Справа № 750/9017/18
Провадження № 1-кс/750/5092/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 листопада 2018 року м. Чернігів

Слідчий суддя Деснянського районного суду м. Чернігова ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на дії слідчого Чернігівського відділу ГУНП України в Чернігівській області ОСОБА_3 в кримінальному провадженні внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за №0006574 -
в с т а н о в и в:

13.11.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова зі скаргою на дії слідчого в кримінальному провадженні ОСОБА_3 в кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР за №0006574 в якій просить відкрити провадження за скаргою, встановити розумні процесуальні строки для виконання слідчим Чернігівського відділу поліції ГУ НП України в Чернігівській області ОСОБА_3 та прокурором Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 належних процесуальних дій у кримінальному провадженні №0006574, відповідно до ст. 114 КПК України - Слідчий суддя, суд, задля забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку, має право встановлювати процесуальні строки в межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження, зобов`язати керівництво Чернігівського відділу поліції ГУ НП України в Чернігівській області вжити заходів, щодо розслідування вищезгаданих обставин, надати діям співробітників належну правову оцінку, та застосувати відповідні засоби впливу, дисциплінарні та інші заходи передбачені чинним законодавством. Для запобігання в подальшому повторення неналежної поведінки даними співробітниками, щодо мене та інших осіб і громадян, зобов`язати слідчого Чернігівського відділу поліції ГУ НП України в Чернігівській області ОСОБА_3 проводити усі подальші процесуальні дії по провадженню стосовно мене вчиняти відповідно до чинного законодавства; зобов`язати слідчого Чернігівського відділу поліції ГУ НП України в Чернігівській області ОСОБА_3 задовольнити у встановлені законом строки (не більше трьох днів з моменту подання п.1 ст. 220 КПК України) і порядку мої клопотання: клопотання про видачу завіреного витягу із ЄРДР; клопотання про обов`язкове застосування технічних засобів фіксування досудового розслідування; клопотання про здійснення кримінального провадження в розумні строки відповідно до чинного законодавства; клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, зобов`язати слідчого Чернігівського відділу поліції ГУ НП України в Чернігівській області ОСОБА_3 та прокурора Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 надати пояснення про попередні виклики телефоном до відділка поліції та прокуратури. Мій статус, які дії проводилися стосовно мене відповідно до чинного законодавства, зобов`язати прокурора Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 забезпечити виконання вимог ст. 87 КПК України і не допустити, щоб у кримінальному провадженні особи, яким повідомляється про підозру, допитувались до цього як свідки, що тягне за собою недопустимість доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду.
Разом з тим, діюче законодавство, а саме глава 26 КПК України у ч. 1 ст. 303 КПК розмежовує 11 конкретно визначених позицій щодо можливого, абсолютно різного за правовим змістом, оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування, де у пунктах 1-11 цієї норми закону перераховані наступні, такі як:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;
2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;
7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;
8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником;
9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником;
10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;
11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.
Зазначене передбачає окремий специфічний вид їх розгляду у судових засіданнях, котрі відрізняються колом учасників процесу, порядком розгляду, строком того, а крім того, відповідно до положень ч.1 ст. 304 КПК України передбачається і строк, протягом якого можливе подання такої скарги щодо названих рішень, дій чи бездіяльності (протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії, або бездіяльності).
Вивчивши дану скаргу суд приходить до висновку, що на жодну із інституцій, перерахованих у ст. 303 КПК України, дана скарга посилання не містить. А відповідно до ч. 2 ст. 303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.
Норми діючого КПК України, які регламентують забезпечення судового контролю під час досудового розслідування, взагалі не передбачають вирішення слідчим суддею питання зобов`язання керівництва ЧВП ГУНП в Чернігівській області визначення належної правової оцінки та застосування відповідних засобів впливу, зобов`язання слідчого проводити всі процесуальні дії по провадження відповідно до чинного законодавства, зобов`язання слідчого надати пояснення про виклики телефоном, зобов`язати прокурора забезпечити виконання вимог ст. 87 КПК України.

