УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 року

м. Харків

справа № 638/7579/22

провадження № 1-кс/638/1310/22

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Шевченківської окружної прокуратури м.Харкова ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

установив:

26 грудня 2022 року ОСОБА_3 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова зі скаргою на бездіяльність керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить: прийняти його скаргу до розгляду; задовольнити скаргу на бездіяльність керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань наведене й його заяві від 19 грудня 2022 року, а саме про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 129 КК України після отримання заяви про кримінальне правопорушення; зобов`язати керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова Омарова Аміла Азада внести відомості про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 129 КК України за обставинами наведеними у його заяві від 19 грудня 2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування; зобов`язати керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова Омарова Аміла Азада після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, наведене у його заяві від 19 грудня 2022 року, а саме про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 129 КК України, невідкладно передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування; зобов`язати керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова Омарова Аміла Азада після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, наведене у його заяві від 19 грудня 2022 року, а саме про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 129 КК України невідкладно доручити слідчим проведення досудового розслідування.

Скарга ОСОБА_3 обґрунтована тим, що він звернувся до керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова з заявою про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей до ЄРДР за частиною другою статті 129 КК України. Дана заява отримана Шевченківською окружною прокуратурою м. Харкова 20 грудня 2022 року. Однак, прокурором Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова відомості про кримінальне правопорушення, яке зазначено у заяві, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Письмових відповідей чи постанов йому також не надано.

У судове засідання ОСОБА_3 не з`явився, про час, дату і місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, проте надав через канцелярію суду заяву про розгляд скарги за його відсутності за наявними матеріалами справи, в якій вимоги скарги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.

Прокурор Шевченківської окружної прокуратури м.Харкова в судове засідання не з`явився, про час, дату, місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Відповідно до частини третьої статті 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно з частиною четвертою статті 107 КПК України у зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

У відповідності до положень статті 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Зважаючи на ці положення закону та враховуючи принцип диспозитивності, cтрок розгляду даної категорії справ, суд вважає можливим прийняти рішення по суті скарги у відсутності осіб, які не з`явились, на підставі наданих доказів.

Дослідивши матеріали скарги та додані до неї докази, слідчий суддя доходить такого висновку.

19 грудня 2022 року ОСОБА_3 звернувся до керівника Шевченківської окружної прокуратури м.Харкова ОСОБА_4 із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, яку було надіслано поштою. У заяві про кримінальне правопорушення він просив прийняти та невідкладно зареєструвати його заяву про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за частиною другою статті 129 КК України; почати досудове розслідування щодо викладених в заяві фактів вчинення дій, які мають ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 129 КК України; повідомити про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування; здійснити невідкладну перевірку ОСОБА_5 та його співучасників.

Вказану заяву було отримано Шевченківської окружної прокуратури м.Харкова 20 грудня 2022 року, що підтверджується трекінгом поштового відправлення № 004.

Частиною першою статті 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Завершальною стадією кримінального провадження є виконання вироку, ухвали, постанови (судового рішення). У цій стадії здійснюється реалізація судового рішення, яке набрало законної сили, а також вирішуються питання, що виникають при зверненні судового рішення до виконання та безпосередньому його виконанні, здійснюється нагляд і контроль за його виконанням.

У стадії виконання судових рішень посадові особи зобов`язані забезпечити здійснення прав людини і громадянина в межах, установлених Конвенцією про захист прав і основних свобод людини. Завданнями виконання судового рішення як стадії кримінального процесу є організація процесуальної діяльності, спрямованої на: звернення судового рішення до виконання; забезпечення у встановлених законом випадках повної або часткової реалізації судового рішення; вирішення встановлених законом питань, які виникають під час фактичного виконання судового рішення; здійснення контролю та прокурорського за виконанням судового рішення.

Саме в цій стадії досягається той результат, який бажає мати держава, починаючи з моменту внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина друга статті 214 КПК).

Нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань так, як згідно з частиною першою статті 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього, передбачений «Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020. Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

При цьому, 3 розділом вказаного «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» (далі Положення») передбачені строки внесення відомостей до Реєстру досудових розслідувань. Як зазначено в п.1 третього розділу вказаного Положення: внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення. Такі відомості вносяться у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

При цьому, законодавцем передбачено частиною першою статті 214 КПК України, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язані внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, внесення відомостей після подання повідомлення, яким в даному випадку є рішення суду, що набрало законної сили і яким зобов`язано внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, повинно відбуватись з дотриманням певних строків, передбачених законодавцем в частині першій статті 214 КПК України. Відповідно і оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, підлягає оскарженню відповідно до вимог, передбачених пункту 1 частини першої статті 303 КПК.

Згідно з вимогами частини першої статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені частиною п`ятою статті 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Кримінально - процесуальний кодекс України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Вказане свідчить, що дана заява є повідомленням про кримінальне правопорушення, а відтак дана обставина зобов`язує уповноважених осіб внести необхідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

З огляду на викладене, керуючись принципом змагальності кримінального провадження щодо подання до суду доказів своєї правової позиції, враховуючи, що суду не надано доказів внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 19 грудня 2022 року, слідчий суддя доходить висновку, що особа, яка прийняла зазначену у скарзі заяву не виконала вимоги частини першої статті 214 КПК України, оскільки зробити висновок щодо наявності обставин, ознак та елементів складу кримінального правопорушення можливо лише в ході проведення досудового розслідування за результатами здійснення певних слідчих дій.

Крім того, слідчий суддя зазначає, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, враховуючи вимоги частини другої статті 26 КПК України, слідчі судді не наділені повноваженнями здійснювати оцінку обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям провадження, відповідно до статті 284 КПК України.

Беручи до уваги вищенаведене, а також те, що заява ОСОБА_3 містить виклад обставин, що можуть свідчити про наявність ознак кримінального правопорушення, прокурор відповідно до частини першої статті 214 КПК України був зобов`язаний внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості після надходження заяви ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення. Тому скарга щодо зобов`язання посадових осіб Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 19 грудня 2022 року є обґрунтованою. Формою реалізації рішення, відповідно до частини другої статті 307 КПК України, є зобов`язання вчинити певну дію.

Водночас, слідчий суддя зауважує, що внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР є обов`язком слідчого, прокурора. Саме вони вносять відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (пункт 4 частина п`ята статті 214 КПК України) та попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (пункт 5 частина п`ята статті 214 КПК України).

Таким чином, визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення та короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, відомості про які вносяться до ЄРДР, не належить до повноважень слідчого судді, тому в цій частині скарги необхідно відмовити.

Вимоги про зобов`язання керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_4 після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, наведене у його заяві від 19 грудня 2022 року, а саме про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 129 КК України, невідкладно передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування; зобов`язання керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_4 після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, наведене у його заяві від 19 грудня 2022 року, а саме про кримінальне правопорушення, передбачене частиною другою статті 129 КК України невідкладно доручити слідчим проведення досудового розслідування, не входить до компетенції слідчого судді при постановленні ухвали за результатами розгляду скарги на бездіяльність прокурора під час досудового розслідування.

Беручи до уваги вищенаведене, задоволенню підлягає вимога про зобов`язання посадових осіб Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 19 грудня 2022 року та розпочати досудове розслідування.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 303-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.

Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова, визначеного у встановленому законом порядку, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 19 грудня 2022 року та розпочати досудове розслідування.

В задоволенні інших вимог скарги відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 28 грудня 2022 року.

Слідчий суддя ОСОБА_6