Справа № 172/936/16-к
Провадження № 1-кс/172/46/17
У Х В А Л А

05.04.2017 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області в складі:
слідчого судді - ОСОБА_1 ,
секретаря ОСОБА_2
за участю:
прокурора ОСОБА_3
розглянувши клопотання слідчого СВ Васильківського ВП Синельниківського ВПГУНП в Днiпропетровськiй області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, подане в рамках кримінального провадження № 0000428 від 08.09.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1КК України, -

В С Т А Н О В И В:
03 квітня 2017 року до Васильківського районного суду Дніпропетровської області надійшло клопотання слідчого СВ Васильківського ВП Синельниківського ВПГУНП в Днiпропетровськiй області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства
В обґрунтування клопотання зазначено, що слідчим відділом Васильківського ВП Синельниківського ВП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0000428 від 08 вересня 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки.
Проведеним досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що на території Григорівської сільської ради Васильківського району невстановленими особами самовільно зайнято земельну ділянку без кадастрового номеру, площею 14,5933 га. Вказана земельна ділянка розміром 14,5933 га розташована біля земельних ділянок з кадастровими номерами::01:009:0026, 220783300:01:009:0027, :01:009:0065, :01:009:0072, :01:009:0032.
При проведенні огляду було встановлено, що вказана земельна ділянка має ознаки оброблення, на ній проведено весняно-польові роботи та засіяна технічна культура соняшник. При цьому, будь-які правовстановлюючі документи, що підтверджують право власності (користування) даною земельною ділянкою у земле користувача відсутні.
При проведені огляду місця події було встановлено, що на вказаній земельній ділянці проростає сільськогосподарська рослина - соняшник, загальна площа ділянки 14,5933 га, на момент огляду частина вказаної ділянки, а саме 2,48 га вже скошена. На момент огляду на вказаній ділянці знаходився комбайн, який здійснював покіс насіння соняшника та вантажний автомобіль КАМАз, в кузові якого мається насіння соняшника вагою 3750 кг.
Згідно даних Державного земельного кадастру частина вказаної земельної ділянки відноситься до земель запасу, розпорядженням якими згідно до вимог статті 122 Земельного кодексу України здійснює Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.
Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень право власності та право користування на зазначену ділянку не зареєстроване.
На 09.03.2017 року відповідно до інформації Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області частина вказаної земельної ділянки площею 5,5987 га на даний час перебуває у приватній власності для ведення особистого селянського господарства, інша частина вказаної земельної ділянки площею 8,9946 га розташована за межами населеного пункту, не передана у власність або користування, відноситься до земель запасу державної форми власності.
На цей час слідством не встановлено особу, яка здійснила самовільне зайняття земельних ділянок.
Згідно із п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно Постанови КМУ від 14.01.2015 року №15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» держаний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності здійснюється у повному обсязі Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, та її територіальними органами.
В звязку з чим, слідчий просить надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 000428 від 08 вересня 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельної ділянки загальною площею 14,5933 га без кадастрового номеру, що розташована на території Григорівської сільської ради біля земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:009:0026,220783300:01:009:0027, :01:009:0065, :01:009:0072, :01:009:0032. Проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України доручити фахівцям Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо додержання вимог за дотриманням земельного законодавства. Матеріали перевірки (в оригіналах) направити до СВ Васильківського ВП Синельниківського ВП ГУНП в Дніпропетровській області для долучення до матеріалів кримінального провадження № 000428 від 08 вересня 2016 року.
Клопотання про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питання слідчим суддею від учасників процесуальної дії не надійшло, за ініціативою суду не здійснюється, що відповідає положенням ст.107 КПК України.
В судове засідання слідчий не з`явився.
Прокурор в судовому засіданні просив клопотання задовольнити з підстав викладених у клопотанні.
Розглянувши дане клопотання, проаналізувавши чинне кримінально-процесуальне законодавство, прихожу до висновку, що у задоволенні клопотання слідчого слід відмовити, виходячи з наступного.
Встановлено, що старшим СВ Васильківського ВП Синельниківського ВПГУНП в Днiпропетровськiй області ОСОБА_4 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000428, по факту самовільного зайняття земельної ділянки а території Григорівської сільської ради та розпочато досудове розслідування за ст. 197-1 ч. 1 КК України.
Слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки фахівцям Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, щодо дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки на території Григорівської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, загальною площею приблизно 14,5933 га.

Положення кримінального процесуального кодексу України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки.

Зокрема, ст. 1 КПК України визначає, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого Законом України про кримінальну відповідальність (п. 10 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України слідчим суддею в межах його компетенції на стадії досудового розслідування розглядаються клопотання слідчого про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Під заходами забезпечення кримінального провадження прийнято розуміти передбачені КПК заходи примусового характеру, які застосовуються за наявності підстав та в порядку, встановленому законом, з метою запобігання і подолання негативних обставин, що перешкоджають або можуть перешкоджати вирішенню завдань кримінального провадження, забезпеченню його дієвості.

Стаття 131 КПК України дає вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, які можуть бути застосовані, зокрема слідчим суддею, з метою досягнення дієвості провадження.

Згідно ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій, та уповноважений:

1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;

2) проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом;

3) доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам;

5) звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій;

6) повідомляти за погодженням із прокурором особі про підозру;

7) за результатами розслідування складати обвинувальний акт, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру та подавати їх прокурору на затвердження;

8) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження за наявності підстав, передбачених статтею 284цього Кодексу;

9) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, перевірка у кримінальному провадженні є способом збирання доказів стороною обвинувачення.

Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки, ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань слідчого, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення позапланової перевірки .

Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель передбачена у Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132. Цим Порядком, зокрема, у п. 3.2. передбачено підстави для проведення позапланових перевірок. Підставами для здійснення позапланового заходу є: отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення субєктом господарювання вимог земельного законодавства (із обовязковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення.

Також, необхідно звернути увагу на ту обставину, що слідчим СВ Васильківського ВП Синельниківського ВПГУНП в Днiпропетровськiй області ОСОБА_4 було 08.09.2016 року в період часу з 15.10 год. до 16.25 год. проведено огляд земельної ділянки на території Григорівської сільської ради Васильківського району, при цьому доступ до земельної ділянки було здійснено безперешкодно.

Окрім того, слід зазначити, що обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами запроваджено стосовно підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, тоді як у своєму клопотання слідчий не вказує підприємство, установу, організацію чи фізичну особу - підприємця де планується провести перевірку, що стосується самої земельної ділянки, то як вбачається з протоколу огляду до неї доступ є безперешкодним.

Крім того, в прохальній частині клопотання не зазначено, де саме необхідно провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства, яких суб`єктів необхідно перевірити, не зазначено у відношенні яких саме земельних ділянок необхідно провести перевірку: де вони розташовані та кому належать, та строки проведення перевірки.

Оскільки, проведення перевірки не є заходом забезпечення кримінального провадження та слідчою дією, надання дозволу на проведення перевірки не передбачено Кримінальним процесуальним кодексом України, а тому клопотання слідчого є необґрунтованим та безпідставним і в його задоволенні слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8, 93, 110, 131, 132, 309 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні клопотання слідчого СВ Васильківського ВП Синельниківського ВПГУНП в Днiпропетровськiй області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, подане в рамках кримінального провадження № 0000428 від 08.09.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1КК України - відмовити.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1