Справа № 643/1791/22
Провадження № 1-кс/643/674/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.02.2022 слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представників власника майна ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду в м. Харкові погоджене прокурором клопотання слідчого Харківського районного управління поліції № 2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 про арешт майна у кримінальному провадженні № 0000114 від 13.10.2021 за ч. 2 ст. 364 КК України,-

встановив:

Слідчий Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 звернулась до Московського районного суду м. Харкова з клопотанням про арешт майна в обґрунтування якого зазначила, що слідчим відділом ХРУП № 2 ГУНП в Харківській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № № 0000114 від 13.10.2021 за ч. 2 ст. 364 КК України за фактом зловживання службовим становищем головою Безлюдівської селищної ради під час надання у власність земельної ділянки.

01.02.2022 слідчим суддею Московського районного суду м. Харкова у межах даного кримінального провадження постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку будівлі Безлюдівської селищної ради, яка розташована за адресою: вул. Зміївська, буд. 48/2 смт. Безлюдівка Харківського району Харківської області, в частині приміщень, у яких може зберігатися документація, що має відношення до земельної ділянки :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: смт. Безлюдівка, вул. Федора Блудова, 26, Харківської області Харківського району, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання та вилучення майна, яке було здобуте у результаті його вчинення, а саме: аудіо-, відео-, запису фіксації VII сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання від 30.04.2021, будь-яких документів, що стосуються виділення земельної ділянки :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: смт. Безлюдівка, вул. Федора Блудова, 26, Харківської області, Харківського району (проектів землеустрою, поземельної книги, рекомендацій постійної комісії з аграрних питань, охорони навколишнього середовища, землевпорядкування та благоустрою, відповідного рішення сесії селищної ради, протоколів засідання сесії селищної ради, земельного комітету, протоколу порядку денного позачергової VII сесії VIII скликання від 30.04.2021 Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області; рішення VII сесії Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області VIIІ скликання 30.04.2021 на підставі якого здійснено передачу безкоштовно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: смт. Безлюдівка, вул. Федора Блудова, 26 Харківської області, Харківського району; заяви ОСОБА_7 , подані до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області з приводу передачу безкоштовно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; протоколу засідання земельної комісії Безлюдіської селищної ради Харківського району Харківської області з приводу питання передачі безкоштовно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; рішення І сесії Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області VIIІ скликання; регламенту Безлюдівської селищної ради Харківського району, Харківської області; посадової інструкції секретаря Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області.; посадової інструкції голови Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області ОСОБА_3 ., тощо в частині, що має відношення до земельної ділянки з кадастровим номером :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , які можуть зберігатися у пам`яті комп`ютерів, мобільних телефонів, флеш-накопичувачів, на оптичних дисках для лазерних систем зчитування, а також на паперових носіях (у паперовому вигляді), іншої документації що стосується земельної ділянки переданої у власність ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджує неправомірну діяльність ОСОБА_3 та його можливих спільників.

07.02.2022 на підставі зазначеної ухвали проведено обшук службових приміщень Безлюдівської селищної ради, в ході якого виявлено та вилучено:

- електроні файли, щодо сесії від 30.04.2021 року у кількості трьох файлів, які скопійовано на електронний диск;

- електроні файли у кількості 910 файлів, загальним розміром 95,8 мегабайт, щодо сесії від 30.04.2021 року, які скопійовано на електронний диск;

- Протокол V сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 09.02.2021 року на 39 арк;

- Рішення V сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 9 арк;

- Поіменне голосування депутатів згідно порядку денного V сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.;

- Завірена копія журналу звернення громадян за 2021 рік Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 3 арк.,

- ІІ сесія Безлюдівської селищної ради VIII скликання від 22 грудня 2020 року «Про затвердження Регламенту Безлюдівської селищної ради VIII скликання» на 1 арк.,

