20 листопада 2023 року м. Запоріжжя
З Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області до Запорізької обласної прокуратури надійшло повідомлення за вх. № 040804-17/2269-2021 від 16.06.2021 року про вчинення кримінального порушення службовими особами Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради, факт якого був зафіксований за результатами проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності фахівцями управління ІНФОРМАЦІЯ_2 , з питань використання коштів, виділених для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою Covid-19, спричиненою короновірусом SARS-CoV-2 за період часу з 01 січня 2020 року по 31 березня 2021 року.
В ході проведення ревізії Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради в період часу з липня 2020 року по лютий 2021 року за рахунок коштів, що надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_3 по договору від 20.05.2020 року №2776-Е520-Р000, проведено видатки на виплату заробітної плати працівників Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради на загальну суму 4 098,82 тис. грн, що є порушенням пп.1 п.19 Договору №2776-Е520-Р000, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради і ІНФОРМАЦІЯ_4 , якими передбачено здійснення додаткових виплат співробітникам закладу охорони здоров`я, які безпосередньо задіяні до лікування пацієнтів з короновірусною хворобою Covid-19 у розмірі до 300 % заробітної плати.
Так, з липня 2020 року по березень 2021 року Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради за рахунок коштів , що надійшли від Національної служби здоров`я України по Договору №2776-Е520-Р000, проведено видатки на виплату доплат (винагород) працівникам, які фактично не були задіяні безпосередньо до лікування пацієнтів з короновірусною хворобою, на загальну суму 749,66 тис. грн, що є порушенням пп.1п.19 Договору №2776-Е520-Р000, розділу «Вимоги до організації надання послуги» Спеціальних умов надання медичних послуг пацієнтам з гострою респіраторною хворобою Covid-19, що є Додатком № 31 до Договору №2776-Е520-Р000 від 20.05.2020, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради і ІНФОРМАЦІЯ_3 , якими передбачено здійснення додаткових виплат співробітникам закладу охорони здоров`я, які безпосередньо задіяні до лікування пацієнтів з короновірусною хворобою Covid-19 у розмірі до 300 % заробітної плати (посадового окладу) (з підвищенням) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства ч.1ст.193 ГКУ, п.2 Постанови №331, які відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2021 № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2», мали здійснюватися за рахунок власних коштів та за рахунок коштів місцевого бюджету.
Таким чином, враховуючи результати проведеної ревізії ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено фінансові порушення Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради відносно розподілу грошових коштів, а саме доплат (винагород) працівникам, які не задіяні безпосередньо до лікування пацієнтів з короновірусною хворобою на загальну суму 749 661.00 грн.
Крім того, під час співставлення даних м/о №3, м/о №5 за травень-грудень 2020 року, та січень березень 2021 року, графіків роботи, табелів обліку використання робочого часу, особових рахунків працівників, розрахунково-платіжних відомостей було встановлено, що за рахунок коштів що надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_3 для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення (пакет послуг №31), протягом липня-грудня 2020 року та січня-лютого 2021 року проведено виплату всіх складових заробітної плати медичним та іншим працівникам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради, які безпосередньо працювали з пацієнтами з підозрою або діагнозом COVID-19.
Таким чином, КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради проведено видатки на виплату заробітної плати (без урахування додаткової доплати до заробітної плати до 300%) медичним та іншим працівникам протягом періоду з липня 2020 року по лютий 2021 за рахунок коштів ІНФОРМАЦІЯ_3 , що надійшли для надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення (пакет послуг №31) на загальну суму 3 372 094,грн., та перераховано єдиний внесок на суму 726 728,94 грн., що є порушенням Спеціальних умов надання медичних послу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, які є додатком №31 до Договору №2776-Е520-Р000, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради і ІНФОРМАЦІЯ_4 .
30.05.2022 слідчим було призначено судову економічну експертизу, проведення якої доручено експертам ІНФОРМАЦІЯ_5 .
В ході проведення зазначеного експертного дослідження, відповідно до ст. 69 КПК України, пункту п. статті 13 ЗУ «Про судову експертизу», експертом ІНФОРМАЦІЯ_5 було порушено клопотання про надання додаткових документів по КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради. У зв`язку із викладеними обставинами, під час проведення досудового розслідування, у слідства виникла необхідність у проведенні тимчасового доступу до речей та документів, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради, ЕДРПОУ НОМЕР_1 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 мають значення для встановлення обставин вчиненого кримінального правопорушення, у зв`язку з чим виникла необхідність у отриманні тимчасового доступу до них із можливістю їх вилучення.
За допомогою зазначених документів досудове слідство може встановити або спростувати факти розкрадання бюджетних коштів, встановити розмір матеріальної шкоди у кримінальному провадженні, встановити коло осіб причетних до скоєння кримінального правопорушення. Оригінали документів необхідні для проведення судових експертиз, (почеркознавчої, економічної, техніко-криміналістичної експертизи документів, тощо).
Іншого законного способу отримати зазначені речі та документи діючим кримінально-процесуальним не передбачено.
