Справа №331/1397/21
Провадження № 1-кс/331/556/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2021 року. м. Запоріжжя
Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , представника Головного управління статистики у Запорізькій області ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу начальника Головного управління статистики у Запорізькій області на постанову слідчого СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області від 16.03.2021 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000398 від 25.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України,
ВСТАНОВИВ:
До Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшла скарга начальника Головного управління статистики у Запорізькій області на постанову слідчого СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області від 16.03.2021 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000398 від 25.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
В обґрунтування скарги зазначено, що 10.02.2020 року до Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділуполіції від Головного управління статистики у Запорізькій області надійшла заява про вчинене кримінальне правопорушення № 18-18/10/20 від06.02.2020 року.

У зв`язку із бездіяльністю уповноважених осіб Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, Головним управлінням статистики до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя була подана скарга.
25.02.2020 року до Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, надійшла ухвала Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14.02.2020 року про зобов`язання уповноваженої особи, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви Головного управління статистики у Запорізькій області № 18-18/10 від 06.02.2020 року.
16.03.2021 року слідчим СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_3 винесена постанова, якою кримінальне провадження внесене до ЄРДР № 0000398 від 25.02.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, закрито у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
Заявник вважає, що постанова про закриття кримінального провадження необґрунтована, в постанові не зазначено чи мала місце подія кримінального правопорушення та які слідчі дії були проведені, досудове розслідування проведено не в повному обсязі, оскільки за весь час досудового розслідування представник ГУ статистики слідчим не викликався для надання пояснень, тому просить слідчого суддю скасувати постанову слідчого СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області від 16.03.2021 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000398 від 25.02.2020 року, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
В судовому засіданні представник Головного управління статистики у Запорізькій області ОСОБА_4 скаргу підтримав та просив її задовольнити, посилаючись на обставини зазначені в скарзі.
Присутня в судовому засіданні слідчий СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 , не заперечувала проти задоволення скарги.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення представника заявника, слідчого, дослідивши доводи скарги та долучені до неї документи, а також матеріали кримінального провадження, дійшов наступного висновку.
Так, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України під час досудового розслідування заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником може бути оскаржене рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається в разі, якщо: 1) встановлена відсутність події кримінального правопорушення; 2) встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення; 3) не встановлені достатні докази для доведення винуватості особи в суді і вичерпані можливості їх отримати; 3-1) не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі; 3-1) не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі; 4) набрав чинності закон, яким скасована кримінальна відповідальність за діяння, вчинене особою; 5) помер підозрюваний, обвинувачений, крім випадків, якщо провадження є необхідним для реабілітації померлого; 6) існує вирок по тому самому обвинуваченню, що набрав законної сили, або постановлена ухвала суду про закриття кримінального провадження по тому самому обвинуваченню; 7) потерпілий, а у випадках, передбачених цим Кодексом, його представник відмовився від обвинувачення у кримінальному провадженні у формі приватного обвинувачення, крім кримінального провадження щодо кримінального правопорушення, пов`язаного з домашнім насильством; 8) стосовно кримінального правопорушення, щодо якого не отримано згоди держави, яка видала особу; 9) стосовно податкових зобов`язань особи, яка вчинила дії, передбачені статтею 212 Кримінального кодексу України, досягнутий податковий компроміс відповідно до підрозділу 9-2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України; 9-1) існує нескасована постанова слідчого, дізнавача, прокурора про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1,2,4,9 цієї частини, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності; 10) після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.
Відповідно до абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.
В ході судового розгляду скарги встановлено, що слідчим СВ ВП № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області здійснювалось досудове розслідування в кримінальному провадженні №0000398 від 25.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України.
Постановою слідчого СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 від 16 березня 2021 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000398 від 25.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, закрито на підставі абз. 14 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Закриття кримінального провадження є одним із способів її остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів. Постанова слідчого має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи.
У відповідності до вимог ст. 110 КПК України, процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне. При цьому зміст мотивувальної частини постанови слідчого повинен містити відомості про обставини, які є підставами для прийняття постанови, мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу.
