Справа № 461/4817/18
Провадження № 1-кс/461/5171/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.07.2018 року слідчий суддя Галицького районного суду м.Львова ОСОБА_1 секретар судового засідання ОСОБА_2 , за участю ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Львові скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб прокуратури Львівської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 30.05.2018 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність посадових осіб прокуратури Львівської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 30.05.2018 року, в якій просить зобов`язати уповноважених службових осіб прокуратури Львівської області виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 364 КК України міським головою м. Дрогобича ОСОБА_5 та розпочати досудове розслідування з приводу повідомлених даних.

Свої доводи мотивує тим, що 30.05.2018 року заявник звернувся до Генеральної прокуратури України із заявою про вчинення кримінального правопорушення. В подальшому, подана заява направлена до прокуратури Львівської області із зобов`язанням вжити вимоги ст.. 2014 КПК України. Проте заявник отримав відповідь, із якої вбачається, що прокуратурою області скеровано заяву ОСОБА_6 до Дрогобицької місцевої прокуратури для розгляду відповідно до територіальної юрисдикції. Вважає, що заява не розглянута по суті, викладені факти та підтверджуючі документи повністю проігноровані, що є грубим процесуальним порушенням.

В судовому засіданні ОСОБА_3 та його представник - ОСОБА_4 вимоги скарги підтримали у повному обсязі, з підстав викладених у скарзі. Просить скаргу задовольнити.

Прокурор в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, наслідки неявки, а тому відповідно до ч.3 ст. 306 КПК України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності слідчого, оскільки це не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення учасників, розглянувши доводи скарги, приходжу до висновку, що скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчим суддею встановлено, що 30.05.2018 р. ОСОБА_3 звернувся до Генеральної прокуратури України із заявою про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 364 КК України міським головою м. Дрогобича ОСОБА_5 та розпочати досудове розслідування з приводу повідомлених даних.

Листом від 05.06.2018 року Генеральної прокуратури України заява ОСОБА_3 скерована до прокуратури Львівської області для перевірки доводів, викладених у заяві, та за наявності порушень вжиття заходів реагування.

Згідно з листом прокурори області від 02.06.2018 р., заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення працівниками для вирішення по суті скеровано в Дрогобицьку місцеву прокуратуру.

Відповідно до ст. 123 Конституції України, організація та порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.

Згідно з п.7 ч. 1 ст. 15 Закону №1789, Генеральний прокурор України відповідно до законів України видає обов`язкові для всіх органів прокуратури накази, розпорядження, затверджує положення та інструкції.

На виконання вищезазначеного положення наказом Генерального прокурора України №125 від 03.12.2012 року затверджено Інструкцію про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.
У відповідності до п.п. 1.1 та 1.2 Інструкції №125, Інструкція встановлює єдиний порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинене кримінальне правопорушення і матеріалів самостійного виявлення слідчим, прокурором з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Визначений єдиний порядок поширюється на діяльність працівників органів прокуратури, які в межах компетенції мають відповідні повноваження щодо: приймання заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення; реєстрації у відповідній книзі обліку заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення; розгляду заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та визначення підстав щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч.1 ст.1 КПК України, порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

В свою чергу, приписами ст. 214 КПК України врегульовано процедуру початку досудового розслідування.

Так, відповідно до ч. 1-2 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з ч.1 ст.218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

З метою належної організації діяльності, визначення більш чіткого механізму проведення такої роботи наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 року №125 затверджено вищевказану Інструкцію.

Приписами п. 3.5 Інструкції №125 передбачено, що керівник органу прокуратури районного рівні або його заступник вчиняє одну з таких дій: самостійно вносить відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявами, повідомленнями, що надійшли до органу прокуратури або на підставі рапорту, складеного за результатами наглядової перевірки; визначає у формі резолюції слідчого прокуратури або прокурора для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування або передачі з дотриманням правил підслідності наявних у нього матеріалів до органу досудового розслідування.
Заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, що віднесені до підслідності органів прокуратури та надійшли на розгляд прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур на правах обласних, Генеральної прокуратури України, керівниками підрозділів апаратів направляються для організації досудового розслідування з дотриманням територіального принципу до прокуратури відповідного рівня.
Рішення про передачу таких заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчими прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур на правах обласних, Генеральної прокуратури України, приймається керівниками органу прокуратури (п. 3.6 Інструкції №125).

За заявами, повідомленнями про вчинені кримінальні правопорушення, що не підслідні органом прокуратури, але надійшли на розгляд прокуратур обласного рівня чи Генеральної прокуратури України керівники структурних підрозділів апаратів організовують роботу щодо скерування їх відповідно до міських, районних, міжрайонних, міжрайонних, районних у містах та прирівняних до них прокуратур, прокуратур обласного рівня за територіальною юрисдикцією (п. 3.7 Інструкції №125).

Заяви, повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до міських, районних, міжрайонних, районних у містах та прирівняних до них прокуратур, прокуратур обласного рівня, але вчинені на території іншого міста, району, району в місті, області, за дорученням керівника цих прокуратур або керівника структурного підрозділу прокуратури обласного, міського (з районним поділом) рівня з дотриманням територіального принципу направляється до відповідної прокуратури через прокурора вищого рівня (п. 3.8 Інструкції №125).

Таким чином, реєстрація кримінальних правопорушень шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР, а також реєстрація осіб, які їх учинили, слідчим (прокурором), під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення, не суперечить положенням ст.ст. 214, 218 КПК України.
Отже, направлення заяви ОСОБА_3 за територіальним принципом в Дрогобицьку місцеву прокуратуру для вирішення по суті - відповідає вищезазначеним положенням кримінального процесуального закону та Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 р. № 125.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

За змістом положень ч. 1 ст. 214 КПК України та ст. 2 КК України, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Слідчий суддя приходить висновку, що Дрогобицька місцева прокуратура, як орган, на розгляді якого знаходиться заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 30 травня 2018, мають визначитись, чи містить вона достатні відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення, і в залежності від встановленого, прийняти рішення про подальший рух вказаної заяви відповідно до вимог ст.214 КПК України.
Таким чином, оскільки доводи, які викладені в скарзі ОСОБА_3 , не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, слідчий суддя дійшов висновку про відмову в задоволенні скарги у повному обсязі.

Разом з тим, вважаю за необхідне роз`яснити, що заявник вправі оскаржити до слідчого судді дії чи бездіяльність Дрогобицької місцевої прокуратури щодо розгляду його заяви від 30.05.2018 р.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 318-380 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в :

в задоволені скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб прокуратури Львівської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 30.05.2018 року відмовити.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .