Справа № 991/2962/19
Провадження № 1-кс/991/3570/19
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
заявника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вищого антикорупційного суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника УВК Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою № 3633/20 від 20.12.2019,
ВСТАНОВИВ:
24.12.2019 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність керівника УВК Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ), яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) відомостей про кримінальні правопорушення за заявою № 3633/20 від 20.12.2019.
Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 27.12.2019 скаргу було призначену до розгляду.
У своїй скарзі ОСОБА_3 зазначає, що 20.12.2019 ним було подано на ім`я керівника УВК НАБУ ОСОБА_4 заяву вих. № 3633/20 про вчинені кримінальні правопорушення керівником ГПД НАБУ ОСОБА_5 , передбачені ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 368, ч. 3 ст. 369-2, ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 367, ч. 3 ст. 382, ч. 2 ст. 256, ч. 1 ст. 396, ч. 1 ст. 111, ст. 170, ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 27 КК України. У цій заяві, на думку заявника, містились всі необхідні дані для внесення відомостей до ЄРДР впродовж 24 годин керівником УВК НАБУ, однак у порушення вимог чинного законодавства станом на 24.12.2019 його у жодний спосіб так і не було повідомлено про внесення до ЄРДР відомостей із його заяви.
З огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, заявник звертається з проханням зобов`язати керівника УВК НАБУ ОСОБА_4 внести до ЄРДР відомості його заяви за вих. № 3633/20 від 20.12.2019.

ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені у скарзі, та просив суд задовольнити її.
Старший детектив відділу внутрішніх розслідувань Управління внутрішнього контролю НАБУ ОСОБА_6 надіслав до суду листа щодо розгляду по суті скарги і просив суд відмовити у задоволенні скарги. На розгляд скарги по суті детектив не з`явився.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України неявка детектива не перешкоджає розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні скарги з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Під час розгляду скарги встановлено, що у заяві вих. № 3633/20 від 20.12.2019 до керівника УВК НАБУ ОСОБА_3 повідомив, що 22.10.2019 він подав на ім`я керівника ГПД НАБУ ОСОБА_5 заяву за вих. № 3443/22 про вчинення ОСОБА_7 і ОСОБА_8 кримінальних правопорушень. Станом на 30.10.2019 заявника не було повідомлено про внесення відомостей з його заяви до ЄРДР. 30.10.2019 ОСОБА_3 подав скаргу на бездіяльність керівника ГПД НАБУ, у результаті розгляду якої 01.11.2019 слідчим суддею Вищого антикорупційного суду (справа № 991/1322/19) було зобов`язано керівника ГПД НАБУ внести відомості за заявою № 3443/22 до ЄРДР, однак вимоги цієї ухвали виконані не були. Заявник стверджує, що ОСОБА_5 протизаконно перекидає подані ним заяви про вчинені кримінальні правопорушення без внесення відомостей до ЄРДР, а згодом на вимогу ухвал слідчих суддів вносить відомості до ЄРДР неповно та виключно з ухвал суду. У таких діях ОСОБА_5 заявник вбачає ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 368, ч. 3 ст. 369-2, ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 367, ч. 3 ст. 382, ч. 2 ст. 256, ч. 1 ст. 396, ч. 1 ст. 111, ст. 170, ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 27 КК України.
У листі старший детектив відділу внутрішніх розслідувань Управління внутрішнього контролю НАБУ ОСОБА_6 зазначив, що 21.12.2019 надійшла заява ОСОБА_3 про вчинення керівником ГПД НАБУ ОСОБА_5 ряду кримінальних правопорушень. За результатами розгляду заяви ним 24.12.2019 було надано відповідь за вих. № 131-188/46039 з роз`ясненням порядку оскарження цього рішення. Так, ОСОБА_3 було повідомлено про те, що вказана у заяві ухвала належним чином розглянута і виконана, а прийняття слідчим (детективом) рішень щодо внесення відомостей до ЄРДР на виконання ухвали щодо визначення попередньої правової кваліфікації здійснювались в межах компетенції, визначеної ст. ст. 40, 214 КПК України.
Детективом ОСОБА_6 було надано копію листа № 0423-188/41394 від 26.11.2019, що надсилався ОСОБА_3 детективом НАБУ, в якому повідомлялося, що на виконання вимог ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 01.11.2019 у справі № 991/1322/19 НАБУ внесені відомості до ЄРДР за фактами, викладеними у його заяві № 3443/22 від 22.10.2019, та розпочато досудове розслідування. Крім цього на адресу ОСОБА_3 було спрямовано витяг з ЄРДР № 0001138 від 16.12.2019 (лист № 0423-188/44755 від 17.12.2019), № 0001137 від 16.12.2019 (лист № 0423-188/44765 від 17.12.2019), № 0001136 від 16.12.2019 (лист № 0423-188/44766 від 17.12.2019), № 0001135 від 16.12.2019 (лист № 0423-188/44767 від 17.12.2019), № 0001133 від 16.12.2019 (лист № 0423-188/44769 від 17.12.2019).
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 с. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У ч. 5 ст. 216 КПК України зазначено, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з таких умов: 1) злочин вчинено визначеним законом суб`єктом; 2) розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків); 3) злочин, передбачений статтею 369, частиною першою статті 369-2 Кримінального кодексу України, вчинено щодо службової особи, визначеної у частині четвертій статті 18 Кримінального кодексу України або у пункті 1 цієї частини.
У разі встановлення підрозділом внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України злочинів, передбачених статтями 354, 364-370 Кримінального кодексу України, які були вчинені службовою особою Національного антикорупційного бюро України (крім Директора Національного антикорупційного бюро України, його першого заступника та заступника), такі злочини розслідуються детективами зазначеного підрозділу.
Доводи заявника про те, що керівник ГПД НАБУ ОСОБА_5 вчинив кримінальне правопорушення, адже не виконав вимоги ухвали слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 01.11.2019, були спростовані наданими детективом НАБУ доказами. Заявник був повідомлений про те, що відомості, які містяться у його заяві № 3443/22 від 22.10.2019, були внесені до ЄРДР, однак у скарзі стверджував, що вимоги ухвали не були виконані. Таким чином, заявник не надав доказів на підтвердження вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_5 , і не вказав на об`єктивно існуючі обставини, які б свідчили про здійснення протиправної діяльності керівником ГПД НАБУ.
Враховуючи викладене вище, у слідчого судді відсутні підстави для задоволення скарги.
Керуючись ст. ст. 214, 303- 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні скарги на бездіяльність керівника УВК Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою № 3633/20 від 20.12.2019.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1