- Регламент Безлюдівської селищної ради VIII скликання» на 29 арк.,

- ІІ сесія Безлюдівської селищної ради VIII скликання від 22 грудня 2020 року «Про затвердження Положення про постійні комісії Безлюдівської селищної ради VIII скликання» на 1 арк.,

- Положення про постійні комісії Безлюдівської селищної ради VIII скликання на 10 арк.,

- Напрямки діяльності постійних комісій Безлюдівської селищної ради VIII скликання на 7 арк.,

- Видаткова накладна №2 від 09 липня 2021 року на придбання мобільного телефону самсунг А71 на 1 арк.,

- Протокол І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020 року на 9 арк.,

- Рішення про визнання повноважень депутатів І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020 року на 2 арк.

- Присяга депутатів Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020 року на 25 арк.,

- Поіменне голосування згідно порядку денного І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області 1 арк.,

- рішення про початок повноважень І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020 року на 1 арк,

- Присяга посадової особи місцевого самоврядування від 04.12.2020 року на 1 арк.,

- Поіменне голосування згідно порядку денного І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- рішення І сесії (1 єтап) Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020, Про затвердження порядку денного І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання на 3 арк.,

- Поіменне голосування згідно порядку денного І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Рішення про обрання секретаря Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020 року на 1 арк.,

- Реєстрація депутатів Безлюдівської селищної ради VIII скликання для обрання секретаря ради.

- Поіменне голосування згідно порядку денного І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Рішення про порядок обрання секретаря Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020 року на 1 арк.,

- Протокол засідання лічильної комісії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 04.12.2020 року на 1 арк.,

- Листи голосування у кількості 25 арк.,

- Поіменне голосування згідно порядку денного І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Рішення «про утворення постійних комісій Безлюдівської селищної ради » на 5 арк.,

- Рішення «про обрання голови постійної комісії з питань земельних відносин те екології » на 1 арк.

- Поіменне голосування згідно порядку денного І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Рішення «про затвердження персонального складу постійної комісії з питань земельних відносин та екології» на 1 арк.,

- Поіменне голосування згідно порядку денного І пленарного засідання І сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Рішення V сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області «про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: смт. Безлюдівка, вул. Федора Блудова, 26, Харківської області, Харківського району» від 09.02.2021 року на 1 арк.,

- Заява ОСОБА_8 вд 11.01.2020 року на 1 арк.,

- Копія паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_8 на 1 арк.,

- Копія картки платника податків на ім`я ОСОБА_8 на 1 арк,

- Розпорядження від 08.12.2020 року № 7638 про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_8 на 2 арк.,

- Розпорядження від 05.03.2010 року № 1556 про про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки ОСОБА_8 на 2 арк.,

- Лист до голови Харківської районної адміністрації від ПП «В`ячеслав» на 1 арк.,

- Клопотання до голови Харківської районної адміністрації на 1 арк.,

- схема розташування земельної ділянки на 1 арк.,

- Поіменне голосування згідно порядку денного V сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Рішення V сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області «про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 » від 09.02.2021 року на 1 арк.,

- Заява ОСОБА_8 від 11.01.2020 року на 1 арк.,

- Протокол засідання постійної комісії з питань земельних відносин та екології Безлюдівської селищної ради VII сесії VIII скликання від 29.04.2021 року на 86 арк.,

- протокол VII сесії VIII скликання від 30.04.2021 року, на 70 арк.,

- рішення «про затвердження порядку денногоVII сесії VIII скликання» від 30.04.2021року, на 21 арк

- Поіменне голосування згідно порядку денного VІІ сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Рішення VІІ сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 30 квітня 2021 року на 1 арк.,

- Заява ОСОБА_8 від 09.03.2021 року на 1 арк.,

- Витяг з державного земельного кадастру на 1 арк,

- Кадастровий план земельної ділянки на 2 арк.,

- Копія паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_8 на 1 арк.,

- Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 на 46 арк.,

- Поіменне голосування згідно порядку денного V сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області на 1 арк.,

- Завірена Копія протоколу пленарного засідання VІІІ сесії Безлюдівської селищної ради VIII скликання Харківського району, Харківської області від 19 травня 2021 року на 9 арк.,

- Папка чорного кольору із надписом ОСОБА_3 №01, (особова справа ) на 68 арк.,

- Папка чорного кольору із надписом ОСОБА_9 №06, (особова справа ) на 79 арк.,

Вищевказана документація належить Безюдівській селищній раді Харківського району, Харківської області, в особі голови Безлюдівської селищної ради ОСОБА_3 .

