У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23.03.2017 Справа №607/3584/17

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні клопотання слідчого військової прокуратури Тернопільського гарнізону ОСОБА_3 , погодженого процесуальним прокурором у кримінальному провадженні заступником військового прокурора Тернопільського гарнізону ОСОБА_4 , про відсторонення від займаної посади підозрюваного:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1 , зареєстрованого в АДРЕСА_2 , працюючого начальником державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації»,

-- у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України,
за участю: прокурора ОСОБА_6 , захисника ОСОБА_7 , підозрюваного ОСОБА_5 ,

ВСТАНОВИВ:
Слідчий військової прокуратури Тернопільського гарнізону ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №0000048, внесеного до ЄРДР 02.03.2017р. за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України, за погодженням із процесуальним прокурором у кримінальному провадженні заступником військового прокурора Тернопільського гарнізону ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду із клопотанням про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від займаної посади начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної держаної адміністрації» строком на 60 днів, яке мотивується наступним.

Військовою прокуратурою Тернопільського гарнізону здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні№0000048 від 2 березня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України.

Досудовим розслідуванням установлено, що розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 12 травня 2008 року№ 337 утворено державну установу «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» та визначено її засновником обласну державну адміністрацію.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи № 440648 (серія А01) 22 травня 2008 року здійснено держану реєстрацію державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» як юридичної особи із визначенням ідентифікаційного коду НОМЕР_1 .

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено коло суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, до яких, зокрема, належать посадові особи юридичних осіб публічного права, які для цілей Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Пунктами 4.2, 4.3, 4.4 Положення про державну установу «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», затвердженого розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 12 травня 2008 року №337, безпосереднє управління державною установою здійснює її керівник начальник державної установи, який призначається та звільняється головою Тернопільської обласної державної адміністрації.

Начальник державної установи несе повну відповідальність за стан та діяльність державної установи, розпоряджається коштами та майном відповідно до зазначеного положення та чинного законодавства, видає у межах своєї компетенції накази, обов`язкові для виконання усіма працівниками державної установи, визначає структуру та чисельність працівників, призначає на посаду та звільняє з посади працівників державної установи.

31 серпня 2015 року розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 362-к ОСОБА_5 з 1 вересня 2015 року призначено на посаду начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», яку останній обіймає по даний час.

Враховуючи вищенаведене, начальник державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» ОСОБА_5 у відповідності до підпункту а) п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно із ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_5 , як посадовій особі юридичної особи публічного права, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.
Статтею 24 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що службова особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняні до них особи у разі надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди або подарунка, незважаючи на приватні інтереси, зобов`язані невідкладно вжити таких заходів:1) відмовитися від пропозиції;2) за можливості ідентифікувати особу, яка зробила пропозицію; 3) залучити свідків, якщо це можливо, у тому числі з числа співробітників; 4) письмово повідомити про пропозицію безпосереднього керівника (за наявності) або керівника відповідного органу, підприємства, установи, організації, спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції.
Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 61 Закону України «Про запобігання корупції», посадові та службові особи юридичних осіб, інші особи, які виконують роботу та перебувають з юридичними особами у трудових відносинах, зобов`язані: 1) не вчиняти та не брати участі у вчиненні корупційних правопорушень, пов`язаних з діяльністю юридичної особи;2) утримуватися від поведінки, яка може бути розціненою як готовність вчинити корупційне правопорушення, пов`язане з діяльністю юридичної особи; 3) невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника юридичної особи або засновників (учасників) юридичної особи про випадки підбурення до вчинення корупційного правопорушення, пов`язаного з діяльністю юридичної особи; 4) невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника юридичної особи або засновників (учасників) юридичної особи про випадки вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень іншими працівниками юридичної особи або іншими особами; 5) невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника юридичної особи або засновників (учасників) юридичної особи про виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів.
Натомість, начальник державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» ОСОБА_5 , порушуючи обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вчинив умисний корисливий корупційний злочин за наступних обставин.

1 грудня 2016 року між ТОВ БК «Спецтехбуд» та відділом культури і туризму Шумської районної держаної адміністрації Тернопільської області укладений договір № 2511-01 по реконструкції Шумського районного будинку культури на загальну суму 796964 грн.

У лютому 2017 року до керівника ТОВ БК «Спецтехбуд» ОСОБА_8 звернувся його знайомий начальник державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» ОСОБА_5 та повідомив про те, що йому відомо про виконання ТОВ БК «Спецтехбуд» робіт з реконструкції Шумського районного будинку культури.

