 31.12.2018 роки ?

- Яка різниця об`ємів лляльних вод і стічних вод, та вартості робіт вказаних в актах надання послуг, складених між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ХФ ДП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Адміністрації Херсонського МП), та в актах надання послуг, складених між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та АСК « ІНФОРМАЦІЯ_4 », за період часу з 01.09.2018 по 31.12.2018 роки ?

Проведення судової економічної експертизи доручити експертам ІНФОРМАЦІЯ_9 , який розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

Зобов`язати слідчого або за його письмовим дорученням іншу уповноважену особу, або за письмовим дорученням керівника органу досудового розслідування у якому здійснюється досудове розслідування даного кримінального провадження надавати експертам копію ухвали про проведення судової експертизи, копії матеріали кримінального провадження(об`єкти дослідження).

Зобов`язати слідчого або за його письмовим дорученням іншу уповноважену особу, або за письмовим дорученням керівника органу досудового розслідування у якому здійснюється досудове розслідування даного кримінального провадження, за клопотанням експерта, надавати до експертної установи додаткові матеріали і зразки, та вчиняти інші дії пов`язані з проведенням експертизи.

Результати експертизи та об`єкти дослідження у встановлений законодавством термін надати слідчому або за його письмовим дорученням іншій уповноваженій особі, або за письмовим дорученням керівника органу досудового розслідування у якому здійснюється досудове розслідування даного кримінального провадження для долучення до матеріалів кримінального провадження.

Попередити експерта про кримінальну відповідальність за ст. ст. 384, 385 КК України, за завідомо неправдивий висновок експерта, відмову експерта без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків у суді, під час провадження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1