У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25.03.2021 Справа №607/4259/21

Провадження №1-кс/607/1476/2021
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка полягає у відмові у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з скаргою на бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка полягає у відмові у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування скарги зазначив, що 24.02.2021 відбулося судове засідання в Тернопільському міськрайонному суді під головуванням судді ОСОБА_5 з розгляду кримінальної справи про обвинувачення ОСОБА_3 за ст.ст. 307, 306, 311, 313, 317 КК України. В ході даного судового засідання він в порядку ст. 214 КПК України намагався подати прокурору Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка підтримує державне обвинувачення заяву про кримінальне правопорушення. Однак прокурор ОСОБА_4 в порушення вимог ч.4 ст. 214 КПК України відмовила у прийнятті його заяви, що стало підставою для звернення до слідчого судді з вказаною скаргою.

Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав та додатково пояснив, що він не мав перешкод надіслати заяву про кримінальне правопорушення на адресу прокуратури поштою, однак вважає, що законом передбачено обов`язок прокурора на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, будь-яка відмова не допускається, а відтак вважає, що прокурор ОСОБА_4 перебуваючи в судовому засіданні зобов`язана була прийняти його письмову заяву зареєструвати її та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Також зазначив, що у заяві про кримінальне правопорушення він виклав обставини злочинних діянь передбачених ст. 365 КК України та вказав на причетних до вказаного кримінального правопорушення осіб.
Прокурора ОСОБА_4 в судовому засіданні в задоволенні скарги просила відмовити за її безпідставністю. В обґрунтування заперечень прокурор зазначила, що прокурор зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок прийняття та реєстрації заяв про кримінальні правопорушення регулюється Інструкцією про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України від 20.12.2017 № 357. Зокрема згідно положень вказаної Інструкції письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до органу прокуратури особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до вимог законодавства, а також може бути надіслане ним з використанням мережі "Інтернет", засобів електронного зв`язку (електронне звернення). Відтак вважає, що перебуваючи поза межами органу прокуратури в даному випадку у судовому засіданні вона не уповноважена на прийняття та реєстрацію письмового повідомлення про кримінальне правопорушення. Крім того прокурор вказувала на те, що на адресу Тернопільської обласної прокуратури заява ОСОБА_3 від 24.02.2021 не надходила, а тому відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі вказаної заяви не вносились. А відтак вважає, що в її діях відсутня бездіяльність, яка полягає у відмові у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Також повідомила, що на розгляді у Тернопільському міськрайонному судді перебуває кримінальне провадження №0000074 від 08.01.2020 про обвинувачення, серед інших, ОСОБА_6 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. З ст. 307, ч. З ст. 311, ч. 2 ст. 313, ч. 2 ст. 306, ч. 2 ст. 317 КК України. В ході судового засідання вказаного кримінального провадження допитано свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , які вказали на неправомірні дії працівників поліції під час проведення їх допиту в ході досудового розслідування. В подальшому, 23.12.2020 на підставі рапорта прокурора у вказаному кримінальному проваджені - прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_9 за даним фактом внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідування за №0000307 від 23.12.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення скаржника та прокурора, розглянувши скаргу та долучені до неї матеріали, приходить до наступних висновків.

Відповідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
В судовому засіданні встановлено, що 24.02.2021 в ході судового засідання, яке проводилося в Тернопільському міськрайонному суді під головуванням судді ОСОБА_5 з розгляду кримінальної справи про обвинувачення ОСОБА_3 за ст.ст. 307, 306, 311, 313, 317 КК України, ОСОБА_3 в порядку ст. 214 КПК України намагався подати прокурору Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка підтримує державне обвинувачення, письмову заяву про кримінальне правопорушення. Однак прокурор ОСОБА_4 в судовому засіданні відмовила у прийнятті вказаної заяви та роз`яснила порядок звернення до органу прокуратури.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 214 КПК України передбачено, що прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Порядок прийняття та реєстрації заяв про кримінальні правопорушення регулюється Інструкцією про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України від 20.12.2017 № 357. Зокрема згідно п.9,10 вказаної Інструкції, звернення, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до органу прокуратури особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до вимог законодавства, а також може бути надіслане ним з використанням мережі "Інтернет", засобів електронного зв`язку (електронне звернення).
Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, що затверджене Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298, визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього. Так згідно ч. 1 розділу 2 вказаного Положення, до Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, прокурор здійснює свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування. Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Відтак на думку слідчого судді прокурор Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 перебуваючи поза межами органу прокуратури, в даному випадку у судовому засіданні, в ході розгляду кримінальної справи не є уповноваженою особою на прийняття та реєстрацію письмового повідомлення про кримінальне правопорушення та не є уповноваженою особою на передання до органу прокуратури письмової заяви ОСОБА_3 у зв`язку з чим слідчий суддя приходить до висновку, що в діях прокурора ОСОБА_4 відсутня бездіяльність, яка полягає у відмові у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаржник ОСОБА_3 в судовому засідання підтвердив, що він не мав перешкод направити на адресу Тернопільської обласної прокуратури заяву про кримінальне правопорушення, однак у зазначений спосіб, заяви до органу прокуратури не подавав.
Відповідно до вимог ч. 1, ч. 3 ст. 26 КПК України сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Водночас, при вивченні матеріалів скарги, слідчим суддею не виявлено жодних доказів на підтвердження того, що скаржник дійсно звертався у встановленому законом порядку із заявою про вчинення кримінального правопорушення, а тому в задоволенні скарги слід відмовити за її безпідставністю.
Відповідно до Рішення Конституційного суду України № 4-р(II)/2020 від 17 червня 2020 року, дана ухвала суду може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду.
Керуючись ст.26, 214, 216, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка полягає у відмові у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня її проголошення, а для особи, яка перебуває під вартою, строк подачі апеляційної скарги обчислюється з моменту вручення їй копії судового рішення.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1