У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2022 року справа № 542/1538/22
провадження 1-кс/542/266/22
смт Нові Санжари
Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
В С Т А Н О В И В :
10.11.2022 слідчому судді Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність працівників відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В обґрунтування скарги заявник зазначив, що 07.11.2022 він звернувся із заявою до відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області в якій просив внести інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України особою ОСОБА_4 1962 року народження, та почати розслідування. У наданій до поліції заяві зазначив, що 06.11.2022 близько 11-00 год під час відсутності вдома ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 ОСОБА_4 1962 року народження незаконно проник до його домоволодіння та самовільно, всупереч установленому законом порядку незаконно заволодів в два прийоми за допомого свого трактора належним спільно майном, а саме: зчепкою борін та гноєрозкидачем РОУ-6, яке замкнув у своєму ангарі, чим заподіяв значну шкоду.
Вказав, що заяву про кримінальне правопорушення до відділення поліції № 3 поліції він подав до чергової частини особисто, що підтверджується наданим талоном-повідомленням єдиного обліку від 07.11.2022. Станом на 10.11.2022 за його заявою не надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та не повідомлено про внесення інформації за його зверненням до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У судове засідання ОСОБА_3 не з`явився, надав телефонограму, у якій просив розгляд скарги провести без його участі.
Представник відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області, прокурор в судове засідання не з`явилися, будучи належним чином повідомленими про час і місце розгляду справи.

За змістом положень частини 3 статті 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
За змістом кримінального процесуального закону загальні засади кримінального провадження спрямовані на забезпечення законності кримінальної процесуальної діяльності та дотримання прав і законних інтересів осіб, що беруть участь у такому провадженні, та не суперечать вимозі імперативності.
Отже слідчий суддя, приймаючи рішення про розгляд справи за відсутності заявника, приймає до уваги положення частини 6 статті 9 КПК України, згідно з якою у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 7 КПК України до таких засад, зокрема, відносяться доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень.

Отже, з метою недопущення обмеження доступу до правосуддя, на думку суду, скаргу можливо розглянути по суті за відсутності заявника, а за правилами ч. 3 ст. 306 КПК України також за відсутності представника відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Встановлено, що 07.11.2022 ОСОБА_3 звернувся із заявою до відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якій просив внести інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України особою ОСОБА_4 1962 року народження, що підтверджується талоном повідомленням єдиного обліку №4558 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 07.11.2022.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згідно з ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Відповідно до ст. 218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Аналізуючи наведені положення, слідчого, прокурора законом зобов`язано невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. При цьому, закон не допускає розсуду слідчого та прокурора щодо підстав (наявності складу злочину) чи підслідності до моменту внесення відомостей до ЄРДР. Оскільки такий розсуд визначено вже на стаді досудового розслідування при вивченні заяви слідчим, у провадженні якого вона перебуває та наданні оцінці зібраним доказам в порядку ст. 94 КПК України для прийняття рішення по суті.
Таким чином, слідчий суддя дійшов висновку про те, що 07.11.2022 до відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області надано заяву про вчинення кримінального правопорушення. При цьому, заявник вчасно не отримав відповідно до вимог закону повідомлення про вчинення уповноваженою особою дій, передбачених ст. 214 КПК України.
Доказів на спростування зазначеного висновку слідчого судді матеріали справи не містять.
Водночас, відповідно до положень частини 1 та частини 3 статті 26 КПК України - сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом; слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Отже, враховуючи, що уповноважена особа відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області не вчинила дій щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, заява є обґрунтованою.
Ураховуючи наведені обставини, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність працівників відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Щодо вимоги заявника про визнання бездіяльності посадових осіб ВП №3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області незаконною, слідчий суддя зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Оскільки ч. 2 ст. 307 КПК України не передбачено визнання бездіяльності посадових осіб відділення поліції незаконною, а відтак- виходить за межі компетенції слідчого судді, слідчий суддя дійшов висновку про відмову в задоволенні скарги в цій частині.

Водночас, слідчий суддя не знаходить підстав для задоволення скарги в частині зобов`язання уповноваженої особи відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань саме за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України, як це просить заявник.

Питання правової кваліфікації кримінального правопорушення під час виконання уповноваженою особою дій, передбачених ст. 214 КПК України, виходить за межі судового контролю, як юрисдикційної діяльності суду, межі якої визначено ст. 307 КПК України.

За таких обставин скарга підлягає частковому задоволенню.

Слідчий суддя бере до уваги, що процесуальне керівництво у будь-якому кримінальному провадженні здійснюється прокуратурою. У даному випадку, за принципом територіальності, процесуальне керівництво має здійснювати Новосанжарський відділ Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, а отже для належного виконання рішення слід надіслати його копію вказаній прокуратурі задля здійснення контролю за виконанням рішення суду.
Керуючись статтями 7, 22, 94, 214, 218, 303-309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до заяви ОСОБА_3 від 07.11.2022.
В іншій частині скарги відмовити.
Копію ухвали надіслати заявнику, відділенню поліції № 3 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області для виконання, а Новосанжарському відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області - для здійснення контролю.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1