1Справа № 335/8915/25 1-кс/335/3149/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2025 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Вознесенівськоо районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , в особі представника ОСОБА_4 , на бездіяльність Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 , в особі представника адвоката ОСОБА_4 , звернулась до слідчого судді з скаргою на бездіяльність посадових осіб Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування скарги вказує, що 03.09.2025 до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області, в порядку, передбаченому ст. 214 КПК України, було подано заяву в інтересах громадянки України ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення за вих. № 03/09-25 від 03.09.2025, стосовно вчинення директором ТОВ «Приват-Авто» ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 3641 та ч. 2, 4 ст. 191 КК України.

Вказана заява була направлена до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області 05.09.2025 засобами поштового зв`язку.

Згідно офіційного сайту АТ «Укрпошта» шляхом відстеження трекінгу відправлення листа №587 вказану заяву Головним управлінням Національної поліції у

Запорізькій області було отримано 08.09.2025.

Однак з моменту отримання вищевказаної заяви Головним управлінням Національної поліції у Запорізькій області не було внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення.

Відтак, враховуючи ту обставину, що відповідно до приписів ст. 214 КПК України, слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, а також зважаючи на те, що з моменту подання заяви (03.09.2025) відповідні відомості за заявою не були внесені ЄРДР, в даному випадку має місце недотримання вимог вказаної норми законодавства, що в свою чергу вказує і на бездіяльність вказаної особи, що є підставою для подання цієї скарги.

У зв`язку з цим, просить зобов`язати посадових осіб Головного управління Національної поліції у Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою в інтересах громадянки України ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1, ст. 3641 та ч. 2, 4 ст. 191 КК України за вих. № 03/09-25 від 03.09.2025 та розпочати досудове розслідування.

Ухвалою слідчого судді від 10.09.2025, відкрито провадження за скаргою та призначено розгляд скарги на 13.00 год. 12.09.2025.

Представник заявника у призначене судове засідання на 12.09.2025 не з`явився, заяв про відкладення розгляду скарги чи неможливість бути присутнім у судовому засіданні не подав, у зв`язку з чим, через неявку заявника розгляд справи було відкладено на 24.09.2025 на 11.00 год.

Представник Головного управління Національної поліції в Запорізькій області не з`явився, 17.09.2025 надав суду письмові пояснення щодо скарги.

24.09.2025 представник заявника адвокат ОСОБА_4 подав суду заяву, в якій повідомляє суд, що станом на 08.09.2025, 09.09.2025 та 24.09.2025відомості щодо вчиненого кримінального правопорушення по заяві ОСОБА_3 не внесено до ЄРДР, що вказує на протиправну бездіяльність ГУНП в Запорізькій області. Скаргу підтримує у повному обсязі, та просив розгляд справи розглнути без участі представника заявника.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Враховуючи вищенаведене, судовий розгляд здійснювався без фіксації процесу технічними засобами.

Проаналізувавши доводи скарги та вивчивши її матеріали, слід дійти висновку про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення скарги, виходячи з такого.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявою, як вказує в скарзі за вих. № 03/09-25 від 03.09.2025, стосовно вчинення директором ТОВ «Приват-Авто» ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 3641 та ч. 2, 4 ст. 191 КК України. Вказана заява надійшла до Головного управлінням Національної поліції в Запорізькій області 08.09.2025.

Згідно листа т.в.о. заступника начальника СУ начальника ОМВ майора поліції ОСОБА_6 від 17.09.2025 № 11392/0/03-2025, за результатами розгляду заяви, заява ОСОБА_3 щодо можливих неправомірних дій з боку посадових осіб ТОВ «Приват-Авто» зареєстрована у відділі документального забезпечення ГУНП за № В-3096 від 08.09.2025 та за резолюцією керівника скерована за належністю до відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП для організації подальшого розгляду та прийняття рішення на підставі ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» та наказу МВС України № 930 від 15.11.2017 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ст. 214 КПК України та пункту 1 глави 2 розділу I Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020, до ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Незважаючи на те, що ст. 214 КПК України прямо не передбачено проведення перевірки щодо змісту заяви, виходячи з змісту ст. 214 КПК України, зміст таких відомостей має бути підданий оцінці.

Повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленнях потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Оскільки КПК України надана можливість оскаржити дії слідчого, дізнавача, прокурора, то у слідчого судді виникають повноваження щодо перевірки правильності висновку слідчого, дізнавача, прокурора в результаті такої оцінки.

Вказане відповідає основним положенням цього Кодексу, зокрема п. 18 ст. 3 КПК України (визначення основних термінів Кодексу), відповідно до якого, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю з дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Слідчий суддя зауважує, що заявником не було долучено до матеріалів копії заяви про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.

При цьому, зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Тобто, підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть слугувати не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, що є гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу, оскільки безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Завдання і функція слідчого судді, прийняття ним рішення, в тому числі при вирішенні скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей в ЄРДР, не може зводитись до формальної перевірки факту внесення чи невнесення в ЄРДР відповідних відомостей, а слідчий суддя згідно вимог ст. 94 КПК України за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин провадження, керуючись законом, оцінює кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Отже, дії уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, які полягають у скеруванні заяви ОСОБА_3 , не суперечить положенням КПК України.

Заявнику не відмовлено у прийнятті заяви згідно ст. 214 КПК України та не відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР, а невідкладно після реєстрації заяви у відділі документального забезпечення ГУНП за № В-3096 від 08.09.2025, за резолюцією керівника перенаправлено до відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області в строки та порядку передбачені законом, для прийняття відповідного рішення, а отже бездіяльності уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області не вбачається.

Разом із тим, слідчий суддя позбавлений можливості надати правову оцінку діям посадових осіб відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки це питання виходить за межі поданої скарги. Заявник не позбавлений можливості у разі невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР оскаржити слідчому судді таку бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області.

Враховуючи те, що згідно листа ГУНП в Запорізькій області було встановлено , що заява ОСОБА_3 щодо можливих неправомірних дій з боку посадових осіб ТОВ «Приват-Авто», направлена на адресу відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП для організації подальшого розгляду та прийняття рішення, підстав зобов`язанняпосадових осіб Головного управління Національної поліції у Запорізькій області, внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою ОСОБА_3 як вказується в скарзі за вих. № 03/09-25 від 03.09.2025 про вчинення кримінального правопорушення, слідчим суддею не встановлено, у зв`язку з чим дана скарга ОСОБА_3 , в особі представника адвоката ОСОБА_4 , не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 306 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 , в особі представника ОСОБА_4 , на бездіяльність Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`яти днів з дня її оголошення до Запорізького апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1