Посилаючись на те, що вказані документи згідно ст. 98 КПК України є речовими доказами у кримінальному провадженні та знаряддями вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди, в подальшому будуть використані для встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення та є об`єктами кримінально протиправних дій, крім іншого стануть об`єктами досліджень судово-почеркознавчої експертизи, слідчий просить накласти арешт на вилучене майно, що забезпечить збереження речових доказів та усуне можливість їх знищення, приховування, пошкодження, псування чи перетворення.

До суду прокурор подав заяву про розгляд клопотання у свою відсутність, в якій наполіг на задоволенні клопотання.

Представники власника майна в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечували, посилаючись на те, що вилучені документи відносяться до діяльності ради, як колегіального органу і свідчать, перш за все, про наявність повноважень щодо прийняття рішень Безлюдівською селищною радою як колегіальним органом влади, а саме: протокол V сесії Безлюдівської селищної ради V111 скликання Харківського району. Харківської області від 09.02.2021 на 39 арк., який містить інформацію щодо голосування депутатами питань всього порядку денного зазначеної сесії, тобто щодо кожного питання, який внесено до порядку денного, а не тільки питання щодо виділення земельної ділянки за адресою: смт. Безлюдівка, вул. Федора Блудова, 26, Харківської області. Харківського району з кадастровим номером :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га, теж саме стосується наступних документів: поіменне голосування депутатів згідно порядку денного V сесії Безлюдівської селищної ради УІП скликання Харківського району Харківської області на 1 арк., поіменне голосування депутатів згідно порядку денного V сесії Безлюдівської селищної ради VІIІ скликання Харківського району Харківської області на 1 арк., протокол засідання постійної комісії з питань земельних відносин та екології Безлюдівської селищної ради VII сесії VIII скликання від 29.04.2021, протокол VIІ сесії VIII скликання від 30.04.2021 року на 70 арк.; рішення «про затвердження порядку денного VII сесії VIII скликання» від 30.04.2021 року, на 21 арк.

Оригінали вищезазначених документів підтверджують правомірність та факт прийнятих рішень і взагалі факт проведення сесії як такої, тому прийняті на ній рішення, в разі вилучення вищезазначених документів, з огляду на процедуру прийняття рішень колегіальними органами влади, досить складно буде підтвердити при відсутності вищезазначених документів, що обмежить права юридичних та фізичних осіб, щодо яких приймались рішення на цих пленарних засіданнях.

Крім того, під час обшуку вилучені оригінали документів, які підтверджують правомірність діяльності депутатів та наявність в них повноважень щодо прийняття рішень у порядку, передбаченому Конституцією України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі яких діють депутати, тому накладення на них арешту та їх відсутність в адміністративній будівлі призведе до неможливості скликати сесії та позбавить депутатів права голосувати, оскільки в Безлюдівській селищній раді на момент проведення засідань та скликань сесій будуть відсутні оригінали документів, які підтверджують повноваження всього депутатського корпусу, селищного голови, секретаря селищної ради, що паралізує роботу ради та порушить конституційні права та свободи мешканців територіальної громади, а також поставить під сумнів подальшу роботу, при цьому на більшість з вилучених документів (перелік яких зазначений у запереченнях на клопотання) слідчим суддею в ухвалі про проведення обшуку дозволу на вилучення не надавалось.

