Справа № 587/1447/22
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Степанівка Сумського району Сумської області, українки, громадянки України, з вищою освітою, працездатної, працюючої на посаді начальника Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,
обвинуваченої у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,
Відповідно до положення про Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, що затверджене рішенням двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 28.11.2019, останнє є виконавчим органом Степанівської селищної ради, підзвітним і підконтрольним селищній раді та підпорядкованим селищному голові, а з питань здійснення делегованих повноважень - відповідним органам виконавчої ради.
Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням, фінансується за рахунок селищного бюджету в межах асигнувань, затверджених селищною радою та є неприбутковим.
Згідно з засадами розділу 5 вказаного положення Управління освіти, культури, молоді та спорту очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади селищним головою одноосібно.
Начальник управління, представляючи інтереси Степанівської селищної територіальної громади в галузі освіти, культури, молоді та спорту у відносинах з юридичними та фізичними особами, зокрема, здійснює керівництво діяльністю управління, забезпечує виконання покладених на управління завдань; розпоряджається коштами, які виділяються на утримання управління освіти, культури, молоді та спорту; відкриває рахунки в органах Державної казначейської служби України, має право першого підпису; представляє без доручення управління у відносинах з фізичними і юридичними особами; укладає в межах повноважень контракти та інші угоди, видає довіреності; несе персональну відповідальність за виконання своїх посадових обов`язків.
Крім того, відповідно до посадової інструкції начальника Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, з якою під підпис ознайомлена ОСОБА_7 , посада «Начальник управління» відноситься до категорії «Керівники». Начальник управління підпорядковується безпосередньо селищному голові Степанівської селищної ради, знає та застосовує у діяльності Конституцію України, укази Президента України, нормативно-правові акти Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інші нормативно-правові акти та нормативні документи, основи державного управління, економіки, трудового законодавства, психології, праці.
Водночас, згідно з інструкцією, начальник управління здійснює керівництво його діяльністю, розподіляє обов`язки між особовим складом, організовує та контролює виконання завдань, покладених на управління; організовує планування та контроль виконання основних заходів діяльності управління; розглядає за дорученням керівництва документи, що надійшли від органів державної влади; знає, розуміє та застосовує діючі нормативні документи, що стосуються його діяльності (розділ 2 Інструкції).
Начальник управління несе відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання покладених цією посадовою інструкцією обов`язків та (або) невиконання наданих прав; несе відповідальність за правопорушення, скоєні в процесі своєї діяльності, у межах, встановлених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством; за неправомірне використання наданих службових повноважень, а також використання їх в особистих цілях; за завдання матеріального збитку організації в межах, встановлених чинним адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством (розділ 4 Інструкції).
Відповідно до ч. 3 ст. 18 Кримінального Кодексу України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.
Таким чином, зважаючи на обсяг покладених на неї повноважень,
ОСОБА_7 з моменту призначення на посаду начальника Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської областіта протягом всього часу роботи на вказаній посаді здійснює організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто відповідно до положень ч. 3 ст. 18 КК України та п. 1 примітки до ст. 364 КК України має статус службової особи.
Разом з тим, неналежне виконання ОСОБА_7 , як службовою особою, своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, завдало істотну шкоду охоронюваним законом інтересам юридичної особи за наступних обставин.
За результатами процедури закупівлі в інформаційно- телекомунікаційній системі Prozorro (ID: UA-2021-08-30-000290-a) за лотом № 1 найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ФОП ОСОБА_8 з остаточною ціновою пропозицією 1 416 150 грн.
20.09.2021 відповідно до протоколу № 103 засіданням тендерного комітету Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області визнано переможцем закупівлі UA-2021-08-30-000290-a за лотом № 1 ФОП ОСОБА_8 .
Водночас, тендерним комітетом прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем на суму 1 416 150 грн. та надіслати на його адресу повідомлення про намір укласти договір.
Вказаний договір засвідчений підписами ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , скіплений гербовими печатками Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області та ФОП ОСОБА_8 відповідно.
18.10.2021 на адресу Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області надійшла заява від ФОП ОСОБА_8 за № 221 від 11.10.2021 на ім`я начальника управління ОСОБА_7 щодо необхідності внесення змін до договору № 336 від 01.10.2021 в частині встановлення ціни за одиницю товару (1153 грн./м3 замість 1049 грн./м3).
До даного листа додатково надано документальне підтвердження зростання ціни висновок Сумської торгово-промислової палати за результатами цінового моніторингу № ЦД-323 від 04.10.2021, що проведений за заявою ФОП ОСОБА_8 від 01.10.2021.
