У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 183/1409/21

№ 1-кс/183/1471/21

01 грудня 2021 року Слідчий суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу заявника ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Новомосковського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області та зобов`язання слідчого Новомосковського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області встановити строк для проведення досудового розслідування по кримінальному правопорушенню №0000047, -

встановив:

заявник ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого Новомосковського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області та зобов`язання слідчого Новомосковського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області встановити строк для проведення досудового розслідування по кримінальному правопорушенню №0000047, яку обґрунтував тим, що в провадженні СВ Новомосковського РВП ГУНП України в Дніпропетровській області знаходились матеріали кримінального провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 13 січня 2021 року за №0000047 за ознаками складу кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України.
Тривалий час жодних слідчих дій взагалі не проводиться. Заявник змушений був декілька разів подавати скарги на бездіяльність слідчого. Ним було подано клопотання про ознайомлення з матеріалами справи. Слідчий задовольнив клопотання частково та надав можливість ознайомитись з матеріалами провадження вибірково. Кримінальне провадження розслідується вже близько року, і вважаю, що слідчим та прокурором - процесуальним керівником, порушені вимоги розумних строків, допущена бездіяльність та навмисне затягування досудового слідства. Таке враження що слідчий чекає коли можливо буде закрити провадження у зв`язку з закінченням строків. Таким чином, бездіяльність слідчого призводить до затягування кримінального провадження та, відповідно, до порушення його прав як потерпілого. Зазначене, в свою чергу не дозволяє здійснити повне, об`єктивне та всебічне розслідування вказаного кримінального провадження. Відповідно до ч. 2 ст. 113 КПК України, будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідними положеннями цього Кодексу. Згідно ч. 5 ст. 9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки, проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя.
Згідно ст. 114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд мають право встановлювати процесуальні строки в межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин.
Заявник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд скарги в її відсутність, підтримавши скаргу.
Слідчий Новомосковського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд скарги в його відсутність.
Слідчий суддя, дослідивши доводи, викладені у скарзі заявника ОСОБА_3 та надані до неї докази, вважає скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає частковому задоволенню.
Слідчим суддею досліджено надані заявником скарга, копія витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за кримінальним провадженням № 0000047 від 13 січня 2021 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосовна належна правова процедура (ст. 2 КПК України).
Відповідно до п. 161 ч. 1 ст. 3 КПК України інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування - особа, стосовно якої (в тому числі щодо її майна) здійснюються процесуальні дії, визначені цим Кодексом.
Положеннями частини першої статті 7 КПК України визначено, що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження.
Статтею 8 КПК України закріплено, що кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Пунктом 21 ст. 7 КПК України передбачено загальну засаду кримінального провадження, а саме: розумність строків.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 КПК сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених КПК, а в ч. 6 цієї статті закріплено обов`язок суду створити, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, необхідні умови для реалізації сторонами їх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
Частинами 1, 2, 3 ст. 28 вказаного Кодексу унормовано, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд. Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: 1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; 2) поведінка учасників кримінального провадження; 3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів особи у кримінальному провадженні.
Згідно з ч. 2 ст. 113 КПК України будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Згідно ч. 6 ст. 28 КПК України закріплено права особи, чиї права чи інтереси обмежуються, на звернення до слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені КПК, втілює міжнародно-правовий стандарт, на необхідність якого неодноразово звертав увагу Європейський суд з прав людини.
Дотримання розумних строків є основоположним завданням оперативного розслідування будь-якого злочину, закріпленим у ст. 2 КПК України, що відображає вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Як вбачається зі скарги ОСОБА_3 , який є заявником та особою чиї права та інтереси обмежуються та доданої до неї копії витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань №0000047 досудове розслідування у вищевказаному кримінальному провадженні триває понад 10 місяців.
Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження (ч. 2 ст. 91 КПК України).
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.
Таким чином, слідчий суддя вважає, що вищевикладені обставини свідчать про необхідність встановлення органу досудового розслідування процесуальних строків для вчинення всіх необхідних слідчих (розшукових) дій та вжиття заходів забезпечення кримінального провадження у розумні строки, оскільки досудове розслідування здійснюється в цілому вкрай повільно, без достатньо вагомих аргументів, підозри не оголошувалися, справа не закривається, при цьому слідчий суддя вважає, що порушуються права заявника.
Ст. 113 КПК України регламентує визначення та межі процесуальних строків. 1. Процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.
2. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження.
Згідно ч. 1 ст. 219 Строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Слідчий суддя вважає необхідним встановити процесуальний строк згідно п. 1 ч. 4 ст. 219 КПК України. Відповідно ч. 2 строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.
Кримінальне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 382 КК України відноситься до категорії нетяжкого злочину
Вирішуючи вимогу заявника про визнання дій слідчого неправомірними, слідчий суддя вважає за необхідне у задоволенні цієї вимоги скарги відмовити, оскільки нормами КПК України, у тому числі ст. 303 КПК України не передбачено визнання дій або бездіяльності слідчого або прокурора неправомірними. Крім того, у ч. 2 ст. 307 КПК України вказано конкретний перелік саме про що може бути ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги, вказаний перелік є вичерпним і не передбачає винесення судового рішення про визнання дій та бездіяльності слідчого та прокурора незаконними або протиправними, що є підставою для відмови у задоволенні скарги в частині визнання дії слідчого протиправними.

Виходячи з викладеного, а також враховуючи положення ст. ст. 113, 114 КПК України, беручи до уваги тривалий строк досудового розслідування, слідчий суддя вважає можливим встановлення необхідного та достатнього строку до 13 січня 2022 року для проведення досудового розслідування та прийняття одного із рішень, визначених ст. 283 КПК України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 283, 303, 304, 306 КПК країни, слідчий суддя, -

постановив :

скаргу заявника ОСОБА_3 задовольнити частково.
Встановити процесуальний строк проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000047 до 13 січня 2022 року.
В іншій частині заявлених у скарзі вимог відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1