Справа № 479/601/16-к
№ 1-кс/479/50/16
У Х В А Л А
10 серпня 2016 року смт. Криве Озеро

Слідчий суддя Кривоозерського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання прокурора Кривоозерського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївській області про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР за № 0000046 від 05.05.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,

В С Т А Н О В И В :
Прокурор Кривоозерського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївській області ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеним клопотанням, в якому просить надати дозвіл на проведення позапланової перевірки додержання вимог податкового законодавства в частині повноти та своєчасності сплати орендної плати за землю Товариством з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод» за договорами оренди землі, які укладені 27.03.2006 між Кривоозерською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод», предметом яких є земельні ділянки площею 5,6714 га та площею 3,6192 га, розташовані по вул. Куйбишева, 1, в смт. Криве Озеро, Миколаївської області, надані для розміщення виробничої бази підприємства.

Клопотання заявлене в рамках кримінального провадження № 0000046, внесеного 05 серпня 2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, за фактом неналежного виконання службових обов`язків службовими особами Кривоозерської селищної ради, яке виразилося у не вжитті дієвих заходів до перегляду розміру орендної плати за договорами, що укладені з фізичними та юридичними особами щодо використання земельних ділянок комунальної форми власності, у частині збільшення розміру орендної плати до рівня не нижче мінімального розміру встановленого ст. 288 Податкового кодексу України, що спричинило втрати до бюджету на суму більш ніж 100 тис. грн.

Досудовим слідством встановлено, що Кривоозерською селищною радою на підставі рішення №7, №ХХІІ сесії, 4 скликання Кривоозерської селищної ради від 23.12.2005 в особі селищного голови ОСОБА_4 передано Товариству з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод» дві земельні ділянки несільськогосподарського призначення на умовах оренди, строком на 49 років, загальною площею 5,6714 га, нормативно-грошовою оцінкою земельної ділянки станом на момент укладення договору 671 516, 45 грн., та земельну ділянку площею 3,6192 га, нормативно - грошовою оцінкою земельної ділянки станом на момент укладення договору 428 527, 76 грн., для розміщення виробничої бази підприємства розташованого по вул. Куйбишева, 1, в смт. Криве Озеро, Миколаївської області.

На підставі вищевказаного рішення між Кривоозерською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод» укладено договори оренди земельних ділянок від 27.03.2006 строком на 49 років, які зареєстровано в Кривоозерському реєстраційному відділі 29.03.2006 за №3 - земельна ділянка площею 5,6714 га та №04 - земельна ділянка площею 3,6192 га.

Розділом «Орендна плата» сторонами врегульовано розмір орендної плати, термін і порядок її внесення та умови щодо її зміни.

Так, відповідно до п. 7 Договорів оренди річна орендна плата за земельні ділянки площею 5,6714 га встановлювалась в розмірі 10 310 грн. 60 коп. та 6 579 грн. 70 коп., для земельної ділянки площею 3,6192 га.

В обґрунтування клопотання прокурором зазначено, що з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, з метою встановлення розміру шкоди, заподіяної кримінальним правопорушенням, виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод» щодо дотримання вимог податкового законодавства при сплаті орендної плати за землю, так як іншим шляхом встановити розмір шкоди неможливо.

Прокурор клопотання підтримав та просив задовольнити.

Вивчивши клопотання, та додані до нього матеріали, вважаю, що клопотання задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до пп. 78.1.1., пп. 78.1.2. п.78.1. ст. 78 Податкового Кодексу України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності таких обставин:

- отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником податків валютного та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов`язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються порушення цим платником податків відповідно валютного та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту;

- платником податків не подано в установлений законом строк податкову декларацію, розрахунки, звіт про контрольовані операції або документацію з трансфертного ціноутворення, якщо їх подання передбачено законом.

Крім того, відповідно до підпункту 78.1.11. пункту 78.1 ст.78 Податкового Кодексу України, документальна позапланова перевірка здійснюється якщо отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

Згідно вимог ч. 2 ст. 78.2 Податкового Кодексу України, контролюючим органам забороняється проводити документальні позапланові перевірки, які передбачені підпунктами 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8, 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, у разі, якщо питання, що є предметом такої перевірки, були охоплені під час попередніх перевірок платника податків. На неодноразові запити прокурора з цього питання, в останньому листі від 20 квітня 2016 року за вих. № 334/08/1501, що долучений прокурором до клопотання, Кривоозерським відділенням Первомайської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Миколаївській області повідомлено, що по орендній платі за земельні ділянки комунальної власності ТОВ «Кривоозерський комбікормовий завод» станом на 20.04.2016 року податкової заборгованості не має.

Крім того, відповідно до п.82.2. ст.82 Податкового Кодексу України тривалість позапланових документальних перевірок, визначених у статті 78 цього Кодексу (крім перевірок, що проводяться за наявності обставин, визначених у підпункті 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, тривалість яких встановлена у статті 200 цього Кодексу), не повинна перевищувати 15 робочих днів для великих платників податків, щодо суб`єктів малого підприємництва - 5 робочих днів, для фізичних осіб - підприємців, які не мають найманих працівників, за наявності умов, визначених в абзацах третьому - восьмому цього пункту, - 3 робочі дні, інших платників податків - 10 робочих днів.

Згідно з п. 75.1 ст. 75.1 Податкового Кодексу України передбачено вичерпний перелік видів перевірок, які мають право проводити контролюючі органи: камеральні (ст. 76 Податкового Кодексу України), документальні (планові (ст. 77 Податкового Кодексу України) або позапланові (ст. 78 Податкового Кодексу України); виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки,однак в даному клопотанні прокурором не зазначено, який саме вид перевірки необхідно здійснити, її тривалість, початок та закінчення, а також не вказано який саме період підлягає перевірці додержання Товариством з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод» вимог податкового законодавства в частині повноти та своєчасності сплати орендної плати за землю за договорами оренди землі, підлягає перевірці.

Крім того, прокурор у клопотанні посилається на те, що здійснення контролю за своєчасністю та повнотою надходжень до бюджетів плати за землю покладені на органи виконавчої влади, хоча відповідно до п.288.1. ст.288 Податкового Кодексу України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Згідно вимог п. 289.2. ст. 289 Податкового Кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 5 ст. 132 КПК України під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Отже, дослідивши матеріали клопотання, додані до нього матеріали, слідчий суддя вважає, що клопотання не підлягає задоволенню, оскільки прокурором належним чином не виконані перелічені вимоги закону необхідності проведення вказаної позапланової перевірки.

На підставі ст.ст. 78, 82, 288 Податкового Кодексу України та керуючись ст. ст. 22, 110, 132, 309 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
В задоволенні клопотання Кривоозерського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР за № 0000046 - додержання вимог податкового законодавства в частині повноти та своєчасності сплати орендної плати за землю Товариством з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод» за договорами оренди землі, які укладені 27.03.2006 між Кривоозерською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кривоозерський комбікормовий завод», предметом яких є земельні ділянки площею 5,6714 га та площею 3,6192 га - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя : (підпис)

З оригіналом згідно:
Слідчий суддя Кривоозерського
районного суду ОСОБА_1