Таким чином, будь-які рішення ради, поіменне голосування чи протокол сесії, в якому відображається кількість голосів, особливо ті, що стосуються повноважень депутатів, комісій, голови та секретаря Безлюдівської селищної ради, а також організації роботи ради повинні знаходитись в розпорядженні Безлюдівської селищної ради і на них не може бути накладено арешт, оскільки за відсутності цих документів не можливо встановити (довести) повноваження чи правомірність прийнятих рішень Безлюдівської селищної ради як до обшуку так і після. А при втраті протоколів засідань комісій й сесій та результатів поіменного голосування чи затвердження порядку денного ради вилучених сесій переголосувати буде неможливо, тому говорити про правомірність прийнятих інших рішень на цих сесіях, які не стосуються земельної ділянки, щодо якої виникло питання, буде неможливим, чим порушуються конституційні права мешканців територіальної громади та юридичних осіб, які діють на території Безлюдівської селищної ради.

В частині клопотання щодо документів, які стосуються безпосередньо виділення земельної ділянки за адресою: смт. Безлюдівка, вул. Федора Блудова, 26, Харківської області. Харківського району з кадастровим номером :06:004:0252 загальною площею 0,1500 га (перелік яких вказаний у запереченнях на клопотання а.с. 67), то на думку представників накладення арешту на ці документи, як і на всі перелічені в клопотанні слідчого документи, буде неспіврозмірним і нерозумним обмеженням права власності завданням кримінального провадження (п.5 ч.2 ст. 173 КПК України). Вже сам факт наявності цих документів свідчить про відсутність складу злочину, оскільки є всі підстави вважати, що виділення земельної ділянки відбувалось у порядку, передбаченому чинним законодавством України. Більш того, Безлюдівська селищна рада сама зацікавлена, як зазначено вище, в тому, щоб всі документи, що стосуються діяльності ради і прийнятих на сесії рішень, знаходились в розпорядженні ради.

Крім того, всі рішення сесії і протоколи публікуються на офіційному сайті Безлюдівської селищної ради і знаходяться в загальному доступі в мережі «Інтернет» за посиланням» ІНФОРМАЦІЯ_2 та враховуючи існування форми взаємодії органів місцевого самоврядування з іншими органами державної влади, представниками територіальних громад, як запит на отримання публічної інформації, а також такий захід забезпечення кримінального провадження, як тимчасовий доступ до речей і документів, що передбачає можливість вилучення копій або оригіналів документів, в тому числі і з метою проведення експертизи.

Таким чином, накладення арешту на документи заблокує роботу ради, що є не співрозмірним із завданням кримінального провадження, наслідки такого арешту призведуть до порушення конституційних прав на місцеве самоврядування територіальної громади Безлюдівської селищної ради, передбачених вищезазначеними статтями Конституції України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Розглянувши клопотання про арешт майна, додані до нього матеріали та заперечення з додатками слідчий суддя встановив наступне: Харківський районним управлінням поліції № 2 ГУНП в Харківській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000114 від 13.10.2021 за ч. 2 ст. 364 КК України, яка передбачає кримінальну відповідальність за зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, що спричинило тяжкі наслідки.

Підставою для початку розслідування послужили матеріали Управління СБУ в Харківській області, а саме факту порушення головою Безлюдівської селищної ради ст.ст. 25, 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» щодо передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6325:55600:06:004:0252 загальною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови Безлюдвівської селищної ради в межах населеного пункту АДРЕСА_1 , на підставі чого здійснено її безкоштовне відчуження та передача у власність.

В ході розслідування перевірялась причетність до даного кримінального правопорушення голови Безлюдівської селищної ради ОСОБА_3 , в наслідок чого слідчий звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на обшук приміщень селищної ради.

Ухвалою слідчого судді Московського районного суду м. Харкова від 01.02.2022 надано дозвіл на проведення обшуку в адміністративній будівлі Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, яка розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, вулиця Зміївська буд. 48/2 (після присвоєння адміністративній будівлі Безлюдівської селищної ради нової поштової адреси: буд. АДРЕСА_2 ).

