печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2017 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю сторони кримінального провадження слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого відділу ГУ СБ України у м. Києві та Київській області ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки,-

ВСТАНОВИВ:
27.11.2017 року у провадження слідчого судді Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 надійшло клопотання сторони кримінального провадження слідчого, старшого слідчого в ОВС слідчого відділу ГУ СБ України у м. Києві та Київській області майора юстиції ОСОБА_3 , за погодженням із заступником начальника відділу прокуратури Київської області ОСОБА_4 , про призначення позапланової перевірки господарської діяльності ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування.

Згідно норми ч. 1 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Слідчий в судовому засіданні підтримав клопотання з підстав в ньому викладених.

Обґрунтовуючи внесене клопотання сторона кримінального провадження вказує, що слідчим відділом Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000271, внесеному 06.11.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 236 КК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що у період з 2010 року по теперішній час службові особи ряду суб`єктів господарської діяльності, всупереч вимог Наказу Міністерства охорони здоров`я України № 173 від 19.06.1996 «Про затвердження державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», умисно порушили правила екологічної безпеки під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію житлових об`єктів та об`єктів соціально-культурного призначення, що спричинило екологічне забруднення значних територій та водних ресурсів м. Києва та Київської області.

Разом з тим, органом досудового розслідування встановлено, що керівник ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» ОСОБА_5 , діючи з корисливих мотивів, розуміючи суспільну небезпечність вчинюваних ним дій, всупереч Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (№ 1 264-ХІІ від 25.06.1991), Гірничого закону України, Кодексу України про надра, організовує та здійснює керівництво підлеглим йому гірничо-видобувним підприємством під час проведення розробки Синявського родовища. Розробка вказаного родовища проводиться з порушенням дозволених методів і засобів, без дотримання стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, що в свою чергу є порушенням правил екологічної безпеки та може спричинити забруднення значних територій Рокитнянського району Київської області.

Так, працівниками ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР», на виконання вказівки керівника ОСОБА_5 , який діє з метою ухилення від витрат на дотримання екологічної безпеки, не дотримуючись стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, використовуються пересувні засоби та інші об`єкти гірничо-видобувної промисловості, призначені для розробки надр та видобування корисних копалин, які не обладнані устаткуванням та пристроями для очищення викидів і скидів, або їх знешкодження, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин.

Крім того, у зв`язку з тим, що ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» не дотримується стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, порушує дозволені методи та засоби їх розробки, терміни дії наданих останньому Спеціального дозволу на користування надрами та Акту про надання гірничого відводу було продовжено 28.08.2017. Так, у період з 05.11.2016 по 28.08.2017 вказаним підприємством проводилась незаконна розробка Синявського родовища з вищевказаними порушеннями правилами екологічної безпеки.

Разом з тим, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України видано акт про надання гірничого відводу ТДВ «Рокитнянський спецкар`єр» від 20.09.2013 № 2643 з метою продовження розробки Синявського родовища гранітів. Термін дії зазначеного акту закінчився 05.11.2016. Водночас, ТДВ «Рокитнянський спецкар`єр» лише 03.08.2017 листом № 129 подало до Держпраці заявку на отримання гірничого відводу з проектом гірничого відводу (вх. Від 07.08.2017 № 9967/0/2-ДП-17).

За результатами розгляду проекту гірничого відводу службовими особами Держпраці встановлено, що подані матеріали не відповідають вимогам Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59. Проект гірничого відводу із зауваженнями повернуто ТДВ «Рокитнянський спецкар`єр» на доопрацювання листом від 10.08.2017 № 8318/3/10.3-ДП-17.

Повторно ТДВ «Рокитнянський спецкар`єр» подало до Держпраці заявку на отримання гірничого відводу з проектом гірничого відводу листом від 16.08.2017 № 166. 28.08.2017 Держпраці видала акт про надання гірничого відводу № 3241 від 28.08.2017.

Відповідно до протоколу огляду від 23.08.2017, станом на 23.08.2017 ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» 28.08.2017 отримало від Держпраці продовження дії акту гірничого відводу до 05.11.2036. В порушення норм чинного Гірничого закону України, Кодексу України про надра, Постанови КМУ від 27 січня 1995 року № 59 «Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів» в період з 05.11.2016 по 28.08.2017 службовими особами ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» здійснювався незаконний видобуток гранітів, чим державі нанесено збитки в особливо великих розмірах.

Таким чином ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () дозвільну документацію на проведення розробки надр отримало 28.08.2017, у зв`язку з чим проведення розробки надр у період з 05.11.2016 по 28.08.2017 суперечило законодавству України та було незаконним.

Не зважаючи на відсутність спеціального дозволу на користування надрами та акту гірничого відводу ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () по теперішній час здійснює розробку надр в порушення норм чинного Гірничого закону України, Кодексу України про надра, Постанови КМУ від 27 січня 1995 року № 59 «Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів» в результаті чого державному бюджету завдаються збитки в особливо великих розмірах.

Також встановлено, що 10.01.2017, 11.01.2017, 20.04.2017, 11.08.2017, 14.08.2017 ПрАТ «ЗахідУкрВибухПром» (, м. Житомир, вул. Л. Українки, 19) та ТОВ «Євровибухпром» (, м. Житомир, вул. Майдан Згоди-6, оф. 8) зверталися до Головного управління Держпраці в Київській області із повідомленнями про намір розпочати виконання підривних робіт на ТДВ «Рокитнянський спецкар`єр», що також суперечить вимогам чинного законодавства.

