Подільський районний суд міста Києва
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2024 року місто Київ

Подільський районний суд м. Києва у складі головуючого слідчого судді ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчої СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_6 , в рамках кримінального провадження № 0000367 від 22.12.2023 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України, про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації)

У С Т А Н О В И В :

Слідча СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_6 , за погодженням з прокурором Подільської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_3 , в рамках кримінального провадження № 0000367 від 22.12.2023 звернулась, до суду з клопотанням про відсторонення підозрюваної від посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування клопотання зазначила, що у провадженні СВ Подільського управління поліції ГУНП у місті Києві знаходиться кримінальне провадження № 0000367 від 22.12.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до розпорядження Київського міського голови №363 від 30.10.2014 ОСОБА_4 призначено на посаду директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з 05.11.2024 року.

Крім того, відповідно до додатку № 1 до Наказу Департаменту комунальної власності м. Києва № 238 від 10.05.2016 «Про розподіл обов`язків між директором, першим заступником та заступниками директора Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація): директор Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) здійснює керівництво діяльністю Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), несе персональну відповідальність перед головою Київської міської державної адміністрації за виконання покладених на Департамент завдань.

У відповідності до п.п. 3.1., 3.9. Посадової інструкції, затвердженої Київським міським головою ОСОБА_7 від 07.07.2020, директор Департаменту комунальної власності відповідно до покладених на нього обов`язків здійснює керівництво діяльністю Департаменту, видає в межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання. Також, відповідно до абз.3 п. 4 Посадової інструкції директор Департаменту має право здійснювати перевірки щодо використання та збереження об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Згідно ч. 3 ст. 18 КК України, службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Таким чином, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді директора Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України, є службовою особою, яка наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

У відповідності до Положення про Департамент комунальної власності м. Києва, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 29.12.2012 № 2383, основними завданнями Департаменту, серед іншого, є:

- забезпечення реалізації державної та регіональної політики у сфері приватизації, оренди, використання, відчуження майна комунальної власності територіальної громади міста Києва;

- здійснення в межах своїх повноважень функцій щодо управління майном комунальної власності територіальної громади міста Києва;

- організація та проведення приватизації майна, що належить територіальній громаді міста Києва;

- здійснення повноважень власника щодо майна, що належить територіальній громаді міста Києва та майнових прав, які приватизуються та відчужуються згідно з прийнятими Київською місткою радою рішеннями;

- здійснення захисту майнових прав територіальної громади міста Києва в межах своєї компетенції;

- здійснення контролю у сфері організації та проведення приватизації, відчуження майна, що належить територіальній громаді міста Києва;

Окрім цього, згідно з Положенням про Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання:

5.1. У сфері приватизації:

- розробляє програми приватизації об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва;

- на підставі відповідних рішень Київської міської ради змінює в процесі приватизації організаційно-правову форму підприємства, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва;

- утворює конкурсні комісії з продажу майна, що належить територіальній громаді міста Києва;

- здійснює продаж об`єктів приватизації та відчуження майна, що належить територіальній громаді міста Києва, згідно з рішеннями Київської міської ради;

- розглядає заяви про приватизацію майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва і приймає відповідні рішення;

- утворює комісії з приватизації і комісії з інвентаризації та оцінки майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва;

- створює за погодженням з постійною комісією Київської міської ради питань власності у встановленому порядку конкурсні комісії відбору суб`єктів оціночної діяльності для здійснення оцінки майна у випадках, передбачених законодавством України;

- здійснює управління та в межах наданих повноважень розпоряджається майном підприємств, установ і організацій, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва, в процесі приватизації;

5.5. У сфері оцінки майна:

- забезпечує рецензування звітів про оцінку майна (актів оцінки) майна, яке належить територіальній громаді міста Києва та підлягає відчуженню, у тому числі шляхом приватизації;

- затверджує акти оцінки майна у випадках, визначених законодавством.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності від 14.01.2008 року будівля критої пішохідної галереї, площею 2054, 80 кв.м., яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Старовкзальа, б. 26 А на праві комунальної власності належить територіальній громаді міста Києва. Департамент комунальної власності міста Києва відповідно до Положення про Департамент виконує завдання щодо здійснення повноважень власника щодо майна, що належить територіальній громаді міста Києва та майнових прав, які приватизуються та відчужуються згідно з прийнятими Київською міською радою рішеннями.

