Справа № 0907/3938/2012
Провадження № 1/344/26/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про повернення кримінальної справи на додаткове розслідування

06 червня 2017 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд в складі головуючого судді ОСОБА_1 , з участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Івано-Франківська кримінальну справу про обвинувачення:
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Тишківці Городенківського району Івано-Франківської області, жителя АДРЕСА_1 ,

у вчиненні злочинів, передбачених ч.1 ст.367, ч.2 ст.367 КК України,-
в с т а н о в и в :
Підсудний ОСОБА_5 досудовим слідством обвинувачуються за ч.1 ст.367 КК України у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотну шкоду державним інтересам; а також за ч.2 ст.367 КК України у службовій недбалості, тобто невиконанні та неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам. Так, розпорядженням першого заступника міського голови м.Івано-Франківська №297-к від 09.06.2008 року виконання обов`язків начальника управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради покладено на заступника начальника управління ОСОБА_5 . В період з 25.07.2011 року по 22.09.2011 року підсудний ОСОБА_5 перебував на лікарняному. Розпорядженням першого заступника міського голови м.Івано-Франківська №158-с від 23.09.2011 року ОСОБА_5 звільнено з роботи у зв`язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоров`я. У відповідності до Посадової інструкції начальника управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, затвердженої першим заступником міського голови м.Івано-Франківська від 05.05.2008 року, начальник управління бере участь у розробці та поданні міській раді необхідних розрахунків і обґрунтування програм робіт з проведення земельної реформи, здійснення землеустрою, несе персональну відповідальність за підготовку договорів на відшкодування за фактичне землекористування (користування без правовстановлюючих документів на землю). Згідно Посадової інструкції заступника начальника управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_5 бере участь у підготовці проектів рішень міської ради про надання земель у користування, в тому числі на умовах оренди. Рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 14.04.2009 року затверджено «Положення про оренду земельних ділянок у м.Івано-Франківську та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки», з яким ОСОБА_5 був ознайомлений особисто. Відповідно до п.5.1 Положення передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюються на підставі рішення Івано-Франківської міської ради шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Згідно п.п.6.1, 6.2, 6.3, 6.9, 7.8 Положення, забезпечення оформлення договорів оренди землі покладається на управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, для досягнення згоди щодо суттєвих умов договору оренди землі складається його проект, підготовка проекту договору проводиться управлінням земельних відносин, після прийняття рішення Івано-Франківської міської ради про надання в оренду, договір оренди подається на підпис Івано-Франківському міському голові. Ставка орендної плати за земельні ділянки для виробничої діяльності промислових підприємств становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. 04.06.2009 року рішення сесії Івано-Франківської міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ВАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» (в подальшому ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад») площею 5,4543 га по вул.Академіка Сахарова, 23 прийнято рішення про передачу земельної ділянки в оренду терміном на 3 роки. З вказаним рішенням сесії ОСОБА_5 ознайомлений особисто. Однак, підсудний ОСОБА_5 , працюючи в період з 09.06.2008 року по 25.07.2011 року на посаді виконувача обов`язків начальника управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, будучи службовою особою, представником влади, достовірно знаючи, що 04.06.2009 року рішенням сесії Івано-Франківської міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ВАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» площею 5,4543 га по вул.Академіка Сахарова, 23 у м.Івано-Франківську та зобов`язано ВАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» укласти договір оренди вказаної земельної ділянки, в порушення ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.5.1 розділу 5, п.п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.9 розділу 6, п.7.8 розділу 7 Положення «Про оренду земельних ділянок у м.Івано-Франківську та порядку розрахунку орендної плати за земельні ділянки», затвердженого рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 14.04.2009 року, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не вчиняв жодних дій щодо укладення вказаного договору оренди земельної ділянки з ВАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад». Внаслідок злочинних дій підсудного ОСОБА_5 , ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» використовує земельну ділянку загальною площею 5,4543 га, яка розташована по вул.Академіка Сахарова, 23 у м.Івано-Франківську без правовстановлюючих документів, сплативши за період з 04.06.2009 року по 01.01.2011 року земельний податок в розмірі 1% нормативної грошової оцінки земельної ділянки в сумі 1182386,24 грн., замість сплати орендної плати в розмірі 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки в сумі 1453527,08 грн. В результаті незаконного використання ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» земельної ділянки, яка розташована по вул.Академіка Сахарова, 23 у м.Івано-Франківську, що стало можливим внаслідок злочинних дій ОСОБА_5 , в результаті не укладення договору оренди та несплати коштів згідно розрахунків орендної плати за період з 04.06.2009 року по 01.01.2012 року вказаним підприємством до місцевого бюджету не сплачено 271140,84 грн., в тому числі за повні календарні місяці періоду керівництва ОСОБА_5 за період з 04.06.2009 року по 01.07.2011 року вказаним підприємством до місцевого бюджету не сплачено в сумі 226 388,71 грн., що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.

