Справа № 483/1829/17
Провадження № 1-кс/483/426/2017
У Х В А Л А
Іменем України
29 листопада 2017 року м. Очаків

Слідчий суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , слідчого СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 , погоджене з начальником Очаківського відділу Миколаївської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_4 , про проведення ревізії,
У С Т А Н О В И В :
24 листопада 2017 року слідчий СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 звернувся до Очаківського міськрайонного суду Миколаївській області із клопотанням про проведення ревізії.

Своє клопотання слідчий обґрунтовував тим, що ним здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000826 від 04 жовтня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 358 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, що 04.10.2017 року до ЧЧ Очаківського відділу поліції ГУ Національної поліції в Миколаївській області надійшла заява від ОСОБА_5 , про те, що невстановлена особа підробила офіційний документ калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з централізованим водопостачанням на МКП «Очаківводоканал», шляхом внесення недостовірних даних.

Допитаний в ході досудового розслідування в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що його, як мешканця м. Очакова зацікавила обставина підвищення тарифів на водопостачання та водовідведення. Протягом серпня - вересня 2017 року, точно показати не може, він спілкувався у місті Очакові із своїм знайомим, з яким особливо не підтримує відносини, знає як місцевого мешканця, ОСОБА_7 , який раніше працював керівником КП «Очаківводоканал», та спитав його, чому такий високий тариф на водопостачання та водовідведення. Його це питання також здивувало, він не міг йому обґрунтовано пояснити, звідки такий розрахунок, та на чому він ґрунтується. У зв`язку із вищевикладеним, він вирішив написати заяву - повідомлення до органів поліції з метою проведення за вказаним фактом досудового розслідування. Крім того, від одного з працівників МКП «Очаківводоканал», як звати останнього не знає, він дізнався про те, що при розрахунку та проведення калькуляції витрат при встановленні тарифу, посадовими особами МКП було сфальсифіковано цифрові дані, що неминуче вплинуло на призначення тарифу в напрямку його завищення. У зв`язку із вищевикладеним просить органи досудового розслідування встановити об`єктивні обставини та показники призначення ставки тарифу на водокористування та водовідведення.

Допитаний в ході досудового розслідування ОСОБА_8 пояснив, що з 1997 року по 2012 рік із перервами він обіймав посади на комунальних підприємствах м. Очакова по водопостачанню та водовідведенню, був інженером, директором. До його обов`язків входило керівництво діяльністю комунального підприємства, яке займалось водопостачанням та водовідведенням для населення Очакова та бюджетних та інших установ. Ознайомившись із калькуляцією витрат на діяльність, що полягли в основу розрахунку та підвищення тарифу на водовідведення та водопостачання МКП «Очаківводоканал», може показати, що на його думку та у відповідності до законодавства встановлений з 01.09.2017 року тариф на водопостачання та водовідведення є значно завищеним, а дані калькуляції витрат є завищеними. Такі висновки він виконав, оскільки має великий досвід роботи у вказаній сфері діяльності. При розгляді циферних показників розрахунку може показати наступне: розрахунки на водопостачання та водовідведення для населення, бюджетних установ та інших підприємств не може бути однаковим, оскільки абоненти мають різний обсяг використання послуг. Крім того, ознайомившись із цифрами на водовідведення може показати, що вказані розрахункові цифри є розрахунками, які ще він виконував, перебуваючи на посаді директора в 2011-2012 роках. А це не може відповідати дійсності, оскільки з того часу випали з користування ПАТ «ОРКК», відділення ПрАТ «Зоря Маршпроект», які є великими водокористувачами та їх видалення з системи неминуче вплине на показники водовідведення. Крім того, при розрахунках умовних норм використання електроенергії вказано недостовірні, значно завищені показники, що не відповідає дійсності. Вказані фактичні дані неминуче вплинули на завищення вартості послуги, яка виразилась у майже подвійному піднятті тарифу. Крім того, при вивченні показників розрахунку, у нього є обґрунтовані питання до показника використання ППМ, а саме в розрахунку показують зменшення об`єму робіт підприємства, в той же час відображається збільшення використання ППМ. Таке фізично не можливо.
Допитаний в ході досудового розслідування в якості свідка ОСОБА_9 пояснив, що з 01.05.2012 року по 31.07.2016 року він працював на посаді директора КП «Очаківводоканал». До його обов`язків входило керівництво діяльністю комунального підприємства, яке займалось водопостачанням та водовідведенням для населення м. Очакова та бюджетних та інших установ. З 01.04.2016 року він перебуває на посаді заступника директора МКП «Очаківводоканал», в своїй діяльності керуюсь діючим законодавство України. МКП «Очаківводоканал» є комунальним підприємством з тим же самим балансом та потужностями, що й КП «Очаківводоканал», є фактично створеним на базі КП «Очаківводоканал» підприємством, що здійснює водопостачання та водовідведення для населення та установ м. Очакова. Ознайомившись із калькуляцією витрат на діяльність, що лягли в основу розрахунку та підвищення тарифу на водовідведення та водопостачання МКП «Очаківводоканал», може пояснити, що на його думку та у відповідності до законодавства встановлений з 01.09.2017 року тариф на водопостачання та водовідведення є значно завищеним, а дані калькуляції витрат є завищеними за наступними критеріями.
Ознайомившись із калькуляцією розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з централізованим водовідведенням МКП «Очаківводоканал», може показати, що в документі не в повній мірі дані відповідають дійсності, а саме: розрахунок виконаний в порушення Постанови № 869 від 01.11.2016 року, тобто без плану річного водопостачання, плану річного водовідведення, інвестиційної програми, затверджених встановленим зразком, при відсутності , нормативних документів, тобто розрахунків норм науковим інститутом, які затверджуються органом місцевої влади (Закон України «Про питну водо та водопостачання»).
Крім того, підприємство повинно мати дозвіл на користування надрами та інші документи, які відсутні в МКП «Очаківводоканал». Фактично до розрахунків внесено недостовірні відомості про інвестиційну складову, що неминуче вплинуло на встановлення тарифу в бік його збільшення.
Всі розрахунки, виконані для бюджетних установ, населення, та інших споживачів мають однакові нормативи, що не можливо фізично, а саме: не можуть однаково споживати населення та бюджетні установи, оскільки споживання населення є приблизно 80 відсотків (стоки), а 90 відсотків (водоспоживання).
В графі фактичних витрат електроенергії за звітний період калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з централізованим водовідведенням МКП «Очаківводоканал» не відповідає дійсній, оскільки фактично договори на споживання електроенергії укладено в червні - липні 2017 року, а саме показник спожитої електроенергії складає 760, що втричі завищено.
Крім того, в тариф калькуляцію включено планові витрати води, що складають відповідно до затверджених документів складає 28 відсотків від піднятої води. Фактично після розрахунку місією депутатів встановлено, що витрати складають 43 відсотка, тобто на 18 відсотків завищено вартість водопостачання.
За вказаним фактом при попередньому розгляді депутатською бюджетною комісією підготовлено звіт про виявлені порушення, однак посадовими особами підприємства вказаний звіт проігноровано та з грубими умисними порушеннями законодавства прийнято завідомо завищені тарифи.
Таким чином, в ході досудового розслідування виникли обґрунтовані підстави вважати, що посадові особи МКП «Очаківводоканал» підробили калькуляцію розрахунку економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з централізованим водопостачанням та водовідведенням на МКП «Очаківводоканал», шляхом внесення недостовірних даних, у зв`язку з чим, виникла необхідність у призначенні перевірки, з метою встановлення обґрунтованості тарифу на водопостачання та водовідведення в м. Очакові.
Відповідно до Постанови КМУ №442 від 10.09.2014 Кабінетом міністрів України утворено Держпродспоживслужбу.