Одночасно з тим встановлено, що на підставі наказу Головного управління комунальної власності м. Києва від 21.11.2007 № 379 «Про закріплення майна комунальної власності територіальної громади м. Києва» за комунальним підприємством «Київпастранс» на праві господарського відання була закріплена будівля критої пішохідної галереї на вул. Старовокзальній, 26 у м. Києві у складі трамвайно-тролейбусного управління з філіалами та структурними підрозділами, як об`єкт комунальної власності.

Поміж з тим, встановлено, що 25.09.2008 року між комунальним підприємством «Київпастранс», в особі першого заступника генерального директора ОСОБА_8 , та Товариством з обмеженою відповідальність «Парус -Ріелті», в особі генерального директора ОСОБА_9 , укладено договір оренди нерухомого майна (нежитлових будівель, споруд, приміщень) комунальної власності територіальної громади міста Києві №27/36-08 за об`єктом приміщень, які знаходяться в будівлі критої пішохідної галереї за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, загальною площею 2054, 80 кв.м. (згідно з свідоцтвом про право власності).

Відповідно до п. 4.2. зазначеного договору орендар зобов`язаний:

- протягом року провести капітальний ремонт будівлі критої пішохідної галереї з обов`язковим погодженням проекту ремонту балансоутримувачем (загальною площею 2054, 80 кв.м.);

- облаштувати, протягом одного місяця з дня підписання договору, і в подальшому утримувати прилеглу територію згідно з санітарними та технічними вимогами;

- розмістити об`єкти впорядкованої торгівлі в приміщеннях будівлі критої пішохідної галереї та на прилеглій до неї території протягом одного року з дня підписання договору;

- брати участь у покритті експлуатаційних витрат по утриманню будівлі критої пішохідної галереї та двох ескалаторів, порядок відшкодувань визначається в додатку до договору (додаток 3);

- забезпечити покриття витрат згідно з договором на проведення робіт по капітальному ремонту ескалаторів укладеному між КП «Київпастранс» та КП «Київський метрополітен» від 26.02.06. №7-Е0-06 на протязі строку дії оренди;

- ліквідувати стихійну торгівлю в приміщенні критої пішохідної галереї протягом 15 днів з моменту підписання договору;

- забезпечити безперешкодний та безпечний прохід пішоходів під час проведення ремонту будівлі критої пішохідної галереї;

- забезпечити безкоштовне користування ескалаторами та прохід пішоходів через будівлю критої пішохідної галереї;

- забезпечити санітарне утримання всіх приміщень та ескалаторів (прибирання, дезинфекція, дератизація, вивіз сміття) та утримання елементів освітлення.

Також, відповідно до умов договору, роботи проводяться за рахунок власних коштів Орендаря. Кошти, що вкладені в поліпшення будівлі, які є її невід`ємною частиною, відшкодуванню не підлягають і є комунальною власністю територіальної громади міста Києва.

Крім того, встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальність «Парус -Ріелті» в особі генерального директора ОСОБА_10 та Товариством з обмеженою відповідальність «СПС-БУД» в особі директора ОСОБА_11 укладено договір на капітальний ремонт №10/15 від 01.09.2015 на виконання робіт «Капітального ремонту критої пішохідної галереї, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26».

За результатами виконання будівельно-ремонтних робіт між змовником ТОВ «Парус-Ріелті» та генпідрядником ТОВ «СПС-БУД» складено та підписано акт приймання виконаних будівельних робіт за квітень 2016 року, який погоджено представником КП «Київпастранс», в які внесено завідомо недостовірні відомості про завищені обсяг та вартість фактично виконаних будівельно-ремонтних робіт, з метою збільшення вартості невід`ємних поліпшень які підлягатимуть компенсації Орендарю під час подальшої приватизації об`єкта, оскільки, як встановлено під час досудового розслідування, відповідно до висновку експерта №СЕ-19/111-24/32575-БТ від 18.07.2024 обсяги та вартість фактично виконаних будівельних робіт критої пішохідної галереї за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, б. 26 не відповідають об`ємам та сумам, указаним в акті приймання виконаних робіт за квітень 2016 року, проведених підрядником ТОВ «СПС-БУД» на суму 94 348, 24 грн. з ПДВ.

