Справа № 676/4197/19
Номер провадження 1-кс/676/1475/19
У Х В А Л А
за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого

12 вересня 2019 року м. Кам`янець-Подільський

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , з участю особи, яка подала скаргу, ОСОБА_3 , її представника адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, мотивуючи тим, що 06 червня 2019 року вона звернулася до Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області із заявою про вчинення Кам`янець-Подільським міським головою ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.382 КК України, а саме за умисне невиконання рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 травня 2018 року. Разом із тим відомості із зазначеної заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР внесені не були. А тому ОСОБА_3 у своїй первинній скарзі просила зобов`язати слідчого СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості із зазначеної заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Згодом ОСОБА_3 подала слідчому судді уточнену скаргу, яку разом із своїм представником підтримали в судовому засіданні, в якій ОСОБА_3 просила прийняти заяву про вчинення слідчим СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 злочину, передбаченого ч.1 ст.365 КК України, у зв`язку із перевищенням ним службових повноважень під час внесення відомостей до ЄРДР, а саме не внесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР; зобов`язати слідчого СВ Кам`янець-Подільського відділення поліції ГУ НП в Хмельницькій області ОСОБА_6 відповідно до положень частини першої статті 214 КПК України та положень Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 № 100 «Про затвердження порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», - внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) впродовж 24 годин після прийняття її заяви про вчинений кримінальний злочин за вказаною в заяві попередньою кваліфікацією кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.382 КК України, вчинене головою виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_5 та розпочати досудове розслідування злочину; на виконання вимог КПК України і Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 № 575 «Про затвердження Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні» - невідкладно розпочати досудове розслідування у формі попереднього слідства з підстави вчинення кримінального злочину, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч.3 ст.382 КК України; відповідною постановою визнати ОСОБА_3 потерпілою згідно з положеннями ч.2 ст.55 КПК України (з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення) від кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України; вручити ОСОБА_3 , як заявнику, памятку про процесуальні права і обовязки потерпілої, передбачені статтями 55-57 КПК України; надати ОСОБА_3 можливість повідомити додаткові свідчення в порядку п.6 ч.1 ст. 56 КПК України в рамках відкритого кримінального провадження за ч.1 ст.365 КК України; згідно вимог пунктів ч.2 ст. 60 КПК України вручити ОСОБА_3 документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію її заяви про вчинений кримінальний злочин (талон ЖЄО) та витяг з ЄРДР, а також повідомляти ОСОБА_3 про хід досудового розслідування.
Слідчий СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_7 , бездіяльність якого оскаржується, в судове засідання не з`явився, про час та місце його проведення повідомлений належним чином через адміністрацію місця роботи, його неявка не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши доводи особи, яка подала скаргу, та її представника, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, а також матеріали перевірки № 2127, зареєстрованого в журналі ЄО за № 6170 від 06 червня 2019 року (далі по тексту матеріали перевірки №2127), слідчий суддя дійшов висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Разом із тим, за змістом ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Тобто, з огляду на вказані положення, розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР та поняття реєстрації заяв, які є різними за своєю суттю.

Частиною першою ст.2 КК України визначено, що підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Обов`язковими елементами складу будь-якого злочину є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність), які оцінюється, не є злочином.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Частиною 5 ст. 40 КПК України, визначено, що слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень забороняється.

Положення ст.ст.214, 303 КПК України свідчать про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, є наявність достатніх даних та доказів про наявність ознак кримінально-карного діяння.

З витребуваних слідчим суддею матеріалів перевірки № 2127 встановлено, що дійсно ОСОБА_3 06 червня 2019 року звернулася до Камянець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області з усною заявою про те, що в період часу з 22 листопада 2018 року по теперішній час голова виконавчого комітету Камянець-Подільської міської ради не виконує рішення суду згідно відновлення діяльності Громадської ради при виконавчому комітеті Камянець-Подільської міської ради.

