ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
іменем України
Справа № 210/4073/15-к
Провадження № 1-кс/210/601/15

"16" вересня 2015 р.

Слідчий суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 ,

сторони кримінального провадження, які беруть участь у розгляді справи: скаржник (потерпіла) ОСОБА_3 , прокурор ОСОБА_4

розглянувши у судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу радника юстиції ОСОБА_5 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви,
ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді надійшла вищевказана скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В обґрунтування скарги ОСОБА_3 посилалась на те, що Дзержинським РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню № 0000222 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 289 КК України, де заявник визнана потерплою. В ході здійснення досудового розслідування потерпіла ОСОБА_3 звернулась до прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу із заявою про вчинення співробітниками Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, а саме особи на прізвище « ОСОБА_6 », відносно неї діяння, яке на її думку містить ознаки злочину, склад якого передбачений ст. 367 КК України. Однак, її заява по суті не розглянута, рішення про внесення чи невнесення відомостей, викладених в заяві, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не прийнято, а заява розцінена як звичайне звернення громадян, що є порушенням ст. 214 КПК України.

В судовому засіданні заявник підтримала свою скаргу, просила її задовольнити.

Прокурор проти скарги заперечував, вважає її безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки заява ОСОБА_3 не містила підстав для внесення відомостей до ЄРДР. Крім того, у прокуратури району відсутні повноваження щодо внесення відомостей до ЄРДР відносно співробітників міліції.

Слідчий в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України неявка слідчого не є перешкодою розгляду даної скарги.
Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом. Згідно ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Зважаючи на ці положення закону, враховуючи, що слідчий не з`явився в судове засідання, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, про причини неявки не повідомив, що є проявом принципу диспозитивності, суд визнав можливим прийняти рішення по суті скарги без участі слідчого в судовому засіданні на підставі наявних доказів.

Крім того, слідчому судді, не зважаючи на неодноразові вимоги, не надано матеріали кримінального провадження № 000222, під час досудового розслідування якого потерпіла звернулась із заявою про притягнення працівників карного розшуку Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області до кримінальної відповідальності, у зв`язку з чим, розгляд скарги проводиться за переданими слідчому судді матеріалами.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення заявника, прокурора, приходить до висновку про часткове задоволення скарги, виходячи з наступного.
Встановлено, що в провадженні СВ Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області перебуває кримінальне провадження № 000222 від 08 квітня 2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 289 КК України.
Під час досудового розслідування потерпілою ОСОБА_3 до прокурора 03 серпня 2015 року скерована заява про вчинення відносно неї кримінального правопорушення працівником карного розшуку Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області на прізвище « ОСОБА_6 ».
Однак, у подальшому, 27 серпня 2015 року потерпіла отримала лист за підписом прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу про те, що її звернення адресовано в порядку Закону України «Про звернення громадян» за належністю до УВБ в Дніпропетровській області.
Як пояснила потерпіла, відомості, що були викладені у її заяві про вчинене кримінальне правопорушення співробітником карного розшуку, станом на 27.08.2015 року не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а досудове розслідування розпочате не було, оскільки її заява розцінена як звернення громадян, та по суті не вирішена.
За вказаних обставин, потерпіла вважає, що допущена бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 03.08.2015 року з підстав порушення ст. 214 КПК України. У зв`язку цим, просить задовольнити її скаргу.
Органом досудового розслідування не надано слідчому судді матеріалів провадження, тому суд приходить до висновку, що скаржником не пропущено строк для звернення до слідчого судді із скаргою, оскільки доказів протилежного ані слідчим, ані прокурором не надано.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України.
Зокрема, ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження.
Так, на досудовому провадженні, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України може бути оскаржено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно зі ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, в тому числі про: 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення регламентується Інструкцією «Про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення», затвердженою наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 № 125.
Згідно ст. 60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулась із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК 2012 р. зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.
Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За таких обставин, підставою для внесення відомостей до ЄРДР є заява яка містить короткий виклад обставин , які на погляд заявника вказують на вчинення кримінального правопорушення, та можливість відповідно надати цим обставинам попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті закону України про кримінальне відповідальність.
З наведеного вбачається, що обов`язок внесення до ЄРДР стосується тих відомостей, що можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою кримінального правопорушення.
Крім того, відповідно до кримінального процесуального законодавства України перевірка даних, які вказують на ознаки злочину, збір і процесуальне закріплення доказів винуватості чи невинуватості особи, можливі лише за умови внесення відповідних відомостей до ЄРДР та в процесі досудового розслідування по цьому кримінальному провадженню.
З дослідженої слідчим суддею копії заяви від 03.08.2015 року, на яку заявник посилається як на заяву про злочин, вбачається, що вона містить обставини, які на думку скаржника, можуть свідчити про вчинення злочину під час досудового розслідування кримінального провадження, у якому ОСОБА_3 є потерпілою.
За змістом цих норм, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, слідчий, за змістом ст. 214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.
Разом з тим, прокуратурою Дзержинського району м. Кривого Рогу не дотримався зазначених вимог закону, оскільки не вирішено питання про прийняття та подальше внесення відомостей, повідомлених заявником ОСОБА_3 , до Єдиного реєстру досудових розслідувань та в разі наявності підстав для цього не розпочато досудове розслідування.
Також, слідчий суддя враховує той факт, що заявник, у своїй заяві про вчинення кримінального правопорушення від 03.08.2015 р. вказує, що її заява є заявою про вчинене кримінальне правопорушення та подана в порядку ст. 60 КПК України, однак вказана обставина була проігнорована.
Враховуючи зазначене, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог ст. 214 КПК України станом на час розгляду скарги в суді, заява від 03 серпня 2015 року, компетентними посадовими особами прокуратури Дзержинського району м. Кривого Рогу не було вжито заходів щодо внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, натомість заява ОСОБА_3 скеровано як звернення громадян для розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян».
У зв`язку з цим, слідчий суддя вважає, що прокуратурою Дзержинського району м. Кривого Рогу не здійснено процесуальних дії, які прокурор зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк, а саме не вирішено питання про внесення відомостей, повідомлених заявником ОСОБА_3 , до ЄРДР та за наявності для цього підстав не розпочато досудове розслідування.
На підставі вищевикладеного, дослідивши матеріали скарги, та враховуючи те, що прокуратурою Дзержинського району м. Кривого Рогу не вчинено дії покладені на них Кримінальним процесуальним кодексом України, прихожу до висновку, про наявність підстав для задоволення даної скарги.
Відповідно до ст.309 КПК України ухвала слідчого судді з даного питання в апеляційному порядку оскарженню не підлягає, але заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя-
П О С Т А Н О В И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу радника юстиції ОСОБА_5 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви - задовольнити частково.

Зобов"язати посадових осіб прокуратури Дзержинського району м. Кривого Рогу забезпечити впродовж 24-х годин з моменту отримання копії даної ухвали розглянути заяву ОСОБА_3 відносно дій, вчинених посадовою особою Дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області на прізвище " ОСОБА_6 ", яка в порядку Закону України "Про звернення громадян" скерована Начальнику УВБ в Дніпропетровській області ДВБ МВС України майору міліції ОСОБА_7 , та виришити питання про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, відображених в заяві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та оголошено 19 вересня 2015 року.

Суддя: ОСОБА_1