Згідно ст.18-2 «Особливості приватизації окремих груп об`єктів» Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (чинного до 07.03.2018):

1. Приватизація об`єктів групи А здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об`єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання для цілей оренди майна;

2) продаж нежитлових приміщень, будівель та споруд, які згідно із законодавством можуть бути об`єктами приватизації, незалежно від підпорядкування здійснюється державними органами приватизації відповідно до законодавства з питань приватизації;

3) майно, що залишилося після задоволення вимог кредиторів державного підприємства, визнаного банкрутом за рішенням господарського суду (якщо господарський суд прийняв постанову про його ліквідацію), передається ліквідаційною комісією відповідному державному органу приватизації для подальшої приватизації за актом приймання-передачі в порядку, встановленому Фондом державного майна України. Продаж зазначеного майна здійснюється виключно на аукціонах;

4) державний орган приватизації з власної ініціативи приймає рішення про приватизацію об`єктів групи А, які утворюються на базі державного майна підприємств, що реструктуризуються, нежитлових приміщень, об`єктів, щодо яких скасовано заборону на приватизацію в установленому законом порядку, та інших неприватизованих об`єктів групи А.

Відповідно до п. 16.3. Положення про оренду майна територіальної громади міста Києва (затверджене Рішенням Київської міської ради від 21.04.2015 №415/1280): контроль за здійсненням невід`ємних поліпшень здійснюється Орендодавцем (Департаментом) або за його дорученням підприємством-балансоутримувачем.

Встановлено, що Орендодавцем - Департаментом комунальної власності м.Києва не вживались заходи з метою здійснення контролю і перевірки фактичного виконання невід`ємних поліпшень.

Керуючись тим, що товариством нібито проведено поліпшення орендованого майна, згідно п.п.1 ч.1 ст.18-2 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (чинного до 07.03.2018), Товариство з обмеженою відповідальність «Парус -Ріелті» 26.05.2016 звернулося до Департаменту комунальної власності м. Києва з листом №177/05 щодо можливості включення об`єкту оренди, а саме будівлі критої пішохідної галереї за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26 до переліку таких, що підлягають приватизації шляхом викупу, долучивши до заяви, з поміж іншого, аудиторський висновок від 23.05.2016, проведений ТОВ «Аудиторська фірма «Імона аудит» (згідно висновку якого, констатовано, що станом на 23.05.2016 товариством понесено витрати на проведення невід`ємних поліпшень в сумі 675423,60 грн. (з ПДВ), а також висновок про вартість майна, складений ТОВ «Консалтингове підприємство «Оріана», яким констатовано, що ринкова вартість об`єкта оцінки, загальною площею 2054,8 кв.м. станом на 31 жовтня 2006 року становить 2 242 700 грн. без урахування ПДВ.

В подальшому, рішенням Київської міської ради від 23 березня 2017 року № 33/2255 «Про внесення змін до додатка 1 до рішення Київської міської ради від 31 березня 2011 року № 100/5487 «Про Програму приватизації комунального майна територіальної громади міста Києва» до програми приватизації комунального майна територіальної громади м. Києва включено нежилі приміщення площею 892 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А» шляхом їх викупу товариством з обмеженою відповідальністю «Парус Ріелті». Об?єкт приватизації перебуває в будівлі критої пішохідної галереї (літ. А) загальною площею 2054,80 кв. м. за адресою: м. Київ, вул.Старовокзальна, 26, право комунальної власності на яку зареєстровано в цілому на підставі Свідоцтва про право власності від 14.01.2008.

Прийняттю рішення Київської міської ради передувала відповідна робота щодо отримання необхідної інформації та погоджень на включення нежитлових приміщень до переліку об`єктів приватизації, а саме:

- Департамент транспортної інфраструктури листом від 05.07.2016 № 16/2338 не заперечував щодо включення вказаного об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу;

- КП «Київпастранс» листом від 24.06.2016 № 01/0545 повідомив, що орендарем належно виконуються умови договору оренди, проводився черговий капітальний ремонт, здійснені невід`ємні поліпшення та проінформовано про доцільність включення приміщень площею 892,0 кв.м до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, оскільки самостійне утримання об`єкту комунальним підприємством потребувало б великих витрат.

