Справа № 444/2588/17
Провадження № 1-кс/444/643/2017
УХВАЛА
про проведення перевірки дотримання вимог про охорону та раціональне використання земель
м. Жовква Львівської області 09 листопада 2017 року
Слідчий суддя Жовківського районного суду Львівської області ОСОБА_1 з участю прокурора Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_2 , розглянув клопотання прокурора Жовківського відділення Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_2 про проведення перевірки дотримання вимог законодавства про охорону та раціональне використання земель,-

ВСТАНОВИВ :
Прокурор Жовківського відділу Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_2 звернулася в суд до слідчого судді з клопотанням про проведення перевірки дотримання вимог про охорону та раціональне використання земель, яке мотивує тим, що 17.10.2017 року в адресу місцевої прокуратури з прокуратури Львівської області надійшла інформація Департаменту агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації щодо порушень, виявлених під час проведення аудиту земель сільськогосподарського призначення.
Аналізом вищевказаної інформації, 19.10.2017 року Червоноградською місцевою прокуратурою внесено відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань №0000090 від 19.10.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України за фактом можливих неправомірних дій службових осіб Зіболківської, Артасівської, Купичвольської, Надичівської, Добросинської сільських рад Жовківського району при вирішенні питання про надання в оренду земельних ділянок.
Проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні доручено СВ Жовківського ВП Кам`янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області.
Згідно інформації Департаменту агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації встановлено, що згідно рішення Добросинської сільської ради №46 від 21.03.2017 ТзОВ «Еко Вам Агро» користується на умовах оренди, землями запасу для ведення товарного с/г виробництва за межами населеного пункту загальною площею 50 га. Орендна плата вноситься щомісячно на рахунок Добросинської сільської ради.

Згідно показів голови Добросинської сільської ради встановлено, що розглянувши клопотання ТзОВ «Еко Вам Агро» 2017 року про надання в оренду невитребуваних паїв земельних часток на території Добросинської сільської ради та земель запасу сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, сільською радою прийнято рішення №46 від 21.03.2017 про передачу невитребуваних паїв, часток в оренду ТзОВ «Еко Вам Агро» на території Добросинської сільської ради.

На виконання п.2 вказаного рішення, Добросинською сільською радою укладено договір з ТзОВ «Еко Вам Агро» про надання в оренду невитребуваних паїв земельних часток на території Добросинської сільської ради №27-03/17 від 27.03.2017, загальною площею 46 га.

Окрім Добросинською сільською радою з ТзОВ «Еко Вам Агро» укладено інший договір про надання в оренду земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.( тимчасово, на 360 днів, площею на 50 га, у зв`язку з тим, що вказані земельні ділянки були забурянені і непридатні до користування.

Обидва договори 01.04.2017 зареєстровані в книзі записів (реєстрації) договорів оренди землі на території Добросинської сільської ради. (копії долучаю).

Землі запасу, згідно карти роздержавлення земельних ділянок Добросинської сільської ради знаходяться в чотирьох масивах.

На момент прийняття рішення про надання в оренду вказаних земельних ділянок, вони знаходились поза межами населеного пункту. Водночас, 28.03.2017 на сесії Жовківської районної ради, прийнято рішення №69 від 28.03.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Пили та Добросину, Згідно якого, вказані земельні ділянки (земля запасу) 50 га, стали входити до меж сіл Добросинської сільської ради.

На момент укладення вищевказаних договорів сільська рада грошову оцінку отримувала з Держгеокадастру у Жовківському районі, станом на 1995 рік, з відповідними коефіцієнтами. Сільською радою питання щодо зміни чи встановлення нормативно грошової оцінки не ініціювалося.

Вказаний договір Добросинською сільською радою з ТзОВ «Еко Вам Агро» укладено вперше. На скільки мені відомо, вказаний суб`єкт господарювання сплачує орендну плату шляхом перечисленням коштів на відповідний рахунок.

Відсоткова ставка згідно договорів оренди становить 5% від нормативно грошової оцінки земель, так як і згідно договорів, укладених суб`єктом господарювання з приватними особами (пайовиками)

Згідно інформації Жовківського відділу Держгеокадастру Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, земельний масив орієнтовною площею 50,0 га на території Добросинської сільської ради Жовківського району Львівської області відноситься до земель запасу комунальної власності.

Інформація щодо рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу вищезазначеної земель у власність або користування відсутня.

