Справа № 591/222/21
Провадження № 1-кс/591/904/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2023 року м. Суми

Слідчий суддя Зарічного районного суду м. Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу підозрюваного ОСОБА_5 на постанови слідчого про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001666,

в с т а н о в и в:

Згідно поданої скарги підозрюваний ОСОБА_5 просив скасувати постанови старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Сумській обл. ОСОБА_6 від 28.02.2022 та від 27.05.2022 про зупинення досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадженні.

Скаргу мотивував тим, що він є підозрюваним у кримінальному провадженні та 27.07.2022 його було повідомлено про завершення досудового розслідування та відкриття матеріалів кримінального провадження. 13.03.2023 при ознайомленні із матеріалами кримінального провадження він дізнався про наявність двох оскаржуваних постанов про зупинення досудового розслідування, раніше він не знав про їх існування, ні слідчий ні прокурор про них не повідомляв. 28.02.2022 слідчим винесено постанову про зупинення досудового розслідування на підставі п. 3 ч.1 ст. 280 КПК України у зв`язку із необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва з рф. При обгрунтуванні незаконності зазначеної постанови посилається на те, що 24.02.2022 розпочався воєнний збройний повномасштабний наступ рф та відбулось повне припинення міжнародного співробітництва між правоохоронними органами України та рф, а тому слідчий при зупиненні досудового розслідування достовірно знав, що його запит не може бути виконаний взагалі. Для зупинення досудового розслідування не було ніякої необхідності, а тому постанова була винесена всупереч п. 3 ч.1 ст. 280 КПК України. Крім того вважає вказану постанову незаконною та немотивованою, оскільки вона не містить посилання чи опис щодо якого доручення та до якої країни воно направлено. Також зазначає, що ще 12.05.2022 з Офісу Генерального прокурора України до Сумської обласної прокуратури надійшли матеріали, в яких повідомлялося про неможливість виконання міжнародного доручення у зв`язку із припиненням, зокрема, поштового зв`язку з рф, однак досудове розслідування було відновлене лише 27.05.2022. Вважає, що дії слідчого не мали мети проведення певних слідчих дій та були спрямовані на штучне зупинення строків досудового розслідування у період з 28.02.2022 по 27.05.2022. Після відновлення досудового розслідування слідчим, у той же день, вже поза межами строку досудового розслідування, 27.05.2022 була винесена постанова про зупинення досудового розслідування на підставі п. 3 ч.1 ст. 280 КПК України у зв`язку із необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва на території Республіки Кіпр. Вказану постанову також вважає незаконною, оскільки вона винесена поза межами строків досудового розслідування. Крім того при обгрунтуванні незаконності постанов про зупинення досудового розслідування слідчий послався на те, що 22.02.2022 слідчий при зверненні до слідчого судді із клопотанням про продовження строку досудового розслідування посилався на необхідність проведення ряду конкретних слідчих та процесуальних дій, які не були виконані на момент зупинення досудового розслідування. Також зазначив, що досудове розслідування було завершене 27.07.2022, однак ні міжнародне доручення на території рф ні на території Кіпру виконано не було, що підтверджує відсутність необхідності їх здійснення для завершення досудового розслідування.

В судовому засіданні підозрюваний ОСОБА_5 скаргу підтримав з мотивів, зазначених в ній.

Слідчий та прокурор заперечили проти скарги, на їх думку постанови винесені обгрунтовано, підстави для їх скасування відсутні, просили врахувати, що раніше слідчим суддею розглядалися скарги на постанову про зупинення досудового розслідування та в їх задоволенні було відмовлено а також, що фактично кримінальне провадження знаходиться на стадії відкриття матеріалів досудового розслідування.

Вислухавши думку учасників кримінального провадження та дослідивши копії наданих сторонами матеріалів, слідчий суддя дійшов до висновку, що скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Подаючи вказану скаргу в порядку ст. 303 КПК України, підозрюваний зазначив, що у порушення вимог ст. 280 КПК України ні прокурором ні слідчим копії оскаржуваних постанов йому не надсилались, отримано їх було лише під час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування 13.03.2023.

Вказані твердження скаржника стороною обвинувачення не спростовані, в судовому засіданні не було надано доказів направлення підозрюваному ОСОБА_5 вказаних постанов та їх отримання.

За таких обставин, враховуючи те, що строк в даному випадку рахується з моменту отримання копії постанови, слідчий суддя вважає строк на подання скарг, визначений ст. 304 КПК України підозрюваним не пропущений.

