У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження
17.12.2019 слідчий суддя Городоцького районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги адвоката ОСОБА_2 в інтересах потерпілої ОСОБА_3 на протиправну бездіяльність процесуального керівника у кримінальному провадженні №0000008 від 04.01.2017 прокурора Городоцької місцевої прокуратури Львівської області, -
в с т а н о в и в :
Адвокат ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 , 16.12.2019 звернувся в суд із скаргою про визнання протиправною бездіяльність прокурора Городоцької місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000008 від 04.01.2017 щодо невиконання ним положень ст. 220 КПК України в частині задоволення його клопотання від 02.12.2019 про надання для ознайомлення та виготовлення фотокопій означених матеріалів кримінального провадження, зобов`язання прокурора в повному обсязі задовольнити таке клопотання, інше.
Вивчивши скаргу, додані до неї матеріали, доходжу наступного висновку.
Частиною 1 статті 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Європейський суд з прав людини у справі «Мельник проти України» зазначив, що право доступу до суду не є абсолютним, воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування визначено главою 26 КПК України.
Згідно вимог ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;
2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;
7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;
8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником;
9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником;
10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;
11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.
Встановлений ч. 1 ст. 303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, що можуть бути оскаржені на досудовому розслідуванні та коло суб`єктів, які вправі звертатися до слідчого судді з відповідними скаргами, є вичерпним.
Бездіяльність, яка підлягає оскарженню під час досудового розслідування відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачає три обов`язкові ознаки:
-слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію;
- така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК України строк;
- відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений законом строк не вчинена.
За положеннями ст. 220 КПК України, клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Відповідно до ст. 221 КПК України, слідчий, прокурор зобов`язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Відмова у наданні для ознайомлення загальнодоступного документа, оригінал якого знаходиться в матеріалах досудового розслідування, не допускається.
Під час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування особа, що його здійснює, має право робити необхідні виписки та копії.
Виходячи з аналізу змісту ст.ст. 220 - 221, 303 КПК України можна дійти висновку, що предметом оскарження під час досудового розслідування може бути рішення слідчого, прокурора про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи про виконання будь-яких процесуальних дій або ж бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у ненаданні, у встановлений законом строк, відповіді на таке клопотання.
Адвокат ОСОБА_2 у скарзі від 16.12.2019, покликаючись на ст.ст. 303-304 КПК України по суті просить визнати протиправною бездіяльність прокурора Городоцької місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000008 від 04.01.2017, щодо невиконання ним положень ст. 220 КПК України в частині відмови йому у задоволенні клопотання від 02.12.2019 про ознайомлення та виготовлення фотокопій матеріалів кримінального провадження, інше.
Отже, у даному випадку, предметом оскарження під час досудового розслідування може бути бездіяльність прокурора, яка полягає у ненаданні, у встановлений законом строк, відповіді на клопотання адвоката ОСОБА_2 від 02.12.2019, або ж вмотивована постанова прокурора про повну або часткову відмову у задоволенні такого клопотання.
Із змісту скарги адвоката ОСОБА_2 від 16.12.2019, долучених додатків, не убачається про бездіяльність прокурора щодо не розгляду клопотання від 02.12.2019 у встановлений законом строк, або ж про наявність вмотивованої постанови про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання.
Вимоги заявлені адвокатом ОСОБА_2 у скарзі від 16.12.2019, не входять до переліку рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування у порядку встановленому ч. 1 ст. 303 КПК України.
Скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді за правилами статей 314 - 316 КПК України (ч. 2 ст. 303 КПК України).
Відповідно до ч. 4 ст. 304 КПК України, слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження за скаргою, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора, що не підлягає оскарженню.
З огляду на вищенаведене, а також ураховуючи, що адвокатом ОСОБА_2 подано скаргу з вимогами, які відповідно до положень ст.303 КПК України не підлягають оскарженню під час досудового розслідування, вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження за означеною скаргою, що не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку передбаченому цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 309, 395 КПК України, слідчий суддя, -
п о с т а н о в и в :
Відмовити у відкритті провадження за скаргою адвоката ОСОБА_2 в інтересах потерпілої ОСОБА_3 на протиправну бездіяльність процесуального керівника у кримінальному провадженні №0000008 від 04.01.2017 прокурора Городоцької місцевої прокуратури Львівської області.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту отримання її копії.
Слідчий суддя ОСОБА_1