печерський районний суд міста києва
Справа № 752/7186/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючої судді ОСОБА_1

за участю секретаря ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3

захисників ОСОБА_4 , ОСОБА_5

обвинуваченої ОСОБА_6

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у кримінальному провадженні № 0000264, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.03.2019, за обвинуваченням ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 321-1 КК України, клопотання захисника про закриття кримінального провадження, -

ВСТАНОВИВ:

На адресу Печерського районного суду м. Києва надійшов вказаний обвинувальний акт.

У підготовчому судовому засіданні захисник ОСОБА_4 звернулася до суду з клопотанням, в якому просила кримінальне провадження № 0000264 від 21.03.2019 за обвинуваченням ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 321-1 КК України, закрити на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Обґрунтовуючи вищезазначене клопотання, захисник зазначає, що обвинувальний акт у кримінальному провадженні був скерований до суду поза межами строку досудового розслідування, що є підставою для закриття кримінального провадження в порядку п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Так, вказує, що органом досудового розслідування здійснювалося розслідування кримінального провадження № 0000134 від 06.03.2018. Постановою заступника начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Департаменту нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 від 17.12.2018 було об`єднано матеріали кримінального провадження № 0000134 з кримінальними провадженнями № 0000629, 0000630, 0000631, 0000632, 0000633, 0000634, 0000635, 0000636, 0000637, 0000638, 0000639, 0000710. Надалі досудове розслідування здійснювалося в межах об`єднаного кримінального провадження під № 0000134. 02.01.2019 у об`єднаному кримінальному провадженні було складено повідомлення про підозру ОСОБА_6 , а 03.01.2019 - вручено останній. 01.03.2019 перший заступник Генерального прокурора ОСОБА_8 виніс постанову, якою продовжив строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134 до 6 місяців, тобто до 03.07.2019.

Поряд з тим, із врахуванням змін до КПК України, які набули чинності в березні 2018 р., строк досудового розслідування до 6 місяців мав право продовжувати виключно слідчий суддя, оскільки прокурор з березня 2018 р. вже не був наділений такими повноваженням, що свідчить про незаконність постанови від 01.03.2019. В подальшому 21.03.2019 з кримінального провадження № 0000134 виділено матеріали досудового розслідування за підозрою ОСОБА_6 у вчиненні зазначених кримінальних правопорушень та присвоєно номер кримінального провадження 0000264.

Як зазначає захисник, 05.04.2019 складено, погоджено та підписано обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000264 від 21.03.2019 відносно ОСОБА_6 , а 08.04.2019 вручено їй безпосередньо та скеровано до суду. Виділення матеріалів кримінального провадження, складання обвинувального акту, вручення його ОСОБА_6 та скерування його до суду, на думку захисника, з огляду на незаконність постанови про продовження строку досудового розслідування від 01.03.2019, відбулося поза межами строку досудового розслідування, що є підставою для закриття даного кримінального провадження.

Захисник ОСОБА_5 підтримала висловлену позицію, акцентуючи увагу на тому, що після винесення всупереч КПК України постанови про продовження строку досудового розслідування від 01.03.2019 всі подальші дії органу досудового розслідування є незаконними.

Обвинувачена підтримала позицію своїх захисників.

Прокурор заперечував проти клопотання захисника про закриття кримінального провадження. Вказав, що кримінальне провадження № 0000134, яке було об`єднано з іншими кримінальними провадженнями та з якого в подальшому було виділено кримінальне провадження № 0000264, було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.03.2018, тобто до набрання чинності змінами до КПК України щодо повноважень прокурора продовжувати строк досудового розслідування. Зазначив, що за таких обставин перший заступник Генерального прокурора ОСОБА_8 був уповноважений винести постанову від 01.03.2019 про продовження строку досудового розслідування, що свідчить про законність подальших дій органу досудового розслідування. Свою позицію виклав письмово, долучив матеріали кримінального провадження.

Вислухавши думку учасників кримінального провадження, дослідивши клопотання захисника, письмові заперечення прокурора та долучені в його обґрунтування матеріали, суд надходить наступного висновку.

У підготовчому судовому засіданні суд має право прийняти, серед іншого, рішення про закриття кримінального провадження у випадку встановлення підстав, передбачених п. п. 4-8, 10 ч. 1 або ч. 2 ст. 284 КПК України.

Зокрема, п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України передбачено, що кримінальне провадження підлягає закриттю, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений ст. 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу, до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотанням про закриття кримінального провадження або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу, до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 219 КПК України з дня повідомлення особі про підозру досудове розслідування повинно бути закінчене протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Із долучених прокурором документів вбачається, що органом досудового розслідування здійснювалося розслідування кримінального провадження № 0000134 від 06.03.2018.