В обґрунтування прийняття вказаної постанови слідчим зазначено, що у кримінальному провадженні проведено повний обсяг процесуальних дій (слідчих, розшукових), тоді як інших обставин, які перешкоджали би здійсненню інших необхідних процесуальних дій немає, з огляду на що, на думку слідчого, підстави, якими б обґрунтовувалось клопотання про продовження строку досудового розслідування, відсутні. Таким чином, з урахуванням закінчення строку досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину, а саме 12 місяців, слідчий керуючись абз. 14 ч. 1 ст. 284 КПК України, закрила кримінальне провадження.
Відповідно до п. 18 ч. 1ст. 3 КПК України на слідчого суддю покладається функція здійснення контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Основна мета функції судового контролю полягає в захисті прав і законних інтересів учасників кримінального судочинства. Для її досягнення перед судовим контролем постає низка завдань: а) запобігти неправомірним діям і рішенням, що порушують конституційні права і свободи громадян; б) відновлювати права, безпідставно порушені органами досудового розслідування; в) надавати правомірним діям і рішенням особи, що провадить дізнання, слідчого, прокурора юридичної сили, легалізувавши, тим самим, отримані докази.
Враховуючи те, що процесуальне рішення про закриття кримінального провадження має істотне значення для кримінального провадження, слідчий суддя при розгляді скарги на відповідні постанови, з`ясовує питання дотримання вимог щодо всебічності та повноти дослідження, оскільки така неповнота може призвести до прийняття необґрунтованого рішення про закриття кримінального провадження.
Правова природа аналізованого виду оскарження процесуального рішення слідчого чи прокурора, передбачає необхідність перевірки не лише дотримання процесуального порядку закриття кримінального провадження посадовими органами досудового розслідування, а й підстави його закриття.
Так, з матеріалів скарги вбачається, що слідчий при винесенні оскаржуваної постанови не встановив усіх фактичних обставин, не вжив всіх заходів для їх встановлення, так само не дотримався вимог ст. 9 КПК України, оскільки зробив висновки щодо обставин, які обумовлюють закриття провадження у справі без їх належної перевірки та оцінки.
При цьому, як слідує зі змісту оскаржуваної постанови, у ній відсутні мотиви прийняття такої постанови, їх обґрунтування, а також відсутні дані про проведення ряду слідчих дій для встановлення фактичних обставин у кримінальному провадженні.
Аналіз змісту мотивувальної частини оскаржуваної постанови про закриття кримінального провадження вказує на те, що слідчим лише констатовано факт закінчення строків досудового розслідування, при цьому, слідчим не обґрунтовано, чому в межах досудового розслідування у даному кримінальному провадженні не виявилося за можливе повідомити тій чи іншій особі про підозру, а так само, які обставини перешкодили продовженню строків досудового розслідування у порядку, передбаченому ст. 219 КПК України.
Крім того, за правилами абзацу 2 пункту 10 частини 1 статті 284 КПК України, слідчий, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.
У той же час, наявність обов`язку у слідчого закрити кримінальне провадження з підстав визначених абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, не звільняє його від виконання завдань кримінального провадження, визначених ст. 2 КПК України.
З огляду на вищевказане, досудове розслідування було проведено не в повному обсязі, слідчим не дотримано вимог ст. ст. 2, 9 КПК України щодо забезпечення повного, об`єктивного, неупередженого досудового розслідування кримінального провадження і дослідження встановлених фактів та обставин, а також не проведено всіх необхідних слідчих дій, передбачених главою 20 КПК України.
Виходячи зі змісту ст. 3 Конституції України, завдань кримінального провадження, що визначені ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини.
Таким чином, з урахуванням встановленої невідповідності закону оскаржуваної постанови слідчого про закриття кримінального провадження №0000398 від 25.02.2020 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, слідчий суддя вважає за необхідне скасувати вказану постанову, як таку, що прийнята без дотримання вимог закону щодо всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, а також належної її обґрунтованості
Керуючись ст.ст. 7, 9, 24, 110, 219, 284, 303, 306 309, 372 КПК України, слідчий суддя,
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу начальника Головного управління статистики у Запорізькій області на постанову слідчого СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області від 16.03.2021 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000398 від 25.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України - задовольнити.
Скасувати постанову слідчого СВ відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 від 16.03.2021 року про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000398 від 25.02.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1