Справа № 699/1015/19
Номер провадження № 1-кс/699/219/19
УХВАЛА
щодо скарги на бездіяльність слідчого

25.10.2019 року м. Корсунь-Шевченківський

Слідчий суддя Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора Корсунь-Шевченківського відділу Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність начальника Корсунь-Шевченківського відділу Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 , начальника СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_6 ,

ВСТАНОВИВ:

18.10.2019 року до Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області з Черкаського апеляційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 , для розгляду по суті, на бездіяльність начальника Корсунь-Шевченківського відділу Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 , начальника СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, та просить зобов`язати вказаних посадових осіб відповідно до вимог ст.214 КПК України внести відомості до ЄРДР за його заявою від 14.06.2019 року та видати витяг з ЄРДР.

В обґрунтування своєї скарги ОСОБА_3 вказав, що 14.06.2019 року він звернувся із заявою до начальника Корсунь-Шевченківського відділу Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області, начальника СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області, про вчинення гр. ОСОБА_7 , на його думку, кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.190 КК України. У своїй заяві ОСОБА_3 просив: прийняти заяву та внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань; визнати потерпілим у кримінальному провадженні, вручити витяг з ЄРДР та відповідні документи, що підтверджують його статус.

У зв`язку з відсутністю будь-яких відомостей щодо внесення відомостей за його заявою до ЄРДР ОСОБА_3 звернувся до суду з даною скаргою.

Враховуючи, що подання скарги відповідало вимогам ст.303 КПК України, підстав для її повернення чи відмови у відкритті провадження, визначених ст.304 КПК України не було, тому було відкрито провадження за скаргою, призначений судовий розгляд та викликані у суд скаржник, прокурор та слідчий, витребувані матеріали за заявою ОСОБА_3 від 14.06.2019 року.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у скарзі.

Прокурор у судовому засіданні не заперечила проти задоволення скарги та пояснила, що дійсно до прокуратури надходила заява ОСОБА_3 , яка відповідно до вимог ст.214 КПК України направлена за належністю та для розгляду по суті у межах компетенції начальнику Корсунь-Шевченківського ВП. Про результати розгляду заяви та прийняте рішення було зобов`язано повідомити заявника. На момент розгляду скарги в суді слідчим не внесені відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 14.06.2019, причини не відомі. Матеріали за заявою ОСОБА_3 знаходяться у відділенні поліції.

Начальник СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_6 , будучи повідомленим належним чином про дату та час судового розгляду, у судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, заяви та клопотання останнього відсутні.

Витребувані матеріали за заявою ОСОБА_3 від 14.06.2019 року суду не надано.

Заслухавши пояснення скаржника, доводи прокурора, вивчивши матеріали скарги, вважаю, що скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Частиною 3 статті 306 КПК України передбачено, що Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка діє в Україні з 31.09.1997 року, кожен має право на ефективний засіб юридичного захисту, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження, про що вказано у рішенні Європейського Суду з прав людини у справах «Варава та інші проти України» від 17.01.2013, «Конова та інші проти України» від 06.06.2013.

В суді встановлено, що ОСОБА_3 дійсно звернувся із заявою від 14.06.2019 до начальника Корсунь-Шевченківського відділу Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області, начальника СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області про вчинення гр. ОСОБА_7 , на його думку, кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.190 КК України. У своїй заяві ОСОБА_3 просив: прийняти заяву та внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань; визнати потерпілим у кримінальному провадженні, вручити витяг з ЄРДР та відповідні документи, що підтверджують його статус.

Зазначена заява була отримана Корсунь-Шевченківським відділом Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області, СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області 14.06.2019 року.

26.09.2019 скаржник отримав відповідь на його заяву за підписом начальника Корсунь-Шевченківського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про направлення заяви за належністю та для розгляду в межах компетенції до Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області. Про результати розгляду заяви та прийняте рішення зобов`язано повідомити заявника у встановленому законом порядку та строк.

Станом на дату звернення до суду зі скаргою скаржник не отримав відповіді на його заяву від СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області, йому не відомо чи внесено відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст.214 КПК України).

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3 ст.214 КПК України).

Так, ч.1 ст.303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо), який є вичерпним, яка може полягати, в т.ч.: у бездіяльності слідчого, прокурора у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Оскарження в порядку ч.1 ст.303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (ч.1 ст.214 КПК). Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст.214 КПК України, відповідно до вимог якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 р., реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень. До Реєстру вносяться відомості, в т.ч. про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність. Унесення відомостей до Реєстру про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення здійснюється у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України, тобто не пізніше 24 годин після подання заяви.

Вирішуючи про права скаржника на звернення до суду з даною скаргою, суд керується ст.8 КПК України, яка передбачає верховенство права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями, це положення прямо випливає із ст.3 Конституції України, відповідно до якої права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави і ці права не є вичерпними, згідно ст.22 Конституції України.

Суд вважає, що право на прийняття і реєстрацію заяви не можна обмежувати лише правом на прийняття заяви оперативним черговим і внесення її до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події. Це право суд тлумачить у світлі завдань кримінального провадження, якими відповідно до ст.2 КПК України є захист особи від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного, неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Суд також звертає увагу, що зазначене вище право заявника визначено і ч. 1 ст. 214 КПК України, яка зобов`язує прокурора або слідчого невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно ч.2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1)скасування рішення слідчого чи прокурора;

1-1) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Що стосується вимог заявника щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ч.4 ст.190 КК України, до ЄРДР, розпочати досудове розслідування, дані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки не відносяться до компетенції слідчого судді.

За змістом ч. 1, п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України, правом визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник.

Слід зазначити, що визначення попередньої кваліфікації слідчим при внесенні відомостей до ЄРДР відноситься виключно до компетенції слідчого, який є самостійним учасником кримінального провадження і при внесення відомостей до ЄРДР діє на підставі Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань

З урахуванням вищенаведеного, обставини, на які вказує заявник у своїй скарзі, знайшли своє підтвердження належними та допустимими доказами і не спростовані прокурором та слідчим, у суді встановлено, що прокурор скерував заяву ОСОБА_3 за належністю та для розгляду в межах компетенції до Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області, а тому слідчим порушені вимоги ст. 214 КПК України, і його дії (бездіяльність) правомірно оскаржує заявник в порядку ст.303 КПК України, через що вимоги заявника підлягають до часткового задоволення.
Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України,

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника Корсунь-Шевченківського відділу Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 , начальника СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_6 , щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати начальника СВ Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_6 , у відповідності до вимог ст. 214 КПК України внести відомості викладені в заяві ОСОБА_3 від 14.06.2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надати витяг з ЄРДР.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1