Комінтернівський районний суд м.Харкова
Номер провадження №1-кс/641/2006/2016 Справа №641/8284/16-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2016 року слідчий суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова ОСОБА_1
при секретарі - ОСОБА_2
за участю слідчого - ОСОБА_3
З матеріалів кримінального провадження вбачається, що службові особи КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» шляхом зловживання службовим становищем під час проведення тендеру та укладання договорів з ТОВ «Харків-Екоресурс» на суму 18,4 млн. грн. на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного викорристання, розтратили державні кошти в особливо великих розмірах.
Підставою для внесення даниих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань послугувала депутатське звернення, яке було направлено на адресу Харківської обласної прокуратури м. Харкова.
Із звернення вбачається, що до народного депутата України, звернулась громадська організація «Центр протидії корупції» з листом, в якому повідомляється наступне.
За інформацією Веб-порталу з питань державних закупівель, 28.01.2015 року КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова оголосило процедуру закупівлі у формі відкритих торгів на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування протягом 2015 року (оголошення про заплановану закупівлю: бюлетень № 178 (28.01.2015) від 28.01.2015 року, оголошення №025017). За результатами торгів 10.03.2015 року укладені два договори між КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» та ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» на загальну суму 15,5 млн. гривень. За даними інтернет-видання «Наші Гроші», 23.07.2015 КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» надав в оренду ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» сміттєвоз 2014 року випуску. Базова орендна ставка за перший місяць склала 13,79 тис гривень.
У подальшому, КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова (далі - Замовник) за результатами відкритих торгів уклало два договори від 2 березня 2016 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» (далі - Переможець) на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування протягом 2016 року на загальну суму 18,42 млн. гривень (інформація про результати закупівлі: бюлетень 45 1/1 (09.03.2016), 09.03.16; оголошення № 070442).
Вивіз побутових відходів необхідно здійснювати протягом 2016 року з територій двох районів міста Харкова від багатоповерхових житлових будинків в обсягах:
1)1 лот - Дзержинський район: тверді побутові відходи - 246 426,550 куб.m. та великогабаритні відходи - 17 192,550 куб. м. (на суму 15 033 509,57 млн. грн з ПДВ);
2)2 лот - Київський район: тверді побутові відходи 55 618,350 куб. м. та великогабаритні відходи - 3 880,350 куб. м. (на суму 3 393 055,65 млн.
З наведених обставин можна зробити висновок, що ціна за вивіз безпечних відходів, непридатних для вторинного використання по двох лотах становить близько 57 гривень за 1 куб. м. (розрахунок по лоту № 1 -15 033 509,57/(246 426,550+17 192,550)= 57,02).
Через 2 дні Замовником були внесені зміни до договору про закупівлю на підставі п. 1 ч. 5 ст. 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII (далі - Закон) (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника). Про це зазначається у повідомленні про внесення змін до договору оприлюдненого на веб-порталі з питань державних закупівель.
Зокрема, по лоту № 1 обсяг робіт пропорційно зменшено до: 206 -5-.550 куб. м. (тверді побутові відходи) та 14 488,550 куб. м. великогабаритні відходи), а суму договору - 14 703 131,51 з ПДВ.
По лоту № 2 обсяг робіт пропорційно зменшено до: 46 683,35 куб. м. тверді побутові відходи) та 3 440,35 куб. м. (великогабаритні відходи), а сума договору - 3 342 087,18 з ПДВ.
Таким чином, за результатами внесення змін до договору ціна за вивіз безпечних відходів, непридатних для вторинного використання зросла до 66,54 гривень за 1 куб. м. (14 703 131,51 (206 454,550+14 488,550)=66.54).
Частиною п`ятою статті 40 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у цій частині цієї статті Закону.
Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 40 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Наведені обставини свідчать, що Замовником неправомірно збільшено вартість виконання послуг із збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використання на 9,5 гривень за 1 куб. метр.
Разом з тим, ціна відповідно до договору про закупівлю за вивіз 1 куб.м. безпечних відходів, непридатних для вторинного використання значно перевищує ринкову вартість. Зокрема, в місті Одеса комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» замовило аналогічні послуги за 46,25 грн/куб. м (інформація про результати закупівлі: бюлетень №23 (04.02.2016), 04.02.16; оголошення № 029673); в місті Києві - Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва - за 46 грн/куб. м. (інформація про результати закупівлі: бюлетень №25(08.02.2016), 08.02.16; оголошення №032919), в місті Харкові - департамент житлового господарства Харківської міськради 54,66 грн./куб. метрів (інформація про результати закупівлі: бюлетень №19(29.01.2016), 29.01.16; оголошення № 023599).
Враховуючи обсяг послуг замовлених КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова переплата може становити понад 3,2 млн. гривень ((206 454,550 + 14 488,550 + 46 683,35+3 440,35)* 66,54) - 36 454,550+14 488,550+ 46 683,35+3 440,35)*54,66)=18 036 784 - 816 511 =3 220 272).
Тому заявник вважає, що такі дії посадових осіб комунального підприємства можуть свідчити про розтрату коштів в особливого великих розмірах Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова.
Згідно отриманої відповіді встановлено, що ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» за період з 01.08.2013 по завершених звітний місяць 2016 року заплановано перенести з ІІІ кварталу 2016 року на ІV квартал 2016 року. Однак на даний час встановлено, що ревізія фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» досі не розпочата.
Слідчий суддя, розглянувши клопотання, заслухавши думку слідчого, дослідивши додані до клопотання документи, дійшов наступного висновку.
Як встановлено, службові особи КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» шляхом зловживання службовим становищем під час проведення тендеру та укладання договорів з ТОВ «Харків-Екоресурс» на суму 18,4 млн. грн. на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного викорристання, розтратили державні кошти в особливо великих розмірах.
Відповідно до ст. ст. 91, 92 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням. Обов`язок доказування покладається на слідчого, прокурора.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.
Позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.
Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
Згідно п.78.1.11 ст.78 Податкового кодексу України підставою для проведення позапланової документальної перевірки є, зокрема, судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки.
Згідно з п. 2.4 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року № 346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії та відповідного рішення суду, яке є дозволом для органу ДКРС на проведення ревізії, у якому зазначаються: підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення, номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу, - для ревізії у суб`єкта господарювання, який не віднесено Законом до підконтрольних установ.
За таких обставин, слідчий суддя, приходить до висновку про обґрунтованість клопотання та наявність підстав для проведення позапланової виїзної документальної ревізії КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» м. Харкова.
Керуючись ст. ст. 309, 369, 372 КПК України, -
Клопотання старшого слідчого СВ Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_3 про призначення позапланової виїзної ревізії- задовольнити.
Строк початку позапланової виїзної документальної перевірки встановити з 17.10.2016 року впродовж 15 робочих днів, тобто до 04.11.2016 року .
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя- ОСОБА_1