Відповідно до підпункту 11 п. 4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 02.09.2015 № 667, державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів), віднесено до компетенції Держпродспоживслужби.

Таким чином, для якісного проведення досудового розслідування необхідно призначити перевірку Держпродспоживслужби, в ході якої встановити правильність та обґрунтованість формування тарифів на водопостачання та водовідведення по МКП «Очаківводоканал» в 2017 році.
Результати перевірки нададуть можливість встановити обґрунтованість формування тарифів водопостачання та водовідведення. що забезпечить принципи проведення досудового розслідування.
Відповідно до офіційного сайту Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів встановлено, що структурним підрозділом, який здійснює реалізації покладених на установу завдань на території Миколаївської області є Головне Управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, що знаходиться за адресою: 54001, м. Миколаїв, проспект Центральний, 288.
Крім того, в ході розслідування встановлено, що об`єктом перевірки є Міське Комунальне Підприємство «Очаківводоканал», зареєстроване за адресою: Миколаївська область, Очаківський р-н,м. Очаків, вул. Миру, 24, має поштовий індекс: 57508, .
Посилаючись на викладене, слідчий просив призначити позапланову виїзну перевірку фінансово-господарської діяльності МКП "Очаківводоканал", проведення якої доручити Головному Управлінню Держпродспоживслужби в Миколаївській області.

Згідно з ч. 1 ст. 107 КПК України слідчим суддею було прийнято рішення здійснювати розгляд клопотання без застосування технічних засобів фіксування кримінального провадження, оскільки від учасників процесу не надходило клопотань про застосування таких засобів.

Слідчий СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 у судовому засідання клопотання підтримав.

Вислухавши пояснення слідчого, дослідивши документи клопотання, дійшов наступного.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що слідчим здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0000826 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 358 КК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що слідчим здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0000826 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 358 КК України.

У відповідності до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 408 від 13 серпня 2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Згідно п. 2 вказаної Постанови, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Враховуючи вказані обставини, з метою перевірки вищезазначених фактів, в межах розслідування кримінального провадження, а також з метою повного, всебічного та об`єктивного розслідування даного кримінального провадження, суд приходить до висновку, що клопотання слід задовольнити, надавши дозвіл на проведення вказаної ревізії.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 40, ст.ст. 91-93 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 погоджене з начальником Очаківського відділу Миколаївської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_10 про проведення ревізії, - задовольнити.

Призначити позапланову виїзну перевірку фінансово - господарської діяльності МКП «Очаківводоканал», проведення якої доручити Головному Управлінню Держпродспоживслужби в Миколаївській області на період з 01 грудня 2017 року по 20 грудня 2017 року, з питань діяльності, а саме: правильність та обґрунтованість формування тарифів на водопостачання та водовідведення по МКП «Очаківводоканал», а також інші питання, що можуть виникнути в ході перевірки, пов`язані з тарифами на водопостачання та водовідведення за 2017 рік в МКП «Очаківводоканал».

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя