Справа № 548/1812/21
Провадження №1-кс/548/591/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.08.2021 року м. Хорол
Слідчий суддя Хорольського районого суду Полтавської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хорол скаргу ОСОБА_3 на невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:
11.08.2021 року ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань мотивуючи її тим, що 27 липня 2021 року ОСОБА_3 через чергову частину Сектору поліцейської діяльності № 1 Відділення поліції № 2 Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській України (далі СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області) подав повідомлення про вчинення щодо нього злочину (кримінального правопорушення), передбаченого ст. 190, ст. 358 КК України .

У своєму повідомленні скаржник прохав:

Прийняти та невідкладно зареєструвати подане ним повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за ст. 190, ст. 358 КК України шляхом внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі також ЄРДР).

Розпочати досудове розслідування щодо викладених в повідомленні фактів.

Надати йому, як заявнику, документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію даного повідомлення про злочин, а також через 24 години з моменту внесення таких відомостей витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення та початок досудового розслідування;

Після внесення відомостей до ЄРДР невідкладно визнати його потерпілим у кримінальному провадженні, розпочатому за даним повідомленням, та надалі забезпечити дотримання в ході проведення досудового розслідування його законних прав як потерпілого, у тому числі письмово інформувати його у всіх випадках, визначених КПК України, про прийняті рішення та проведені (заплановані) процесуальні дії.

На підтвердження факту отримання повідомлення ОСОБА_3 останньому 28.07.2021 року було видано талон?повідомлення єдиного обліку № 1308 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію .

Крім того, копія вказаного повідомлення ОСОБА_3 27.07.2021 року була через поштову скриньку подана до Оржицького відділення Лубенської окружної прокуратури для відома та контролю.

09.08.2021 року на поштову адресу скаржника надійшли 2 листи:

1) № 53-3112вих-21 від 29.07.2021 року за підписом першого заступника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області відповідно до якого звернення ОСОБА_3 направлене до відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області (м. Хорол) для організації перевірки та прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України. Згідно поштового штемпеля даний лист відправлено 03.08.2021 року.

2) № 1529/115/114/06-2021 від 29.07.2021 року за підписом Начальника СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області. Згідно даного листа повідомлення про злочин, подане скаржником, направлено до Подільського УП ГУНП у м. Києві для проведення перевірки в порядку Закону України «Про звернення громадян» та ОСОБА_3 роз`яснено порядок оскарження прийнятого рішення саме згідно ст. 17 відповідного Закону. Виходячи з поштового штемпеля даний лист відправлено 05.08.2021 року.

Таким чином, 09.08.2021 року ОСОБА_3 дізнався про те, що відомості про кримінальні правопорушення, які зазначені у його повідомленні, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а лише внесені в журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під № 1308, досудове розслідування не розпочато.

В судове засідання особа, яка подала скаргу ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_4 не з`явилися, надавши заяву в якій скаргу підтримали та просили розглядати без їх участі, та слідчим суддею визнано можливим розглядати скаргу у відсутності заявника, враховуючи строки розгляду даної категорії скарг та термін перебування скарги на розгляді в суді.

Представник ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області в судове засідання, не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, та судом визнано можливим розглядати справу у його відсутності у відповідності до вимог п.п.2, 3 ст. 306 КПК України.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1-4 статті 214 КПК України:

1. Слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

2. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

3. Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно, відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань за першої можливості.

4. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з пунктом 1 Глави 3 Розділу І та пункту 1 Глави 4 Розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298 (далі - Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань), унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу в порядку, встановленому КПК України, за формою згідно з додатком 6 до цього Положення. А пунктами 1, 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань передбачено, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

У поданому ОСОБА_3 повідомленні про вчинення щодо нього злочину наявні всі відомості, передбачені пунктом 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, а саме: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведені заявником. Виходячи з чого, жодних підстав для невнесення відомостей, зазначених у даному повідомленні, до Єдиного реєстру досудових розслідувань на момент подання такого повідомлення не вбачалося.

Крім того, виходячи з повідомлення органу досудового розслідування № 1529/115/114/06-2021 від 29.07.2021 року повідомлення про злочин, подане ОСОБА_3 , розглянуте посадовою особою даного органу в порядку Закону України «Про звернення громадян» та направлене до Подільського УП ГУНП у м. Києві для проведення перевірки в порядку цього ж Закону України. Однак, у відповідності до ст. 12 Закону України «Про звернення громадян» - дія цього Закону не поширюється, серед іншого, на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним законодавством. А ч.ч. 1, 2 ст. 1 КПК України визначено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.

Виходячи із зазначеного розгляд повідомлення про злочин згідно з вимогами Закону України «Про звернення громадян» - не відповідає положенням чинного кримінального процесуального законодавства України.

СПД № 1 ВП № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області є підрозділом відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області, територіально розташованого у м. Хорол Лубенського району Полтавської області. Досудове слідство у кримінальних провадженнях, заяви про які надійшли до даного підрозділу, провадиться слідчими відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області (м. Хорол).

Таким чином, посадовими особами відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУ НП в Полтавській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію за повідомленням ОСОБА_3 , чим порушено порядок, встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 303 КПК України:

«1. На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора:бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.»

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.»

ОСОБА_3 дізнався про факт не внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.08.2021 року, тому строк оскарження вказаного рішення не пропущений.

Крім того, слід врахувати, що талон-повідомлення № 1308 видано 28.07.2021 року і саме після цього повідомлення про злочин мало бути переданим слідчому для внесення відомостей до ЄРДР. Що свідчить про те, що передбачений законом строк для внесення відомостей до ЄРДР закінчується 29.07.2021 року, а витяг з ЄРДР ОСОБА_3 мали видати до кінця дня 30.07.2021 року. Таким чином, 10 днів з моменту бездіяльності слідчого в даному разі спливають 09.08.2021 року (понеділок), проте на території смт. Оржиця Лубенського району Полтавської області розташоване лише одне відділення поштового зв`язку оператора АТ «Укрпошта», яке працює впродовж тижня виключно з вівторка по п`ятницю. А сам ОСОБА_3 проживає на території с. Лазірки, з якого відсутнє постійне транспортне сполучення із смт. Оржиця і не міг дізнатися про факт внесення чи невнесення відомостей за його повідомленням до ЄРДР до надходження листів про розгляд такого повідомлення з прокуратури та поліції.

При цьому, за правилом ч. 1 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду. Оскільки територіально орган досудового розслідування розташовується у м. Хорол Лубенського району Полтавської області, то скарга на дії посадових осіб зазначеного органу повинна подаватися до слідчого судді Хорольського районного суду Полтавської області, який значно територіально віддалений від с. Лазірки та смт. Оржиця.

А тому у ОСОБА_3 була відсутня реальна можливість подання скарги до слідчого судді на бездіяльність слідчого станом на 09.08.2021 року.

За правилом, закріпленим у ч.ч. 1, 2 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В поданій скарзі ОСОБА_3 просить слідчого суддю поновити строк на подання вказаної скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що зазначені скаржником підстави для поновлення строку на оскарження вказаної бездіяльності є поважними та обґрунтованими.

А відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України, слідчий суддя за заявою особи може поновити пропущений строк, передбаченого частиною першою цієї статті.

З огляду на наведене, скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 93, 94, 214, 303, 305, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,- задовольнити .
Поновити ОСОБА_3 строк подання скарги на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно повідомлення про злочин (кримінальне правопорушення), поданого 27.07.2021 року ОСОБА_3 .

Визнати бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 2 Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (м. Хорол), що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення ОСОБА_3 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, незаконною.

Зобов`язати посадових осіб відділення поліції № 2 Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (м. Хорол) внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 190, 358 Кримінального кодексу України, що полягає у оформленні на його ім`я кредитного договору всупереч волі особи та з підробленням підпису ОСОБА_3 , та провести повний і всебічний розгляд повідомлення ОСОБА_3 про злочин (кримінальне правопорушення) у відповідності до Кримінального процесуального кодексу України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1