Справа № 450/4000/18 Провадження № 1-кс/450/1611/18
УХВАЛА
слідчого судді

"26" грудня 2018 р. слідчий суддя Пустомитівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :
скаржниця звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати Пустомитівський ВП ГУПН у Львівській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення викладені в заяві про вчинення злочину вих. №3/8 від 31.08.2018 року до Єдиного Реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою досудове розслідування.

В обґрунтування скарги ОСОБА_3 покликається на те, що 31.08.2018 року на адресу Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення по факту недотримання Пустомитівською районною радою, ЗУ «Про публічні закупівлі», під час відкритих торгів № UA-2018-04-27-001024-b «Легкові автомобілі». На вказану заяву після проведеної перевірки надіслано лист, згідно якого працівниками Пустомитівського ВП ГУНП не було встановлено ознак кримінального правопорушення, у зв`язку з чим відповідної інформації до Єдиного Реєстру досудових розслідувань внесено не було. З даним рішенням скаржниця не погоджується, оскільки вважає таке прийняте в порушення вимог ст. 214 КПК України. Просить скаргу задоволити.

В судове засідання скаржниця не з`явилась подала на адресу суду заяву, згідно якої просить розгляд скарги проводити у її відсутності, просить останню задоволити з наведених у ній мотивів.

Начальник Пустомитівського відділу Львівської місцевої прокурора № 3 ОСОБА_4 на адресу суду подав заяву про розгляд скарги без його участі.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_3 слід задоволити, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.

Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.

Згідно зі ст.13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

На орган досудового розслідування покладається обов`язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст. 38 КПК).

У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за № 139 від 06.04.2016 р. визначенні строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено, що адвокатом ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована за вхідним номером 12945 від 19.10.2018 року .

Згідно листа начальника Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_5 за вих. № 11654/42/04/10-18 від 26.10.2018 року, адвокату ОСОБА_3 повідомлено, що за результатами перевірки по фактах викладених у її зверненні працівниками Пустомитівського ВП не було встановлено ознак кримінального правопорушення, у зв`язку з чим відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про злочин і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В скарзі скаржниця просить слідчого суддю зобов`язати належну процесуальну особу Пустомитівського ВП ГУНП у Львівської області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, зазначеного у її заяві, вих. №3/8 від 31.08.2018 року до Єдиного Реєстру досудових розслідувань.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що повідомлення скаржника повинно розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що у слідчого не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР.

Слідчий суддя вважає, що скаржником дотримано строків, передбачених ст.304 КПК України.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 303-304, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в :
скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ГО «Центр громадського моніторингу та досліджень» на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволити.

Зобов`язати належну процесуальну особу Пустомитівського ВП ГУНП у Львівської області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, за заявою адвоката ОСОБА_3 , вих. № 3/8 від 31.08.2018 року до Єдиного Реєстру досудових розслідувань, в строки, визначені ст.214 КПК України.

Копію ухвали скерувати учасникам процесу та скерувати для контролю начальнику Пустомитівського відділу Львівської місцевої прокуратури № 3.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддяОСОБА_1