Справа № 567/1304/19 .
У Х В А Л А

01.11.2019 м. Острог

Слідчий суддя

Острозького районного суду

Рівненської області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

з участю

заступника начальника СВ Острозького ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3

слідчого СВ Острозького ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_4

прокурора ОСОБА_5

розглянувши скаргу ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого СВ Острозького ВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань

встановив:

31.10.2019 року до Острозького районного суду Рівненської області надійшла скарга ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого Острозького ВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування скарги ОСОБА_6 , зазначає, що в порушення вимог ст.214-217 КПК України та Конституції України, слідчий Острозького ВП ГУНП в Рівненській області не вніс відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за ст.164 КК України за її заявою.
Посилається на те, що 05.07.2019 вона подала до Острозького відділу поліції заяву про вчинення щодо неї кримінального правопорушення, передбаченого ст.164 КК України з вимогою внесення відомостей до ЄРДР і початку досудового розслідування. Зазначає, що відомості за її заявою до ЄРДР внесені не були, в звязку з чим просить визнати протиправною бездіяльність слідчого Острозького ВП ГУНП в Рівненській області та зобов`язати внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вказує, що 05.07.2019 року, в порядку ст. 214, 217 КПК України звернулася до Острозького ВП ГУНП в Рівненській області з заявою про злочин, а саме за фактом злісного ухилення від сплати встановлених рішенням суду коштів на утримання дітей (аліментів) ОСОБА_7 , що на її думку, містить ознаки злочину, передбаченого ст.164 КК України, однак вказані відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, а перевірка по даному факту була проведена в позапроцесуальному порядку. В своїй заяві ОСОБА_6 зазначила, що рішенням Маневицького районного суду Волинської області від 07.03.2008 року з ОСОБА_7 на її користь було стягнуто аліменти на утримання неповнолітньої дитини ОСОБА_8 в розмірі частки всіх видів заробітку, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку щомісячно. Вказала, що ОСОБА_7 взагалі не сплачувались аліменти в зв`язку з чим заборгованість по сплаті аліментів станом на 19.02.2019 становила 73853 грн., а також 36936,50 грн. штрафу.
Враховуючи наведені обставини, у своїй заяві заявник просила прийняти її заяву про кримінальне правопорушення, внести відомості до ЄРДР за даним фактом та розпочати досудове розслідування, проте відомості за її заявою до ЄРДР внесені не були, про що заявнику стало відомо з відповіді на адвокатський запит, яку вона отримала 21.10.2019.
Зазначає, що в поданій заяві про злочин містяться об`єктивні дані, які свідчать про конкретні ознаки кримінального правопорушення та всі необхідні відомості, передбачені ч.5 ст.214 КПК України, достатні для внесення до ЄРДР.
Таким чином вважає, що службові особи Острозького ВП ГУНП в Рівненській області при розгляді та вирішенні її заяви про вчинення злочину, вчинили бездіяльність, що полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.
Одночасно, просить здійснювати розгляд скарги в її відсутності.
Заступник начальника СВ Острозького ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив та пояснив, що по даному факту було проведено перевірку в ході якої було встановлено відсутність в діях ОСОБА_7 ознак злочину передбаченого ст.164 КК України, в зв`язку з чим підстав для внесення відомостей до ЄРДР по даному факту, на думку слідчого, не має. Посилається на те, що під ухиленням від сплати аліментів розуміються дії або бездіяльність винної особи, спрямовані на невиконання рішення суду про стягнення з неї на користь дитини визначеної суми аліментів. Вони можуть виразитись у приховуванні заробітку (доходу), що підлягає облікові при відрахуванні аліментів, зміні місця роботи чи місця проживання з неподанням відповідної заяви про необхідність стягування аліментів, тощо, однак таких обставин встановлено не було, а тому він прийшов до висновку про відсутність в діях ОСОБА_7 складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.164 КК України.

Прокурор в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив та вважає, що необхідності внесення відомостей до ЄРДР за зверненням ОСОБА_6 не має.