Посилання слідчого та прокурора на те, що кримінальне провадження знаходиться на стадії відкриття матеріалів кримінального провадження, не може бути підставою для відмови у розгляді скарги, оскільки згідно п.2 ч.1 ст. 303 КПК України постанова про зупинення досудового розслідування може бути оскаржена саме під час досудового розслідування, діючий КПК України не надає можливості оскаржувати таку постанову у підготовчому судовому засіданні чи під час судового розгляду.

Також безпідставними є посилання сторони обвинувачення на ухвали слідчого судді Зарічного районного суду м. Суми від 26.07.2022, якими відмовлено скаржнику ОСОБА_7 та його адвокату ОСОБА_8 у задоволенні скарг на постанови слідчого про зупинення досудового розслідування від 28.02.2022 та від 27.05.2022 оскільки підозрюваний ОСОБА_5 не брав участі у розгляді зазначених скарги. Розгляд скарг на постанови про зупинення досудового розслідування іншої особи не може позбавляти права ОСОБА_5 їх оскаржити. Крім того зі змісту вказаних ухвал слідчого судді вбачається, що основні мотиви та підстави оскарження постанов про зупинення досудового розслідування інші. Зокрема ОСОБА_5 посилається на факт збройної агресії рф як на підставу вважати очевидним неможливість виконання слідчих дій на території рф, що свідчить про відсутність необхідності зупинення досудового розслідування. В той же час в ухвалах слідчого судді Зарічного районного суду м. Суми від 26.07.2022 не надано жодної оцінки.

В судовому засіданні встановлено, що у кримінальному провадженні № 0001666 ОСОБА_5 повідомлено про підозру за ч.2 ст. 364-1 та ч.3 ст. 382 КК України.

Згідно ухвали слідчого судді Зарічного районного суду м. Суми від 03.11.2021 строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001666 було продовжено до 10 місяців, тобто до 07.03.2022, що не заперечується сторонами у справі, крім того вказана ухвала міститься у єдиному реєстрі судових рішень.

10.02.2022 слідчим направлено слідчому судді Зарічного районного суду м. Суми клопотання про продовження строку досудового розслідування до 12-ти місяців, яке слідчий зокрема обгрунтовував необхідністю допиту потерпілих, необхідністю завершення тимчасових доступів до документів, що знаходяться в 58 установах, необхідністю встановлення та допиту в якості свідків членів наглядової ради АТ «Сумське НВО» та членів ревізійної комісії зазначеного товариства, необхідністю отримання висновків експертиз та вчинення інших процесуальних дій.

11.02.2022 старшим слідчим в ОВС СУ ГУНП в Сумській обл. ОСОБА_6 був складений запит компетентним органам рф за погодженням з прокурором ОСОБА_9 щодо проведення слідчих та процесуальних дій, який того ж дня за вихідним № 19-1420-22 першим заступником керівника Сумської обласної прокуратури ОСОБА_10 спрямовано до Офісу Генерального прокурора для розгляду питання про його підтримання та подальшого спрямування компетентним органам рф.

28.02.2022 слідчим ОСОБА_6 було винесено постанову про зупинення досудового розслідування у зв`язку із необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва з рф. У вказаній постанові слідчий зазначав, що відповідно вимог ст. 280 КПК України здійснюється виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва а тому існують підстави для зупинення досудового розслідування. При цьому постанова взагалі не містить посилання на конкретний запит про надання міжнародної правової допомоги.

Згідно ч.2 ст. 280 КПК України до зупинення досудового розслідування слідчий, дізнавач зобов`язаний виконати всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе.

Як вбачається з викладеного станом на 11.02.2022 у слідчого існувала необхідність у проведенні ряду слідчих та процесуальних дій, однак 28.02.2022 досудове розслідування було зупинено, доказів проведення будь-яких слідчих чи процесуальних дій слідчим у період з 11.02.2022 по 28.02.2022 не надано, також не обгрунтовано обставин, за яких відпала потреба у їх проведенні, а тому стороною обвинувачення не доведено виконання вимог, передбачених ч.2 ст. 280 КПК України, у зв`язку з чим зупинення досудового розслідування не відповідало цій нормі.