Крім цього, досудовим слідством ОСОБА_5 обвинувачується у тому, що відповідно до Посадової інструкції начальника управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, затвердженої 05.05.2008 року першим заступником міського голови м.Івано-Франківська, начальник управління, зокрема, планує та організовує роботу управління, розподіляє функціональні обов`язки між працівниками управління, є розпорядником коштів, що виділяються на утримання управління; сприяє створенню умов для раціонального і найбільш доцільного та ефективного використання земель міста. Рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 02.08.2005 року затверджено «Положення про управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради», відповідно до п.п.5.1-5.3 основними завданнями управління є: організаційне забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування територіальної громади міста Івано-Франківська повноважень у сфері регулювання земельних відносин, віднесених Конституцією та законами України до їх компетенції; здійснення ефективного управління землями комунальної власності територіальної громади міста та іншими землями, які перебувають у віданні органів місцевого самоврядування територіальної громади міста; здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель комунальної власності територіальної громади міста, додержанням земельного та екологічного законодавства в межах повноважень, віднесених законами України до компетенції органів місцевого самоврядування; відповідно до п.6.1 управління здійснює в межах повноважень органів місцевого самоврядування контроль (самоврядний контроль) за використанням та охороною земель комунальної власності територіальної громади міста, додержанням земельного та екологічного законодавства; відповідно до п.6.2 створює умови для раціонального і економічно обґрунтованого використання земель міста; відповідно до п.6.5 здійснює самоврядний контроль за додержанням власниками землі, землекористувачами та орендарями землі земельного законодавства, встановленого режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення та умов надання; відповідно до п. 6.10 організовує видачу державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, оформлення договорів оренди; відповідно до п.6.25 здійснює інші функції, що випливають з покладених на нього завдань. Відповідно до п.10.1 цього ж положення, начальник управління здійснює керівництво управлінням, розподіляє обов`язки між заступниками начальника управління, начальниками відділів і визначає ступінь відповідальності кожного працівника управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань; відповідно до п.10.5 представляє без доручення управління у відносинах з фізичними і юридичними особами; відповідно до п.10.10 укладає в межах повноважень управління договори, контракти, інші угоди, дає доручення; відповідно до п.10.12 здійснює інші повноваження, покладені на нього відповідно до чинного законодавства України. Рішенням Івано-Франківської міської ради від 14.04.2009 року затверджено «Положення про оренду земельних ділянок у м.Івано-Франківську та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки» відповідно до п.5.1 якого передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюється на підставі рішення Івано-Франківської міської ради чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки; відповідно до п.6.1 забезпечення оформлення договорів оренди землі покладається на управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, згідно форми договору оренди земельної ділянки; відповідно до п.6.3 підготовка проекту договору оренди землі фізичним та юридичним особам проводиться управлінням земельних відносин, протягом 10 днів з дня отримання усіх необхідних документів для його виготовлення. 20.05.2008 року рішенням сесії Івано-Франківської міської ради п.16 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТзОВ «Новекс Комфорт» площею 0,3002 га. по вул.Чорновола, 11 у м.Івано-Франківську та передано вказаному товариству в оренду вказану земельну ділянку терміном на три роки. 02.12.2008 року рішенням сесії Івано-Франківської міської ради п.10 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТзОВ «Новекс Комфорт» площею 0,1531 га. по вул.Ю.Целевича, 14-а, у м.Івано-Франківську та передано товариству в оренду вказану земельну ділянку терміном на три роки. 25.02.2009 року рішенням сесії Івано-Франківської міської ради п.11 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку ТзОВ «Новекс Комфорт» площею 0,1335 га. по АДРЕСА_2 та передано товариству в оренду вказану земельну ділянку терміном на три роки. 20.05.2008 року рішенням сесії Івано-Франківської міської ради п.40 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку приватному підприємцю ОСОБА_6 площею 0,0310 га. по АДРЕСА_3 та передано підприємцю в оренду вказану земельну ділянку терміном на три роки. 25.02.2009 року рішенням сесії Івано-Франківської міської ради п.9 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку кооперативу «Карпати» площею 0,1899 га. по АДРЕСА_4 та передано вказаному кооперативу в оренду земельну ділянку терміном на три роки.