В подальшому, з метою реалізації права на приватизацію нежилих приміщень площею 892,0 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А» товариством з обмеженою відповідальністю «Парус-Ріелті» 12.05.2017 подано до Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заяву про їх приватизацію.

Незважаючи на наявність явних невідповідностей у поданих Товариством з обмеженою відповідальність «Парус -Ріелті» вихідних даних, зокрема щодо площі поліпшеного майна та його дати оцінки (2006 рік), що не надавало змоги прийняти рішення про співвідношення обсягу поліпшення та його ринкової вартості станом на дату прийняття рішень про приватизацію, 26.05.2017 директор Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_4 за результатами розгляду заяви, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не вжив жодних заходів щодо контролю та перевірки наявності здійснення невід`ємних поліпшень орендованого комунального майна територіальної громади міста Києва, підписав наказ № 27/2-ПР щодо прийняття рішення про проведення приватизації шляхом викупу нежитлових приміщень площею 892,0 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул.Старовокзальна, 26, літ. «А» товариством з обмеженою відповідальністю «Парус Ріелті».

Крім цього, наказом № 27/2-ПР від 26.05.2017 встановлено дату оцінки об`єкту станом на 31.05.2017 та надано вказівку відділу приватизації управління та корпоративних прав забезпечити:

3.1.надання вихідних даних для проведення оцінки об`єкту;

3.2. проведення приватизації об`єкта після отримання від відділу оцінки управління моніторингу документів про результати оцінки об`єкта;

Відповідно до п. 5 наказу Відділу оцінки управління моніторингу у строки, встановлені Методикою оцінки майна, забезпечити:

5.1. подання та затвердження зведеного акту інвентаризації;

5.2. проведення незалежної оцінки об`єкту приватизації станом на дату, визначену в п. 2 наказу;

5.3. рецензування звіту про незалежну оцінку;

5.4. подання про затвердження висновку про вартість майна;

Надалі, 15.09.2017 року Департаментом комунальної власності м. Києва, в особі заступника директора Департаменту ОСОБА_12 з однієї сторони, і суб`єктом оціночної діяльності - ТОВ «ЄВРОЛІЗИНГ», в особі виконавчого директора ОСОБА_13 , укладено договір на проведення оцінки майна №266, предметом якого є проведення незалежної оцінки нежитлових приміщень площею 875,8 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А».

Одночасно з тим, пунктом 16 Методики про оцінку майна передбачено, що Погодження, затвердження або прийняття оцінки майна органом приватизації (іншим суб`єктом управління об`єктами державної власності або органом місцевого самоврядування) у випадках, визначених законодавством, без залучення суб`єктів господарювання здійснюється за результатами рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки), що проводиться згідно із статтею 13 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" та національними стандартами оцінки. Обов`язковою умовою для погодження, затвердження або прийняття висновку про вартість майна (акта оцінки) є наявність висновку рецензента, що міститься в рецензії, складеній рецензентом відповідно до вимог законодавства, про відповідність звіту про оцінку майна (акта оцінки) ознакам, зазначеним в абзаці другому або третьому пункту 67 Національного стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1440 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 37, ст. 1995) (далі - Національний стандарт № 1), на відповідний звіт про оцінку майна (акт оцінки).

Постановою КМУ 1440 від 10.09.2003 затверджено Національний стандарт №1. Який налічує розділ - «загальні вимоги до рецензування звіту про оцінку майна», (п.62-67). Відповідно до якого - рецензування звіту про оцінку майна, зокрема, складеного в електронній формі, здійснюється на вимогу особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та осіб, які заінтересовані у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб`єкта оціночної діяльності.

Статетю 13 ЗУ «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» передбачено - рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) здійснюється на вимогу особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб`єкта оціночної діяльності.

Підставою для проведення рецензування є письмовий запит до осіб, які відповідно до цієї статті мають право здійснювати рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна).

Рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна), якщо зазначена оцінка погоджується, затверджується або приймається органом державної влади або органом місцевого самоврядування, є обов`язковим.

Рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) оцінювачем, який працює в органі державної влади, на запити органів державної влади або у зв`язку з виконанням своїх посадових обов`язків здійснюється в межах повноважень, визначених посадовими інструкціями. Якщо запитом органу державної влади передбачено надання висновку про вартість майна і підготовка зазначеного висновку вимагає проведення незалежної оцінки, органи державної влади забезпечують її проведення у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, юридичною особою, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень та замовником оцінки майна є Департамент комунальної власності м. Києва.