Відомості про власників та користувачів вказаних земель у Державному земельному кадастрі відсутні.

Нормативна грошова оцінка на вказані земельні ділянки не розроблена.

А тому просить клопотання задоволити і постановити ухвалу про дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в діяльності службових осіб Добросинської сільської ради Жовківського району при вирішенні питання про надання в оренду земельних ділянок ТзОВ «Еко Вам Агро» для ведення товарного с/г виробництва за межами населеного пункту загальною площею 50 га., проведення якої доручити працівникам Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за адресою м. Львів пр.Чоновола та поставити ряд запитань.
Відповідно до ст. 107 ч. 1 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань від учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питань слідчим суддею на досудовому розслідуванні не здійснюється.

Прокурор Жовківського відділу Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала клопотання з вищевикладених підстав. Просить подання розглянути без виклику осіб.

Розглянувши клопотання, вивчивши матеріали досудового розслідування, а також заслухавши думку прокурора, вважаю, що клопотання слід задоволити з наступних підстав.

З витягу кримінального провадження №0000090 вбачається, що 19.10.2017 року відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України за фактом можливих неправомірних дій службових осіб Зіболківської, Артасівської, Купичвольської, Надичівської, Добросинської сільських рад Жовківського району при вирішенні питання про надання в оренду земельних ділянок.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державній влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України №910-р від 30.11.2016 «Про питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», на Державну службою з питань геодезії, картографії та кадастру покладено функції і повноваження Державної інспекції сільського господарства, яка ліквідується.

Прийняття розпорядження надає можливість Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру в повному обсязі виконувати функції щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно Положення «Про Головне управління Держгеокадастру в області», затвердженого Наказом Міністерства агарної політики та продовольства №333 від 29.06.2016, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
У п.4 вказаного Положення зазначено завдання, які покладено Головне управління Держгеокадастру в області.
У відповідності до п.6 цього ж Положення - посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;
Слідчим суддею враховується, що в ході досудового розслідування виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства при передачі у власність вказаної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Добросинської сільської ради, а також при набутті права власності на зазначену земельну ділянку та її використання за цільовим призначенням.

В той же час, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», дозвіл на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Слідчий суддя зважає на те, що отримані у ході перевірки дані дадуть можливість надання правової оцінки діям службових осіб Добросинської сільської ради, а також можуть бути використані як докази у вказаному кримінальному провадженні.

Враховуючи наведене, а також те, що в процесі досудового розслідування для з?ясування обставин, що мають значення у кримінальному провадженні виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства із залученням спеціалістів з числа працівників Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, слідчий суддя приходить до висновку про задоволення клопотання.

На підставі вищевикладеного і керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України №910-р від 30.11.2016 «Про питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», Положенням «Про Головне управління Держгеокадастру в області» ст. 40, 93, 110, 309 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ :
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в діяльності службових осіб Добросинської сільської ради Жовківського району при вирішенні питання про надання в оренду земельних ділянок ТзОВ «Еко Вам Агро» для ведення товарного с/г виробництва за межами населеного пункту загальною площею 50 га., проведення якої доручити працівникам Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за адресою м. Львів пр.Чоновола, 4.
У ході проведення перевірки дотримання вимог земельногозаконодавства на вирішення працівників Головного управління Держгеокадастру у Львівській області поставити наступні запитання:

-до якої категорії земель належать землі Добросинської сільської ради, якими користується ТзОВ «Еко Вам Агро» загальною площею 50 га. та якими нормативними документами визначено їхню категорію та цільове призначення;

-чи видавалися накази чи інші розпорядчі документи щодо передачі в оренду чи інше право користування для ведення особистого селянського господарства ТзОВ «Еко Вам Агро» на земельну ділянку на території Добросинської сільської ради, загальною площею 50,0 га, законність видачі таких документів;

-чи допущено порушення вимог земельного законодавства при розпорядженні землями державної форми власності на території Добросинської сільської ради та передачі у власність громадян,

-які саме норми законодавства та в чому суть порушень.

- чи додержано порядок ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірність інформації про наявність та використання земель Добросинської сільської ради Жовківського району;
- чи дотримано вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок Добросинської сільської ради;
- чи дотримано органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю загальною площею 50,га, на території Добросинської сільської ради;
- розмір шкоди, заподіяної ТзОВ «Еко Вам Агро» у випадку самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу на території Добросинської сільської ради загальною площею 50,0 га та вжиті заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку;
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1