07.02.2022 на підставі вказаної ухвали проведено обшук, в ході якого виявлено та вилучено електроні файли щодо сесії, які скопійовані на диски та документи (протоколи та рішення сесій, присяги, поіменні голосування листи, розпорядження, папки з документами).

08.02.2022 слідчий звернувся до суду з клопотанням про арешт майна, вилученого 07.02.2022 протягом 48 годин після вилучення майна, отже строк звернення з клопотанням до слідчого судді слідчим дотриманий.

При цьому слід зазначити, що клопотання про арешт майна може бути подано як слідчим, так і прокурором, що цілком узгоджується з положеннями ч.ч. 1, 2, 5 ст. 171, ч.ч. 1, 2 ст. 172 КПК України, які встановлюють суб`єктів права звернення до суду з відповідним клопотанням, осіб, які приймають участь у його розгляді.

Стаття 64-2 КПК України закріплює статус третьої особи, щодо майна якої вирішується питання про арешт, її представника, перелічує права та обов`язки зазначених осіб. При цьому ч. 2 ст. 64-2 КПК України має наступний зміст: «Третьою особою, щодо майна якої вирішується питання про арешт, виникають з моменту звернення прокурора до суду із клопотанням про арешт майна».

Формулювання даної норми не є однозначним та не дозволяє визначити, на врегулювання яких саме правовідносин вона направлена. Слів «право» чи «права» дана норма взагалі не містить, отже підстав вважати, що права третьої особи, щодо майна якої вирішується питання про арешт, виникають лише з моменту звернення до суду з клопотанням про арешт майна саме прокурором не має. В противному випадку виникнення прав у третьої особи, про які йдеться в ч. 3 ст. 64-2 КПК України, залежало б виключно від суб`єкта звернення до суду.

При розгляді клопотання про арешт майна по суті необхідно врахувати, що арешт майна, відповідно до ст. 131 КПК України, є одним з заходів забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що, крім іншого, існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора.

Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження, відповідно до ч. 5 ст. 132 КПК України, повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Частина 2 ст. 171 КПК України передбачає, що у клопотанні слідчого, прокурора про арешт майна повинно бути зазначено, крім іншого, підстави і мету відповідно до положень статті 170 цього Кодексу та відповідне обґрунтування необхідності арешту майна. До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими слідчий, прокурор обґрунтовує доводи клопотання.

Слідчий, обґрунтовуючи клопотання про арешт майна, посилається на факт вчинення кримінального правопорушення, можливість використання вилученого під час обшуку майна як речових доказів та необхідність його додаткового дослідження. На підтвердження даних обставин слідчий додає до клопотання витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, постанову про призначення групи слідчих, ухвалу слідчого судді про надання дозволу на обшук, протокол обшуку, проведеного на підставі даної ухвали, постанову про визнання вилучених речей і документів речовими доказами.

Проте, надані в обґрунтування клопотання матеріали не дають підстав казати, що слідчим дотримані вимоги ст.ст. 132, 171 КПК України, про що свідчить аналіз наступних правових актів: так, ч.ч. 1-3 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Статтею 143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об`єкти державної власності.

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що вилучення оригіналів рішень сесій, протоколів, повноважень депутатів заблокують роботу селищної ради як органу місцевого самоврядування та вважає, що в даному випадку потреби досудового розслідування не виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи власника майна, про який ідеться в клопотанні, оскільки отримати необхідні документи для проведення експертизи можна шляхом застосування іншого більш м`якого заходу кримінального провадження.

Разом з тим, слідчий суддя погоджується, що питання наявності порушень при передачі у власність земельної ділянки потребує додаткового дослідження, проте накладення арешту на документи лише з тих підстав, що вони вже вилучені, без їх огляду та визначення, які саме документи можна віднести до речових доказів, безпідставне.