Крім того відповідно до ч. 4 ст. 280 КПК України досудове розслідування зупиняється вмотивованою постановою прокурора або слідчого, дізнавача за погодженням з прокурором, відомості про що вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вимоги до форми та змісту постанови, наведені у ч. 5 ст. 110 КПК України. Так за змістом наведеної статті, мотивувальна частина постанови має містити відомості про зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови та мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу.

З огляду на наведені правові норми, постанова слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування, враховуючи особливості зупинення провадження з підстави, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України, має містити: мету зупинення досудового розслідування; посилання на запит про міжнародну правову допомогу; обґрунтування необхідності виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва; значення відомостей, що можуть бути отримані для кримінального провадження.

Проте оскаржувана постанова вищевказаним вимогам не відповідає, оскільки взагалі не містить посилання на конкретний запит про міжнародну правову допомогу.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України, досудове розслідування може бути зупинене після повідомлення особі про підозру в разі, якщо наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

Загальновідомою є та обставина, що 24.02.2022 розпочався повномасштабний наступ рф та відбулось повне припинення міжнародного співробітництва між правоохоронними органами України та рф.

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який було затверджено Верховною Радою України, по всій території України запроваджено воєнний стан з 05:30 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Таке рішення ухвалено у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони й відповідно до українського законодавства.

У зв`язку з бойовими діями неможливість виконання запиту про міжнародну правову допомогу на території рф після 24.02.2022 була очевидною та зокрема підтверджується листом МЗС України № 72/12-612/1-30630 від 03.05.2022 згідно якого 24 лютого 2022 року припинили свою дію угоди про співробітництво між правоохоронними органами України та рф.

Крім того 12.05.2022 матеріали запиту про надання міжнародної допомоги на території рф з Офісу Генерального прокурора були повернуті до Сумської обласної прокуратури у зв`язку з відсутністю можливості відправлення поштової кореспонденції на територію рф, що також підтверджує неможливість виконання міжнародного запиту.

Зважаючи на викладене не було підстав для зупинення досудового розслідування у зв`язку з необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва на території рф, оскільки сама можливість проведення таких слідчих дій виключалася.

Наведене не дозволяє дійти висновку про існування необхідності виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва, що є підставою для зупинення досудового розслідування відповідно до п. 3 ч.1 ст. 280 КПК України.

Також відповідно до ст. 542 КПК України міжнародне співробітництво під час кримінального провадження полягає у вжитті необхідних заходів з метою надання міжнародної правової допомоги, у тому числі шляхом вручення документів, виконання окремих процесуальних дій. Міжнародним договором України можуть бути передбачені інші, ніж у цьому Кодексі, форми співробітництва під час кримінального провадження.

Згідно із ч.ч. 1-3 ст. 551 КПК України прокурор або слідчий за погодженням з прокурором надсилає до уповноваженого (центрального) органу України запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні, яке він здійснює. Уповноважений (центральний) орган України розглядає запит на предмет обґрунтованості і відповідності вимогам законів та міжнародних договорів України. У разі прийняття рішення про направлення запиту уповноважений (центральний) орган України протягом десяти днів надсилає запит уповноваженому (центральному) органу запитуваної сторони безпосередньо або дипломатичним шляхом.

Статтею 552 КПК України визначено зміст та форму запиту про міжнародну правову допомогу, який повинен відповідати вимогам цього Кодексу або міжнародного договору України, що застосовується у конкретному випадку.

З огляду на викладене, можна дійти висновку, що обов`язковою правовою підставою для зупинення досудового розслідування за п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України є існування в матеріалах кримінального провадження запиту, направленого до компетентного органу іноземної держави про проведення процесуальних дій та складеного відповідно до ст. 552 КПК України.

В той же час, як встановлено в судовому засіданні, запит про надання міжнародної правової допомоги так і не був направлений до компетентного органу іноземної держави у зв`язку з припиненням дипломатичних відносин та відсутністю поштового зв`язку.

Дії слідчого в частині зупинення досудового розслідування слідчий суддя розцінює як формальне використання запиту про міжнародну правову допомогу для зупинення розслідування з метою недопущення спливу строку досудового розслідування, такі дії слідчого не відповідають законній меті зупинення досудового розслідування.

Зазначені вище обставини та порушення вимог КПК України в сукупності свідчать про наявність підстав для скасування постанови слідчого про зупинення досудового розслідування від 28.02.2022.

Крім того слід зазначити, що 12.05.2022 матеріали запиту про надання міжнародної допомоги на території рф з Офісу Генерального прокурора були повернуті до Сумської обласної прокуратури, а тобто саме з цієї дати сторона обвинувачення мала можливість відновити досудове розслідування.