Постановою заступника начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтриманням державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Департаменту нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 від 17.12.2018 було об`єднано матеріали кримінального провадження № 0000134 з кримінальними провадженнями № 0000629, 0000630, 0000631, 0000632, 0000633, 0000634, 0000635, 0000636, 0000637, 0000638, 0000639, 0000710. Надалі досудове розслідування здійснювалося в межах об`єднаного кримінального провадження під № 0000134.

02.01.2019 у об`єднаному кримінальному провадженні було складено повідомлення про підозру ОСОБА_6 , яке було вручено їй 03.01.2019.

01.03.2019 першим заступником Генерального прокурора ОСОБА_8 винесено постанову, якою строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134 продовжено до 6 місяців, тобто до 03.07.2019.

05.04.2019 складено обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000264 від 21.03.2019 відносно ОСОБА_6

08.04.2019 обвинувальний акт вручено ОСОБА_6 та скеровано до суду.

Вирішуючи питання дотримання норм КПК України при продовженні строку досудового розслідування, суд виходить з наступного.

Продовження строків досудового розслідування є відносно самостійним кримінальним процесуальним субінститутом і етапом розвитку правовідносин відповідних суб`єктів, який виникає за наявності умов і підстав, врегульованих положеннями параграфа 4 глави 24 КПК.

Кримінальні процесуальні відносини із продовження строків досудового розслідування є формою кримінальної процесуальної діяльності, що виникають у зв`язку із юридичними фактами, визначеними положеннями статей 295, 295-1 КПК. Їх зміст відображений у двох аспектах: формальному (юридичному) - встановлені кримінальним процесуальним законом права і обов`язки суб`єктів, та фактичному - конкретні процесуальні дії, що вчинюються суб`єктами, які спрямовані на реалізацію суб`єктивних прав і юридичних обов`язків. Виникають такі відносини з моменту направлення в спосіб, передбачений кримінальним процесуальним законом, або безпосереднього подання відповідного клопотання до повноважного щодо продовження процесуального строку суб`єкта.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства Українита інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII), яким, зокрема, внесено зміни до статті 294 КПК та надано повноваження слідчому судді щодо продовження строків досудового розслідування у кримінальних провадженнях, відомості про які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) після введення в дію цього Закону, тобто з 16 березня 2018 року.

Як вбачається із доданих прокурором документів, кримінальне провадження № 0000134 розпочато 06.03.2018, а кримінальні провадження № 0000629, 0000630, 0000631, 0000632, 0000633, 0000634, 0000635, 0000636, 0000637, 0000638, 0000639, 0000710 - 23.10.2019 та 21.11.2018.

Положеннями ч. 2 ст. 294 КПК в редакції, яка діяла з дня набрання чинності Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» до 16 березня 2018 року, передбачалося, що, якщо досудове розслідування злочину (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у п. 2 ч. 1 ст. 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 ч. 2 ст. 219 цього Кодексу: до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури; до шести місяців - керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником; до дванадцяти місяців - Генеральним прокурором чи його заступниками.

Отже, продовження строків досудового розслідування злочинів здійснювалося лише прокурорами різних рівнів.

Із 16 березня 2018 року введені в дію положення ст. 294 КПК у редакції Закону № 2147-VIII, відповідно до яких, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у п. 4 ч. 3 ст. 219 цього Кодексу, такий строк може бути продовжений у межах строків, встановлених пунктами 2 і 3 ч. 4 ст. 219 цього Кодексу: до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора; до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора; до дванадцяти місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим із Генеральним прокурором чи його заступниками (ч. 3 ст. 294 КПК в редакції Закону № 2147-VIII).

Таким чином, у законі чітко зазначається про те, що розширено судовий контроль за встановленням підстав до продовження строків досудового розслідування.

Разом із тим відповідно до приписів ч. 3 ст. 295-1 КПК слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.

Отже, положення закону недвозначно свідчать про те, що розширено права підозрюваного щодо участі у судовому розгляді під час реалізації судового контролю за здійсненням досудового розслідування щодо встановлення підстав до продовження його строку. Запровадження судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час продовження строків досудового розслідування злочинів свідчить про розширення і посилення гарантій прав людини у кримінальному провадженні.

В аспекті положень ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також ст. 58 Конституції України, статей 5, 8, 9 КПК та приписів Закону № 2147-VIII неправомірним є вирішення питання про продовження строків досудового розслідування не слідчим суддею, а прокурором, незалежно від того, чи були в подальшому кримінальні провадженні об`єднані з тими, відомості про які внесені до ЄРДР до 16 березня 2018 року.