Також, у ході розмови ОСОБА_5 повідомив ОСОБА_8 про те, що у ході виконання даних робіт у ТОВ БК «Спецтехбуд» можуть виникнути проблеми із їх подальшим фінансуванням Шумською РДА та оплатою бюджетних коштів для зазначеного товариства за виконанні роботи і що службові особи Шумської РДА можуть створювати проблеми з цього приводу.

Тоді ж у керівника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» ОСОБА_5 виник злочинний умисел направлений на одержання неправомірної вигоди для себе за вплив на прийняття рішення головою Шумської районної державної адміністрації ОСОБА_9 та начальником відділу культури і туризму зазначеної районної державної адміністрації ОСОБА_10 , які відповідно до підпункту в) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,щодо подальшого фінансування з державного бюджету робіт по ремонту Шумського районного будинку культури, виділення ТОВ БК «Спецтехбуд» коштів для продовження та повного завершення вказаних робіт.

Під час розмови ОСОБА_5 , враховуючи займану ним посаду, її авторитет і пов`язані із цим можливості повідомив, що зможе вплинути на прийняття рішення головою Шумської районної державної адміністрації ОСОБА_9 та начальником відділу культури і туризму зазначеної державної адміністрації ОСОБА_10 щодо подальшого фінансування з державного бюджету робіт по реконструкції Шумського районного будинку культури, виділення ТОВ БК «Спецтехбуд» коштів для продовження та повного завершення вказаних робіт.

Разом з тим, у ході розмови ОСОБА_5 повідомив ОСОБА_8 , що для того щоб він ( ОСОБА_5 ) здійснив вплив на зазначених посадових осіб Шумської районної державної адміністрації йому необхідно передати грошові кошти у розмірі 10% від суми договору, тобто 80 тис. грн.

При цьому, ОСОБА_5 довів до відому ОСОБА_8 , що у випадку не передачі йому ( ОСОБА_5 ) вказаних грошових коштів він, а також службові особи Шумської РДА зможуть створювати проблеми щодо фінансування робіт, подальшого виділення ТОВ БК «Спецтехбуд» бюджетних коштів для виконання та завершення робіт.

1 березня 2017 року ОСОБА_8 звернувся із відповідною заявою до правоохоронних органів та в подальшому з 2 березня 2017 року діяв під їх контролем.

16 березня 2017 року ОСОБА_5 під час чергової зустрічі з ОСОБА_8 повідомив останнього, що йому ( ОСОБА_5 ) відомо про перерахування протягом 2016 року Шумською районною державною адміністрацією на рахунки ТОВ БК «Спецтехбуд» 239 тис. грн. за часткове виконання робіт по реконструкції Шумського районного будинку культури.

Також, у ході розмови ОСОБА_5 повідомив ОСОБА_8 , що він ( ОСОБА_5 ) знає про факт перерахування 16 березня 2017 року Шумською районною державною адміністрацією на рахунки ТОВ БК «Спецтехбуд» 84 тис. грн. за частково виконані роботи по реконструкції Шумського районного будинку культури.

У цей же день, тобто 16 березня 2017 року, ОСОБА_5 повідомив ОСОБА_8 , що останньому у найкоротший термін потрібно передати йому ( ОСОБА_5 ) 10% від загальної суми перерахованих Шумськоюрайонною державною адміністрацією на рахунки ТОВ БК «Спецтехбуд» грошових коштів за часткове виконання робіт по реконструкції Шумського районного будинку культури, тобто 32 тис. грн.

17 березня 2017 року ОСОБА_5 з метою незаконного збагачення зателефонував на мобільний телефон до ОСОБА_8 та повідомив, що останньому необхідно у найкоротший термін привести йому ( ОСОБА_5 ) грошові кошти.

У подальшому, ОСОБА_5 , з метою незаконного збагачення, 17 березня 2017 року близько 13 години 40 хвилин, перебуваючи у своєму службовому кабінеті (без номеру на дверях, зліва від кабінету №11), який знаходиться на 7-му поверсі будівлі №7по вулиці Шпитальнаум. Тернополі, одержав від керівника ТОВ БК «Спецтехбуд» ОСОБА_8 для себе грошові кошти в сумі 32000 гривень, як неправомірну вигоду за вплив на прийняття рішення головою Шумської районної державної адміністрації ОСОБА_9 та начальником відділу культури і туризму зазначеної районної державної адміністрації ОСОБА_10 щодо подальшого фінансування з державного бюджету робіт по реконструкції Шумського районного будинку культури, виділення ТОВ БК «Спецтехбуд» коштів для продовження та повного завершення вказаних робіт.

