Справа № 602/956/17
Провадження № 1-кс/602/308/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"14" грудня 2017 р. Слідчий суддя Лановецького районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , старшого слідчого СВ Лановецького ВП Кременецького ВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці клопотання старшого слідчого СВ Лановецького ВП Кременецького ВП ГУНП в Тернопільській області про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства,-
14.12.2017 року старший слідчий СВ Лановецького ВП Кременецького ВП ГУНП в Тернопільській області звернувся до суду із клопотанням про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, на вирішення якої поставити питання:
-Яка площа самовільно зайнятих земельних ділянок, їх цільове призначення?
-Який розмір заподіяної шкоди, внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок?
Клопотання погоджено з прокурором.
В ході досудового розслідування необхідно встановити обов`язкову складову об`єктивної сторони кримінального правопорушення, передбачено ч.1 ст. 197-1 КК України, а саме шкоду, яка завдана самовільним зайняття земельних ділянок.
Постановою Кабінету Міністрів України №482 від 22.07.2016 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 року «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» в частині здійснення контролю за використанням на охороною земель, а саме:
Голова Держгеокадастру є Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, а його перший заступник відповідно першим заступником та заступником Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель.
Головні та провідні спеціалісти які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель.
Відповідно до п.30 ч.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17 листопада 2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Згідно з п.34 вказаного Положення Головне управління розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів щодо їх відшкодування в установленому законодавством порядку.
У відповідності до постанови КМУ № 963 від 25.07.2007 року «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначанням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу,проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміри шкоди, заподіяної юридичними та фізичними особами, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстеження земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року №1619.
Вищенаведене підтверджує, що до повноважень Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області належить розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінально процесуальним кодексом України.
В судовому засіданні прокурор та старший слідчий СВ клопотання підтримали, просили задовольнити.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали кримінального провадження, вважаю клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
В ході досудового розслідування необхідно встановити обов`язкову складову об`єктивної сторони кримінального правопорушення, передбачено ч.1 ст. 197-1 КК України, а саме шкоду, яка завдана самовільним зайняття земельних ділянок.
Постановою Кабінету Міністрів України №482 від 22.07.2016 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 року «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» в частині здійснення контролю за використанням на охороною земель, а саме:
Голова Держгеокадастру є Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, а його перший заступник відповідно першим заступником та заступником Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель.
Головні та провідні спеціалісти які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель.
Відповідно до п.30 ч.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17 листопада 2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Згідно з п.34 вказаного Положення Головне управління розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів щодо їх відшкодування в установленому законодавством порядку.
У відповідності до постанови КМУ № 963 від 25.07.2007 року «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначанням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу,проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміри шкоди, заподіяної юридичними та фізичними особами, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстеження земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року №1619.
Вищенаведене підтверджує, що до повноважень Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області належить розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінально процесуальним кодексом України.
Водночас, призначити перевірку у передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку правоохоронними органами неможливо, оскільки п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40 цього Кодексу, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначити ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом, виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді із даним клопотанням.
Враховуючи вищевикладене з метою всебічного, повного, неупередженого проведення досудового розслідування необхідно провести перевірку, для встановлення та дослідження всіх обставин даного кримінального правопорушення.
Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 р., ст.ст. 110,309,369-372,395 КПК України,
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, на вирішення якої поставити питання:
-Яка площа самовільно зайнятих земельних ділянок, їх цільове призначення?
-Який розмір заподіяної шкоди, внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок?
Проведення перевірки доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області, яке розташоване за адресою: м.Тернопiль, вул. Грушевського, 8, в період з 20 грудня 2017 року по 27 грудня 2017 року тривалістю 6 робочих днів.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Тернопільської області на протязі 5 днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя: ОСОБА_1