У Х В А Л А

18 листопада 2025 року м. Біла Церква

Слідчий суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біла Церква скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 ,

на бездіяльність прокурора Білоцерківської окружної прокуратури в Київській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення,

У С Т А Н О В И В:

До Білоцерківського міськрайонного суду Київської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , в якій він просить зобов`язати прокурора Білоцерківської окружної прокуратури в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 09.09.2025 про вчинення кримінального правопорушення, розпочати досудове розслідування про що повідомити заявника.

Скаргу мотивує тим, що ОСОБА_4 , 09.09.2025 надіслано поштовим зв`язком до Білоцерківської окружної прокуратури Київської області заяву про вчинення кримінального правопорушення, яку остання отримала 23.09.2025. В заяві від 09.09.2025 ОСОБА_4 просила посадових осіб органу прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбачено ч. 2 ст. 367 КК України за фактом службової недбалості посадових осіб Білоцерківської міської ради, розробника технічної документації, що спричинило тяжкі наслідки, а саме вибуття з власності територіальної громади земельної ділянки з кадастровим номером: :03:025:0182, яка належала до земель освіти та надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей до Реєстру за вказаною заявою.

Однак, 20.10.2025 отримала поштовою кореспонденцією листа від 23.09.2025 за підписом першого заступника керівника Білоцерківської окружної прокуратури ОСОБА_5 , яким відмовлено у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо вчинення кримінального правопорушення за результатами розгляду її заяви.

Вважає, що в заяві про вчинення кримінального правопорушення викладено вагомі обставини, з посиланням на письмові документи (рішення міської ради) що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. На його думку вказаних обставин достатньо для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України). Викладені у поданій заяві відомості можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, що має стати предметом перевірки в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , в судовому засіданні свою скаргу про бездіяльність прокурора, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР підтримав у повному обсязі та просив її задовольнити.

В судовому засіданні прокурор Білоцерківської окружної прокуратури ОСОБА_6 проти задоволення скарги заперечила, вказала на те, що у повідомленні ОСОБА_4 про злочин не викладено об`єктивних даних та достатніх відомостей, які б свідчили про ознаки вчиненого кримінального правопорушення, а тому підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає.

Заслухавши учасників кримінального провадження, дослідивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов висновку про таке.

Відповідно до частини 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно із пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

При вирішенні питання щодо строку звернення зі скаргою, слідчий суддя вважає за необхідне за аналогією застосувати положення ч. 1 ст. 304 КПК України в частині оскарженні рішень, які оформлюються постановою, оскільки заявник позбавлений можливості самостійно перевірити факт внесення відомостей до ЄРДР за його заявою. Після отримання відповіді про невнесення таких відомостей вона негайно звернулася до слідчого судді із відповідною скаргою. Слідчий суддя зважає також на те, що бездіяльність, пов`язана із невнесенням відомостей до ЄРДР на підставі відповідної заяви/повідомлення є триваючою бездіяльністю, яка розпочинається по спливу 24-х годинного строку після надходження відповідної заяви/повідомлення і безперервно продовжується, оскільки проходження певного періоду часу не виключає обов`язок слідчого чи прокурора вносити відповідні відомості до ЄРДР. Ця обставина у поєднанні із неможливістю відповідного суб`єкта проконтролювати факт внесення відомостей по його заяві/повідомленню до ЄРДР дає підстави стверджувати те, що перебіг передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України строку розпочинається із моменту коли відповідна особа дізналася про допущену бездіяльність. Тобто, коли бездіяльність допускається в умовах неочевидності для особи права та інтереси якої порушуються цією бездіяльністю, то строк на оскарження бездіяльності повинен обчислюватися з моменту, коли особа дізналась про цю бездіяльність.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі 357/6185/24.

У даній справі слідчим суддею встановлено, що 09.09.2025 заявник ОСОБА_4 поштовим зв`язком направила до Білоцерківської окружної прокуратури в Київській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, яку отримано адресатом 23.09.2025.

Інформацію про те, що відомості по її заяві прокурором не були внесенні до ЄРДР, ОСОБА_4 дізналася лише із повідомлення першого заступника керівника Білоцерківської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 23.09.2025, яке вона отримала поштовою кореспонденцією 20.10.2025, а із скаргою на бездіяльність прокурора вона звернулася 27.10.2025.

Прокурором не були спростовані доводи про отримання відповіді саме 20.10.2025, а тому слідчий суддя доходить висновку, що заявник звернувся до слідчого судді у строк, визначений ч. 1 ст. 304 КПК України.

