Номер провадження 1 КС/638/2441/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 року слідчий суддя Дзержинського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 ,

за участю секретарки судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові скаргу адвоката ОСОБА_3 в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України,

установив:

28.09.2020 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 (дата поштового відправлення 23.09.2020 р.), який діє від імені ОСОБА_4 на підставі ордеру серія АА № 1045229 від 18.09.2020 р., свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серія РН № 1661 від 21.05.2019 р., виданого на підставі рішення ради адвокатів Рівненської області від 21.05.2019 р. № 185, в якій він просить задовільнити скаргу адвоката АО «Могильницький та партнери» ОСОБА_3 , поданої в інтересах ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язати уповноважених осіб Шевченківського відділу поліції Головного управління національної поліції в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про вчинене кримінальне правопорушення, викладене в письмовій заяві ОСОБА_4 від 16.09.2020. Зобов`язати уповноважених осіб Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування поданої скарги адвокат ОСОБА_3 зазначає, що ОСОБА_4 було встановлено факт розтрати службовою особою майна, яке було їй ввірено, шляхом зловживання своїм службовим становищем, тобто вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 КК України. У зв`язку з чим 17.09.2020 р. ОСОБА_4 направлено до Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області заяву від 16.09.2020 р. про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення в порядку статті 214 КПК України. Заява ОСОБА_5 надійшла до Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області 21.09.2020 р. Листом слідчого СВ Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області ОСОБА_6 від 22.09.2020 № 38322/119 60 2020 повідомлено лише про долучення вказаної заяви ОСОБА_5 від 16.09.2020 р. до матеріалів досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0003550 від 07.09.2019 р., у зв`язку з тим, що містить схожі обставини скоєння кримінального правопорушення. Тобто, заява ОСОБА_5 фактично отримана та розглянута уповноваженими особами Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, однак відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені та витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань не надано, чим порушуються вимоги статті 214 КПК України.

У судове засідання ОСОБА_4 не з`явилася, причину неявки суду не повідомила, про дату та час судового засідання була повідомлена своєчасно та належним чином.

Від адвоката ОСОБА_3 на електронну адресу Дзержинського районного суду м. Харкова надійшла заява 01.10.2020 р., в якій він просить розглянути справу за відсутності представника ОСОБА_4 , скаргу підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

У судове засідання представник Харківської місцевої прокуратури № 1 Харківської області не з`явився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином.

З врахуванням того, що для розгляду вказаної категорії скарг встановлено скорочені терміни, а особа, яка подала скаргу, будучи повідомленою про час та дату розгляду скарги, до суду не з`явилась, враховуючи позицію заявника про можливість розгляду скарги за його відсутності, з метою дотримання вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, слідчий суддя вважає за доцільне розглянути скаргу у відсутність заявника ОСОБА_4 та її адвоката ОСОБА_3 .

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя доходить висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 № 298). Згідно з п. 1 глави 2 розділу I цього Положення, до Реєстру вносяться зокрема відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

У своїй постанові від 16 травня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51 8007км18) вказав: «… положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин …».

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиний реєстр досудового розслідування підлягають не будь які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

У цілому такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України від 17 червня 2019 року № 4 р(II)/2020, згідно п. 5 мотивувальної частини якого зазначено, що «встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту».

Станом на день розгляду скарги підтвердження про внесення відомостей за заявою ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування слідчому судді не надано, відповідні вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України не виконані, відомості до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочате.

Враховуючи те, що після отримання 21.09.2020 р. Шевченківським ВП ГУ НП в Харківській області заяви ОСОБА_4 відповідні відомості про кримінальні правопорушення не були внесені уповноваженою особою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а у своєму листі начальник відділення СВ Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області капітан поліції ОСОБА_7 за № 38322/119 60 2020 від 22.09.2020 р. повідомляє заявника ОСОБА_4 , що заява про вчинення кримінального правопорушення злочину долучена до матеріалів кримінального провадження № 0003550 від 07.09.2019 р. у зв`язку з тим, що містить схожі обставини скоєння кримінального правопорушення. Фактично орган досудового розслідування погоджується, що заява ОСОБА_4 містить конкретні факти, які б давали підстави вважати наявними ознаки кримінального злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, не відмовляє у внесенні даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не вносить дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а просто долучає її заяву до матеріалів кримінального провадження № 0003550 від 07.09.2019 р., тому слідчий суддя доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення скарги про зобов`язання внести відповідні відомості до ЄРДР.

На підставі викладено та керуючись ст. ст. 26, 214, 303, 306 307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Шевченківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області виконати вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України та невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_4 від 16 вересня 2020 року, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей, надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного суду.

Слідчий суддя: