справа № 361/2783/15-к
провадження № 1-кс/361/459/15
У Х В А Л А

21 квітня 2015 року. м. Бровари

Слідчий суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_2 , за погодженням із заступником Броварського міжрайонного прокурора ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000950 від 16.03.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України

В С Т А Н О В И В:
17 квітня 2015 року старший слідчий слідчого СВ Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеним клопотанням, з якого вбачається наступне.

Досудовим розслідуванням встановлено, що до чергової частини Броварського МВ надійшла заява від ОСОБА_4 про те, що ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " здійснює самочинне будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу Олімпійський у м. Бровари, яке фактично проводить ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
25 лютого 2015 року проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань дотримання вимог містобудівного законодавства під час будівництва кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області та виявлено ряд порушень, які було необхідно усунути 17.03.2015.

Під час проведення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, 15.05.2015 за № 10/10-27/1504/09/02 отримано матеріали перевірки, відповідно до яких встановлено, що відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 №103 від 25.02.2015р., ІНФОРМАЦІЯ_5 проведена позапланова перевірка ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань дотримання вимог містобудівного законодавства під час будівництва кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області. Під час перевірки встановлено, що на земельній ділянці (цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирної житлової забудови», загальною площею 5,8285 га, яка використовується TOB « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на підставі Договору оренди земельної ділянки від 18.04.2006 року № 03 та Договору № 2 від 26.01.2012р. Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого в Держкомземі 16.05.2012р. за № 00170, генеральним підрядником Приватне акціонерне товариство « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (договір № 36/25 від 28.08.2014р.) виконуються будівельні роботи з будівництва багатоповерхової житлової забудови кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № НОМЕР_1 видані ІНФОРМАЦІЯ_6 20.10.2014 р.

Замовником будівництва отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області» №135/14 від 27.12.2014 р., виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 ». Категорія складності - V (п`ята).

Замовником будівництва TOB « ІНФОРМАЦІЯ_1 » виконуються будівельні роботи з будівництва багатоповерхової житлової забудови кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області без отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт, що протирічить вимогам ст. 34, 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відносно службових осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » зібрані матеріали для притягнення до відповідальності, а саме: акт від 03.03.2015р., вручено припис №С-0303/1 про усунення порушень до 17.03.2015 р., протоколи про порушення у сфері містобудівної діяльності від 03.03.2015 р. за №3-Л-З-0303/1, №3-Л-З-0303/2, №3-Л-З-0303/3.

За результатами розгляду зібраних матеріалів винесено постанови про накладення штрафу за вчинені правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.03.2015 р. за № З?1203/1-10/10-23/1203/09/02, № З?1203/2-10/10-23/1203/09/02, № З?1203/3-10/10-23/1203/09/02.

Крім того, як зазначено у клопотанні, відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 № 156 від 10.03.2015 р., проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Приватним акціонерним товариством « ІНФОРМАЦІЯ_2 », яке зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 .

За доводами слідчого, під час перевірки встановлено, що на земельній ділянці з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоквартирної житлової забудови, загальною площею 5,8285 га, яка використовується ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на підставі договору оренди земельної ділянки від 18.04.2006 року № 03 та Договору № 2 від 26.01.2012 р. Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого в Держкомземі 16.05.2012 р. за № 00170, генеральним підрядником Приватне акціонерне товариство « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (договір № 36/25 від 28.08.2014 р.) виконуються будівельні роботи з будівництва багатоповерхової житлової забудови кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області.

Замовником будівництва отримано експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області» № 135/14 від 27.12.2014 р., виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 ». Категорія складності V (п`ята).

Під час розгляду проектної документації, наданої під час перевірки, встановлено, що проектна документація, яка передана замовнику розроблена Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_9 » з порушенням Порядку розроблення проектної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 45 від 16.05.2011 р., ст. 26 Закону України «Про архітектурну діяльність», а саме: містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки № НОМЕР_1 виданими ІНФОРМАЦІЯ_6 20.10.2014р. передбачено будівництво на земельній ділянці площею 5,8285 га, а проект будівництва об`єкту розроблено на земельну ділянку площею 10,419 га (відсутній документ на право власності чи користування земельною ділянкою площею 4,64 га та відсутні містобудівні умови та обмеження забудови зазначеної земельної ділянки).

Замовником будівництва ПрАТ Виробнича проектно-будівельна фірма « ІНФОРМАЦІЯ_2 » виконуються будівельні роботи з будівництва багатоповерхової житлової забудови кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області без отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт, що не відповідає вимогам ст.ст. 34, 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відносно ПрАТ Виробнича проектно-будівельна фірма « ІНФОРМАЦІЯ_2 » , як вказує слідчимй, також зібрані матеріали для притягнення службових осіб до відповідальності, на підставі акту від 13.03.2015р., припису №С-1303/4 про усунення порушень до 13.04.2015 р., протоколів про порушення у сфері містобудівної діяльності від 13.03.2015 р. за № 3-Л-З-1303/1, №3-Л-З-1303/2, №3-Л-З-1303/3.

За результатами розгляду вказаних матеріалів винесено постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.03.2015 р. за № З?2603/3-10/10-19/2603/09/02, № З?2603/2-10/10-20/2603/09/02, № З?2603/1-10/10-21/2603/09/02.

Як зазначається у клопотанні, станом на 15.04.2015 р. перевіркою з виїздом на місце та фотофіксацією об`єкта будівництва встановлено, що на земельній ділянці продовжуються виконуватись будівельні роботи з будівництва багатоповерхової житлової забудови кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області, а саме: побудовано із залізобетонних збірних панелей 3 поверхи 1-ї секції, 14 поверхів 2-ї секції, 15 поверхів 3-ї секції, 21 поверх 4-ї секції багатоквартирних житлових будинків.

Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.03.2015 р. за № 37 декларацію про початок виконання будівельних робіт за № КС5 скасовано.

Також перевіркою проектної документації на будівництво об`єкту, яка надана під час перевірки, встановлено, що затверджена проектна документація розроблена ДП « ІНФОРМАЦІЯ_10 » з порушеннями вихідних даних, містобудівного законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме: житлові будинки АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 (відповідно до ГП) запроектовані таким чином, що не підпадають під обслуговування існуючих дитячих дошкільних установ, максимальний допустимий радіус обслуговування яких відповідно до таблиці 1 Додатка 6.3 ДБН 360-92** складає 300 м.

Під час перевірки від 03.03.2015 р. надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області» за № 135/14 від 27.12.2014 р. на весь комплекс (І та ІІ черга будівництва), виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (головний експерт проекту С.О. Супрун сертифікат серії АЕ № 003124).

В подальшому, станом на 15.04.2015 р. під час перевірки надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області (І черга будівництва)» за тим же номером № 135/14 від 27.12.2014р. на І чергу будівництва, виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (головний експерт проекту ОСОБА_5 сертифікат серії АЕ № 003127).

Як вказує слідчий, будівельні роботи продовжують виконуватися без отримання дозволу на їх виконання, проектна документація розроблена з порушеннями містобудівного законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил, замовником будівництва ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » вимоги припису №С?0303/1 від 03.03.2015 р. не виконані, чим порушено ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, на підставі направлення від 09.04.2015 р. № 292.15/03, постанови заступника Броварського міжрайонного прокурора ОСОБА_3 від 07.04.2015 р. про призначення позапланової перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності за матеріалами кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000950 від 16.03.2015 р. та відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 № 251 від 09.04.2015 р., Департаментом була проведена позапланова перевірка виконання вимог припису від 13.03.2015 р. № С?1303/4 та дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Приватним акціонерним товариством « ІНФОРМАЦІЯ_2 », під час будівництва кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області.