Згідно вказаного висновку середньоринкова ціна на дрова паливні твердолісових порід по Сумській області станом на 30.09.2021 складала 1193 грн./м3 з ПДВ.
За результатами розгляду вказаної заяви начальником Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області ОСОБА_7 прийнято рішення про укладення додаткової угоди № 1 до договору № 336 від 01.10.2021.
Так, остання, у невстановлений досудовим розслідуванням час 18.10.2021, перебуваючи у приміщенні Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області за адресою: вул. Центральна, 70, смт. Степанівка, Сумський район, Сумська область, не зважаючи на те, що тендерним комітетом рекомендовано укласти договір за ціною 1 416 150 грн. та визначено основні умови договору, прийняла пропозицію ФОП ОСОБА_8 та уклала вказану додаткову угоду, особисто її підписала та скріпила гербовою печаткою управління.
Відповідно до змісту додаткової угоди № 1 від 18.10.2021 сторони дійшли спільної згоди внести зміни в п. 1.2 договору № 336 від 01.10.2021 «Предмет договору» у зв`язку з підвищенням ціни за одиницю товару до 10 відсотків та, відповідно, зменшити кількість товару.
Згідно з п. 3.1 додаткової угоди сума Договору становить 1 415 232, 50 грн. (один мільйон чотириста п`ятнадцять тисяч двісті тридцять дві гривні п`ятдесят копійок) без ПДВ.
Угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами та скріплення печатками сторін, діє до 31.12.2021 та є невід`ємною частиною договору № 336 від 01.10.2021 (п. 7 угоди).
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Згідно з п. 3.6 договору № 336 про закупівлю товару, що укладений 01.10.2021 між Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області та ФОП ОСОБА_8 , у разі збільшення ціни за одиницю товару постачальник на кожне підвищення надає підтвердний документ, виданий органом, уповноваженим нормативно-правовими актами або статутними документами моніторити ринкові ціни на такий товар.
Підтверджуючий документ має містити інформацію саме про предмет закупівлі та про коливання ціни за одиницю товару на ринку на момент укладання додаткової угоди до договору.
Зміни та доповнення до договору можуть бути внесені за взаємною згодою сторін, що оформляються у формі додаткової угоди до цього договору, яка стає невід`ємною частиною з моменту підписання її сторонами (п. 11.1. договору).
Відповідно до висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 30.05.2022, що складений за результатами перевірки дотримання вимог чинного законодавства під час виконання умов договору № 336 від 01.10.2021, укладеного між Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області в особі начальника ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_8 , встановлено порушення вимог законодавства при збільшенні ціни товару за додатковою угодою.
Так, всупереч вимогам п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» управлінням укладено додаткову угоду № 1 від 18.10.2021 до договору про закупівлю товару № 336 від 01.10.2021 в частині збільшення вартості товару за 1 м3 з 1049 грн. до 1153 грн. Підставою такої зміни ціни став наданий ОСОБА_8 висновок Сумської торгово-промислової палати за результатами цінового моніторингу № ЦД-323 від 04.10.2021, що проведений за заявою ФОП ОСОБА_8 від 01.10.2021.
Згідно висновку комісійної судової економічної експертизи № 1585/2715 від 12.08.2022 висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 30.05.2022 щодо нанесення матеріальної шкоди (збитків) на суму 118 144 грн. внаслідок завищення ціни одиниці товару відповідно договору № 336 від 01.10.2021 документально підтверджується.
Отже, розмір шкоди, яка виразилася у матеріальній шкоді, що завдана Управлінню освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, становить 118 144 грн., що у 100 і більше разів (у 104 рази) перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян станом на 18.10.2021 - на момент вчинення злочину і є істотною шкодою згідно з п. 3 примітки до ст. 364 КК України.
Враховуючи вищевикладене, у ході досудового розслідування встановлено, що начальник Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області ОСОБА_7 , будучи службовою особою, що має право першого підпису, представляє без доручення управління у відносинах з фізичними і юридичними особами, укладає в межах повноважень контракти та інші угоди, унаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них не перевірила наявність достатніх підстав, визначених законодавством про закупівлі та умовами договору № 336 від 01.10.2021 щодо збільшення ціни за одиницю товару та 18.10.2021 уклала, підписала та скріпила гербовою печаткою управління додаткову угоду № 1, зокрема, щодо збільшення ціни товару за одиницю, унаслідок чого Управлінню освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області спричинено збитки у сумі 118 144 грн.
