Провадження №1-кс/201/5721/2019
У Х В А Л А
Іменем України
01 жовтня 2019 року Жовтневий районний суд

м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі скаргу Приватного акціонерного товариства «Юнікон» на бездіяльність слідчого Соборного відділення поліції ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягала у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19 липня 2019 року, -

ВСТАНОВИВ:

Голова правління - Генеральний директор АТ «Юнікон» ОСОБА_3 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з даною скаргою, в якій просить визнати причину пропуску строку для звернення із скаргою на бездіяльність слідчого Соборного ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській області поважною та поновити строк на її подання; визнати невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за поданою заявою від 19 липня 2019 року бездіяльністю слідчого Соборного ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській області та зобов`язати слідчого Соборного ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській області внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 19 липня 2019 року.

В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що AT «Юнікон», в особі генерального директора, 19 липня 2019 року звернулося до Соборного відділення поліції ДВП ГУНП в Дніпропетровській області із заявою від 19 липня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, що підтверджується талоном-повідомленням № ЕО 25800 від 19 липня 2019 року.

09 серпня 2019 року АТ «Юнікон» довідалось, що слідчим Соборного ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській не були внесені до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення за заявою АТ «Юнікон» від 19 липня 2019 року.

Представники заявника адвокати ОСОБА_4 (діє на підставі договору про надання правової допомоги від 20.09.2019р.) і ОСОБА_5 (діє на підставі договору про надання правової допомоги від 14.06.2019р.) подали до суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, в якій вимоги скарги підтримали та просили суд їх задовольнити, у зв`язку із чим, враховуючи положення ч. 6 ст. 9 КПК України, суд вважає за необхідне застосувати загальні засади кримінального провадження, передбачені ст. 28 КПК України та розглянути дану скаргу без участі заявника, з метою прийняття процесуального рішення по ній в розумні строки.

Представник Соборного ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив, що не є перешкодою для розгляду скарги згідно з нормами ч. 3 ст. 306 КПК України.

Відповідно до ст. 107 КПК України у зв`язку з відсутністю учасників кримінального провадження, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного правового висновку з таких підстав.

З матеріалів скарги встановлено, що 19 липня 2019 року AT «Юнікон» звернулося до Соборного відділення поліції ДВП ГУНП в Дніпропетровській області із заявою від 19 липня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України (за вих. № 300-УСтаІ/ЮрВ), що підтверджується талоном - повідомленням № ЕО 25800 від 19 липня 2019 року (а.с. 6 10, 11).

Даною заявою AT «Юнікон» повідомило про те, що група осіб, використовуючи для прикриття своєї незаконної діяльності юридичну особу TOB «НЗ Сервіс» у м. Києві, діючи умисно, створюючи уяву порядного постачальника, реального суб`єкта господарювання, повідомила AT «Юнікон» завідомо неправдиві дані про те, що їх компанія має можливість і здатна поставити на вигідних умовах необхідний товар, підтвердивши це направленням 15 листопада 2017 року на електронну адресу заявника e-mail: рахунок № РФ-002278 від 14 листопада 2017 року на передплату вартості добрива - Нітроамофоску 16:16:16 у кількості 5 тн. на суму 43000,00 грн. з ПДВ, постачальником - компанією ТОВ «НЗ Сервіс», м. Київ, а також надала запитувані товариством документи, що підтверджували належну правосуб`єктність цієї юридичної особи. Таким чином TOB «НЗ Сервіс» ввело заявника в оману, переконало у вигідності укладення договору і доцільності здійснення передплати грошових коштів за товар, які вони отримали, заволодівши у незаконний спосіб, оскільки завідомо не могли і не мали наміру постачати товар, отже діяли виключно з метою заволодіння грошовими коштами AT «Юнікон».

Листом начальника Соборного ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській області ОСОБА_6 від 06 серпня 2019 року заявника було повідомлено, що СП Соборного ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області заяву АТ «Юнікон» щодо неправомірних дій з боку групи осіб зареєстровано в ЖЄО за № 25800 19 липня 2019 року. За результатами перевірки матеріал направлено до слідчого відділення Соборного ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області для ознайомлення і внесення до ЄРДР. Після ознайомлення з матеріалом працівники слідчого відділення Соборного ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області не виявили ознак кримінального правопорушення.

Згідно зі ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Частиною 1 ст. 28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Таким чином, приймаючи до уваги, що невнесення відомостей до ЄРДР за заявою АТ «Юнікон» порушує права останнього, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженою особою Соборного ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві АТ «Юнікон» від 19 липня 2019 року безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання уповноваженої особи Соборного ВП ДВП ГУНП України в Дніпропетровській внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування підлягає задоволенню.

Доходячи до такого висновку, слідчий суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 07 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.

Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Заявником порушено 10 денний строк звернення до суду зі скаргою, але заявлене клопотання про поновлення такого строку у зв`язку із несвоєчасним отриманням відомостей про невнесення відомостей за його заявою. За вказаних обставин строк оскарження підлягає поновленню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 25, 28, 214, 303 - 307 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Скаргу Приватного акціонерного товариства «Юнікон» на бездіяльність слідчого Соборного відділення поліції ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягала у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19 липня 2019 року задовольнити.
Визначити причину пропуску строку для звернення із скаргою на бездіяльність слідчого Соборного відділення поліції ДВП ГУНП в Дніпропетровській області поважною та поновити АТ «Юнікон» строк для її подання.

Зобов`язати уповноважену особу Соборного відділення поліції ДВП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою АТ «Юнікон» заявою від 19 липня 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 Кримінального кодексу України (вих. № 300-УстаІ/ЮрВ).

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1