СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
пр. № 1-кс/759/411/21
ун. № 759/886/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2021 року м.Київ

слідчий суддя Святошинського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора відділу представництва інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища Київської обласної прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, відомості про яке 09.11.2020 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000206 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, про тимчасовий доступ та вилучення до документів,-

В С Т А Н О В И В :

До слідчого судді Святошинського районного суду м.Києва надійшло вказане клопотання, в якому прокурор просить надати дозвіл на тимчасовий доступ та вилучення речей та документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ).

Клопотання обґрунтовано тим, що Київською обласною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво за досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні, відомості про яке 09.11.2020 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000206 за фактом зловживання посадовими особами органу державного архітектурного-будівельного контролю своїми службовим становищем за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України.

Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження виявлено ряд порушень вимог містобудівного законодавства при видачі дозвільних документів для здійснення будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 .

В ході огляду веб-сайтів « ІНФОРМАЦІЯ_2 », « ІНФОРМАЦІЯ_3 », « ІНФОРМАЦІЯ_4 », відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно установлено, що на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.10.2010 № 5649-96-V приватному підприємству « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) надано в оренду земельну ділянку площею 0,22 га для обслуговування будівлі перукарні в АДРЕСА_2 , терміном на 10 років (землі громадської забудови). В подальшому, між ІНФОРМАЦІЯ_7 і ПП « ОСОБА_4 » 25.11.2010 укладено договір оренди вказаної вище земельної ділянки. На вказаній вище земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна будівля перукарні та інженерні мережі.

Згідно п. п. 14 16 Договору земельна ділянка передана в оренду та її цільове призначення - для обслуговування будівлі, забороняється самовільна забудова земельної ділянки.

Після цього, державним реєстратором КП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » 18.08.2017 щодо вказаної вище земельної ділянки зареєстровано речове право та присвоєно останній кадастровий номер :01:155:0005.

ІНФОРМАЦІЯ_1 31.08.2018 надано ПП « ОСОБА_4 » містобудівні умови і обмеження для проектування об`єкта будівництва за № 0099-08-2018 та затверджено їх наказом відділу від 31.08.2018 № 118.

В подальшому, 27.11.2019 ІНФОРМАЦІЯ_9 ПП « ОСОБА_4 » зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) - реконструкція нежитлового громадського приміщення у багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення серії НОМЕР_2 .

Відповідно до пояснювальної записки плану зонування території (зонінг) м. Ірпеня, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_5 №3260-45-VІ від 27.06.2013, що розміщений у відкритому доступі на веб-сайті « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ( ІНФОРМАЦІЯ_10 в рекреаційні зони входять: рекреаційна зона природних ландшафтів з об`єктами природно-заповідного фонду (Р-1о), рекреаційна зона природних ландшафтів (Р-1), рекреаційна зона активного відпочинку (Р-2), рекреаційна зона озеленених територій загального користування (Р-3), ландшафтно-рекреаційна зона (Р-4), рекреаційна зона обмеженого користування (Р-5).

Установлено, що згідно плану зонування території (зонінгу) м. Ірпінь Київської області, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_5 №3260-45-VІ від 27.06.2013, земельна ділянка з кадастровим номером :01:155:0005 на якій здійснюється будівництво розміщена в рекреаційній зоні активного відпочину (зона «Р-2»). Вказана рекреаційна зона призначена для виконання активних рекреаційних функцій, до неї входять міські території загального користування з відповідними об`єктами для активного відпочинку населення. Використання зони підпорядковується природоохоронній та оздоровчій функції відповідно до Водного кодексу України та ДБН 360-92.

Таким чином, рекреаційна зона активного відпочину (зона «Р-2») не передбачає здійснення на ній будівництва.

Вказане також підтверджується інформацією Державного науково-виробничого підприємства «Картографія» ІНФОРМАЦІЯ_11 (лист від 16.11.2020 № 1188).

Так, згідно ст. ст. 50 - 52 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації.

На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

При цьому, згідно ст. ст. 38, 39 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Тлумачення поняття реконструкція наведено у ДБН А.2.2.3: 2014, відповідно до якого реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.

Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Цим же ДБН установлено, що нове будівництво - будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об`єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в тому числі добудова зупинених об`єктів незавершеного будівництва.

Натомість, згідно договору оренди від 25.11.2010 земельної ділянки площею 0,22 га з кадастровим номером :01:155:0005 остання надана ПП « ОСОБА_4 » для обслуговування будівлі перукарні, а не для будівництва шляхом реконструкції перукарні у багатоквартирний житловий будинок.

Статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» установлено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Частиною другою статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, органом державного контролю проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки на території міста Ірпінь з кадастровим номером :01:155:0005 площею 0,22 га, про що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель управління з контролю за використанням та охороною земель ІНФОРМАЦІЯ_12 ОСОБА_5 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 17.09.2020 № 1085-ДК/883/АП/09/01/-20.

Відповідно до вказаного акту перевірки інспектором установлено, що на ділянці з кадастровим номером :01:155:0005 проводяться будівельні роботи з будівництва багатоквартирного житлового будинку ЖК « ІНФОРМАЦІЯ_13 » (збудовано цоколь та 4 поверхи), розміщені будівельні матеріали, працює будівельна техніка та на ній розміщені тимчасові побутові приміщення. Зазначена земельна ділянка огороджена та охороняється, по всій території пошкоджено поверхневий шар ґрунтового покриву.

За наявною у ІНФОРМАЦІЯ_12 інформацією дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки не видавався. Відомості про розроблення, погодження та затвердження відповідного робочого проекту землеустрою на вищевказану земельну ділянку відсутні.