Так, ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (пункт 4 частини 5 статті 214 КПК України).

Бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Отже, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 за № 298. Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України.

Відповідно до узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до ЄРДР. Підставою вважати заяву чи повідомлення злочином є наявність в такій заяві або повідомленні об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретного кримінально караного діяння (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення, які можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).

У постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного суду від 30.09.2021 у справі №556/450/18 (провадження № 51-4229км20), сформовано позицію, відповідно до якої слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У даній справі слідчим суддею встановлено, що заявник ОСОБА_4 звернулася до Білоцерківської окружної прокуратури Київської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка була отримана адресатом 23.09.2025.

У заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 виклала вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зокрема: ««влітку цього року, вона побачила (як подальшому їй стало відомо) геодезистів, які вимірювали межі цієї частини земельної ділянки, що відноситься до закладу дошкільної освіти №19. Останні їй пояснили, що на підставі рішення міської ради, дана частина земельної ділянка відведена у власність приватній особі, під будівництво індивідуальних гаражів. Шляхом моніторингу сайту Білоцерківської міської ради, вона знайшла рішення сесії цієї ради: від 29.04.2021 № 649-12-VIII "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_7 "; від 02.09.2021 № 1429-16-VIII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки комунальної власності у власність громадянці ОСОБА_7 ", відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_7 з цільовим призначенням 02.05. Для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0050 га, та передано земельну ділянку комунальної власності у власність ділянки громадянці ОСОБА_7 з цільовим призначенням 02.05. Для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: провулок Зелений, місто Біла Церква, Білоцерківський район площею 0,0050 га, за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква. Кадастровий номер: :03:025:0182.

Водночас, як їй стало відомо управлінням містобудування і архітектури та відділом земельних відносин та архітектури юридичного управління Білоцерківської міської ради до вказаних рішень направлялись зауваження, оскільки прийняття вищевказаних рішень призведе до порушення чинної містобудівної документації, якою не передбачено будівництво індивідуальних гаражів та пункту 10.8.3. ДБН Б.2.2.-12-2019 (розміщення боксових гаражів на території житлових кварталів, мікрорайонів багатоквартирної житлової забудови не допускається).

Крім цього рішеннями Білоцерківської міської ради від 15.05.2020 № 5316-96-VII, 05.01.2021 № 115-07-VIII, 28.01.2021 № 321-08-VIII громадянці ОСОБА_7 було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням 02.05. Для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: провулок Зелений, орієнтовною площею 0,0058 га, за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки згідно Генерального плану м. Біла Церква та Плану зонування території міста Біла Церква, затвердженого рішенням міської ради від 28.03.2019 №3567-68-?ІІ «Про затвердження Плану зонування території міста Біла Церква» згідно вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Жодних обмежень щодо використання земельної ділянки при передачі її у власність до Державного земельного кадастру не вносилось.

В діях посадових осіб Білоцерківської міської ради, розробника технічної документації, вбачає ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України - службова недбалість, що спричинило тяжкі наслідки, а саме: вибуття з власності територіальної громади земельної ділянки з кадастровим номером :03:025:0182, яка належала до земель освіти».

На думку слідчого судді вказаних обставин достатньо для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України). Викладені у поданій заяві відомості можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, що має стати предметом перевірки в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Однак, всупереч вимогам ст. 214 КУП України прокурором Білоцерківської окружної прокуратури відомості про вчинення кримінального правопорушення негайно, але не пізніше 24 год після отримання заяви, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань не були.

На час розгляду справи, інформації про внесення відомостей до ЄРДР за заявою заявника ОСОБА_4 слідчому судді надано не було.

На підставі викладеного, керуючись принципом змагальності кримінального провадження (стаття 22 КПК України) відносно подання до суду доказів своєї правової позиції, слідчий суддя вважає, що особа яка прийняла зазначену вище заяву про кримінальне правопорушення не виконала вимоги частини 1 статті 214 КПК України.

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність зобов`язання прокурора Білоцерківської окружної прокуратури в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням ОСОБА_4 від 09.09.2025.

Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В :

Задовольнити скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність прокурора Білоцерківської окружної прокуратури в Київській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.

Зобов`язати прокурора Білоцерківської окружної прокуратури в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування за заявою ОСОБА_4 від 09.09.2025 про вчинення кримінального правопорушення, про що через 24 години з моменту внесення таких відомостей надіслати заявнику витяг з ЄРДР.

Копію ухвали надіслати керівнику Білоцерківської окружної прокуратури в Київській області для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_8