Відповідно до звіту про оцінку майна нежитлових приміщень площею 875,8 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А». ринкова вартість об`єкта оцінки без урахування ПДВ станом на 31.07.2017 року становить 17 131 000, 00 грн., ринкова вартість об`єкта оцінки з урахуванням ПДВ станом на 31.07.2017 року становить 20 557 200, 00 грн.

Відповідно до рецензії звіту про оцінку майна нежитлових приміщень площею 875,8 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А». від 21.09.2017 №17984/17-53 виконаної Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, рецензія здійснювалася на підставі листа виконавчого директора ТОВ «Євролізінг» ОСОБА_14 . Висновком рецензії зазначено, що звіт про оцінку майна нежитлових приміщень площею 875,8 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А» в цілому відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, але має незначні недоліки, що не вплинули на достовірність оцінки.

Однак, відповідно до висновку експерта №СЕ-19/111-24/11224-ОБ від 25.03.2024 ринкова вартість об`єкту нерухомого майна - група нежитлових приміщень 1-92 (літ А) загальною площею 875, 8 кв. м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, станом на 21.02.2020 року склала: 70 001 600,00 грн. без ПДВ та 84 001 920, 00 грн. з ПДВ.

Надалі, 29.09.2017 Департаментом прийнято наказ № 31/3-пр, яким затверджено висновок про вартість об`єкта приватизації - нежитлових приміщень площею 875,8 кв.м., які знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А».

В подальшому, у зв`язку з довготривалим розглядом Департаментом вказаного питання, Товариство з обмеженою відповідальністю «Парус Ріелті» 11.05.2018 листом № 237/05 від 11.05.2018, звернулось до нього з проханням закінчити процедуру приватизації та укласти договір купівлі - продажу.

У відповідь на вказану заяву товариства, листом № 062/11/13-4424 від 14.05.2018 Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано відмову та повідомлено, що 07.03.2018 набрав чинності Закон України від 18.01.2018 р. № 2269 - VIII «Про приватизацію державного і комунального майна». Згідно із п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» приватизація (продаж) об`єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності цим Законом, здійснюється та завершується відповідно до вимог цього Закону, крім об`єктів, за якими, зокрема, після завершення процедури продажу відбувається оформлення договору купівлі-продажу.

Згідно ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» об`єкти малої приватизації (вартістю до 250 млн.грн.) продаються виключно на електронних аукціонах.

Незважаючи на законну відмову, Товариство з обмеженою відповідальністю «Парус-Ріелті» звернулось з позовом до Господарського суду міста Києва, із позовною вимогою зобов`язати відповідача - Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укласти з ним договір купівлі-продажу нежитлових приміщень.

За результатами розгляду, рішенням Господарського суду м. Києва від 09.10.2018 по справі № 910/8512/18 задоволено позов ТОВ «Парус-Ріелті» та зобов`язано Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Парус-Ріелті» договір купівлі - продажу нежитлових приміщень у відповідній редакції.

Незважаючи на те, що вказане рішення підлягало апеляційному оскарженню, директором Департаменту комунальної власності м. Києва 21.02.2020 та директором ТОВ «Парус-Ріелті» підписано договір купівлі-продажу нежитлових приміщень, предмет договору - група нежитлових приміщень 1-92 (літ. А) загальною площею 875,8 кв.м., які розташовані за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, вартістю 20 557 200 грн.

В подальшому, приватним нотаріусом ОСОБА_15 24.02.2020 внесено відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на зазначену вище групу приміщень 1-92 загальною площею 875.8 кв.м. за ТОВ «Парус-Ріелті».

Разом з тим, під час досудового розслідування встановлено, що сторонами не узгоджено істотних умов договору купівлі продажу станом на 07.03.2018 - дати набрання чинності Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», оскільки тільки 23.03.2018 ТОВ «Київське бюро технічної інвентаризації» за замовленням територіальної громади міста Києва видано висновок № 109 щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна, а саме будівлі критої пішохідної галереї, загальною площею 2054,8 кв. м., а також 23.03.2018 ТОВ «Київське бюро технічної інвентаризації» видало технічні паспорти № 229-10 на нежитлові приміщення групи приміщень 1-92, 93, що за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, на замовлення ТОВ «Парус - Ріелті». Таким чином, стадія оформлення договору купівлі-продажу у відповідності до змісту п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» не настала.

За таких обставин Департаментом комунальної власності м. Києва під час приватизації об`єкта малої приватизації - група нежитлових приміщень 1-92 (літ. А) загальною площею 875,8 кв.м., які розташовані за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, з урахуванням завищеної вартості невід`ємних поліпшень, а також заниженої вартості об`єкту нерухомості продано об`єкт малої приватизації - група нежитлових приміщень 1-92 (літ. А) загальною площею 875,8 кв.м, за занищеною ціною, чим відповідно до висновку експерта №СЕ-19/111-12/43809-ЕК від 17.10.2024 спричинено матеріальної шкоди (збитків) територіальній громаді м. Києва на суму 63 444 720, 00 грн. з урахуванням ПДВ.

Таким чином, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді директор Департаменту комунальної власності м. Києва, у період часу з 26.05.2016 по 21.02.2020, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, будучи службою особою, маючи відповідну освіту, теоретичні знання та практичні навички (попередньо обіймав посади пов`язані з приватизацією та оформленням державного та комунального майна), фактичну можливість належним чином виконати покладені на нього обов`язки та повноваження, без будь-якого психічного та фізичного примусу, всупереч вимог абз. 1,4 п. 1 наказу Департаменту комунальної власності м. Києва № 238 від 10.05.2016 «Про розподіл обов`язків між директором, першим заступником та заступниками директора Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація); п.п. 3.1., 3.9., абз.3 п. 4 Посадової інструкції, затвердженої Київським міським головою ОСОБА_7 від 07.07.2020; п5.1, п.5.5 Положення про Департамент комунальної власності м. Києва; п. 16.3. Положення про оренду майна територіальної громади міста Києва (затверджене Рішенням Київської міської ради від 21.04.2015 №415/1280); п. 16 Методики про оцінку майна; абзацу другого та третього пункту 67 Національного стандарту № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1440; п.62-67 Національного стандарту №1, затвердженого постановою КМ України №1440 від 10.09.2003; ст. 13 ЗУ «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» та всупереч інтересам служби, не передбачаючи можливість настання суспільно небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинен був і міг їх передбачити, перебуваючи в приміщенні Департаменту за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 10, не виконав своїх службових обов`язків не забезпечив виконання покладених на Департамент завдань, а саме:

- не вжив заходів контролю з метою перевірки наявності невід`ємних поліпшень орендованого комунального майна територіальної громади міста Києва, а саме групи нежитлових приміщень 1-92 (літ. А) загальною площею 875,8 кв.м., які розташовані за адресою: м. Київ, вул. Старовокзальна, 26, що стало передумовою безпідставного початку процедури приватизації та як наслідок незаконного вибуття майна територіальної громади міста Києва;

- не вжив контролю за забезпеченням рецензування звіту про оцінку майна - нежитлових приміщень площею 875,8 кв.м., які знаходяться за адресою: м.Київ, вул. Старовокзальна, 26, літ. «А», уповноваженим органом, що призвело до спричинення матеріальної шкоди (збитків) територіальній громаді м. Києва на суму 63 444 720, 00 грн.

Враховуючи вищевикладене, через неналежне виконання своїх службових обов`язків ОСОБА_4 , через несумлінне ставлення до них, охоронюваним законом державним інтересам спричинено матеріальної шкоди (збитків) територіальній громаді м. Києва на суму 63 444 720, 00 грн., оскільки з комунальної власності безпідставно 21.02.2020 вибуло нерухоме майно, що є тяжкими наслідками, оскільки у 250 разів і більше перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян на час вчинення кримінального правопорушення.

13.12.2024, органом досудового розслідування повідомлено ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянину України, уродженцю м. Київ, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючому директором Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), раніше не судимому, про те, що він підозрюється у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Відповідно до ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 367 КК України віднесено до категорії нетяжких злочинів.