Також, досудовим слідством ОСОБА_5 обвинувачується у тому, що в період з 09.06.2008 року по 25.07.2011 року працюючи на посаді виконувача обов`язків начальника управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, будучи службовою особою наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, достовірно знаючи, що переліченими вище юридичними та фізичними особами договори оренди земельних ділянок не укладено та орендна плата не сплачується, в порушення ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 156, 157, 158, 189 Земельного кодексу України, п.п.5.1, 6.1, 6.3 «Положення про оренду земельних ділянок у м.Івано-Франківську та порядку розрахунку орендної плати за земельні ділянки» затвердженого рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 14.04.2009 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», неналежно організував роботу управління земельних відносин щодо виконання основних завдань управління, що виразилось у не вжитті достатніх та вичерпних заходів, передбачених чинним законодавством (таких, як подачі позовів у суд, як самим управлінням, так і передачею у юридичний відділ виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради пакету документів для подачі позовів про спонукання до укладення договорів оренди землі та відшкодування шкоди завданої використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів, тощо) спрямованих на забезпечення оформлення договорів оренди та відшкодування збитків завданих фактичним використанням ТзОВ «Новекс Комфорт», кооперативом «Карпати» та приватним підприємцем ОСОБА_6 вказаних вище земельних ділянок без правовстановлюючих документів (договорів оренди). Внаслідок злочинних дій ОСОБА_5 , вчинених протягом часу виконання ним обов`язків начальника управління земельних відносин, які полягають у неналежній організації роботи управління земельних відносин щодо виконання основних завдань управління, що виразилось у не вжитті достатніх та вичерпних заходів, передбачених чинним законодавством, спрямованих на забезпечення оформлення договорів оренди в період з 14.04.2009 року до 25.07.2011 року та відшкодування збитків завданих Івано-Франківській міській раді фактичним використанням переліченими юридичними та фізичними особами земельних ділянок без правовстановлюючих документів (договорів оренди) за період з часу прийняття рішень про передачу земельних ділянок в оренду до 25.07.2011 року, Івано-Франківською міською радою недоотримано коштів в сумі 53 556, 74 грн., а саме: за використання з 20.05.2008 року по 25.07.2011 року ТзОВ «Новекс Комфорт» земельної ділянки площею 0,3002 га в АДРЕСА_5 , в сумі 2217, 83 грн.; за використання з 02.12.2008 року по 25.07.2011 року ТзОВ «Новекс Комфорт» земельної ділянки площею 0,1531 га в АДРЕСА_6 , в сумі 513, 92 грн.; за використання з 25.02.2009 року по 25.07.2011 року ТзОВ «Новекс Комфорт» земельної ділянки площею 0,1333 га в АДРЕСА_7 та 16-б в сумі 804, 69 грн.; за використання з 20.05.2008 року по 25.07.2011 року приватним підприємцем ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0310 га в АДРЕСА_3 в сумі 28477, 92 грн.; за використання з 25.02.2009 року по 25.07.2011 року кооперативом « ІНФОРМАЦІЯ_2 » земельної ділянки площею 0,1899 га в АДРЕСА_4 , в сумі 21542, 38 грн. Внаслідок вищевказаних злочинних дій ОСОБА_5 державним інтересам завдано істотну шкоду у вигляді матеріальних збитків нанесених Івано-Франківській міській раді на загальну суму 53 556, 74 грн. та підриву авторитету і престижу органів місцевого самоврядування, що полягає у не наповненні місцевого бюджету.

Під час судового розгляду справи прокурор заявив клопотання про повернення даної кримінальної справи на додаткове розслідування з мотивів неповноти та неправильності досудового слідства. Так, на думку прокурора досудове розслідування проведено неповно та неправильно, зокрема досудовим слідством не встановлено наявність даних, які б вказували, що рішення Івано-Франківської міської ради щодо передачі в оренду земельних ділянок підприємцю ОСОБА_6 , кооперативу «Карпати», ТзОВ «Новекс-Комфорт» направлялись на виконання до відділу управління земельних відносин. Рішення сесії Івано-Франківської міської ради про затвердження технічних документацій по вказаних суб`єктах підприємницької діяльності приймалися 20.05.2008 року, 02.12.2008 року, 25.02.2009 року, 20.05.2008 року, 25.02.2009 року, і саме в той час до 14.04.2009 року діяло Положення про оренду земельних ділянок, що є комунальною власністю територіальної громади міста Івано-Франківська для ведення підприємницької діяльності, яке було затверджено рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 29.05.2003 року, відповідно до якого питання щодо оформлення договорів оренди земельних ділянок належали міському відділу земельних ресурсів.

Підсудний ОСОБА_5 та його захисник не заперечили щодо задоволення такого клопотання прокурора.

Суд, вислухавши думку учасників судового розгляду, вважає, що дану кримінальну справу слід повернути на додаткове розслідування з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 281 КПК України 1960 року, повернення справи на додаткове розслідування з мотивів неповноти або неправильності досудового слідства може мати місце тоді, коли ця неповнота або неправильність не може бути усунута в судовому засіданні.

Досудове слідство визнається неповним, якщо під час його провадження всупереч вимогам статей 22 і 64 КПК України 1960 року не були досліджені або були поверхово чи однобічно досліджені обставини, які мають істотне значення для правильного вирішення справи. Неправильним досудове слідство визнається в разі, коли органами досудового слідства при вчиненні процесуальних дій і прийнятті процесуальних рішень були неправильно застосовані або безпідставно не застосовані норми кримінально-процесуального чи кримінального закону і без усунення цих порушень справа не може бути розглянута в суді.

Судом встановлено, що дана кримінальна справа, в порушення ст. 22 КПК України 1960 року, розслідувана неповно та поверхово, не вжито необхідних заходів для всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи і ця неповнота та неправильність не може бути усунута в судовому засіданні.

Так, досудовим слідством, в порушення ст. 22 КПК України 1960 року, не були досліджені обставини, які мають істотне значення для правильного вирішення справи, а саме під час досудового розслідування слідчим не розслідувалися обставини того, чи рішення Івано-Франківської міської ради щодо передачі в оренду земельних ділянок підприємцю ОСОБА_6 , кооперативу «Карпати», ТзОВ «Новекс-Комфорт» направлялись на виконання до відділу управління земельних відносин та чи призначалися відповідальні працівники. Неповно розслідувано і не встановлено на кого саме була покладена Івано-Франківською міською радою, відповідно до чинного законодавства, функція по оформленню договорів оренди земельних ділянок, а також які конкретні дії, визначені діючими на той час законами, повинні були вчиняти і які саме уповноважені органи влади у випадку безпідставного ухилення суб`єкта підприємницької діяльності від підписання такого договору оренди земельних ділянок.

Зазначена неповнота досудового слідства не може бути усунута в судовому засіданні. Під час проведення додаткового розслідування слід ретельно розслідувати та встановити чи направлялись на виконання до відділу управління земельних відносин рішення Івано-Франківської міської ради щодо передачі в оренду земельних ділянок підприємцю ОСОБА_6 , кооперативу «Карпати», ТзОВ «Новекс-Комфорт» та хто був призначеним відповідальним за їх виконання; а також розслідувати та встановити на кого саме була покладена Івано-Франківською міською радою, відповідно до чинного законодавства, функція по оформленню договорів оренди земельних ділянок; та які конкретні дії, визначені діючими на той час законами, повинні були вчиняти і які саме уповноважені органи влади у випадку безпідставного ухилення суб`єкта підприємницької діяльності від підписання такого договору оренди земельних ділянок. При цьому, необхідно детально дослідити та проаналізувати рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 20.05.2008 року щодо передачі в оренду земельних ділянок підприємцю ОСОБА_6 ; рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 25.02.2009 року щодо передачі в оренду земельних ділянок кооперативу «Карпати»; рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 20.05.2008 року, 02.12.2008 року, 25.02.2009 року щодо передачі в оренду земельних ділянок ТзОВ «Новекс-Комфорт» та розслідувати обставини, викладені в зазначених рішеннях про затвердження технічних документацій по вказаних суб`єктах підприємницької діяльності, а також перевірити і встановити на кого саме покладений обов`язок щодо оформлення договорів оренди земельних ділянок. З цією метою, слід провести виїмку необхідних документів щодо цього, встановити та допитати всіх можливих осіб, які були причетні до цього, розслідувати їхні свідчення і на підставі здобутих даних провести інші необхідні слідчі дії.

Наведена неправильність досудового слідства та допущена досудовим слідством неповнота у з`ясуванні істотних обставин даної справи не може бути усунута при розгляді справи судом, так як для її усунення потрібно провести значний обсяг слідчих та оперативно-розшукових дій, направлених на встановлення вищевказаних обставин справи, та оскільки дані, здобуті під час цих дій, можуть істотно вплинути на можливу кваліфікацію дій підсудного.

Крім того, без усунення такої неповноти та неправильності досудового слідства дана справа не може бути розглянута в суді.

Судом також встановлено, що досудовим слідством не вичерпані всі можливості одержання додаткових доказів, які б підтверджували чи спростовували обвинувачення ОСОБА_5 у вчиненні даних злочинів.

За таких обставин, суд вважає, що дану кримінальну справу слід повернути на додаткове розслідування.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 22, 64, 273, 281 КПК України 1960 року, -
п о с т а н о в и в :
Повернути кримінальну справу про обвинувачення ОСОБА_5 у вчиненні злочинів, передбачених ч.1 ст.367, ч.2 ст.367 КК України Івано-Франківській місцевій прокуратурі для організації додаткового розслідування з метою усунення неповноти та неправильності досудового слідства, вказаної в мотивувальній частині постанови.
Запобіжний захід ОСОБА_5 залишити раніше обраний підписку про невиїзд.
На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд протягом семи діб з дня її винесення.

Суддя ОСОБА_1