Таким чином, за висновками органу досудового розслідування, ОСОБА_5 , будучи начальником державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, у порушення вимог ст. 68 Конституції України, ст.ст. 22, 24, 61 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання,використовуючи своє службове становище, з метою незаконного збагачення, 17 березня 2017 року близько 13 години 40 хвилин, перебуваючи у своєму службовому кабінеті (без номеру на дверях, зліва від кабінету №11), який знаходиться на 7-му поверсі будівлі №7по вулиці Шпитальнаум. Тернополі, одержав від керівника ТОВ БК «Спецтехбуд» ОСОБА_8 для себе грошові кошти в сумі 32000 гривень, як неправомірну вигоду за вплив на прийняття рішення особами уповноваженими на виконання функцій держави головою Шумської районної державної адміністрації ОСОБА_9 та начальником відділу культури і туризму зазначеної районної державної адміністрації ОСОБА_10 щодо подальшого фінансування з державного бюджету робіт по реконструкції Шумського районного будинку культури, виділення ТОВ БК «Спецтехбуд» коштів для продовження та повного завершення вказаних робіт, чим вчинив одержання неправомірної вигоди для себе за вплив на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, поєднане з вимаганням такої вигоди, тобто кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 369-2 КК України (із змінами, внесеними із Законом від 10.11.2015 №770-VIII).

Слідчий у клопотанні зазначає, що викладені обставини дають підстави підозрювати ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України, підтверджуються зібраними під час досудового розслідування матеріалами: протоколом обшуку, протоколом освідування ОСОБА_5 , допитами свідка ОСОБА_8 та іншими доказами.

18 березня 2017 року об 13 годині 25 хвилин в приміщенні ІТТ Теребовлянського ВП ГУ НП в Тернопільській області начальнику державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» ОСОБА_5 вручено повідомлення про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України

Поряд із цим, слідчий у клопотанні вказує та підтримує в судовому засіданні прокурор, що кримінальне правопорушення, у якому підозрюється ОСОБА_5 безпосередньо вчинене з використанням ним службового становища, а тому є достатні підстави стверджувати, що перебування на посаді начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» прямо сприяло вчиненню вищевказаного кримінального правопорушення.

Окрім цього, підозрюваний ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», маючи доступ до документів щодо реконструкції Шумського районного будинку культури, може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення.

Підозрюваний ОСОБА_5 , займаючи посаду начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», може незаконно впливати на свідків у кримінальному провадженні та перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Зокрема, під час допиту свідок ОСОБА_8 зазначив, що ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» може особисто чинити тиск на нього, як особисто, так і через кола своїх впливових знайомих у органах державної влади, зокрема у Тернопільській ОДА та Шумській РДА.

Згідно ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

З огляду на викладене, прокурор в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», що і сприяло вчиненню злочину, може незаконними засобами впливати на свідків у кримінальному провадженні, матиме можливість знищити чи підробити речі та документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Заслухавши думку прокурора, який клопотання підтримав з підстав, що у ньому наведенні та доповнень, наданих при його розгляду, захисника та підозрюваного, які вважають клопотання безпідставним та не обгрунтованим, посилаючись на те, що ОСОБА_5 , як начальник державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» в зв`язку із його службовим становищем не має ніякого впливу на голову Шумської районної державної адміністрації ОСОБА_9 та начальника відділу культури і туризму Шумської районної державної адміністрації ОСОБА_10 , так як зазначені особи йому не підпорядковані, будь-яких інших доказів, ніж ті, які вказані у клопотанні і які ОСОБА_5 зможе знищити або ж сховати немає, а тому просять відмовити у його задоволенні через безпідставність та необґрунтованість заявлення, оглянувши клопотання та долучені до нього матеріали, приходжу до наступного висновку.

Пункт 4 частини 2 статті 131 Кримінального процесуального кодексу України передбачає відсторонення від посади, як вид заходів забезпечення кримінального провадження.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні слідчого, прокурора.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено по підозру у вчиненні злочину у сфері службової недбалості, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Частина 2 статті 155 Кримінального процесуального кодексу України чітко встановлює, що у клопотанні про відсторонення від посади зазначаються, зокрема, виклад обставин, що дають підстави вважати, що перебування на посаді підозрюваного сприяло вчиненню кримінального правопорушення, а також виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Згідно ч. 5 ст. 132 КПК України під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

В ході розгляду клопотання встановлено, що ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 19.03.2017р. ОСОБА_5 в рамках кримінального провадження №0000048 від 02.03.2017р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 369-2 КК України обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою із призначенням альтернативного заходу визначення застави в розмірі 50 000 грн. з покладенням відповідних обов`язків для забезпечення уникнення наявних ризиків, дотримання підозрюваним процесуальних обов`язків, в разі внесення суми застави.

