Справа № 157/1427/19
Провадження №1-кс/157/486/19
УХВАЛА
Іменем України

23 вересня 2019 рокумісто Камінь-Каширський

Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_3 , представника заявниці ОСОБА_4 , начальника СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_5 , т.в.о. начальника Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Камінь-Каширського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області,

встановив:

19 вересня 2019 року ОСОБА_3 звернулася у суд зі скаргою, в якій просить зобов`язати начальника Камінь-Каширського відділу поліції ГУ НП у Волинській області передати її повідомлення від 12 вересня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення начальнику слідчого підрозділу Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області для виконання вимог Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 06.11.15 №1 377; зобов`язати начальника слідчого підрозділу Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області передати вказане вище повідомлення конкретно визначеному слідчому для вирішення питання про наявність законних підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування. В обґрунтування вимог зазначає, що 12 вересня 2019 року вона звернулась до начальника Камінь-Каширського відділу поліції із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення відносно неї за ст. 358 КК України прихильниками «ПЦУ» та внесення відомостей до ЄРДР - підробку в офіційних документах її підпису та використання підробленого документа - протоколу зборів парафіян, додатку до протоколу - список осіб, які нібито виявили бажання перейти до «ПЦУ». Вона особисто на вказаних зборах не перебувала, підпису у списках не ставила, нікого не уповноважувала на такі дії. 16 вересня 2019 року отримала письмову відповідь за вих. № 2380/12/09.19 за підписом т.в.о. начальника Камінь-Каширського відділу поліції ОСОБА_7 , де зазначено, що прийняте рішення про приєднання її повідомлення до матеріалів досудового розслідування №0000122 від 15 березня 2019 року за ст. 356 КК України за фактом самоуправства щодо Свято-Покровського храму у селі Нуйно, Камінь-Каширського району, тобто фактично її повідомлення про вчинення кримінального правопорушення процесуально не вирішено. Вважає, що посадовими особами Камінь-Каширського відділу поліції - т.в.о. начальника ОСОБА_7 , проявлена бездіяльність та службова недбалість, навмисне приховування злочинів, жодних дій, спрямованих на внесення наданих нею відомостей до ЄРДР та здійснення досудового слідства даним органом не вчинялося, всупереч ст. 214 КПК України було допущено бездіяльність. Відомості, викладені нею в повідомленні, повинні були негайно, але не пізніше 24 годин вноситися до ЄРДР. Відповідно до п. 5 розділу III Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 06.11.15 №1 377, заява заявника у будь-якому випадку мала потрапити до слідчого. У випадку, якщо заява не містить необхідних і достатніх відомостей для внесення до ЄРДР, або якщо існують інші перешкоди для внесення, слідчий мав невідкладно надіслати заявнику обґрунтовану відмову з зазначенням перешкод для внесення. Відмову має надіслати саме слідчий і ніхто інший, оскільки згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена саме бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і лише після цього зазначена відмова слідчого у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР може бути оскаржена заявником до слідчого судді. Для усунення порушень процедури розгляду заяви про кримінальне правопорушення необхідно зобов`язати посадових осіб Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області провести ряд дій.

В судовому засіданні ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_4 скаргу підтримали з викладених у ній підстав і просили вимоги задовольнити. Окрім того, адвокат ОСОБА_4 пояснила, що відносно заявниці ОСОБА_3 , як остання вважає, вчинено самостійний злочин і тому відомості про викладені в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення обставини мають бути внесені до ЄРДР.

Начальник СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області у вирішенні скарги поклався на розсуд суду і пояснив, що повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення надійшло через канцелярію відділу поліції, т.в.о. начальника відділу розписав його оперативному черговому, після чого повідомлення було зареєстровано, розглянуто уповноваженою на той час посадовою особою слідчого відділу ОСОБА_8 і прийнято рішення про приєднання його до матеріалів кримінального провадження №0000122, відомості про яке внесені до ЄРДР за заявою іншої особи за ст. 356 КК України самоправство.

Т.в.о. начальника Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області пояснив, що 12 вересня 2019 року у відділ звернулася заявниця ОСОБА_3 на особистий прийом з заявою про вчинення кримінального правопорушення, заяву було розписано уповноваженій особі слідчого відділу, а після прийняття останньою рішення, ним була надана заявниці відповідь, що її заяву приєднано до матеріалів іншого кримінального провадження.

Заслухавши пояснення заявниці та її представника, посадових осіб Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області, з`ясувавши обставини справи та дослідивши письмові матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити частково, зважаючи на таке.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Разом з цим, частиною 4 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Встановлено, що 12 вересня 2019 року ОСОБА_3 звернулася до начальника Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, в якому, зокрема нею наведено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, а саме заявниця повідомила, що прихильниками ПЦУ 24 лютого 2019 року підроблений її підпис в офіційному документі протоколі № 1 зборів Релігійної організації «Свято-Покровська релігійна громада Української Православної Церкви с. Нуйно Камінь-Каширського району», у доданих списках і ствердила, що на зазначених зборах не була присутня і підпис у списку щодо згоди на перехід до ПЦУ не надавала, особисто не підписувала та нікого не уповноважувала на такі дії, у зв`язку з чим просила внести до ЄРДР її повідомлення про підробку документів та використання підроблених документів. До повідомлення про вчинення кримінального правопорушення заявниця долучила копії зазначених протоколу зборів від 24 лютого 2019 року та списку осіб.

Повідомлення заявниці про вчинення кримінального правопорушення, що надійшло з особистого прийому, було зареєстровано та в подальшому приєднано до матеріалів кримінального провадження №0000122, відомості про яке внесені до ЄРДР за заявою іншої особи за ст. 356 КК України.

Однак, зазначене повідомлення в порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України та п. 1 Розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим чи іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не внесено.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Таким чином, виходячи з імперативних приписів ст. 214 КПК України, ст. 19 Конституції України, при вирішення питання про внесення відомостей в ЄРДР за повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, не передбачається оцінки відповідної заяви чи повідомлення на предмет того, чи дають підстави викладені відомості констатувати певні ознаки складу злочину. Надання такої оцінки слідчим суддею під час розгляду скарги на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей в ЄРДР положеннями ст. ст. 303, 306-307 КПК України також не передбачено.

Водночас наведені ОСОБА_3 у повідомленні про кримінальне правопорушення обставини, виходячи з приписів ст. 214 КПК України, мають бути перевірені на предмет їх обґрунтованості та наявності чи відсутності ознак складу кримінального правопорушення, шляхом проведення досудового розслідування, що можливе лише після внесення про це відомостей до ЄРДР.

З урахуванням вищезазначеного, скаргу належить задовольнити частково, зобов`язати слідчого СВ Камінь-Каширського ВП Головного управління Національної поліції у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести за повідомленням ОСОБА_3 відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування

Керуючись ст. ст. 303-307, 318-380 КПК України, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати слідчого СВ Камінь-Каширського ВП Головного управління Національної поліції у Волинській області чи іншу службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 12 вересня 2019 року та розпочати досудове розслідування.

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1