Справа №621/412/18
Пр. №1-кс/621/76/18
Ухвала
Іменем України
28 лютого 2018 року м. Зміїв

Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області,
встановив:
26.02.2018 року начальник Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю ВГО «СГОУ «Народна Рада» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області, в якій просив визнати бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 22.02.2018 року незаконною; Зобов`язати службових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, від 22 лютого 2018 року, що полягає у безпідставній невиплаті заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати громадянам більше ніж за один місяць, вчинена умисно керівником підприємства, установи або організації незалежно від форми власності та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України. Зобов`язати службових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області видати представнику Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій «Народна Рада» витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань після відкриття кримінального провадження протягом 24 годин.
В обґрунтування скарги зазначено, що 22.02.2018 року Зміївським районним управлінням Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю ВГО «СГОУ «Народна Рада» було подано до Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, керівником ДП «Зміївське лісове господарство», а саме безпідставна невиплата заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати громадянам більше ніж за один місяць, вчинена умисно керівником підприємства, установи або організації незалежно від форми власності.
В своєму повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 22.02.2018 року заявник просив: 1) Прийняти дане повідомлення; 2) Невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання цього повідомлення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за фактами, викладеними у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення; 3) За результатами розгляду цього повідомлення надати витяг про реєстрацію кримінального провадження з ЄРДР негайно за вказаними вище адресами нашої організації; 4) Після відкриття кримінального провадження витребувати від ДП «Зміївське лісове господарство» документи, які підтверджують або спростовують факт безпідставної невиплати заробітної плати за грудень 2017 року та січень 2018 року.
Вказана інформація стала відома члену Організації ОСОБА_4 від працівників ДП «Зміївське лісове господарство», що протягом 2017 року на підприємстві систематично виплачується заробітна плата з порушенням термінів її виплати, а станом на 01.02.2018 року на підприємстві існує несплачена заборгованість по заробітній платі за грудень 2017 року. Останній раз працівники підприємства отримували заробітну плату 14.12.2017 року за листопад 2017 року.
Надіславши запит на отримання інформації до ДП «Зміївське лісове господарство» Організація «Народна Рада» отримала відповідь, що заробітна плата за грудень 2017 року розпочала виплачуватись з 16.01.2018 року, але інформації про той факт, що вона виплачена станом на 12.02.2018 року від підприємства не надійшло.
З метою перевірки вказаних даних про безпідставну невиплату заробітної плати в ДП «Зміївське лісове господарство» представником Організації «Народна Рада» було надіслано повідомлення про порушення законодавства про працю 13.02.2018 року на адресу Головного управління Держпраці в Харківській області. Головне управління Держпраці відмовилось провести позачергову перевірку підприємства з метою підтвердження факту невиплати заробітної плати на підприємстві.
Так, за даними, які надані підприємством, а саме згідно «Звіту з праці», копія якого була надана скаржнику, заборгованість з оплати праці на підприємстві відсутня станом на 07.02.2018 року, тобто на день подання звіту. Разом з тим, підприємством до сьогоднішнього дня так і не надано копій підтверджуючих документів про виплату заробітної плати працівникам підприємства за грудень 2017 року та січень 2018 року.
Отже, на підприємстві систематично порушуються терміни виплати заробітної плати; станом на 22.02.2018 року існує невиплачена заборгованість по заробітній платі за грудень 2017 року та січень 2018 року; працівникам підприємства не виплачується компенсація за порушення встановлених строків виплати заробітної плати відповідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».
23.02.2018 року керівником слідчого відділу Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області ОСОБА_5 телефоном було повідомлено представника громадської організації ОСОБА_4 , що нею не було відкрито кримінальне провадження та направлено матеріали на перевірку дільничному інспектору поліції.
З огляду на викладене, вважаючи дії керівника слідчого відділу Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області ОСОБА_5 незаконними начальник громадської організації ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з даною скаргою.
Начальник Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю ВГО «СГОУ «Народна Рада» ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином. Враховуючи положення ч. 6 ст. 9 КПК України суд вважає за необхідне застосувати загальні засади кримінального провадження, передбачені ст. 28 КПК України, та розглянути дану скаргу без участі скаржника, з метою прийняття процесуального рішення по ній в розумні строки.
Представник Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ст. 107 КПК України у зв`язку з відсутністю учасників кримінального провадження, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного правового висновку з таких підстав.
З матеріалів скарги встановлено, що начальником Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю ВГО «СГОУ «Народна Рада» ОСОБА_3 22.02.2018 року було подано до Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, щодо невиплати працівникам ДП «Зміївське лісове господарство» заробітної плати у встановлені строки.
На час розгляду даної справи інформації про внесення до ЄРДР відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення до слідчого судді не надано.
Згідно зі ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).
При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу, покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.
За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Також ч. 5 ст. 214 КПК України регламентує які саме відомості мають заноситися у ЄРДР при надходженні заяви про вчинення кримінального правопорушення. До них належать відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Таким чином, слідчий суддя констатує пряму вказівку щодо внесення до ЄРДР стислого опису обставин, відповідно до яких потерпілий або заявник вважає, що дійсно відбулося кримінальне правопорушення.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Частиною 1 статті 28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Крім того, в наданих Зміївським ВП ГУНП України в Харківській області, матеріалах ЖЄО від 22.02.2018 року № 1362 не міститься жодних даних, які б спростовували факти, викладені в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України.
Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладене, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженою особою Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю ВГО «СГОУ «Народна Рада» ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення відносно працівників ДП «Зміївське лісове господарство» директором даного Підприємства кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 175 КК України, від 22.02.2018 року вих. № 2-18/28, безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання уповноваженої особи Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області внести відповідні відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення за вищезгаданим фактом, підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 25, 28, 214, 303-307 КПК України, -
ухвалив:
Скаргу Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області задовольнити.
Визнати бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 22.02.2018 року незаконною.
Зобов`язати службових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, від 22.02.2018 року вих. № 2-18/28.
Зобов`язати службових осіб Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області видати представнику Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій «Народна Рада» витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань після відкриття кримінального провадження протягом 24 годин.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1