Повідомлена ОСОБА_4 підозра підтверджується наявними в матеріалах кримінального провадження доказами, такими як: рапортом про виявлене кримінальне правопорушення від 13.12.2024; документами отриманими від КП «КИЇВПАСТАНС» №053/01/04-157; листом від Департаменту комунальної власності м. Києві від 02.01.2024 №062/11-10-19 з додатками; листом від Департаменту комунальної власності м. Києві від 13.03.2024 №062/11-10-1367 з додатками; протоколом допиту свідка ОСОБА_16 від 07.02.2024; протоколом допиту свідка ОСОБА_17 від 28.03.2024; протоколом допиту свідка ОСОБА_11 від 18.06.2024; протоколом додаткового допиту свідка ОСОБА_16 від 29.03.2024; протоколом тимчасового доступу до речей і документів, що перебувають у володінні Департаменту комунальної власності м. Києва від 15.05.2024 та додатками до нього; висновком експерта за результатами проведення судової будівельно-оціночної експертизи №СЕ-19/111-24/11224-ОБ від 25.03.2024; висновком експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи №СЕ-19/111-24/32575-БТ від 18.07.2024; висновком експерта за результатами проведення судової економічної експертизи №СЕ-19/111-24/43809-ЕК від 17.10.2024; документами отриманими від Департаменту комунальної власності м. Києві від 06.11.2024 №062/111-18-5627, від 14.11.2024 №062/111-20-5752, від 19.11.2024 №062/111-20-5881, та іншими матеріалами в сукупності зібраними в ході досудового розслідування.

На даному етапі досудового розслідування є достатні підстави вважати про обґрунтованість пред`явленої ОСОБА_4 підозри у вчиненні кримінального правопорушення, оскільки в розпорядженні органу досудового розслідування є зібрані у встановленому законом порядку достатні фактичні дані, які свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, що інкримінується підозрюваному органом досудового розслідування.

Крім того, наявні на даний час докази у кримінальному провадженні свідчать про об`єктивний зв`язок підозрюваного ОСОБА_4 із вчиненням кримінального правопорушення, тобто, виправдовують необхідність подальшого розслідування у цьому провадженні з метою дотримання імперативних завдань кримінального провадження, визначених статтею 2 КПК України.

Зазначає, що крім того, в ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що перебування підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на посаді директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) сприяло вчиненню ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, оскільки надавало йому повноваження, передбачені абз. 1,4 п. 1 наказу Департаменту комунальної власності м. Києва № 238 від 10.05.2016 «Про розподіл обов`язків між директором, першим заступником та заступниками директора Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація); п.п. 3.1., 3.9., абз.3 п. 4 Посадової інструкції, затвердженої Київським міським головою ОСОБА_7 від 07.07.2020; п5.1, п.5.5 Положення про Департамент комунальної власності м. Києва.

Вказує, що враховуючи, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, пов`язаного з його перебуванням на посаді, а саме, на посаді директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), з підстав та у порядку ст.ст. 154,157 КПК України він може бути відсторонений від займаної посади.

Таким чином, користуючись своїм впливом, будучи службовою особою, підозрюваний ОСОБА_4 перебуваючи на посаді директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) має стійкі зв`язки та робочі відносини зі співробітниками установи, які можуть володіти інформацією про деталі та обставини вчиненого кримінального правопорушення, останній може здійснювати незаконний вплив на таких працівників з метою зміни показань свідками чи відмови від надання свідчень, з метою уникнення кримінальної відповідальності.

Показання відповідних осіб мають вирішальне значення для повного, всебічного та об`єктивного досудового розслідування та судового розгляду кримінального провадження.

Окрім цього, підозрюваний ОСОБА_4 перебуваючи на посаді директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), може знищити, сховати або спотворити будь-який документ або річ, що мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, у тому числі документів щодо укладення та виконання умов договору купівлі-продажу за об`єктом «Будівля критої пішохідної галереї на вул. Старовокзальній, 26 м. Києва» укладеного з ТОВ «Парус-Ріелті».

З метою запобігання перешкоджанню підозрюваним ОСОБА_4 розслідуванню кримінального провадження та вчинення ним інших правопорушень, виникла необхідність у застосуванні заходу забезпечення кримінального провадження, а саме відсторонення останнього від займаної посади, а тому потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав з підстав викладених в клопотанні.

Захисник підозрюваного та підозрюваний заперечували проти задоволення клопотання, зазначивши, що підозрюваний є єдиним годувальником в родині, а також, що ризики у даному кримінальному провадженні не доведені.