До такого висновку слідчий суддя дійшов з погляду на наступне: відповідно до ч. 2 ст. 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати, зокрема: правову підставу для арешту майна; можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні; розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.

Згідно вимог п. 1 ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів, на що і звертає увагу прокурор.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу

Відповідно до ч.1 ст.98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були об`єктом кримінально протиправних дій, набуті кримінально протиправним шляхом та зберегли на собі сліди вчинення кримінального правопорушення або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

Ні клопотання, ні додатки до нього не містять відомостей, які б давали підстави казати, що всі документи, вилучені під час обшуку, відповідають критеріям, переліченим в ст. 98 КПК України, а навпаки, перелік вилучених документів свідчить про те, що частина з них не відноситься до кримінального провадження, крім того, дозвіл на вилучення цих документів не наданий слідчим суддею при постановленні ухвали про надання дозволу на обшук.

Отже, слідчим у клопотанні не обґрунтовано, яке доказове значення має весь перелік вилучених документів, а формальне посилання, що всі вилучені документи є знаряддям вчинення кримінального правопорушення без врахування їх значення для конкретного кримінального провадження є необґрунтованим.

З цього приводу також слід зазначити, що з моменту проведення обшуку та постановлення даної ухвали вилучені документи перебували у фактичному правомірному володінні сторони обвинувачення 9 днів, що, безсумнівно, давало можливість оглянути їх як особисто слідчим, так і за участю спеціаліста, визначитись з їх значенням для кримінального провадження, чого зроблено не було.

Згідно ч. 4 ст. 173 КПК України у разі задоволення клопотання слідчий суддя, суд застосовує найменш обтяжливий спосіб арешту майна. Слідчий суддя, суд зобов`язаний застосувати такий спосіб арешту майна, який не призведе до зупинення або надмірного обмеження правомірної підприємницької діяльності особи, або інших наслідків, які суттєво позначаються на інтересах інших осіб.

Таким чином, клопотання про арешт майна може бути задоволено лише частково, а саме в межах накладення арешту на електроні файли, вилучені на диски, які можуть бути використані для дослідження дотримання вимог закону при проведенні сесій селищною радою.

В частині накладення арешту документи, перелік та найменування яких зазначені в клопотанні, має бути відмовлено, що не забороняє стороні обвинувачення зробити копії з них та долучити до матеріалів кримінального провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 131-132, 170-173, 175, 309, 376, 395 КПК України, -

постановив:
Клопотання про арешт майна задовольнити частково.

Накласти арешт на майно, вилучене в ході проведення обшуку 07.02.2022 в адміністративній будівлі Безлюдівської селищної ради Харківського району, Харківської області, яка розташована за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, вулиця Зміївська буд. 48, а саме на:

- електроні файли, щодо сесії від 30.04.2021 року у кількості трьох файлів, які скопійовано на електронний дик;

- електроні файли у кількості 910 файлів, загальним розміром 95,8 мегабайт, щодо сесії від 30.04.2021 року, які скопійовано на електронний диск.

В іншій частині в задоволенні клопотання відмовити.

Майно, в арешті якого відмовлено негайно повернути особі, у якої його вилучено, з одночасним дозволом стороні обвинувачення виготовити копії документів для залучення до матеріалів кримінального провадження.

Питання щодо зберігання вилученого майна вирішити відповідно до положень ст. 100 КПК України та Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізації, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 № 1104.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Підозрюваний, обвинувачений, їх захисник, законний представник, інший власник або володілець майна, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які не були присутні при розгляді питання про арешт майна, мають право заявити клопотання про скасування арешту майна повністю або частково. Таке клопотання під час досудового розслідування розглядається слідчим суддею, а під час судового провадження - судом.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення, а особою, яка не була присутньою під час проголошення ухвали в той самий строк з моменту отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений 21.02.2022.

Слідчий суддя ОСОБА_1