Динамічність правового регулювання інституту продовження строків досудового розслідування обумовлена, перш за все, встановленням нормативно-правових гарантій (контролю) законності здійснення кримінальної процесуальної діяльності органом досудового розслідування, з огляду на що Законами № 2147-VІІІ і № 2617-VIII змінено нормативно-правові засади щодо змісту процесуальної форми (порядку) у кримінальному провадженні стосовно ухвалення рішення про продовження строків досудового розслідування.

Єдина комплексна система процесуальних норм, принципів, правових засобів і правових гарантій, що дозволяють забезпечити максимально сприятливу реалізацію інтересів суб`єктів кримінального провадження та, як результат, реалізацію завдань самого кримінального провадження, свідчить про необхідність застосування положень щодо продовження строків досудового розслідування слідчим суддею в об`єднаних провадженнях у межах повноважень, визначених положеннями як Закону № 2147-VIII, так і Закону № 2617-VIII, якщо відповідні кримінальні процесуальні відносини щодо продовження процесуальних строків виникли після введення в дію цих Законів.

Незастосування положень Законів № 2147-VIII і № 2617-VIIIу справах, де відомості про кримінальне правопорушення внесені в ЄРДР після введення в дію відповідних змін, а також у тих випадках, коли вказані провадження об`єднані із тими, де відомості про кримінальне правопорушення внесені в ЄРДР до 16 березня 2018 року, є істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону через недотримання встановленої законом форми здійснення судового контролю за вирішенням питання про продовження строків досудового розслідування.

Таким чином, продовження строків досудового розслідування здійснюється слідчим суддею в межах повноважень, визначених положеннями Законів № 2147-VIII і № 2617-VIII, у кримінальних провадженнях, внесених до ЄРДР з 15 березня 2018 року і які були об`єднані з кримінальним провадженням, розпочатим до цієї дати.

Аналогічного правового висновку дійшла об`єднана палата Касаційного кримінального суду Верховного Суду в постанові від 31.10.2022 у справі № 753/12578/19, підтвердивши позицію колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду, що викладена в постанові від 23.04.2020 у справі № 310/9496/19 та колегії суддів Третьої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду, що викладена в постанові від 26.05.2021 у справі № 199/4574/20.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Так, на день винесення першим заступником Генерального прокурора ОСОБА_8 постанови, якою строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134 продовжено до 6 місяців (01.03.2019) вказаних вище позиції Верховного Суду, в тому числі, об`єднаної палати Верховного Суду, не існувало, тому прокурор на той час діяв добросовісно та мав правомірні очікування щодо юридичної сили винесеної ним постанови про продовження строку досудового розслідування.

Проте, на даний час сформована позиція щодо застосування вказаних норм процесуального права, яка висловлена зокрема, у постанові об`єднаної палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду в постанові від 31.10.2022 у справі № 753/12578/19,відповідно до якої продовження строків досудового розслідування здійснюється слідчим суддею в межах повноважень, визначених положеннями Законів № 2147-VIII і № 2617-VIII, у кримінальних провадженнях, внесених до ЄРДР з 15 березня 2018 року і які були об`єднані з кримінальним провадженням, розпочатим до цієї дати.

Таким чином, не дивлячись на відсутність такої практики на момент винесення постанови від 01.03.2019 про продовження строку досудового розслідування заступником Генерального прокурора ОСОБА_8 , враховуючи позицію, серед іншого, об`єднаної палати Верховного Суду, яка викладена у постанові від 31.10.2022 у справі № 753/12578/19, суд доходить до висновку, що вирішення питання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134, у відповідності до чинних на той час положень ст. 219 КК України, належало до виключної компетенції слідчого судді, а не першого заступника Генерального прокурора.

Отже, постанова першого заступника Генерального прокурора від 01.03.2019 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134 винесена поза межами компетенції не породила юридичних наслідків у вигляді продовження строку досудового розслідування зазначеного кримінального провадження, тому строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000134 сплив 03.03.2019.

Як зазначалось, обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000264 від 21.03.2019 відносно ОСОБА_6 складено 05.04.2019, а 08.04.2019 - вручено ОСОБА_6 та скеровано до суду, тобто, поза межами строку досудового розслідування.

З огляду на вищевказане, враховуючи, що обвинувальний акт у даному кримінальному провадженні скеровано до суду поза межами строку досудового розслідування, надходжу висновку про наявність підстав для задоволення означеного клопотання сторони захисту та закриття даного кримінального провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 284, 291, 314, 369 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання захисника ОСОБА_6 адвоката ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження - задовольнити.

Кримінальне провадження № 0000264, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.03.2019, за обвинуваченням ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 321-1 КК України - закрити на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом семи днів з дня її оголошення до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Печерський районний суд м. Києва.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_1