За викладених вище обставин, вказане гірничо-видобувне підприємство проводить розробку надр без акту про надання гірничого відводу, у зв`язку з чим проводити розробку зазначеного родовища та видобування корисних копалин, заборонено, а порушення дозволених методів і засобів розробки, недотримання стандартів по технології проведення робіт, пов`язаних із використанням надр та переробкою сировини, є порушенням правил екологічної безпеки та може спричинити забруднення значних територій Рокитнянського району Київської області.

Заслухавши доводи слідчого у судовому засіданні, дослідивши матеріали провадження за клопотанням, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 10 Гірничого закону України, Державний нагляд у сфері гірничих відносин за додержанням гірничого законодавства під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах охорони праці, державного гірничого нагляду, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до законів України.

Відповідно до ст. ст. 35, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі. Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю), зокрема, на підставі постановлення рішення суду.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

У відповідності з вимогами ст. ст. 34, 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами. Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Згідно з Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою КМУ №1174 від 30 грудня 2015 року, зокрема п. 1, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

У відповідності з вимогами підпунктів 12 та 14 пункту 4 зазначеного вище Положення, Держгеонадра, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням; проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства;

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України, у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та ніші обставини вчинення кримінального правопорушення). Відповідно до ч. 2 ст. 91 КПК України, доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора та, в установлених цим Кодексом випадках, - на потерпілого.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

З огляду на викладене, перевірити дотримання вимог законодавства України, що регулює державну політику в сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Державною службою геології та надр України під час розробки ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () Синявського родовища, зокрема використання земельної ділянки площею 37,6 га, розташованої за адресою: Київська обл., Рокитнянський р-н, смт. Рокитне, вул. Білоцерківська, буд. 1 та встановити наявність/відсутність порушень законодавства України у сфері охорони надр, а також фактичний розмір шкоди, завданої державі кримінальним правопорушенням, іншим способом, ніж призначити позапланову перевірку господарської діяльності ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, неможливо.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», звернення слідчого з клопотанням до слідчого судді про надання дозволу (ухвали суду) про призначення перевірки - є єдиним можливим правовим способом встановити наявність/відсутность порушень законодавства України у сфері охорони надр, а також вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням під час здійснення досудового розслідування.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення слідчого, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 91, 93, 99, 223, 309, 369, 532 КПК України, ст. 10 Гірничого закону України, ст. 34-35, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 2 Постанови КМУ від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», п. 1, підпунктів 12 та 14 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою КМУ №1174 від 30 грудня 2015 року,

У Х В А Л И В :
Клопотання задовольнити.

Призначити у кримінальному провадженні № 0000271 позапланову перевірку господарської діяльності ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, за період з 05.11.2016 по 29.11.2017.

Проведення перевірки доручити фахівцям Державної служби геології та надр України (код ЄДРПОУ 37536031).

На вирішення перевірки поставити наступні питання:

- чи отримувало ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин з ділянки Синявського родовища за адресою: Київська обл., Рокитнянський р-н, смт. Рокитне, вул. Білоцерківська, буд. 1?

- чи наявний проект розробки Синявського родовища, розташованого за адресою: Київська обл., Рокитнянський р-н, смт. Рокитне, вул. Білоцерківська, буд. 1 (затверджений та погоджений у встановленому законодавством порядку)?

- чи отримані ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами?

-Чи отримано ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () акт про надання гірничого відводу?

- чи здійснюється ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () видобування в межах ділянки надр, відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами?

- чи здійснюється ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () видобування в межах гірничого відводу?

- чи здійснюється ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () видобування в межах земельної ділянки, визначеної в документах, що посвідчують право на неї?

- чи дотримуються ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () вимоги проекту розробки родовища?

- чи проводяться на ділянці надр, наданій у користування ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» (), роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами?

- чи виконується ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () мета спеціального дозволу на користування надрами?

- чи виконуються ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () особливі умови спеціального дозволу на користування надрами та Угоди про умови користування надрами?

- чи здійснюється ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () видобування корисних копалин, затверджених протоколами ДКЗ України, та зазначених в спеціальному дозволі на користування надрами?

- чи виконуються ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () рекомендації Державної комісії України по запасах корисних копалин?

- чи наявний у ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () план розвитку гірничих робіт на попередній та поточний роки (затверджений та погоджений у встановленому законодавством порядку)?

- чи дотримуються ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () вимоги плану розвитку гірничих робіт на попередній та поточний роки?

- чи проводиться ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () експлуатаційна розвідка запасів корисних копалин?

- чи наявний у ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 05408680), та чи погоджений у встановленому законодавству порядку Проект виїмкової одиниці?

- чи наявні у ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» (код ЄДРПОУ 05408680) акти погашення виїмкових одиниць?

- чи проводиться на ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () маркшейдерське та геологічне обслуговування під час видобутку корисних копалин?

- чи ведеться на ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () маркшейдерська та геологічна документація у відповідності до вимог нормативно-правових актів?

- чи проводиться ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () плата до Державного бюджету обов`язкових платежів за користування надрами?

-який об`єм корисних копалин видобуто ТДВ «РОКИТНЯНСЬКИЙ СПЕЦКАР`ЄР» () за період з 05.11.2016?

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1