06.09.16
Справа № 635/5230/16-к
Провадження 1-кс/635/778/2016
У Х В А Л А
І м е н е м У к р а ї н и
06 вересня 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:
слідчого судді ОСОБА_1
за участю прокурора ОСОБА_2
секретар судового засідання ОСОБА_3 ,
розглянувши клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом проведення обстеження по матеріалах досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000064 від 24 червня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, -
в с т а н о в и в:
Прокурор Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом проведення обстеження земельних ділянок :01:006:0032 площею 18,7856 га та :01:003:0176 площею 13,8377 га, які розташовані на території Лук`янівської сільської ради Харківського району, з метою визначення розміру завданих державі збитків їх самовільним захопленням невстановленими особами, тривалістю 10 робочих днів. Проведення позапланової перевірки просив доручити Державній інспекції сільського господарства в Харківській області, датою початку перевірки визначити 19 вересня 2016 року.
В обґрунтування клопотання зазначав, що у провадженні слідчого відділу Липецького ВП Харківського ВП ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали кримінального провадження за № 0000064 від 24 липня 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.
Харківською місцевою прокуратурою № 6 Харківської області здійснюється процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні.
Під час проведення досудового розслідування було вивчено публічну кадастрову карту Харківського району та встановлені земельні ділянки проінвентаризованих державних земель з кадастровими номерами: :01:006:0032; :01:007:0014; :01:003:0176, орієнтовною площею близько 50 га, які відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, перебувають в державній власності, інформація щодо відведення їх у власність або користування відсутня.
Разом з цим, оперативними співробітниками Липецького ВП Харківського ВП ГУ НП в Харківській області встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами №: :01:003:0176 (площа 13,8377 га) та № :01:006:0032 (площа 18,7856 га) на даний час перебувають в обробітку засіяні сільськогосподарськими культурами 2015 - 2016 року врожаю.
Таким чином, має місце факт самовільного використання 2 земельних ділянок орієнтовною площею 33 га.
З огляду на викладене в діях невстановлених осіб вбачаються ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.
З метою перевірки інформації про вчинення кримінального правопорушення та документування факту самовільного використання земельних ділянок для вирощування сільськогосподарських культур працівниками поліції Липецького ВП Харківського ВП ГУ НП у Харківській області спільно з представниками Лук`янівської сільської ради було проведено огляд зазначених вище земельних ділянок.
Встановлено, що на момент проведення оглядів місця події земельні ділянки:
-:01:006:0032 площею 18,7856 га, яка розташована на території Лук`янівської сільської ради Харківського району засіяна пшеницею;
-:01:003:0176 площею 13,8377 га, яка розташована на території Лук`янівської сільської ради Харківського району засіяна кукурудзою.
На даний час встановити особу чи осіб, які вчинили вказане кримінальне правопорушення не представилось можливим.
З метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування у кримінальному провадженні, виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, встановлення розміру завданих державі збитків виникла необхідність в призначенні та проведенні обстеження земельних ділянок :01:006:0032 площею 18,7856 га, яка розташована на території Лук`янівської сільської ради Харківського району та :01:003:0176 площею 13,8377 га, яка розташована на території Лук`янівської сільської ради Харківського району.
Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав з вищевказаних підстав, просив його задовольнити в повному обсязі.
Вивчивши матеріали клопотання, заслухавши доводи прокурора, суд приходить до висновку про його задоволення у зв`язку з наступним.
Відповідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, зокрема, шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Разом з цим, Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII внесено зміни до п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України. Так, з 15.07.2015 прокурор/слідчий позбавлений можливості призначати перевірки у порядку, визначеному законом.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Згідно із Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Встановлено, що державний нагляд (контроль) за додержанням вимог природоохоронного та земельного законодавства в області здійснює Державна інспекція сільського господарства в Харківській області.
Відповідно до Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.11.2011 № 770, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.
Способи реалізації повноважень Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області визначені, зокрема: Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 № 132 «Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства».
Факт самовільного зайняття земельних ділянок встановлюється при проведенні інспекцією заходів контролю, які здійснюються відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, здійснюється на підставі актів обстеження при здійсненні інспекцією заходів контролю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.
Підстави для здійснення позапланових заходів передбачені ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до п. 15 ст. 3 Положення про Державну інспекцію сільського господарства, затвердженогоУказом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011, Державна інспекція сільського господарства України розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.
Крім цього, п. 3.5 наказу № 132 від 25.02.2013 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства»» визначено, що строк здійснення позапланового заходу відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.
Необхідність встановлення збитків, завданих державі самовільним захватом вищезазначених ділянок обумовлена виконанням завдання кримінального провадження (ст. 2 КПК України).
Отримані в ході обстеження документи матимуть важливе доказове значення в рамках кримінального провадження (ст. 91 КПК України).
Задовольняючи клопотання про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом проведення обстеження слідчий суддя виходить із того, що для проведення повного, всебічного та об`єктивного досудового розслідування, встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, необхідно провести обстеження зазначених вище земельних ділянок. Надані документи та зазначені в них обставини свідчать про наявність передбачених законом обставин, які обґрунтовують необхідність призначення проведення обстеження.
З огляду на зазначене, керуючись ст.ст.2, 36, 91-94, 110, 369-37 КПК України,Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п. 2Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", Положення про Державну інспекцію сільського господарства, затвердженого Указом Президента Україниь № 459/2011 від 13.04.2011, слідчий суддя, -
у х в а л и в:
Клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення в межах кримінального провадження №0000064 позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом проведення обстеження - задовольнити.
Надати дозвіл на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом проведення обстеження земельних ділянок :01:006:0032 площею 18,7856 га та :01:003:0176 площею 13,8377 га, які розташовані на території Лук`янівської сільської ради Харківського району, з метою визначення розміру завданих державі збитків їх самовільним захопленням невстановленими особами.
Проведення позапланової перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства в Харківській області з 19 вересня 2016 року впродовж 10 робочих днів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1