За висновками слідчого, станом на 15.04.2015 р. перевіркою з виїздом на місце та фотофіксацією об`єкта будівництва встановлено, що на земельній ділянці продовжуються виконуватись будівельні роботи з будівництва багатоповерхової житлової забудови кварталу « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в м. Бровари Київської області, а саме: побудовано із залізобетонних збірних панелей 3 поверхи 1-ї секції, 14 поверхів 2-ї секції, 15 поверхів 3-ї секції, 21 поверх 4-ї секції багатоквартирних житлових будинків. На другому поверсі 2-ї секції, з другого по десятий поверх 3-ї секції та з другого по дванадцятий поверхи 4-ї секції встановлено металопластикові вікна.

Відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.03.2015 р. за № 37 декларацію про початок виконання будівельних робіт за № КС5 скасовано.

Перевіркою проектної документації на будівництво об`єкту встановлено, що затверджена проектна документація розроблена ДП « ІНФОРМАЦІЯ_10 » з порушеннями вихідних даних, містобудівного законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме: житлові будинки АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 (відповідно до ГП) запроектовані таким чином, що не підпадають під обслуговування існуючих дитячих дошкільних установ, максимальний допустимий радіус обслуговування яких відповідно до таблиці 1 Додатка 6.3 ДБН 360-92** складає 300м.

Під час перевірки від 13.03.2015 р. надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області» за №135/14 від 27.12.2014 р. на весь комплекс (І та ІІ черга будівництва), виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (головний експерт проекту С.О. Супрун сертифікат серії АЕ № 003124).

В подальшому, станом на 15.04.2015 р. під час перевірки надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області (І черга будівництва)» за тим же номером № 135/14 від 27.12.2014 р. на І чергу будівництва, виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (головний експерт проекту Г.Б. Суровенна сертифікат серії АЕ № 003127).

Враховуючи те, що будівельні роботи продовжуються без отримання дозволу на їх виконання та з порушеннями проекту виконання робіт, проектна документація розроблена з порушеннями містобудівного законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил, виконавча документація ведеться з порушеннями, генеральною підрядною організацією Приватне акціонерне товариство « ІНФОРМАЦІЯ_2 » вимоги припису №С?1303/4 від 13.03.2015 р. не виконані, чим порушено ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Таким чином, за висновками досудового розслідування, під час перевірки від 03.03.2015 р. надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області» за №135/14 від 27.12.2014 р. на весь комплекс (І та ІІ черга будівництва), виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (головний експерт проекту С.О. Супрун сертифікат серії АЕ № 003124), а станом на 15.04.2015 р. під час перевірки надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу «Олімпійський» в м. Бровари Київської області (І черга будівництва)» за тим же номером № 135/14 від 27.12.2014 р. на І чергу будівництва, виданий Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (головний експерт проекту Г.Б. Суровенна сертифікат серії АЕ № 003127).

Відповідно до Роз`яснення щодо порядку отримання права на виконання будівельних робіт на об`єктах IV і V категорії складності, здійснюється після видачі замовнику ІНФОРМАЦІЯ_11 дозволу на виконання будівельних робіт.
За доводами слідчого, викладеними у клопотанні, на даному етапі досудового розслідування, з метою встановлення об`єктивної істини, встановленні фактичних даних та перевірки законності отримання дозвільних документів на проведення будівельних робіт, в кримінальному провадженні виникла необхідність у тимчасовому доступі до оригіналів та копій документів, які подавались ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до ІНФОРМАЦІЯ_4 для отримання дозволу на проведення будівельних робіт, і які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_6 , а саме, оригіналів та копій документів
ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », наступних документів: копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копію документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта; копії ліцензії, яка дає право на виконання будівельних робіт, засвідчена в установленому порядку (подається у разі потреби); копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; копії кваліфікаційних сертифікатів, засвідчені в установленому порядку (подаються з 1 червня 2012 року, крім сертифікатів інженерів технічного нагляду, які подаються з дня набрання чинності Порядком).
Як зазначає слідчий у клопотанні, потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні, оскільки орган досудового розслідування має намір отримати тимчасовий доступ до речей та документів і вилучити їх, а саме, документів, на підставі яких ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » було отримано дозвільні документи у ІНФОРМАЦІЯ_12 на проведення будівельних робіт. Тимчасовий доступ до речей і документів, зазначених у клопотанні, та їх вилучення, не тягне негативних наслідків, передбачених п. 10 ч. 1 ст. 309 КПК України, оскільки орган досудового розслідування звертається із клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_4 , отримання тимчасового доступу до речей та документів та вилучення документів, на підставі яких ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » було отримано дозвільні документи у вказаній державній установі на проведення будівельних робіт, не позбавляє фізичну особу - підприємця чи юридичну особу можливості здійснювати свою діяльність, та в жодному разі не порушує права і свобода визначені Конституцією України, а саме особисті, політичні, соціально-економічні, культурні, в тому числі право на підприємницьку діяльність, яке визначене ст. 42 Конституції України.
Отримання тимчасового доступу до вищевказаних документів та можливість їх вилучення, дасть змогу виконати завдання, для виконання якого орган досудового розслідування звертається із клопотанням до слідчого судді, а саме буде призначена та виконана почеркознавча експертиза, щодо відповідності підписів, виконаних від імені працівників ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », зазначених у документах, які подаються для отримання дозволу на проведення будівельних робіт.

Наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.98 затверджене Інструкцію про призначення та проведення судових експертиз та Науково методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень. Згідно науково - методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, для проведення почеркознавчих досліджень рукописних записів та підписів надаються оригінали документів.
Іншим способом отримати оригінали документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_6 , як отримання дозволу слідчого судді на тимчасовий доступ до речей та документів та можливість їх вилучення, у органа досудового розслідування не має підстав визначених кримінальним процесуальним законодавством.
Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що оригінали та копії документів, які подавались ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до ІНФОРМАЦІЯ_4 для отримання дозволу на проведення будівельних робіт, а саме: копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копію документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта; копії ліцензії, яка дає право на виконання будівельних робіт, засвідчена в установленому порядку (подається у разі потреби); копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; копії кваліфікаційних сертифікатів, засвідчені в установленому порядку (подаються з 1 червня 2012 року, крім сертифікатів інженерів технічного нагляду, які подаються з дня набрання чинності Порядком), мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, необхідно отримати тимчасовий доступ до речей і документів і вилучити їх (здійснити виїмку), з метою в подальшому проведення криміналістичних досліджень, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_6 , а саме необхідно провести почеркознавчу експертизу по записам та підписам, які виконані від службових осіб, а також інші відомості про обставини вчиненого кримінального правопорушення, які потребують виявлення та фіксації для виконання завдань кримінального провадження.
Процесуальний прокурор ОСОБА_3 клопотання слідчого підтримав, пояснив, що зазначені у клопотанні документи мають важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, передбаченому ст.356 КК України, зокрема для встановлення цього складу кримінальному правопорушення в діях службових осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Попередньо слідчий, як вказав прокурор, не зверталася до ІНФОРМАЦІЯ_4 про витребування зазначених у клопотанні документів.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_4 до суду не з`явився, про виклик повідомлений електронною поштою.
Вислухавши доводи прокурора, перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя приходить до висновку, що в задоволенні клопотання слід відмовити з наступних підстав.

У клопотанні фактично порушується питання про збирання доказів у кримінальному провадженні, передбаченому ст. 356 КК України. Збирання доказів має відбуватися шляхом проведення слідчих дій. З цих підстав клопотання фактично підміняє слідчі дії даним заходом кримінального провадження, що є не припустимим.

Крім того, виходячи з вимог ч.5 ст. 163 КПК України, прокурор не довів, що самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, передбаченому ст. 356 КК України.

Керуючись ст. ст. 160163, 309, 369372 КПК України,
У Х В А Л И В:
В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_2 про тимчасовий доступ до речей і документів за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000950 від 16.03.2015 відносно ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » , який здійснює самочинне будівництво багатоповерхової житлової забудови кварталу Олоімпійський у м. Бровари, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1