Окрім того ст. 114 КПК України, не є тією нормою, яка регламентує порядок подання та розгляду такого клопотання, оскільки названа норма передбачає лише право, а не обов`язок слідчого судді, суду встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження розумного строку прийняття процесуального рішення чи вчинення процесуальної дії, а не проведення слідчих (розшукових) дій, передбачених Главою 20 КПК України.

Норми діючого КПК України, які регламентують забезпечення судового контролю під час досудового розслідування, взагалі не передбачають вирішення слідчим суддею питання щодо встановлення процесуальних строків для проведення процесуальних, слідчих (розшукових) дій для яких цим Кодексом не встановлені граничні строки, та й нормами Глави 20 КПК України не встановлені строки для проведення слідчих (розшукових) дій, тобто дій спрямованих на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.

До того ж, системний аналіз ч. 1 ст. 114 КПК України, в сукупності з положеннями пунктів 10, 18 частини 1 статті 3, статей 7, 9, 131, 132, 303, 306, 307 КПК України дає підстави вважати, що слідчий суддя має право встановлювати процесуальні строки лише при розгляді конкретної судової справи.

За приписами КПК України до повноважень слідчого судді відноситься розгляд клопотань сторін кримінального провадження про застосування заходів забезпечення кримінального провадження та скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, а отже лише при постановленні ухвал за результатами розгляду відповідних клопотань та скарг слідчий суддя має право встановити певний процесуальний строк.

З поданого клопотання та долучених до нього документів вбачається, що ОСОБА_2 звернувся 13.11.2018 з клопотанням до слідчого про проведення слідчих дій, однак, як слідує з даної скарги таке клопотання, слідчим належним чином, в порядку ст. 220 КПК України, вирішене не було, а саме не було прийнято ані позитивного, ані негативного процесуального рішення, оскільки дані клопотання подані разом з даною скаргою 13.11.2018 до суду.

Процесуальні строки, встановлені прокурором, слідчим суддею, судом, є обов`язковими за умови законності процесуального рішення, якими вони визначені. Процесуальне рішення визнається законним, зокрема якщо його прийняття зумовлене послідовністю постановлення процесуальних рішень.

Отже, з огляду на вищезазначене, особа, яка звернулась до суду, до цього часу ще не скористалась своїм правом на оскарження бездіяльності слідчого, саме відповідно до інститутів, передбачених ст. 220, 308 КПК України, а відповідно, оскільки такі норми судового захисту особою, що наразі звернулась до суду з клопотанням, ще не використані, розгляд клопотання від 13.11.2018 є передчасним, в тому числі і у контексті ст. 114 КПК України.

Відтак, у даному випадку слідчий суддя не наділений повноваженнями для встановлення відповідних граничних строків досудового розслідування при відсутності інших вимог (окрім випадку, передбаченого частиною 10 статті 290 КПК країни).

Оскільки положення норм діючого КПК України взагалі не регулюють питання, яке рішення слід прийняти за клопотанням, подання якого кримінальний процесуальний закон не передбачає, на підставі частини 6 статті 9 КПК України застосовується положення частини 4 статті 304 КПК України, згідно з якими слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.
Разом з тим, з врахуванням того, що досудове розслідування у зазначеному кримінальному провадженні на даний час продовжується, винесена судом ухвала жодним чином не є перешкодою для реалізації особою, яка подала скаргу, своїх прав, відповідно до їх обсягу, визначеному кримінальним процесуальним законодавством, у спосіб, передбачений цим же законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304 КПК України, -

у х в а л и в:

У відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на дії слідчого Чернігівського відділу ГУНП України в Чернігівській області ОСОБА_3 в кримінальному провадженні внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за №0006574 - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді подається до Чернігівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання копії судового рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1