Тому, надання стороні обвинувачення, тимчасового доступу до вищезазначених документів з можливістю їх вилучення надасть в подальшому можливість виконати завдання, поставлені діючим законодавством перед стороною обвинувачення, забезпечить досягнення дієвості цього провадження, встановлення кола осіб, причетних до вчинення вказаного кримінального правопорушення та обставин, котрі згідно положень ч.1 ст.91 КПК України підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, зібрати докази та прийняти законне та неупереджене процесуальне рішення за результатами проведення досудового слідства.
Тому, з метою дотримання вимог ст.2, ч.2 ст.9, ч.1 ст.84, ст. 85, ст.86, ч.6 ст.163 КПК України, збирання належних і допустимих доказів у кримінальному провадженні, на підставі яких слідчий, прокурор та в подальшому суд встановлять наявність факту та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, згідно положень ст. 91 КПК України, на даному етапі досудового розслідування стороні обвинувачення необхідно, виходячи з вищенаведеного відповідно до ст. 93 КПК України, зібрати докази, шляхом тимчасового доступу до вищезазначених документів, які іншим чином законним шляхом зібрати неможливо.
Слідчий в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд клопотання без його участі, на задоволенні клопотання наполягає.
Представник особи, у володінні якої знаходяться речі та документи в судове засідання не з`явився.
З урахуванням положень ч. 1 ст.163, ч. 4 ст. 107 КПК України слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності представника особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, слідчого, без здійснення фіксування технічними засобами.
Перевіривши матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, з урахуванням позиції слідчого, вважаю, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
В силу ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, а заходами забезпечення кримінального провадження є, в тому числі тимчасовий доступ до речей і документів.
Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх здійснити їх виїмку. Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:
1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;
2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;
3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
У ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Згідно ст. 165 КПК України особа, яка зазначена в ухвалі слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів як володілець речей або документів, зобов`язана надати тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі речей і документів особі, зазначеній у відповідній ухвалі слідчого судді, суду. Зазначена в ухвалі слідчого судді, суду особа зобов`язана пред`явити особі, яка зазначена в ухвалі як володілець речей і документів, оригінал ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів та вручити її копію. Особа, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, зобов`язана залишити володільцю речей і документів опис речей і документів, які були вилучені на виконання ухвали слідчого судді, суду.
Зазначені слідчим обставини вказують, що тимчасовий доступ до речей та документів надасть змогу органу досудового розслідування встановити фактичні обставини вчинення злочину, які можуть мати доказове значення під час судового розгляду, при цьому підтвердження обставин, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів в інший спосіб є неможливим.
Проаналізувавши доводи клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що вказані у клопотанні речі та документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а тому наявні підстави для надання слідчому тимчасового доступу до цих речей і документів.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 131, 132, 159-164 КПК України, -
Надати старшому слідчому СУ ГУ НП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_4 , слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_5 , старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_6 , старшому слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_7 , слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області підполковнику поліції ОСОБА_8 ,слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_3 , дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів, для їх подальшого вилучення, що перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради, ЕДРПОУ НОМЕР_1 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
-договору №2776-Е520-Р000 (Covid) від 20.05.2020, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради з ІНФОРМАЦІЯ_4 (з датою підписання та підписаного з обох сторін);
-договорів про внесення змін до договору №2776-Е520-Р000 (Covid) від 20.05.2020, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради з ІНФОРМАЦІЯ_4 (з датою підписання та підписаного з обох сторін);
-додатку №31 до договору №2776-Е520-Р000 (Covid) від 20.05.2020, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради з ІНФОРМАЦІЯ_4 , що містить пункт 19 (в матеріалах кримінального провадження міститься додаток №31 без зазначення пункту 19);
-розрахунково-платіжні відомості по працівникам за період з липня по лютий 2021 включно (помісячно по всім працівникам КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Запорізької міської ради);
-головної книги по субрахунку 661 «Розрахунки за заробітною платою» за період з липня 2020 по березень 2021 включно (помісячно);
-первинні документи до меморіального ордеру №3 за період з липня 2020 по березень 2021;
-первинні документи до меморіального ордеру №5 (платіжні доручення, відомості в банк, тощо) за період з липня 2020 по березень 2021;
-наказ про переведення на посаду буфетниці молодшу медичну сестру (прибиральницю) ОСОБА_9 ;
-Затверджений ІНФОРМАЦІЯ_4 (Наказ Верховної ради України, МОЗ України, тощо) перелік посад, які безпосередньо задіяні до лікування з коронавірусною хворобою та яким можуть виплачуватися доплати за рахунок коштів за Договором №2776-Е520-Р000 (Covid) від 20.05.2020;
-Банківську виписку по розрахунковому рахунку № НОМЕР_2 , відкритому в АБ « ІНФОРМАЦІЯ_6 », за період з 01.07.2020 по 31.03.2021 (включно);
Визначити строк дії ухвали протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали слідчим суддею, тобто до 20 грудня 2023 року.
Умисне невиконання ухвали суду тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1