Справа № 461/5027/19
Провадження № 1-кс/461/5920/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.08.2019 року слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 , секретар ОСОБА_2 , за участю адвоката ОСОБА_3 , прокурорів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , слідчого ОСОБА_7 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Львові скаргу адвоката ОСОБА_3 , в інтересах ОСОБА_8 на рішення слідчого, прокурора у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року, -

в с т а н о в и в :

адвокат ОСОБА_3 , в інтересах ОСОБА_8 , в порядку ст.303 КПК України, звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій просить:

1.скасувати постанову слідчого Головного слідчого управління Національної поліції України від 17.08.2018 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 ;

2.скасувати постанову начальника відділу розслідування злочинів вчинених у сфері транспорту СУ ГУНП у Львівській області підполковника поліції ОСОБА_9 від 21.09.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 ;

3.скасувати постанову заступника начальника відділу розслідування злочинів вчинених у сфері транспорту СУ ГУНП у Львівській області майора поліції ОСОБА_10 від 17.10.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 ;

4.скасувати постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_4 від 13.12.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 ;

5.скасувати постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_4 від 28.12.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 ;

6.скасувати постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_5 від 14.05.2019 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 ;

7.скасувати постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_11 від 04.06.2019 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №1-000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 ;

8.зобов`язати компетентну посадову особу прокуратури Львівської області у кримінальному провадженні №0000650 вчинити дії щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей по кримінальному провадженню за №0000650 про відновлення досудового слідства.

Вважає, що зазначені постанови від 17.08.2018, 21.09.2018, 17.10.2018, 13.12.2018, 28.12.2018,14.05.2019,04.06.2019 про зупинення досудового розслідування є необґрунтованими, прийнятими з грубими порушеннями кримінального процесуального законодавства. Вказані постанови ОСОБА_8 та адвокатом не отримувались, про їх існування адвокат дізнався тільки 19.06.2019 року під час ознайомлення з матеріалами кримінального провадження №0000650 від 18.08.2017 року. Підставами для зупинення досудового розслідування у всіх цих постановах стороною обвинувачення вказано, що у зв`язку з тим, що 07.12.2017, у цьому кримінальному провадженні ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, 11.12.2017 підозрюваного ОСОБА_8 оголошено в розшук, а слідчі та процесуальні дії, для проведення яких досудове розслідування відновлювалось - виконані, досудове розслідування у даному кримінальному провадженні слід зупинити. Вказані підстави для зупинення досудового розслідування у всіх цих постановах вважає надуманими і не відповідають дійсності.

Адвокат ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги скарги підтримав у повному обсязі, з підстав викладених у скарзі та додаткових поясненнях до скарги. Просить скаргу задовольнити.

Прокурори в судовому засіданні заперечили проти задоволення скарги та пояснили, що 07.12.2017 року, у даному кримінальному провадженні ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України. 11.12.2017 підозрюваного ОСОБА_8 оголошено в розшук, а слідчі та процесуальні дії, для проведення яких досудове розслідування відновлювалось виконані. Таким чином, прокурорами прийнято законні процесуальні рішення про зупинення досудового розслідування.

Заслухавши пояснення учасників, дослідивши матеріали скарги, матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено, зокрема рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Слідчим суддею встановлено, що слідчою групою слідчого управління ГУ Націонапьної поліції у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке за № 0000650 18.08.2017 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом дорожньо-транспортної пригоди.

Процесуальне керівництво у зазначеному кримінальному провадженні здійснюється прокурорами відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України прокуратури Львівської області.

07.12.2017 старшим слідчим в ОВС ГСУ НП України ОСОБА_12 у кримінальному провадженні №0000650 винесено письмове повідомлення про підозру ОСОБА_8 у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України. Повідомлення про підозру погоджено прокурором відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Департаменту нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Генеральної прокуратури України ОСОБА_13 .

У відповідності до ч. 1 ст. 42 КПК України підозрюваним є особа, якій у порядку, передбаченому ст.ст. 276-279 цього Кодексу, повідомлено про підозру, особа, яка затримана за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, або особа, щодо якої складено повідомлення про підозру, однак його не вручено їй внаслідок невстановлення місцезнаходження особи, проте вжито заходів для вручення у спосіб, передбачений цим Кодексом для вручення повідомлень.