Однак лише 27.05.2022 постановою слідчого було відновлено досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001666, в той же день слідчим в ОВС СУ ГУНП в Сумській обл. ОСОБА_6 був складений запит компетентним органам Республіки Кіпр щодо проведення слідчих та процесуальних дій, який спрямовано до Офісу Генерального прокурора для подальшого спрямування до Республіки Кіпр, а також в цей же день, а саме 27.05.2022 винесена постанова про зупинення досудового розслідування у зв`язку із необхідністю виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва з Республікою Кіпр.

Тому зупинення досудового розслідування у період з 01.03.2022 по 26.05.2022 було необгрунтованим.

Згідно ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.29 Конституції України, кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність.

Положеннями ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка є джерелом права відповідно ч.1 ст.9 Конституції України, ч.2 ст.1 КПК України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Частиною 1 статті 28 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Згідно ч.5 ст.28 КПК України кожен має право, щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадження щодо нього було закрито.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, які враховуються при застосуванні Кримінального процесуального законодавства України відповідно до ч.5 ст.9 КПК України, зазначив, що стаття 6 §1, котра надає кожній особі право на розгляд справи упродовж розумного строку, у кримінальній процесуальній сфері має на меті забезпечити, аби обвинувачений не залишався занадто довгий час під тягарем обвинувачення, обґрунтованість якого має бути доведена (Вемхофф проти Німеччини, §18; Карт проти Туреччини [ВП], §68).

Аналіз наведених норм національного законодавства, міжнародних стандартів та практики Європейського суду з прав людини свідчить про те, що дотримання процесуальних строків є однією з основних гарантій справедливого кримінального процесу, так як має вберегти особу від безпідставного, надміру тривалого перебування під загрозою можливого кримінального покарання та суттєвого обмеження прав та свобод, яких неминуче зазнає особа, перебуваючи у статусі підозрюваного або обвинуваченого.

Для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог дотримання розумності строків, законодавцем визначено процесуальні строки, які водночас є різновидом процесуальних гарантій. Такий висновок має принципове значення для правильного розуміння і застосування кожної норми закону, яка містить вимогу про додержання визначеного строку.

Глава 7 КПК України розкриває зміст поняття процесуальні строки.

Так, відповідно до ст. 113 КПК У країни, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.

Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Частиною 1 ст.116 КПК України встановлено, що процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.

Отже, процесуальні строки є обов`язковим елементом поведінки відповідного суб`єкта кримінального провадження, та виступає як один з показників правомірності юридичної діяльності учасників процесу.

Будь-яка стадія кримінального провадження регламентована за допомогою строків. Досудове розслідування не є винятком. Ця стадія містить часові обмеження у своїй реалізації, має свій початок та закінчення, правові підстави для його зупинення.

Зупинення перебігу строків досудового розслідування можливе лише в межах строків досудового розслідування, а не після їх закінчення (Аналогічну правову позицію Верховний Суд висловив у постанові від 31.1.2023, справа № 379/705/20, провадження № 51-2739 км 22).

Відповідно абз. 2 ч.5 ст. 219 КПК України строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею.

Оскільки строк досудового розслідування ухвалою слідчого судді був продовжений до 07.03.2022, у встановленому законом порядку продовжений не був, ухвала про зупинення досудового розслідування від 28.02.2022 є незаконною, тому на час зупинення досудового розслідування 27.05.2022 слідчий діяв поза межами строків досудового розслідування.

Зважаючи на викладене постанова слідчого про зупинення досудового розслідування від 27.05.2022 також є незаконною, оскільки вона винесена поза межами строків досудового розслідування. Небезпідставними є також посилання скаржника на відсутність необхідності зупинення досудового розслідування з огляду на те, що слідчі та процесуальні дії ні на території рф ні на території Республіки Кіпр так і не були виконані, однак це не було перешкодою для завершення досудового розслідування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 219 ч. 5, 280 ч.1 п.3, 303 ч.1 п.2, 304-307, 542, 551, 552 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в :

Скасувати постанову старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Сумській обл. ОСОБА_6 від 28.02.2022 про зупинення досудового розслідування п кримінальному провадженню № 0001666.

Скасувати постанову старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Сумській обл. ОСОБА_6 від 27.05.2022 про зупинення досудового розслідування п кримінальному провадженню № 0001666.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення не неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1