Водночас, ОСОБА_7 , зважаючи на обсяг покладених на неї обов`язків, кваліфікаційних вимог щодо займаної нею посади, була обізнана із нормами діючого законодавства про проведення публічних закупівель, у зв`язку із чим повинна була і могла у повній мірі встановити невідповідність пропозиції ОСОБА_8 щодо зміни ціни за одиницю товару та наданий останньою документ про ціну деревини на ринку вимогам закону, мала реальну змогу запобігти заподіянню істотної шкоди охоронюваним законом інтересам юридичної особи, але в результаті неналежного виконання прямих службових обов`язків через несумлінне ставлення до них не виконала всіх необхідних і можливих дій, які були в межах її компетенції, тобто вчинила необережний злочин.
Дії ОСОБА_7 органами досудового слідства кваліфіковані за ч. 1 ст. 367 КК України, а саме вчинення службової недбалості - у неналежному виконанні службовою особою службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам юридичної особи Управлінню освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області у сумі 118 144 грн.
Під час підготовчого судового розгляду представник трудового колективу Степанівської селищної ради ОСОБА_6 звернувся з клопотанням про закриття кримінального провадження та звільнення ОСОБА_7 від кримінальної відповідальності з передачею на поруки трудовому колективу Степанівської селищної ради.
Представник потерпілого не заперечував щодо задоволення клопотання.
Прокурор вважає, що клопотання підлягає задоволенню, оскільки наявні всі умови, визначені ст. 47 КК України.
Обвинувачена ОСОБА_7 пояснила, що їй зрозуміло, що звільнення від кримінальної відповідальності з передачею на поруки не є реабілітуючою обставиною, просила клопотання задовольнити.
Захисник просив клопотання задовольнити.
Відповідно до ст. 47 КК України особа, яка вперше вчинила кримінальний проступок або нетяжкий злочин, крім корупційних кримінальних правопорушень, порушень правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керували транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичого чи іншого сп`яніння або перебували під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, та щиро покаялася, може бути звільнена від кримінальної відповідальності з передачею її на поруки колективу підприємства, установи чи організації за їхнім клопотанням за умови, що вона протягом року з дня передачі її на поруки виправдає довіру колективу, не ухилятиметься від заходів виховного характеру та не порушуватиме громадського порядку.
Суд, заслухавши думку учасників судового розгляду, вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню. При цьому суд виходить з наступних міркувань: ОСОБА_7 обвинувачується у скоєнні кримінального правопорушення, яке згідно ст. 12 КК України є нетяжким злочином, вона вперше притягується до кримінальної відповідальності, характеризується виключно позитивно, свою вину визнала повністю та розкаялася в скоєному, повністю відшкодувала завданий збиток. Від трудового колективу Степанівської селищної ради надійшло клопотання про звільнення ОСОБА_7 від кримінальної відповідальності з передачею її на поруки трудовому колективу на підставі ст. 47 КК України. Обвинувачена не заперечує щодо закриття справи з передачею її на поруки трудовому колективу.
Враховуючи, що наявні всі підстави для звільнення від кримінальної відповідальності, передбачені ст. 47 КК України, суд звільняє ОСОБА_7 від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 367 КК України з передачею її на поруки трудовому колективу Степанівської селищної ради строком на 1 рік.
Процесуальні витрати підлягають стягненню з обвинуваченої.
Арешт, накладений за ухвалою слідчого судді Ковпаківського районного суду м.Суми, необхідно скасувати.
Цивільний позов не заявлений.
Керуючись ст.ст. 44, 47 КК України, ст.ст. 284, 285, 286,314 КПК України, суд,-
Повідомити трудовому колективу Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області про передачу їм ОСОБА_7 на поруки та направити копію ухвали.
Роз`яснити ОСОБА_7 , що у разі порушення нею умов передачі на поруки, відповідно до ч. 2 ст. 47 КК України вона буде притягнута до кримінальної відповідальності за вчинене кримінальне правопорушення.
Роз`яснити трудовому колективу Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, що відповідно до ч. 1 ст. 289 КПК України, якщо протягом року з дня передачі особи на поруки колективу, вона не виправдає довіру колективу, ухилятиметься від заходів виховного характеру та порушуватиме громадський порядок, загальні збори колективу можуть прийняти рішення про відмову від поручительства за взяту ними на поруки особу. Відповідне рішення направляється до суду, який прийняв рішення про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Скасувати арешт майна, накладений відповідно до ухвали Ковпаківського районного суду м.Суми від 10 травня 2022.
Скасувати захід забезпечення кримінального провадження відсторонення обвинуваченої ОСОБА_7 від займаної нею посади начальника Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради, обраний щодо неї ухвалою Ковпаківського районного суду м.Суми від 13 вересня 2022.
Ухвала може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом 7 днів з дня її оголошення.
Суддя ОСОБА_1