Частиною першою статті 382 КК України передбачена кримінальна відповідальність за умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

Об?єктивна сторона злочину, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, полягає в одному з таких, альтернативно зазначених у диспозиції діянь, як: невиконання (ухилення від виконання) вироку, ухвали, постанови, рішення суду або перешкоджання їх виконанню. За цією нормою матеріального права склад злочину є формальним, адже його об?єктивна сторона вичерпується вчиненням одного із зазначених у законі діянь дії (перешкоджання) чи бездіяльність (невиконання). І саме з цього моменту злочин визнається закінченим. Невиконання судового акта це бездіяльність, що полягає в незастосуванні заходів, необхідних для його виконання, за умови, якщо суб?єкт був зобов?язаний і мав реальну можливість виконати судовий акт.

Як вбачається з рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 травня 2018 року, яке набрало законної сили 22 листопада 2018 року, копія якого долучена до матеріалів перевірки №2127, адміністративний позов ОСОБА_3 до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано: рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 699 від 12 червня 2014 року «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 12 травня 2011 року № 630 «Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам`янець-Подільської міської ради»; рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 809 від 10 липня 2014 року «Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 18 квітня 2013 року № 550 «Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам`янець-Подільської міської ради»; рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 1444 від 25 грудня 2014 року «Щодо ліквідації Громадської ради при виконавчому комітетові Кам`янець-Подільської міської ради».

В задоволенні позовних вимог щодо: визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 174 від 04 лютого 2016 року «Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам`янець-Подільської міської ради»; визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 540 від 14 квітня 2016 року «Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам`янець-Подільської міської ради»; визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 936 від 14 липня 2016 року «Про затвердження Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Кам`янець-Подільської міської ради»; зобов`язати виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вчинити дію - на засіданні виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради винести рішення про погодження Положення про Громадську раду із змінами та доповненнями, прийнятими на загальних зборах Громадської ради при виконавчому комітеті Кам`янець-Подільської міської ради 29.05.2014 року (прошнуровано та пронумеровано на 7 (семи) аркушах), Регламенту Громадської ради, прийнятий загальними зборами Громадської ради при виконавчому комітеті Кам`янець-Подільської міської ради 29.05.2014 року (прошнуровано і пронумеровано на 8 (восьми) аркушах), Складу Громадської ради про виконавчому комітеті Кам`янець-Подільської міської ради відповідно до рішення загальних зборів Громадської ради від 29 травня 2014 року на 2 (двох) аркушах) - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради на користь ОСОБА_3 1102,42 грн. судового збору.

Під час аналізу зазначеного рішення суду, а також змісту та вимог заяви ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення від 06 червня 2019 року встановлено, що достатніх фактичних даних, які вказували б на наявність у діях Кам`янець-Подільського міського голови ОСОБА_5 формальних ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України, ініціатором звернення у заяві про вчинене кримінальне правопорушення не наведено. Зокрема, у своїй заяві про вчинене кримінальне правопорушення ОСОБА_3 не вказала в чому ж саме полягає бездіяльність Кам`янець-Подільського міського голови ОСОБА_5 щодо невиконання рішення суду від 21 травня 2018 року та в якій формі ця бездіяльність проявилася. До того ж, як вбачається з рішення суду від 21 травня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені лише в частинні скасування деяких рішень виконавчого комітету, а в задоволенні позовних вимог зобов`язального характеру відмовлено.

З огляду на це відомості, викладені у скарзі ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, в розумінні вимог ст. 214 КПК України не є підставою для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та відповідно не є предметом судового контролю, тому у задоволенні вимог уточненої скарги ОСОБА_3 щодо зобов`язання слідчого СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 внести відомості із заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування не грунтується на вимогах закону, а тому задоволенню не підлягають.

З цих же підстав не підлягають до задоволення й інші вимоги уточненої скарги ОСОБА_3 .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303, 306-307, 309 КПК України,
п о с т а н о в и в :
Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського

міськрайонного суду ОСОБА_1