Справа№751/6627/25
Провадження №1-кс/751/1701/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2025 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Чернігова клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_3 , внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000017 від 15.01.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернігівській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000017 від 15.01.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Підставою для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей щодо можливого умисного, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди використання влади та службового становища всупереч ер інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки є рапорт співробітників УСР в Чернігівській області ДСР НП України.

З матеріалів зазначеного рапорту вбачається, що працівниками УСР в Чернігівській області ДСР НП України виявлено факти зловживання своїм службовим становищем з боку службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 та службовими особами підконтрольних комунальних закладів, підприємств та установ охорони здоров`я Чернігівської області під час здійснення ними закупівель товарів та послуг за рахунок бюджетних коштів та надання медичних послуг за договорами із ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Так відповідно до пункту 5.2 «Положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 »» (далі Положення) одним з основних завдань Управління - це управління підпорядкованими, відповідно до делегованих ІНФОРМАЦІЯ_3 повноважень, обласними комунальними закладами, підприємствами та установами. Також відповідно до п.п. 6.29, 6.32, 6.34, 6.35, 6.36 даного Положення ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснює повноваження головного розпорядника бюджетних коштів; здійснює фінансування комунальних закладів охорони здоров`я обласного підпорядкування; забезпечує збір бюджетної, фінансової, статистичної та іншої звітності від підпорядкованих закладів охорони здоров`я та складання консолідованої звітності; забезпечує методичне керівництво за дотриманням вимог законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової та бюджетної звітності в закладах охорони здоров`я області; забезпечує організацію роботи щодо отримання та цільового і раціонального використання лікарських засобів, медичних виробів, медичного обладнання, інших матеріальних цінностей, отриманих у центральному порядку за кошти державного бюджету України, обласного бюджету та за іншими джерелами фінансування.

Також відповідно до Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» № 2168-VIII від 19.10.2017 держава гарантує повну оплату згідно з тарифом за рахунок коштів Державного бюджету України надання громадянам необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, що передбачені програмою медичних гарантій.

Встановлено, що у 2024 році надавачами медичних послуг Чернігівської області укладено договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з ІНФОРМАЦІЯ_4 на суму 4 103 700 620 грн., серед яких на послуги з надання первинної медичної допомоги виділено грошові кошти на суму 629 972 058 грн., на послуги з надання стаціонарної паліативної медичної допомоги дорослим та дітям - на суму 73 469 497 грн. та на послуги з надання мобільної паліативної медичної допомоги дорослим та дітям - на суму 46 504 486 грн.

Відповідно до умов даних договорів медичні заклади, як надавачі послуг, зобов`язуються надати медичні послуги за програмою медичних гарантій, а ІНФОРМАЦІЯ_5 , як замовник, зобов`язується оплачувати такі послуги.

За нявною інформацією службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 у змові з керівниками підконтрольних їм закладів охорони здоров`я Чернігівської області та останні в свою чергу, залучивши підлеглих їм лікарів зазначених закладів, створили схему привласнення коштів державного бюджету, виділених ІНФОРМАЦІЯ_4 , даним медичним закладам за програмою державних медичних гарантій, шляхом внесення недостовірних відомостей до ЕСОЗ (електронної системи охорони здоров`я) щодо наданих послуг по дороговартісним пакетам послуг відділення паліативної та хоспісної допомоги (входить до пакетів: «Медична допомога», «Стаціонарна паліативна медична допомога дорослим та дітям» та «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям»), пацієнтам, які фактично лікування в даному відділенні не проходили.

Схема злочинної діяльності полягає в тому, що керівництво зазначених вище медичних закладів, володіючи інформацією щодо наповнення відділень пацієнтами, які фактично не проходять лікування, організували внесення відповідної інформації до ЕСО3, а також підписання та направлення щомісячних звітів до ІНФОРМАЦІЯ_2 про наданий обсяг послуг, які стають підставою для нарахування закладу коштів державного бюджету. Оскільки керівництво ІНФОРМАЦІЯ_1 , маючи вплив на керівників закладів охорони здоров`я та їх підлеглих, які надають медичні послуги на території Чернігівської області, оскільки Управління відповідно до п. 6.12 Положення проводить акредитацію закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, що надають первинну та вторинну медичну допомогу, і приватної форми власності, що надають первинну медичну допомогу, організувавши зазначену схему незаконного збагачення, отримує 30 відсотків від даних незаконних прибутків.

Друга схема заволодіння бюджетними коштами полягає в наступному. Бюджетні та приватні юридичні організації укладають договори з медичними закладами охорони здоров?я щодо проходження працівниками даних підприємств щорічних медоглядів працівників та сплачують за даними договорами кошти до лікарень. В той же час лікарі дублюють огляд даних працівників, як огляди за пакетами, котрі фінансуються ІНФОРМАЦІЯ_2 , та включать осіб, які проходять медогляд, до послуг, наданих по пакетам ІНФОРМАЦІЯ_2 . Таким чином комунальні заклади охорони здоров`я отримують подвійну плату за одні послуги: кошти від організації, працівники якої проходили медогляд та відшкодування за пакетами НСЗУ.

Третя схема заволодіння бюджетними коштами полягає в тому, що сімейні лікарі зазначених закладів охорони здоров`я Чернігівської області, знаючи, що особи, які заключили з ними договір, як з сімейним лікарем, перебувають за кордоном або ж в іншому регіоні, вносять недостовірні відомості про надані медичні послуги даним громадянам до електронної системи охорони здоров?я та формують фіктивні звіти до ІНФОРМАЦІЯ_2 про послуги, які фактично не були надані пацієнтам, з метою подальшого відшкодування неіснуючих витрат.

Відповідно до п. 7 ст. 10 ЗУ «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» № 2168-VIII від 19.10.2017 надавачам медичних послуг забороняється вимагати від пацієнтів винагороду в будь-якій формі за медичні послуги та лікарські засоби, надані за програмою медичних гарантій. Такі дії є підставою для притягнення до відповідальності, передбаченої договором про медичне обслуговування населення, в тому числі одностороннього розірвання договору з ініціативи Уповноваженого органу.

У ході виконання доручення слідчого відділу СУ ГУНП в Чернігівькій області працівникам УСР в Чернігівській області ДСР НП України встановлено, що службові особи КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_7 »» Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » Менської міської ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_9 » Ніжинської міської ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); КНП « ІНФОРМАЦІЯ_10 » Чернігівської районної ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_5 ); ФОП « ОСОБА_4 » (ІПН: НОМЕР_6 ) можливо створювали відомості про фіктивні взаємодії за послугами мобільної паліативної медичної допомоги для пацієнтів, з якими укладені декларації про вибір лікаря, фактично не оглядаючи таких пацієнтів та не надаючи їм медичні послуги, в тому числі і з пацієнтами, які на момент внесення таких відомостей в медичну інформаційну систему, перебували за кордоном або померли.

У рамках кримінального провадження проведено тимчасовий доступ до речей і документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_11 , за результатами якого встановлено, що відомості про вид та обсяг наданих послуг відповідно до профінансованих ІНФОРМАЦІЯ_4 пакетів для Надавачів медичних послуг подаються та зберігаються за допомогою акредитованої електронної медичної інформаційної системи «Helsi» наступними надавачами медичних послуг: КНП « ІНФОРМАЦІЯ_7 »» Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), КНП « ІНФОРМАЦІЯ_9 » Ніжинської міської ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), КНП « ІНФОРМАЦІЯ_10 » Чернігівської районної ради Чернігівської області (код за ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), ФОП ОСОБА_4 (ІПН: НОМЕР_6 ). Також в медичній інформаційній системі «Helsi» містяться відомості щодо анкетних даних пацієнтів (П.І.Б., дати народження, РНОКПП, УНЗР, контактного телефону, адреси) дати та часу кожного ID медичного запису, внесеного вищезазначеними надавачами.

Крім того встановлено, що надавачі медичних послуг: КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) та КНП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » Менської міської ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) відомості щодо виду та обсягу наданих послуг відповідно профінансованих ІНФОРМАЦІЯ_4 пакетів для Надавачів медичних послуг подаються та зберігаються за допомогою акредитованої електронної медичної інформаційної системи «Askep».

Слідчий в судове засідання не прибула, просив проводити розгляд клопотання без його участі.

Представник особи, у володінні якої знаходяться документи, в судове засідання не прибув, причини неявки не повідомив.

У відповідності до положень ч. 4 ст. 163 КПК України слідчий суддя ухвалив проводити розгляд справи у відсутності учасників справи.

Фіксування судового засідання технічними засобами фіксування кримінального провадження згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

За змістом статті 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, одним із яких є тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься у речах і документах, належать відомості, які можуть становити банківську таємницю.

Положеннями ст. 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність» визначено, що інформація щодо діяльності та фінансового стану клієнта, яка стала відомою банку у процесі обслуговування клієнта та взаємовідносин з ним або стала відомою третім особам при наданні послуг банку або виконанні функцій, визначених законом, а також визначена у цій статті інформація про банк є банківською таємницею.

Згідно з ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної юридичної особи, самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з якими подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, не встановлюють собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів (ч. 6 ст. 163 КПК України).

Ураховуючи наявність достатніх підстав вважати, що зазначені документи знаходяться у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_12 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) за адресою: АДРЕСА_1 , а також те, що вказані документи можуть мати суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, та з урахуванням можливості використати як доказ відомості, що містяться у них, і відсутність можливості іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою зазначених документів, а їх вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення клопотання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 131, 132, 159-164, 166, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Надати групі слідчих у кримінальному провадженні - старшому слідчому в ОВС відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_5 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_7 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_8 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_9 , старшому слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_10 , старшому слідчому в ОВС відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_11 , заступнику начальника відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_12 , заступнику начальника відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_13 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_14 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_15 , слідчому відділу СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_16 дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які можуть містити відомості, котрі становлять охоронювану законом таємницю, з можливістю вилучення їх копій, що знаходяться у ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_12 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: відомостей, що містяться в інформаційно-телекомунікаційній системі «Askep», із зазначенням інформації щодо анкетних даних пацієнтів (П.І.Б., дати народження, РНОКПП, УНЗР, контактного телефону, адреси) стосовно кожного ID медичного запису, внесеного медичними працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) у 2022 році шляхом співставлення зазначених даних з ID ЕМЗ, що зазначені у розшифровках наданих послуг медичного обслуговування населення КНП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Ріпкинської селищної ради (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

За відсутності копій необхідних документів надати документи, що обґрунтовують їх відсутність.

Строк дії ухвали слідчого судді становить один місяць з дня її постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями Кримінального процесуального кодексу України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий cуддя ОСОБА_1