ОСОБА_5 визначений ухвалою слідчого суді розмір застави внесений, а тому до ОСОБА_5 обраний запобіжний захід у вигляді застави із покладенням обов`язків, серед яких є такі, як утриматися від спілкування із свідком у кримінальному провадженні ОСОБА_8 ; не відвідувати державну установу «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», Шумську районну державну адміністрацію Тернопільської області та Тернопільську обласну державну адміністрацію.

Однак, як в тексті клопотання слідчого про відсторонення від посади ОСОБА_5 не вказано, так і в судовому засіданні прокурором не зазначено із належними обґрунтуваннями доцільності такого ступеня втручання у права і свободи підозрюваного, зокрема, обмеження його трудових прав, як відсторонення його від посади, а лише існують формальні посилання на ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції».

Всупереч ч. 2 ст. 155 КПК України станом на дату розгляду клопотання слідчим і прокурором не обґрунтовано із посиланням на докази обставин того, що ОСОБА_5 , продовжуючи перебувати на займаній посаді, може знищити чи підробити документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування і яких саме, приймаючи до уваги те, що наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_5 інкримінованого йому кримінального правопорушення підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, а саме протоколом обшуку, протоколом освідування ОСОБА_5 , показами свідка ОСОБА_8 , на які посилався прокурор під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу підозрюваному та досліджувалися слідчим суддею, і яким органом досудового розслідування вже з цього приводу надана правова оцінка.

В судовому засіданні прокурором не викладено обставин, які б містилися у клопотанні щодо того, що підозрюваний ОСОБА_5 буде незаконно впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження в зв`язку із перебуванням на займаній посаді і при тому, що ухвалою слідчого судді від 19.03.2017р. на підозрюваного покладено обов`язок не спілкуватися із свідком ОСОБА_11 . Не відзначено, чи існують інші свідки у кримінальному провадженні та чи надавали вони покази з приводу вчинення інкримінованого ОСОБА_5 злочину, які є інші учасники кримінального провадження, для уникнення незаконного впливу на яких із сторони підозрюваного, останнього слід відсторонити від займаної посади та відповідно застосувати виправдано такий захід забезпечення кримінального провадження.

У клопотанні не конкретизовано із посиланням на докази обставин можливості підозрюваного іншим чином перешкоджати кримінальному провадженню за умови не відсторонення його від посади, в чому і як це буде виражатися, незважаючи із покладеним на підозрюваного ОСОБА_5 обов`язку не відвідувати державну установу «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації», Шумську районну державну адміністрацію Тернопільської області та Тернопільську обласну державну адміністрацію.

Крім цього, у клопотанні слідчого, станом на дату його розгляду, не має чітких обґрунтувань, які б підтверджувалися доказами тієї обставини, що перебування ОСОБА_5 на посаді начальника державної установи «Госпрозрахункова група Тернопільської обласної державної адміністрації» сприяло вчиненню ОСОБА_5 інкримінованого кримінального правопорушення, і яким способом, оскільки наявність саме таких відомостей надала б слідчому судді можливість переконатися та зробити висновок, що посада ОСОБА_5 сприяла вчиненню злочину.

Зазначенні обґрунтування з посиланням на докази вказаних обставин, яких клопотання слідчого не містить, та їх сукупність надає можливість повно та всебічно розглянути клопотання про відсторонення підозрюваного від посади та прийняти законне рішення, і яке буде виправдовувати такий вид заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення підозрюваного від займаної посади.

Згідно ч. 2 ст. 156 КПК України слідчий суддя, суд, встановивши, що клопотання подано без додержання вимоги статті 155 цього Кодексу, повертає його прокурору, про постановляє ухвалу.

За таких обставин, приймаючи невідповідність поданого клопотання про відсторонення підозрюваного від посади вимогам ч. 2 ст. 155 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого військової прокуратури Тернопільського гарнізону ОСОБА_3 про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади підлягає поверненню прокурору для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 154, 155, ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого військової прокуратури Тернопільського гарнізону ОСОБА_3 , погодженого процесуальним прокурором у кримінальному провадженні заступником військового прокурора Тернопільського гарнізону ОСОБА_4 від 20.03.2017р. про відсторонення від займаної посади підозрюваного ОСОБА_5 повернути прокурору та встановити строк в сімдесят дві години для усунення недоліків, який рахувати з моменту отримання копії даної ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Тернопільського міськрайонного суду ОСОБА_1