У Х В А Л А
про повернення скарги

16.01.2021 Справа №607/730/21

Провадження №1-кс/607/414/2021

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , ознайомившись із скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора та зобов`язання вчинити дії, -
встановив:

Скаржник ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із скаргою на бездіяльність посадових осіб Тернопільської обласної прокуратури у кримінальному провадженні №0000055 від 19.03.2020 року, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які вони зобов`язані вчинити відповідно до вимог КПК України, у даному кримінальному провадженні та просив зобов`язати прокурорів групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000055 від 19.03.2020:
- розглянути клопотання від 24.12.2020 про надання копій процесуальних документів та надати копій постанов про закриття відносно ОСОБА_2 в частині оголошення підозри за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 191, ч.2 ст. 28, ст. 382 КК України, кримінального провадження № 0000055 від 19.03.2020 та копій процесуальних документів, яким призначалися слідчі (доручалось проведення досудового розслідування) та прокурори (процесуальні керівники), групи слідчих, прокурорів у кримінальному провадження № 0000055.
- розглянути клопотання від 31.12.2020 про надання копій процесуальних документів та роз`яснення суті підозри та надати копії процесуальних документів про закриття відносно ОСОБА_2 в частині оголошеної підозри за ст. 191 КК України, кримінального провадження № 0000055 від 19.03.2020 та роз`яснити суть повідомлення про підозру (повідомлення про зміну раніше повідомленої підозри) з кваліфікацією за ст.ст.382, 388 КК України.
Слідчий суддя, вивчивши матеріали скарги, приходить до наступного.
Згідно з положеннями ст. 24 КПК України, які узгоджуються з приписами ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Статтею 1 КПК України передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України.
Слідчий суддя, слідчий та прокурор мають керуватися виключно положеннями КПК України та нормативно-правовими актами, які йому не суперечать.
Підстави та порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача та прокурора під час досудового розслідування врегульовано главою 26 КПК України.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст. 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Положеннями Кримінально-процесуального кодексу України чітко не визначена підсудність скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора.
Однак, ст. 9 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. У випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Виходячи з положень ст. 306 КПК України та загальних засад кримінального процесуального законодавства, судовий контроль за дотриманням прав, свобод і інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування покладено на слідчого суддю суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування. Зокрема, відповідно до вимог ч. 2 ст. 132 КПК України клопотання про застосування заходів кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Виходячи аналізу норм КПК України, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, що здійснює досудове розслідування, а тому, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України, зазначене правило застосовується й до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (зокрема ч. 1 ст. 306 КПК України).
Таким чином, скарги на рішення, дії або бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
В свою чергу, за положеннями ст. 38 КПК України органами досудового розслідування є органи, що здійснюють досудове слідство і дізнання. Досудове слідство здійснюють: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань органом, що здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000055 від 19 березня 2020 року є Територіальне управління ДБР, розташоване у м. Львів, тобто поза межами територіальної юрисдикції слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді, тобто подана з порушенням правил територіальної підсудності.
Слідчий суддя враховує, що Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави. Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні урегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.
Беручи до уваги викладене, слідчий суддя приходить висновку, що скаргу ОСОБА_2 щодо бездіяльності прокурора Тернопільської обласної прокуратури слід повернути скаржнику, що не позбавляє останнього права звернення до відповідного слідчого судді, в межах територіальної підсудності якого знаходиться орган досудового розслідування.

Керуючись ст. 3, 26, 303, 304, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора Тернопільської обласної прокуратури та зобов`язання вчинити дії повернути скаржнику ОСОБА_2 .
Роз`яснити ОСОБА_2 його безумовне право на звернення з вказаною скаргою до районного суду в м. Львів в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Територіальне управління ДБР, розташоване в м.Львів.
На ухвалу слідчого судді може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1