Справа № 694/1460/18 Провадження №1-кс/694/542/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

08.10.2018 року м. Звенигородка

Слідчий суддя Звенигородського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,-
в с т а н о в и в:

Начальник Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до Звенигородського районного суду Черкаської області з скаргою на бездіяльність службових осіб Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 31.07.2018 року № 01-21/2851/5085.
Скаргу обґрунтовує тим, що 31.07.2018 року Управлінням Держпраці у Черкаській області до Головного управління Національної поліції в Черкаській області направлено інформацію, в якій повідомлено про вчинення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України, для прийняття рішення згідно ст. 214 КПК України. У поданих матеріалах вказувалося наступне.Головним державними інспектором праці відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_5 05.07.2018 проведено інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_6 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: Черкаська область, м. Звенигородка, просп. Шевченка, вагончик «Шаурма» та магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». В ході інспекційного відвідування встановлені порушення законодавства про працю. Так, у вагончику працювали дві особи, неповнолітні ОСОБА_7 , 2001 року народження, та ОСОБА_8 , 2004 року народження. За поясненням підприємця неповнолітні є її дочками, за час її відсутності, роблять чай та наливають квас, допомагають робити шаурму, коли багато людей. Трудових договорів між підприємцем та ОСОБА_9 та ОСОБА_10 не надано, що є порушенням п. 5 ч.1 ст. 24 КЗпП.
У магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » працювала ОСОБА_11 . За поясненням підприємця ОСОБА_11 працює з 02.07.2018, робочий час з 8.00 до 19.00. Трудового договору між підприємцем та ОСОБА_11 не надано. Фактично, підприємцем ОСОБА_4 працівники ОСОБА_11 , ОСОБА_9 та ОСОБА_12 допущені до роботи без укладення трудового договору, повідомлення органу ДФС про прийняття працівника на роботу, чим порушено ч. 1 ст. 21 КЗпП України, ч. 3 ст. 24 КЗпП України, ч. 5 ст. 24 КЗпП України, ПКМУ № 413. Таким чином, у діях ФОП ОСОБА_4 вбачаються ознаки злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України (грубе порушення законодавства про працю). У своєму повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення начальник Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_3 просила вирішити питання про притягнення ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності. Відповідно, посадові особи Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області повинні були прийняти рішення згідно ст. 214 КПК України. 13.09.2018 до Управління Держпраці у Черкаській області надійшов лист Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 11.09.2018 № 4460/55/01-2018, з якого стало відомо, що звернення начальника Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_3 щодо порушення трудового законодавства ФОП ОСОБА_4 зареєстроване до єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області за № 3994 від 11.08.2018 та розглянуте у порядку Закону України «Про звернення громадян». Як вбачається зі змісту листа, у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, підстави для внесення інформації до єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні. Згідно з висновком начальника Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_13 від 10.09.2018 за результатами розгляду матеріалів про вчинення кримінального правопорушення від 11.08.2018 № 3994, в діях ФОП ОСОБА_6 відсутній склад злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України.
Вважає, що службовими особами Звенигородського ВП ГУНП у Черкаській області безпідставно допущена бездіяльність, що полягає у не внесенні до ЄРДР відомостей викладених у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 31.07.2018 р.
Враховуючи наведене просить визнати неправомірною бездіяльність службових осіб (слідчого) Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять

інформацію про вчинене кримінальне правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Черкаській області листом від 31.07.2018 № 01-21/2851/5085; Зобов`язати службових осіб Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення відносно ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданих Управлінням Держпраці у Черкаській області матеріалів (лист від 31.07.2018 № 01-21/2851/5085) за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України; Зобов`язати службових осіб Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області розпочати за вищевказаними матеріалами досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України, та повідомити Управління Держпраці у Черкаській області письмово про початок досудового розслідування, початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного злочину.
Представник скаржника в судове засідання не з`явилася на електронну адресу суду направила заяву про розгляд скарги у її відсутності та просила вимоги скарги повністю задовольнити.
Представник Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області та прокурор в судове засідання не з`явився, проте відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Відповідно до вимог ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до вимог ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви(повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи яка його вчинила.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженому наказом МВС України від 06.11.2015 № 1377, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 р. за № 1498/27943, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції..
Враховуючи, що в заяві з якою скаржник звернулася до Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, викладені обставини, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, то відмова у реєстрації такої заяви, не допускається. Факти, на які посилається скаржник, можуть бути перевірені тільки під час проведення досудового розслідування, в порядку передбаченому нормами КПК України, так як в іншому порядку їх встановити та перевірити не можливо, а тому скарга начальника Управління держпраці у Черкаській області підлягає до задоволення в цій частині.
Разом з тим, не може бути задоволено скаргу в частині визнання неправомірною бездіяльність службових осіб Звенигородського ВП ГУ Національної поліції в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за фактом скоєного та заявленого, оскільки

вирішення цього питання не відноситься до компетенції слідчого судді.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 306, 307, 310, 395 КПК України, слідчий суддя,-
у х в а л и в :
Скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення задовольнити частково.
Зобов`язати службових осіб Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення відносно ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданих Управлінням Держпраці у Черкаській області матеріалів (лист від 31.07.2018 № 01-21/2851/5085) за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України.
Зобов`язати службових осіб Звенигородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області розпочати за вищевказаними матеріалами досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 Кримінального кодексу України, та повідомити Управління Держпраці у Черкаській області письмово про початок досудового розслідування, початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного злочину.
В іншій частині скарги відмовити.
Копію ухвали направити скаржнику для відому, а начальнику Звенигородського відділу поліції ГУНП в Черкаській області - для виконання.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1