Норми глави 22 КПК, зокрема стаття 276, 278 КПК України регулюють підстави та порядок повідомлення особи про підозру. Цей правовий акт посилює захисну функцію судочинства, сприяє проведенню швидкого й неупередженого досудового розслідування, унеможливлює участь у процесі осіб з невизначеним статусом.

Одним з першорядних і визначальних процесуальних дій є повідомлення про підозру, оскільки, процесуальний статус особи, повинен бути визначений у передбачений законом спосіб, а тому всі дії підозрюваного, відносини з ним і його права в сенсі захисту від підозри повинні бути чітко визначені й зрозумілі всім учасникам кримінального судочинства.

За приписами ч. 1 ст. 278 КПК України, письмове повідомлення про підозру вручається в день його складення слідчим або прокурором, а у випадку неможливості такого вручення у спосіб, передбачений цим Кодексом для вручення повідомлень.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 111 КПК України, повідомлення у кримінальному провадженні здійснюється у порядку, передбаченому главою 11 цього Кодексу, що регулює відносини, пов`язані з викликом особи до слідчого, прокурора, суду.

Згідно із ч. 1 ст. 135 КПК України особа викликається до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду шляхом вручення повістки про виклик, надіслання її поштою, електронною поштою чи факсимільним зв`язком, здійснення виклику по телефону або телеграмою.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 КПК України належним підтвердженням отримання особою повістки про виклик або ознайомлення з її змістом іншим шляхом є розпис особи про отримання повістки, в тому числі на поштовому повідомленні, відеозапис вручення особі повістки, будь-які інші дані, які підтверджують факт вручення особі повістки про виклик або ознайомлення з її змістом.

У межах даного кримінального провадження 17.08.2018, 21.09.2018, 17.10.2018, 13.12.2018, 28.12.2018, 14.05.2019, 04.06.2019 прокуратурою Львівської області прийнято ряд процесуальних рішень про зупинення досудового розслідування кримінального провадження.

Із оскаржуваних постанов вбачається, що підставами для зупинення досудового розслідування у всіх цих постановах стороною обвинувачення є те, що 07.12.2017, у цьому кримінальному провадженні ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, 11.12.2017 підозрюваного ОСОБА_8 оголошено в розшук, а слідчі та процесуальні дії, для проведення яких досудове розслідування відновлювалось виконані.

Постанова прокурора повинна відповідати вимогам ст. 110 КПК України.

Так, постанова прокурора про зупинення досудового розслідування повинна бути мотивованою. Крім викладу суті справи, у ній вказуються, які слідчі дії були виконані під час розслідування, які заходи вживалися до встановлення винного, їх результати. Необхідно також надати докази, які переконують в тому, що у прокурора виникла нездоланна у даний момент перешкода у здійсненні досудового розслідування. Зміст постанови повинен переконувати, що рішення про зупинення досудового розслідування є необхідним в цьому випадку. З тексту постанови повинно бути зрозуміло, що розслідування проведене повно і всебічно, виконано всі слідчі дії, що можливі за відсутності підозрюваного.

Законність й обґрунтованість зупинення кримінального провадження забезпечується дотриманням передбачених законом умов: виконанням усіх слідчих дій і прийняттям усіх заходів, спрямованих на розкриття кримінального правопорушення. Тільки тоді, коли будуть вичерпані всі можливості щодо збирання доказів, слідчий має право приступити до складання постанови про зупинення досудового розслідування.

Положенням ч.1 ст.280 КПК України визначено вичерпний перелік підстав для зупинення досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.

При цьому, частина друга цієї статті передбачає, що слідчий до зупинення досудового розслідування зобов`язаний виконати всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе, а також всі дії для встановлення місцезнаходження особи, якщо зупинити досудове розслідування необхідно, у зв`язку з обставинами передбаченими пунктом 2 частини першої цієї статті (п.2 підозрюваний переховується від органів слідства та суду з метою ухилення від кримінальної відповідальності і його місцезнаходження невідоме).

Проте, ці положення кримінально-процесуального закону не були дотримані при прийнятті процесуальних рішень про зупинення досудового розслідування.

Так, у матеріалах скарги міститься ухвала слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 28 березня 2018 року у справі 757/7698/17-к за скаргою адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчих та прокурорів в к/п внесеному до ЄРДР за № 0000650 від 18.08.2017 та про зобов`язання вчинити дії.

Вказаною ухвалою слідчий суддя зобов`язав компетентного прокурора групи прокурорів в кримінальному провадженні № 0000650 від 18.08.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України, вчинити дії направленні на вручення ОСОБА_8 повідомлення про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України, з дотриманням вимог ст.ст. 276-278 КПК України.

Однак, як убачається із матеріалів кримінального провадження №0000650 18.08.2017 року, досліджених в судовому засіданні, прокурорами у межах досудового розслідування не виконано вказаної ухвали слідчого судді, яка є обов`язковою для виконання в силу конституційних та процесуальних норм у спосіб та порядок визначений законом. Означене судове рішення (ухвала) вказує на конкретні недоліки проведеного досудового розслідування та зобов`язує орган досудового розслідування вчинити процесуальні дії, направлені на виконання вимог ст.ст.276-278 КПК України щодо вручення ОСОБА_8 повідомлення про підозру.
Жодних дій, спрямованих на виконання ухвали слідчого судді органом досудового розслідування не здійснено.

Відтак, компетентній особі прокуратури Львівської області слід вжити процесуальних заходів для усунення вказаних недоліків, і в залежності від встановлених в процесі проведення досудового розслідування обставин, прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Також, прокурорами не були дотримані положення ч.4 ст.280 КПК України, про що свідчить відсутність будь-яких даних про те, що копії постанов про зупинення досудового розслідування були надіслані стороні захисту, тому не можна вважати пропущеним строк звернення адвоката із скаргою до суду в порядку ст.303 КПК України..

Таким чином, органом досудового розслідування при прийнятті процесуальних рішень у формі постанов про зупинення досудового розслідування не було дотримано вимог кримінального процесуального закону щодо всебічного, повного і неупереджено дослідження усіх обставини кримінального провадження, а також належної обґрунтованості прийнятих постанов, яке б не викликало жодних сумнівів в правильності прийнятого рішення.

Щодо вимоги скарги в частині скасування постанови слідчого Головного слідчого управління Національної поліції України від 17.08.2018 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 , то така не підлягає задоволенню, оскільки у матеріалах кримінального провадження № 0000650 від 18.08.2017 вказана постанова відсутня. Суд неодноразово звертався до прокуратури Львівської області та Генеральної прокуратури України з приводу надання для огляду в судовому засіданні оскаржуваної постанови, однак така вимога залишилась невиконаною. Тому, суд позбавлений процесуальної можливості дати правову оцінку постанові, яка відсутня в матеріалах кримінального провадження, яке, в свою чергу, лише в письмовій переписці містить покликання на таке процесуальне рішення слідчого ГСУ НПУ.

Суду також на запит не надано повного витягу з ЄРДР, зі змісту якого слідчий суддя міг перевірити прийняття такого рішення в межах кримінального провадження №0000650 від 18.08.2017.

Керуючись ст.ст. 220, 303, 304, 306, 318-380 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

скаргу задовольнити частково.

Постанову начальника відділу розслідування злочинів вчинених у сфері транспорту СУ ГУНП у Львівській області підполковника поліції ОСОБА_9 від 21.09.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 скасувати.

Постанову заступника начальника відділу розслідування злочинів вчинених у сфері транспорту СУ ГУНП у Львівській області майора поліції ОСОБА_10 від 17.10.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 скасувати.

Постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_4 від 13.12.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 скасувати.

Постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_4 від 28.12.2018 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 скасувати.

Постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_5 від 14.05.2019 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 скасувати.

Постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_11 від 04.06.2019 року про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №1-000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 скасувати.

Зобов`язати компетентну посадову особу прокуратури Львівської області у кримінальному провадженні №0000650 вчинити дії щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей по кримінальному провадженню за №0000650 про відновлення досудового слідства.

У задоволення скарги в частині скасування постанови слідчого Головного слідчого управління Національної поліції України від 17.08.2018 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000650 від 18.08.2017 року щодо підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.286 КК України, ОСОБА_8 відмовити.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .