Справа № 132/3514/18
Ухвала
Іменем України
"04" жовтня 2018 р. м. Калинівка

КАЛИНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Калинівка Вінницької області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області лейтенанта поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Калинівського районного суду Вінницької області звернулась ОСОБА_3 зі скаргою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність слідчого СВ Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області лейтенанта поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про кримінальне правопорушення від 28 серпня 2018 року; зобов`язати уповноважену особу Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 28 серпня 2018 року про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України.

На обґрунтування скарги заявниця зазначає, що нею 28.08.2018р. була подана письмова заява до Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області, де вона просила внести до ЄРДР відомості про вчинення ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України. Проте, органом поліції всупереч вимогам ст.19 Конституції України, ст.214 КПК України, була допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у невнесенні цих відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. З метою захисту порушених прав, вона звернулась до слідчого судді із даною скаргою, яку просить задовольнити.

Ухвалою слідчого судді Калинівського районного суду Вінницької області ОСОБА_6 від 03.10.2018р. відкрите провадження за поданою скаргою та призначено її до судового розгляду.

Скаржниця, представник органу поліції та прокуратури до суду не з`явились, про час та місце розгляду скарги були повідомлені належним чином. Слідчому судді надіслане кримінальне провадження № 0000565 із матеріалами розгляду заяви ОСОБА_3 від 28.08.2018р., для дослідження в судовому засіданні. Неявка зазначених осіб до суду не є перешкодою для розгляду цієї скарги.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків:

Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 на адресу Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, де вона просила внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України.

Як свідчать витребувані з Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області матеріали, дану заяву було зареєстровано за вх.№ 218/391Л-2018 від 29.08.2018р. На даному документу проставлено штамп про реєстрацію в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 4517 від 29.08.2018р. Крім того, міститься резолюція адресована ОСОБА_7 до виконання та прийняття рішення згідно вимог чинного законодавства, та відповідна резолюція ОСОБА_7 адресована ОСОБА_4 про доручення заяви до матеріалів кримінального провадження № 0000565, що датована 29.08.2018р. /а.с. 267-268 витребуваних матеріалів кримінального провадження/.

Не дочекавшись відповіді в формі прийнятого рішення на подану заяву, ОСОБА_3 повторно 20.09.2018р. направляє на адресу Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області заяву, де просить невідкладно внести відомості, викладені нею у заяві від 28.08.2018р., до ЄРДР про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України.

Дану заяву було зареєстровано за вх.№ 218/Ч-435 від 21.09.2018р., та на підставі резолюції заступника начальника СВ Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_8 долучено до матеріалів кримінального провадження № 0000565 /а.с. 310 витребуваних матеріалів кримінального провадження/.

Листом слідчого СВ Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 24.09.2018р. № 218/Ч-435, ОСОБА_3 повідомлено, що подана нею заява щодо внесення до ЄРДР відомостей про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України, долучена до матеріалів кримінального провадження № 0000565, по якій усі викладені факти перевіряються. У разі встановлення кримінального правопорушення в діях зазначених осіб за ст.191 КК України, відповідні відомості будуть внесено до ЄРДР, про що буде додатково поінформовано /а.с. 336 витребуваних матеріалів кримінального провадження/.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Відповідно до п.1 р.2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 за № 139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 року за № 680/28810, до Реєстру вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.
Таким чином, обов`язок із внесення відповідних відомостей про вчинене кримінальне правопорушення покладається на слідчого, прокурора, до якого надійшла заява, повідомлення про таке діяння.
В поданій до суду скарзі ОСОБА_3 просить визнати протиправною бездіяльність слідчого СВ Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області лейтенанта поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про кримінальне правопорушення від 28 серпня 2018 року; зобов`язати уповноважену особу Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 28 серпня 2018 року про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України.
В межах даної скарги встановлено, що Калинівським ВП ГУНП у Вінницькій області, а саме відповідною на це компетентною особою, визначеною ст.214 КПК України, вказана заява в порядку ст.214 КПК України, не розглядалася, та рішення про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР за вказаною заявою не приймалося. Розгляд зазначеної заяви проводився у порядку Закону України «Про звернення громадян».
При цьому слідчий суддя звертає увагу, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування.
Водночас недопустимим є підміна нормами цього Закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, повязаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також не належить розглядати заяви, які, на думку уповноважених субєктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед компетентним органом питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Частиною 2 ст.307 КПК України передбачені рішення слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування, зокрема, ухвала про зобовязання вчинити певну дію.
На підставі вищевикладеного, слідчий суддя вбачає підстави до задоволення поданої скарги.
Частиною 3 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 7, 303-307, 309, 372, ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області лейтенанта поліції ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність уповноважених осіб Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у не розгляді в порядку ст. 214 КПК України заяви ОСОБА_3 від 28 серпня 2018 року про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України.

Зобов`язати уповноважену особу Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області розглянути в порядку ст. 214 КПК України заяву ОСОБА_3 від 28 серпня 2018 року про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення керівником СВК «Надія» ОСОБА_5 та іншими особами, кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України, та внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Копію цієї ухвали невідкладно направити до Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області, для виконання.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_6