1 УХВАЛА про відмову в задоволенні скаргиСправа № 335/24/25 1-кс/335/84/2025
7 січня 2025 року слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя скаргу громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» в особі ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
Громадська організація «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» в особі ОСОБА_4 звернулась до суду з скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення від 11.12.2024 № 22-12-24.
В обґрунтування скарги зазначається, що 19.12.2024 громадська організація «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» звернулась до керівника Запорізької обласної прокуратури з повідомленням № 22-12-24 від 11.12.2024 про вчинення кримінального правопорушення (з інформацією пов`язаною з цим, щодо поранених та загиблих на території України, з яких лише в Запорізькій області відомо про 408 поранених та 151 загиблих осіб (згідно Додатку 2)), та проханням порушити кримінальне провадження за викладеними в повідомленні обставинами. Після даного звернення жодних дій, спрямованих на внесення наданих відомостей до ЄРДР не вчинялось. Просили зобов`язати уповноважених посадових осіб Запорізької обласної прокуратури прийняти та невідкладно зареєструвати подане повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР.
06.01.2025 до суду від представника заявника надійшла заява, відповідно до якої ОСОБА_4 просив провести розгляд справи у його відсутність, та вимоги скарги задовольнити.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення представника прокуратури, вивчивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що 19.12.2024 громадська організація «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» звернулась до керівника Запорізької обласної прокуратури з повідомленням в порядку ст. 21 Закону України «Про громадські об`єднання» Вих. № 22-12-24 від 11.12.2024 про вчинення кримінального правопорушення (з інформацією пов`язаною з цим, щодо поранених та загиблих на території України, з яких лише в Запорізькій області відомо про 408 поранених та 151 загиблих осіб (згідно Додатку 2)). У повідомленні прохалось порушити кримінальне провадження за викладеними в ньому обставинами.
Однак керівник Запорізької обласної прокуратури вказане повідомлення не розглянув і не вніс відомості в ЄРДР.
30.12.2024 року Громадська організація «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» в особі ОСОБА_4 звернулась до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Запорізької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Таким чином, обов`язок внесення до ЄРДР стосується лише тих відомостей, що можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою кримінального правопорушення.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, а тому критерієм внесення відомостей до ЄРДР є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.
Згідно ч. 1 ст. 11 КК України злочином (кримінальне правопорушення) є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, зокрема, що свідчать про час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину та інше.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначений ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.
Також, відповідно пп. 2 п. 3 Розділу ІІ «Положення про порядок ведення ЄРДР», затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 (зі змінами), відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до висновку, викладеного у Постанові Великої палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Зі змісту скарги Громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» в особі ОСОБА_4 про зобов`язання уповноважених посадових осіб Запорізької обласної прокуратури прийняти та невідкладно зареєструвати подане повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР та звернення Вих. № 22-12-24 від 11.12.2024 вбачається відсутність фактичних даних про вчинення кримінальних правопорушень.
Слідчий суддя враховуючи ст.ст. 2 ч. 1, 11 КК України вважає, що в повідомленні Вих. № 22-12-24 від 11.12.2024 мають бути вказані фактичні дані про вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить ознаки складу злочину.
Проте, як вбачається з копій наданих заявником документів та повідомлення, вони не містять достатніх даних, що свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, які охоплюються поняттям злочину, визначеним ст. 11 КК України, а відтак відсутні будь-які обставини, які можуть бути підставою для внесення відомостей до ЄРДР.
Реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення.
Це є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Разом з тим, обставини чи відомості, які б свідчили про вчинення кримінальних правопорушень, на що посилається Громадська організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» в особі ОСОБА_4 і які підлягають внесенню до ЄРДР, у скарзі не зазначені.
При цьому зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема, ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.
У зв`язку з чим, вважаю, що підстави для прийняття та внесення відомостей по даному повідомленні до ЄРДР та відповідно зобов`язання прокурора вчинити такі дії відповідно до ст. 214 КПК України, відсутні.
За таких обставин скарга Громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» в особі ОСОБА_4 до задоволення не підлягає.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя
В задоволенні скарги громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» в особі ОСОБА_4 відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1