13.12.2024 у вказаному кримінальному провадженні ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Згідно ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Згідно ст. 43 Конституції України кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, в тому числі і відсторонення від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження, яке застосовується з метою досягнення дієвості цього провадження.

Згідно ч.1 ст.157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

У цьому аспекті слід зазначити, що застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, з метою запобігання вищевказаним ризикам, передбачає доведення в сукупності фактів, які свідчать про існування таких ризиків та наявності у підозрюваного можливості здійснення протиправних дій шляхом використання займаної посади.

При прийнятті рішення про відсторонення підозрюваної особи від займаної посади слідчим суддею повинні належним чином досліджуватись мотиви, наведені в клопотанні, правова підстава, а також оцінюватись ефективність застосування даного заходу забезпечення кримінального провадження поряд із наслідками такого застосування для інших осіб.

Будь-яких доказів того, що саме подальше перебування на цій посаді ОСОБА_4 надасть змогу останньому впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, які мають значення для досудового розслідування, слідчому судді не надано. Оскільки, інкриміновані дії ОСОБА_4 мали місце ще в 2017 році, криимінальне провадження порушено в грудні 2023, а підозра була вручена лише в грудні 2024 і весь цей час підозрюваний обіймав вищевказану посаду.

Слідчий суддя, окрім іншого бере до уваги і ту обставину, що ОСОБА_4 є єдиним годувальником в родині та не має інших джерел доходу. У зв`язку з цим, також необхідно враховувати як застосування заходів забезпечення кримінального провадження вплине на родину підозрюваного.

Відповідно до пункту 3 розділу 2.4 Узагальнення судової практики щодо розгляду слідчим суддею клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження ВССУ від 07.02.2014 підставами для відмови в задоволенні клопотання про відсторонення підозрюваної особи від займаної посади є, здебільшого недостатність підстав для відсторонення підозрюваної особи від займаної посади, а також недоведеність існування обґрунтованої підозри у вчиненні злочину такого ступеня тяжкості, за умови вчинення якого може бути здійснено відсторонення від посади, а також недоведеність того, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання в права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні прокурора.

Як вбачається з клопотання, основною правовою підставою для відсторонення ОСОБА_4 від займаної посади, на думку прокурора, є наявність достатніх підстав вважати, що підозрюваний, перебуваючи на займаній посаді, матиме реальну можливість незаконно впливати на свідків у цьому ж кримінальному провадженні з метою надання ними показань в інтересах підозрюваного, а також знищити документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, оскільки матиме до них безпосередній доступ.

У цьому аспекті слід зазначити, що із самої суті такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, випливає те, що між свідками, підозрюваним та займаною ним посадою повинен бути логічний взаємозв`язок, зокрема, наявний факт підзвітності, підконтрольності чи інших відносин, пов`язаних з підозрюваним і займаною ним посадою. І ці обставини мають бути належно обґрунтованими.

Доказів того, що саме подальше перебування ОСОБА_4 на займаній посаді надасть змогу останньому незаконно впливати на свідків у кримінальному провадженні, слідчому судді прокурором не надано.

Крім того, слідчим суддею встановлено, що ні в самому клопотанні прокурора, ні під час судового розгляду прокурором не наведено конкретних фактів, які б вказували на ті обставини, що перебування останнього на посаді надасть йому можливість знищити документи, які мають істотне значення для досудового розслідування.

Отже, такі аргументи прокурора є лише непідтвердженими припущеннями сторони обвинувачення.

На підставі викладеного, слідчий суддя приходить висновку, що прокурор не довів наявність підстав вважати, що підозрюваний ОСОБА_4 може негативно впливати на хід досудового розслідування, незаконним засобом впливати на свідків у кримінальному провадженні та інших учасників, та протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Органом досудового розслідування не доведено, що без відсторонення підозрюваного від займаної посади неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і такі потреби досудового розслідування виправдовують обмеження гарантованого ст. 43 Конституції України права на працю підозрюваного, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись ст. 155, 156, 157, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Клопотання слідчої СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_6 , в рамках кримінального провадження № 0000367 від 22.12.2023 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 367 КК України, про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади директора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації) - залишити без задоволення;

Повний текст ухвали буде виготовлено протягом п`яти днів;

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її проголошення.

Cлідчий суддя Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_1 к