Заслухавши пояснення слідчого та думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до висновку, що скарга є обґрунтованою та підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_6 оскаржує бездіяльність слідчого відділу Острозького ВП ГУНП в Рівненській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей по її заяві від 05.07.2019 року за фактом злісного ухилення від сплати аліментів ОСОБА_7 , що на її думку, містить ознаки злочину, передбаченого ст. 164 КК України.
У своїй заяві про злочин від 05.07.2019 ОСОБА_6 зазначила, що рішенням Маневицького районного суду Волинської області від 07.03.2008 року з ОСОБА_7 на її користь було стягнуто аліменти на утримання неповнолітньої дитини ОСОБА_8 в розмірі частки всіх видів заробітку, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку щомісячно. Вказала, що ОСОБА_7 взагалі не сплачувались аліменти в зв`язку з чим заборгованість по сплаті аліментів станом на 19.02.2019 становила 73853 грн., а також 36936,50 грн. штрафу. Окрім того додала до заяви відповідні докази.
Таким чином, з заяви ОСОБА_6 до Острозького ВП ГУНП в Рівненській області вбачається, що нею вказується на можливу наявність в діях вказаної особи складу злочину, передбаченого ст.164 КК України та при цьому заявник просить внести відомості про кримінальне правопорушення по даному факту до ЄРДР.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені частиною 5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопрушення.

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2, ст.11 КК України, згідно з якими, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, а тому критерієм внесення відомостей до ЄРДР є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Із системного аналізу зазначених норм можна дійти висновку, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про обставини не щодо усіх (будь-яких) заяв чи повідомлень, а тільки тих, які можуть свідчити про вчинення саме кримінального правопорушення (злочину), тобто повинні мати достатні дані про наявність в події ознак складу злочину у розумінні ст. 11 КК України.
З копії заяви ОСОБА_6 , яка зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Острозького ВП ГУНП в Рівненській області за №2383 від 09.07.2019 року вбачається, що 05.07.2019 року ОСОБА_6 в порядку ст.ст.214, 217 КПК України звернулася до Острозького ВП ГУНП в Рівненській області з заявою про злочин, в якій вказала на факт злісного ухилення від сплати аліментів ОСОБА_7 .
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 року №139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз положень ч.5 ст.214 КПК України, яка зазначає зміст відомостей, що вносяться до ЄРДР, дає можливість дійти висновку про те, що особа, яка звернулась з відповідною заявою, зобов`язана викласти в ній обставини таким чином, щоб орган, до якого надійшла така заява, мав можливість переконатись в тому, що кримінальне правопорушення дійсно було вчинено і вчинено саме кримінальне правопорушення, а не його вчинення лише припускається.

Закон не покладає на заявника обов`язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об`єктивні ознаки злочину,
Із заяви ОСОБА_6 вбачається, що скаржником наведено об`єктивні дані, які свідчать про ознаки злочину, передбаченого ст.164 КК України, викладено обставини щодо вчинення конкретних діянь, що вказують на наявність ознак вказаного кримінального правопорушення, а тому вони можуть вважатися такими, які мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них повинно проводитись досудове розслідування.
Отже, заява скаржника за своїм змістом та суттю є повідомленням про злочин, оскільки у ній наведено дані про вчинення конкретного діяння, яке містять ознаки злочину та є суспільно небезпечним.

Одночасно, з довідки про результати розгляду заяви, відповіді на адвокатський запит від 08.10.2019 вбачається, що в ході перевірки працівниками Острозького ВП ГУНП в Рівненській області було встановлено відсутність в діях ОСОБА_7 ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.164 КК України.
Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень. Реалізація вказаного завдання здійснюється, з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів чи осіб з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.3.5 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Частиною 1 ст.214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язані внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Встановлено, що в заяві ОСОБА_6 про злочин від 05.07.2019 зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення конкретною особою та попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, тобто зазначено об`єктивні дані, які свідчать про ознаки злочину та підтверджують реальність конкретної події злочину, а тому можуть вважатися такими, які мають бути внесені до Єдиного реєстру досудового розслідувань та щодо них повинно проводитись досудове розслідування.
При цьому слідчий суддя виходить з того, що обов`язок слідчого або прокурора не вимагає попередньої оцінки ними заяви на предмет наявності в діях вказаної заявником особи ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З матеріалів справи вбачається, що протягом 24 годин з моменту подання ОСОБА_6 заяви до Острозького ВП ГУНП в Рівненській області відомості по її заяві до ЄРДР внесені не були, що вказує на порушення вимог ст.214 КПК України.

Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За таких обставин, скарга ОСОБА_6 щодо оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст.164 КК України від 05.07.2019 року підлягає задоволенню. При цьому, слідчий суддя вважає, що для повного відновлення прав скаржника, начальника СВ Острозького ВП ГУНП в Рівненській області слід зобов`язати внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення по заяві ОСОБА_6 від 05.07.2019 року.

Керуючись ст. 303, 307 КПК України

ухвалив:

скаргу задоволити.

Зобов`язати начальника СВ Острозького ВП ГУНП в Рівненській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення по заяві ОСОБА_6 від 05.07.2019 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1