Провадження №1-кс/389/497/24
У Х В А Л А

іменем України

25 червня 2024 року місто Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви від 07.06.2024 щодо вчинення кримінального правопорушення - самовільного захоплення земельної ділянки та самовільного будівництва,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 , 14 червня 2024 року подав до суду вказану скаргу, зазначив, що 07 червня 2024 року він звернувся до 1 відділу поліції (м.Знам?янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про вчинення невідомими особами самовільного захоплення земельними ділянками та самовільного будівництва - зведення металевих гаражів без дозвільних документів та відповідних рішень Знам?янської міської ради по вул.Братів Лисенко у м.Знам?янка біля будівлі Знам?янської окружної прокуратури. Його заява була зареєстрована в порушення вимог ст.214 КПК України за ЄО № 5688 та відомості про вчинення кримінального правопорушення не були внесені до ЄРДР і досудове розслідування не розпочате. У заяві просив провести заходи по встановленню осіб причетних до незаконного будівництва та притягнення їх до відповідальності. За користування земельними ділянками плата не проводиться. Бюджету Знам?янської міської ради не надходять грошові кошти. Згідно з ОСОБА_5 2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» пунктами 10.8.2, 10.8.3 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» гаражі та автостоянки індивідуальних автомобілів рекомендується розміщувати на периферії житлових районів і між магістральних територіях або у їх межах на ділянках, віддалених від місць, призначених для ігор дітей та відпочинку населення. Розміщення боксових гаражів на території житлових кварталів, мікрорайонів багатоквартирної житлової забудови не допускається. Просив відомості про вчинення кримінального правопорушення згідно зі ст.214 КПК України внести до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Однак начальник слідчого відділу відділу поліції ОСОБА_6 свідомо не вніс відомості про вчинення кримінального праовопрушенн за його заявою. Відтак просить слідчого суддю винести рішення яким визнати бездіяльність начальника слідчого відділення відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 яка полягає у невнесенні в ЄРДР відомостей за його заявою від 07 червня 2024 року про вчинення кримінального правопорушення,особами, які самовільно зайняли земельні ділянки та вчинили самовільне будівництво, та зобов`язати його згідно зі ст.214 КПК України внести до ЄРДР за його заявою від 07 червня 2024 року відомості про вчинення кримінального правопорушення за ст.197-1 КК України особами, які самовільно зайняли земельні ділянки та вчинили самовільне будівництво по АДРЕСА_1 , виконати дії щодо досудового розслідування.

Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги скарги підтримав.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали даної скарги та надані відділом поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області матеріали №3480 за зверненням ОСОБА_3 , слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 07 червня 2024 року о 14:59 та 19:40 подано до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяви, в яких він вказав, що за адресою м.Знам`янка, вул.Братів Лисенків, між будинок Знам`янської прокуратури та редакцією газети «Сільське життя» проводять незаконне будівництво, чим вчиняють кримінальне правопорушення за ч.1 ст.197-1 КК України. Просив внести дані відомості до ЄРДР.

Вказані заяви ОСОБА_3 зареєстровані 07 червня 2024 року до ІКС ІПНП (журнал ЄО) відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області за №5688 та №2712.

Під час проведення перевірки за вих.№8478/111-1-24 від 11 червня 2024 було направлено запит Знам`янському міському голові ОСОБА_7 про надання інформації чи надавався дозвіл на здійснення будівельних робіт в м.Знам`янка по вул.Братів Лисенків між приміщенням прокуратури та редакцією газети «Сільське життя», за яким отримано відповідь про те, що відділом архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради надавалися містобудівні умови та обмеження на нове будівництво гаражів в м.Знам`янка по вул.Братів Лисенків, які створені в ЄДЕССБ за номерами MU01: НОМЕР_1 та MU01: НОМЕР_2 .

Опитуваням ОСОБА_8 встановлено, що дві земельні ділянки розташовані за адресою АДРЕСА_1 належать його матері ОСОБА_9 на підставі договору купівлі-продажу, та на яких на даний час проводяться будівельні роботи гаражів, про що є всі дозвільні документи.

Також до матеріалів перевірки додано витяг з рішення сесії Знам`янської міської ради від 21 вересня 2012 року №7172 «Про врегулювання земельних відносин», відповідно до якого міська рада вирішила надати згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян перелічених у списку згідно з додатком. Місцезнаходження земельних ділянок АДРЕСА_2 . Також додано витяги з Порталу ЄДЕССБ за реєстраційними номерами MU01: НОМЕР_1 та MU01: НОМЕР_2 .

Таким чином, за наслідками перевірки на підставі зібраних матеріалів не здобуто відомостей, які б вказували на наявність ознак кримінального чи адміністративного праовопрушення. Підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено.

Отже, відомості за заявами ОСОБА_3 від 07 червня 2024 року про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється главою 26 КПК.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Так, згідно з ч.1 ст.11 КК України злочином (кримінальним правопорушенням) є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Приписами ч.2 ст.214 КПК України зазначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР. Положення про ЄРДР, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

У відповідності до ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім того, згідно з ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться відомості про:1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;6) прізвище, ім`я, по-батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про ЄРДР.

Системний аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч.1 ст.214 КПК України, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч.4 ст.214 КПКУ).

Внесення відомостей до ЄРДР урегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298).

Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Однак, до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Зміст ч.1 ст.214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема, ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.

Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати, що в заяві (повідомленні) містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, побатькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Вказане узгоджується із позицією Верховного Суду, висловленою у постанові № 556/450/18 від 30 вересня 2021 року.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

У постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02 лютого 2023 року у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22) зазначено, що слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Верховний Суд у своїй постанові №761/20985/18 від 16 травня 2019 року наголосив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

У пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Кримінальним правопорушенням є передбачене Кримінальни кодексом України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

Виходячи з вищевикладеного, слідчий суддя погоджується з прийнятим відділом поліції рішенням щодо відсутності підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 07 червня 2024 року, оскільки подана ним заява про вчинення кримінального правопорушення не містить достатніх фактичних даних, які вказують на наявність ознак кримінального правопорушення.

Відтак, подана слідчому судді скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст.9,24,214,303-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні скарги відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1