З вказаного слідує, при проведенні будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку (ЖК « ІНФОРМАЦІЯ_13 ») на земельній ділянці з кадастровим номером :01:155:0005, яка перебуває в користуванні ПП « ОСОБА_4 », порушено вимоги п. «а» ч. 1 ст. 91 та ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України.

Таким чином, повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 27.11.2019 серії КС 12 зареєстровано, а містобудівні умови і обмеження від 31.08.2018 за №0099-08-2018 видані, з порушенням ст. ст. 24, 29, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також всупереч умов договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Натомість, згідно з п. 3 містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018 земельна ділянка виділена для реконструкції нежитлового громадського приміщення у багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщенням громадського призначення (договір оренди від 25.11.2010; Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (індексований номер витягу 95243220)) відноситься до земель житлової та громадської забудови згідно Генерального плану міста Ірпінь, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_5 № 239-39-VI від 20.12.2012 року; та плану зонування території м. Ірпінь, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_5 № 3260-45-VI від 27.06.2013 року.

Наведені у містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018 повністю не збігаються з отриманими під час розслідування відомостями щодо функціонального призначення земельної ділянки та її віднесення до рекреаційній зони активного відпочину (зона «Р-2»).

Таким чином, видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018, надані ПП « ОСОБА_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) для реконструкції (а фактично для нового будівництва) громадського приміщення у багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_2 посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 в порушення вимог ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до приписів ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, чинній на момент видачі зазначених містобудівних умов) фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Враховуючи вищевикладене, в ході досудового розслідування виникла необхідність в отриманні оригіналів документів, що наявні у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), а саме оригіналу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018 та всіх документів, передбачених ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі яких зазначені умови були ПП « ОСОБА_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) для реконструкції (а фактично для нового будівництва) громадського приміщення у багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_2 ; оригіналу заяви замовника будівництва про їх надання; оригіналу наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.08.2018 про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018.

Одержати в інший спосіб, без рішення суду, зазначені оригінали документів та в подальшому вилучити їх неможливо, оскільки при отриманні особами, причетними до вчинення вказаного кримінального правопорушення відповідної інформації, є ризик втрати важливих оригіналів документів, які містять зразки підписів осіб та містяться фактичні дані щодо порушення вимог містобудівного законодавства. Крім того, є ризик перешкоджання встановленню істини у кримінальному провадженні, притягненню винних осіб до відповідальності.

З метою недопущення втрати та знищення важливих речових доказів, що може призвести до тяганини досудового розслідування кримінального провадження, унеможливить проведення ряду судових експертиз та потягне за собою втрату доказів винності осіб, причетних до вчинення вказаних кримінальних правопорушень, оскільки їх завчасне повідомлення про намір вилучення таких речей і документів, може призвести до знищення чи підміни даних документів та речей тому, прокурор просить провести розгляд вказаного клопотання без виклику представників ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вищевказані документи є процесуальними джерелами фактичних даних (доказів), на підставі яких можуть бути встановлені факти та обставини, що мають значення для цього кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Також, з урахуванням того, що у подальшому для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, можливе призначення почеркознавчої експертизи з метою встановлення оригінальності підписів на вказаному повідомленні, задля досягнення завдань кримінального провадження існує необхідність у вилученні оригіналу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018, оригіналу заяви замовника будівництва про їх надання та оригіналу наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.08.2018 про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018.

На підтвердження зазначеного, пунктом 1.1 Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених Наказом ІНФОРМАЦІЯ_14 від 08.10.1998 № 53/5, передбачено, що для проведення почеркознавчих досліджень рукописних записів та підписів надаються оригінали документів.

У зв`язку з цим, органу досудового розслідування необхідно отримати оригінали документів для призначення відповідних почеркознавчих експертиз.

В судове засідання прокурор не з`явився, надав заяву в якій просить розглядати клопотання у його відсутності.

Відповідно до ч.2 ст.163 КПК України слідчий суддя розглядає клопотання без виклику особи у володінні якої знаходяться відповідні документи.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст.163 суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Враховуючи обставини вчинення ймовірного кримінального правопорушення, так як вони викладені в клопотанні слідчого, правове обґрунтування клопотання, яке відповідає вимогам ст.ст. 93, 161, 162 КПК України, та враховуючи, що у доданих до клопотання матеріалах вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані в клопотанні документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає, що необхідно задовольнити клопотання прокурора та надати тимчасовий доступ до зазначених документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , з можливістю вилучення оригіналів, які можуть містити дані, що мають значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню в кримінальному провадженні згідно ст. 91 КПК України, а в інший спосіб їх отримати неможливо.

Керуючись ст.ст. 159-166, 309 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання прокурора відділу представництва інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища Київської обласної прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, відомості про яке 09.11.2020 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000206 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, про тимчасовий доступ та вилучення до документів - задовольнити.

Надати прокурору ОСОБА_3 та іншим прокурорам, що входять до складу групи прокурорів, слідчим СУ ГУ НП в Київській області, включеним до складу групи слідчих, а також за їх дорученням в порядку ст. ст. 36, 40 Кримінального процесуального кодексу України працівникам оперативного підрозділу дозвіл на тимчасовий доступ та вилучення речей та документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), а саме - оригіналу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018 та всіх документів, передбачених ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі яких зазначені умови були надані ПП « ОСОБА_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) для реконструкції громадського приміщення у багатоквартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_2 ; оригіналу заяви замовника будівництва про їх надання; оригіналу наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.08.2018 про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 31.08.2018 № 0099-08-2018.

Визначити строк дії ухвали тривалістю два місяці, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку, з метою відшукання га вилучення зазначених речей і документів, відповідно до положень ст. 166 КПК України.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1