Справа № 544/188/18
№ пров. 1-кс/544/140/2018
У Х В А Л А
іменем України

19 червня 2018 року м. Пирятин

Слідчий суддя Пирятинського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора Пирятинського відділу Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_3 ,

начальника СВ Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 ,

скаржника ОСОБА_5 , захисника скаржника ОСОБА_6 (за призначенням),

перекладача ОСОБА_7 ,

розглянувши в режимі відеоконференцзв`язку у залі суду по вул. Ярмарковій, 17 м. Пирятин скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого відділу Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань,

у с т а н о в и в:
Заявник звернувся до суду зі скаргою, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за отриманою заявою ОСОБА_5 , в обґрунтування якої зазначив, що 11.12.2017 він відправив на ім`я начальника Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області заяву про вчинення ним кримінальних правопорушень у м. Пирятин. На даний час скаржник не отримував ніяких повідомлень про розгляд його заяви. З вказаного вбачається бездіяльність уповноваженого органу слідства про невнесення його заяви про кримінальні правопорушення.

Скаржник та його захисник у судовому засіданні проведеному у режимі відеоконференцзв`язку скаргу підтримали та просили зобов`язати уповноважену особу Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області внести відомості з направленої скаржником заяви про кримінальні правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань.

Прокурор та начальник СВ Пирятинського ВП у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні скарги, оскільки заява скаржника у вчинені ним кримінальних правопорушень до Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області не знайшла свого підтвердження, а тому підстави для внесення відомостей до ЄДРДР відсутні.

Заслухавши пояснення скаржника та його адвоката, слідчого та прокурора, вивчивши скаргу та матеріали кримінального провадження, слідчий суддя уважає, що у задоволенні скарги слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 116 КПК України процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_5 звернувся до Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області із заявою про вчинення ним на протязі 2017 року крадіжок чужого майна на території м. Пирятин.

Зазначена заява зареєстрована в ЖЄО №3978 від 26.12.2017 та розглянута у Пирятинському ВП Гребінківському ВП ГУНП в Полтавській області. 09.01.2018 за вих. № 116/115/129/01-2018 ОСОБА_5 було надіслано від Пирятинського ВП повідомлення щодо результатів розгляду заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Разом з тим ч. 1 ст. 214 КПК України передбачає надходження заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення до уповноваженого органу як підставу внесення відповідних відомостей до ЄДРДР.

Відповідно до п. 2 Розділу І Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події джерелом інформації про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, зокрема, є:

1) заяви і повідомлення осіб, які надходять до органу поліції, особи, уповноваженої здійснювати досудове розслідування (далі - слідчий), або службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення;

2) самостійно виявлені слідчим або іншою посадовою особою органу поліції з будь-якого джерела обставини кримінального правопорушення;

3) повідомлення осіб, які затримали підозрювану особу при вчиненні або замаху на вчинення кримінального правопорушення або безпосередньо після вчинення кримінального правопорушення чи під час безперервного переслідування особи, яка підозрюється у його вчиненні;

4) інше.

Відповідно до Розділу ІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Уповноважений працівник чергової частини органу поліції, отримавши заяву (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, відразу реєструє її (його) в журналі ЄО та направляє на місце події слідчо-оперативну групу чи групу реагування.

Розділом ІІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події передбачено, що заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в чергових частинах органів поліції уповноваженими працівниками відразу після їх надходження, вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи з усіма відомостями з журналу ЄО.

Слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її (його) отримання, зазначає посаду, прізвище та ставить підпис, а також невідкладно подає до чергової частини відомості в письмовому вигляді про реєстраційний номер журналу ЄО, номер кримінального провадження, дату та час внесення відомостей про заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Контроль за достовірністю внесених відомостей забезпечує працівник підрозділу інформаційно-аналітичного забезпечення.

З вказаних положень вбачається, що підставою внесення відомостей до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань є заява особи.

Дослідивши у судовому засіданні заяву ОСОБА_5 про вчинення ним кримінальних правопорушень, встановлено, що у заяві не містяться вказівки про вчинення розбою, про що зазначається в скарзі.

Крім того, із змісту заяви поданої до Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області вбачається, що з заявою зверталася особа на ім`я ОСОБА_5 , а зі скаргою на бездіяльність СВ Пирятинського ВП звернувся ОСОБА_5 .

Щодо заявлених скаржником п`яти епізодів крадіжок, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Згідно п. 1.2 параграфу 1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 року, з наступними змінами, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Кримінальним процесуальним кодексом України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем було змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Однак, у КПК України 2012 року не міститься визначення поняття «приводів і підстав» для початку кримінального провадження і за їх наявності внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 06 листопада 2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до відділення поліції уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші заяви, які не містять у своєму змісті вказаних ознак кримінального правопорушення.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданою Інструкцією N 1377 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини відділу поліції в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу поліції для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або КУпАП (п. 5 Інструкції N 1377) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Зі змісту заяви ОСОБА_5 про вчинення кримінальних правопорушень, поданої до Пирятинського відділення поліції, вбачається, що вказана заява про вчинення кримінальних правопорушень не містить конкретних обставин та фактів, які дійсно свідчили б про вчинення злочинів вказаними у заяві особами, про ознаки злочину, які підтверджували б реальність конкретної події злочину, про наявність усіх необхідних ознак злочину (суб`єкт злочину, об`єкт злочину, суб`єктивна сторона злочину, об`єктивна сторона злочину), які б свідчили про вчинення кримінальних правопорушень вказаною особою, передбачених КК України. Заява скаржника, подана до відділення поліції, не містить об`єктивних даних про вчинення кримінальних правопорушень, вказаних у ній, вбачається відсутність фактичних доказів саме скоєння кримінальних правопорушень за кваліфікацією на яку вказує скаржник, а тому невнесення відомостей до ЄРДР по заяві скаржника було законним та обґрунтованим.

Крім того, у відповідно до ст. 477 КПК України кримінальним провадженням у формі приватного обвинувачення є провадження, яке може бути розпочате слідчим, прокурором лише на підставі заяви потерпілого щодо кримінальних правопорушень, передбачених: ст. 185 (крадіжка, крім крадіжки, вчиненої організованою групою).

З п`яти вказаних скаржником кримінальних правопорушень, можна допустити, що знайшла своє підтвердження заява потерпілої особи лише по одному вчиненому злочину, по якому і до цього часу не вдалося встановити особу, яка причетна до його вчинення вчинення крадіжки мобільного телефону, ноутбуку та DVD, вчинене з проникненням. По даному факту слідчим відділом Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області внесено відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за № 000270.

Інші чотири факти вчинення крадіжок не знайшли свого підтвердження, оскільки заяви від потерпілих осіб, відносно яких вчинювалися б аналогічні кримінальні правопорушення, до відділу поліції не надходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення скарги ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого відділу Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Керуючись ст.ст. 303-307, 372 КПК України, Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої Наказом МВС України № 1377 від 06.11.2015 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 01.12.2015 року за № 1498/27943, слідчий суддя

у х в а л и в :
У задоволені скарги ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого відділу Пирятинського ВП Гребінківського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1