УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 621/2159/20

Провадження 1-кс/621/686/20

17 серпня 2020 року м. Зміїв
Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Зміїв Харківської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення згідно заяви про реєстрацію кримінального правопорушення від 06 серпня 2020 року,
ВСТАНОВИВ:
14 серпня 2020 року ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення згідно її заяви про реєстрацію кримінального правопорушення від 06 серпня 2020 року.
В обґрунтування скарги зазначила, що 06 серпня 2020 року вона звернулась до Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області з письмовою заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтями 162 та 289 КК України громадянином ОСОБА_4 , яка була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Зміївського ВП ГУНП в Харківській області за № 7128. Станом на момент звернення до суду зі скаргою відомості за її заявою до ЄРДР внесені не були, витяг з ЄРДР вона не отримувала, що, на її думку, свідчить про бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області та невиконання ними вимог статті 214 КПК України.
14 серпня 2020 року матеріали скарги були розподілені в провадження слідчого судді ОСОБА_1 .
Судовий розгляд скарги призначено на 17 серпня 2020 року з викликом в судове засідання скаржниці, прокурора та уповноваженої особи Зміївського ВП ГУНП в Харківській області. Ухвалою суду від 14.08.2020 року слідчим суддею витребувано для огляду зі Зміївського ВП ГУНП в Харківській області матеріали за заявою ОСОБА_3 від 06.08.2020 року.
В судове засідання учасники провадження не з`явились.
Заявниця ОСОБА_3 надала до суду заяву, в якій просила розглянути скаргу без її участі та наполягала на задоволенні скарги в повному обсязі.
Уповноважена особа Зміївського ВП ГУНП в Харківській області та прокурор в судове засідання не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, надали заяву про розгляд скарги без їх участі.
На виконання ухвали суду від 14 серпня 2020 року Зміївським ВП ГУНП в Харківській області надіслані матеріали ІТС ІПНП № 7128 від 06.08.2020 за фактом звернення гр.. ОСОБА_3 , 1998 р.н.
Відповідно до ч.3 статті 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи обмежені строки розгляду скарги, встановлені ч.2 ст.306 КПК України, суд вважає можливим провести її розгляд без участі сторін.
Оскільки учасники кримінального провадження в судове засідання не з`явились, відповідно до ч.4 ст.107 КПК України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.
Дослідивши матеріали скарги та доданих документів слідчий суддя дійшов наступного:
06 серпня 2020 року ОСОБА_3 звернулася до Зміївського ВП ГУНП в Харківській області з заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 289 та 162 Кримінального кодексу України, яка була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Зміївського ВП ГУНП в Харківській області за № 7128 від 06.08.2020 року, і містить підпис заявниці про повідомлення її про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину за ст.383 КК України.
Згідно матеріалів ІТС ІПНП № 7128 від 06.08.2020 року, що надані Зміївським ВП ГУНП в Харківській області для огляду, інспектором СРПП Зміївського ВП ГУНП в Харківській області були відібрані пояснення та заяви від заявниці ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
В матеріалах також наявний супровідний лист т.в.о заступника начальника СВ Зміївського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_5 про неможливість внесення зазначеної інформації в ЄРДР в зв`язку з відсутністю даних, які б указували на наявність кримінального правопорушення та направлення їх для розгляду згідно з Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до вимог частини 4 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частиною першою статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частиною 1 розділу 3 Основних засад ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 року, передбачено, що внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін визначений частиною першою статті 214 КПК України; призначення слідчого, дізнавача (уповноваженої особи іншого підрозділу), процесуального керівника, прийняття до провадження (при фактичному отриманні матеріалів кримінального провадження) - невідкладно

Тобто, нормами кримінального процесуального законодавства встановлюється безумовний обов`язок уповноважених осіб органу досудового розслідування після отримання заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Прийняття інших процесуальних рішень на стадії прийняття заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення нормами чинного законодавства не передбачено.

При цьому, такий обов`язок не вимагає від слідчого, прокурора оцінки обгрунтованості такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину, а полягає лише у фіксації наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення. Перевірка такої заяви (повідомлення) повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У разі, якщо посадова особа дійде висновку про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, вона уповноважена закрити кримінальне провадження відповідно до статті 284 КПК України.
Крім того , відповідно до ч.1, ч.2 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 100 від 08.02.2019 року, прийняття заяв (повідомлень) незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація.

Заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові:

усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію;

під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє.

Особу, яка заявляє або повідомляє про кримінальне правопорушення, уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський попереджає про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену статтею 383 Кримінального кодексу України.

Згідно ч.7 розділу ІІ цього ж Порядку, за рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов`язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІТС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються:

до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР;

Згідно ч.11 розділу ІІ цього ж Порядку, поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Матеріали Зміївського ВП ГУНП в Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_6 не містять ані Витягу з ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, ані рапорту уповноваженої особи, який здійснював розгляд заяви або повідомлення про іншу подію в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення та відомостей про прийняте рішення на виконання вимог ч.11 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства Внутрішніх Справ України № 100 від 08.02.2019 року, що свідчить про бездіяльність уповноважених осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області.

При цьому, слідчий суддя звертає увагу на недопустимість застосування до відповідних правовідносин норм Закону України «Про звернення громадян», оскільки цей нормативно-правовий акт має іншу мету і певним чином врегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, в тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливість для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Оскільки ОСОБА_6 звернулася з заявою, пов`язаною із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій щодо вдосконалення роботи органів досудового розслідування чи прояв участі у державних справах.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Отже, з заяви ОСОБА_6 від 06.08.2020 року, прийнятої уповноваженою особою Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, вбачається що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Органом досудового розслідування вимоги статті 214 КПК України виконані не були і відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру державних розслідувань не вносились, що свідчить про бездіяльність уповноваженого органу досудового розслідування.
Виходячи зі змісту п.18 частини першої статті 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, який фактично передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов`язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності.
Зважаючи на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
На підставі вище викладеного, керуючись ст..ст. 214, 303-307, 369-372, 376 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 06 серпня 2020 року, задовольнити.
Зобов`язати відповідальну особу Зміївського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 06 серпня 2020 року.
Матеріали Зміївського ВП ГУНП в Харківській області за заявою ОСОБА_3 від 06.08.2020 року № 7128 повернути за належністю.
Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1