Придніпровський районний суд м.Черкаси
УХВАЛА
Номер провадження 1-кс/711/886/18

Справа № 711/2514/18

02 квітня 2018 року

Слідчий суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси ОСОБА_1 за участю:

секретар - ОСОБА_2 , прокурор ОСОБА_3 , слідчий ОСОБА_4 , підозрюваний ОСОБА_5 , захисник - ОСОБА_6 ,

розглянувши клопотання слідчого Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором прокуратури Черкаської області ОСОБА_7 , про відсторонення від посади ОСОБА_5 в рамках кримінального провадження №0000197,

ВСТАНОВИВ:
Слідчий звернувся до суду з клопотанням, в якому просить відсторонити ОСОБА_5 від посади начальника управління планування та архітектури, головного архітектора міста департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради строком на два місяці.

В обґрунтування клопотання зазначено, що досудове розслідування здійснюється за обставинами, відповідно до яких ОСОБА_5 , будучи начальником управління планування та архітектури, головним архітектором міста департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для ПП «ІБК «Будгарант» та ПП «Шора», що полягає у наданні вказаним суб`єктам господарювання права на будівництво об`єктів житлової забудови в м. Черкаси в порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби, надав містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок по вул. Козацькій та вул. Героїв Дніпра в м. Черкаси для ПП «ІБК «Будгарант» та по вул. Героїв Дніпра, 4 в м. Черкаси ПП «Шора», перевіривши відповідність поданих вказаними суб`єктами господарювання документів на отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки вимогам чинного законодавства та підписавши відповідні Умови та обмеження, що є додатками до наказів департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №122 від 02.03.2017, №136 від 20.04.2017, №145 та 146 від 25.05.2017, №149 та 151 від 26.05.2017, №153 від 30.05.2017, внаслідок чого ПП «ІБК «Будгарант» розпочато будівництво житлової забудови з паркінгом земельної ділянки на розі вул. Козацька та вул. Героїв Дніпра в м. Черкаси (кадастровий номер :01:013:0023) нормативно грошова оцінка якої становить 7998351,90грн. та ПП «Шора» розпочато будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на земельній ділянці по вул. Героїв Дніпра, 4 в м. Черкаси (кадастровий номер :01:013:0002), нормативно грошова оцінка якої становить 2 406 880 грн., внаслідок чого вказані земельні ділянки після введення в експлуатацію об`єктів будівництва вибудуть із комунальної власності Черкаської міської ради на користь замовників будівництва, чим спричинив шкоду громадським інтересам в особі територіальної громади м. Черкаси, яка піддається грошовій оцінці (реальній шкоді) та відповідно до такої оцінки досягла встановленого розміру на суму 10405231,90грн., що в 250 (двісті п`ятдесят) і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Таким чином, ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні злочину передбаченого ч.2 ст.364 КК України, тобто зловживання службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки громадським інтересам.
29.01.2018р. вручене письмове повідомлення ОСОБА_5 про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

З метою запобігання негативного впливу підозрюваним на хід досудового розслідування слідчий вважає за необхідне відсторонити підозрюваного від займаної ним посади.

В судовому засіданні слідчий і прокурор підтримали клопотання та наполягали на його задоволенні.

Захисник та підозрюваний заперечували проти задоволення клопотання, посилаючись на відсутність обставин, які свідчать про необхідність застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження та необґрунтованість підозри.

Перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000197, та, дослідивши докази по даних матеріалах (письмові додатки до клопотання слідчого, характеристики підозрюваного), заслухавши думку прокурора, слідчого, захисника та підозрюваного, вважаю, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до ст.ст.154, 157 КПК України відсторонення від посади є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, з метою припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

ОСОБА_5 обіймає посаду начальника управління планування та архітектури, головного архітектора міста департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради строком на два місяці, а відтак є службовою особою органу місцевого самоврядування і підозрюється у вчиненні тяжкого злочину.

Визначаючи необхідність застосування відсторонення від посади до ОСОБА_5 вважаю за необхідне звернути увагу, що аналіз наданих стороною обвинувачення матеріалів свідчить, що на теперішній час існує достатньо доказів, які у своїй сукупності свідчать про обґрунтованість підозри у вчиненні ОСОБА_5 злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, тобто зловживання службовим становищем, яке полягає в умисному, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для третіх осіб використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки громадським інтересам.

Отже, відповідно до примітки до ст.45 КК України ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні корупційного злочину.

Згідно ч.5 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Зазначені положення закону пов`язані із закріпленням на законодавчому рівні підвищених вимог та обмежень до осіб, які внаслідок обіймання своєї посади, наділяються організаційно-розпорядчими повноваженнями, оскільки діяльність таких осіб є уособленням належного забезпечення державою професійної, неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян діяльності державного механізму управління, задля реалізації основоположних соціальних та правових завдань в інтересах демократичного суспільства та утвердження принципів верховенства права і закону.

Таким чином, враховуючи, що подія кримінального правопорушення у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_5 мала місце і безпосередньо пов`язана із здійсненням ним своїх службових повноважень, то необхідність відсторонення його від посади обумовлюється в першу чергу необхідністю запобігання можливості продовження ним дій, пов`язаних із зловживанням наданими йому службовими повноваженнями.

Також вважаю обґрунтованими доводи прокурора, що такий захід виправдовується необхідністю забезпечення припинення та запобігання протиправної поведінки підозрюваного, оскільки він, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування. В той же час ступень значущості такого ризику значно знизився зі спливом часу, і в даному випадку має другорядне значення, оскільки за час досудового розслідування вже проведено масу слідчих дій, за результатами яких вилучено документи, що мають значення для досудового розслідування.

Заслуговують на увагу доводи сторони захисту щодо тривалості строку досудового розслідування, внаслідок чого втручання у приватне життя підозрюваного втрачає своїх ознак виправданості. В цьому контексті слід звернути увагу, що за загальним правилом значимості ризиків, які виправдовують застосування заходів забезпечення кримінального провадження, зі спливом часу зменшується. Натомість в даному випадку, враховуючи складність кримінального провадження, його об`ємність, а також сутність і зміст злочинного діяння, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_5 , необхідність відсторонення останнього від посади є об`єктивною.

За таких обставин, вважаю, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного, як відсторонення його від посади. Разом з тим, з огляду на потреби досудового розслідування, яке має бути закінчене протягом розумного строку, який продовжений до 28.04.2018р.. При цьому продовження строку досудового розслідування здебільшого обумовлено потребою у закінченні проведення судових експертиз, висновки по яких нададуть можливість остаточно визначитись зі змістом підозри. Беручи до уваги зазначене, враховуючи об`єктивну потребу у закінченні досудового розслідування у встановлений строк та проведенні додаткових процесуальних дій (відкриття матеріалів кримінального провадження, складання обвинувального акту), а також особливість робочого графіку тижня, на який припадає останній день строку досудового розслідування, то застосування відсторонення від посади відповідає критеріям виправданості та пропорційності лише в частині строку до 05 травня 2018 року включно (останній день першого робочого тижня, на який припадає останній день строку досудового розслідування).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.132, 154-157 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого задовольнити частково.

Відсторонити ОСОБА_5 від посади начальника управління планування та архітектури, головного архітектора міста департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на строк до 05 травня 2018 року включно

Виконання ухвали покласти на слідчого ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_4 .

Копію ухвали видати слідчому, прокурору, захиснику та підозрюваному.

Ухвала підлягає негайному виконанню, але може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Черкаської області протягом п`яти днів з дня оголошення її повного тексту.

Повний текст ухвали проголошений 03 квітня 2018 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1