печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 вересня 2016 року Слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю сторони кримінального провадження слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Києві кримінальне провадження за клопотанням старшого слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу управління з питань представництва інтересів громадянина або держави в суді, протидії злочинності та корупції на тимчасово окупованій території півострова Крим Генеральної прокуратури України ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки,-

В С Т А Н О В И В :
Старший слідчий в особливо важливих справах слідчого відділу управління з питань представництва інтересів громадянина або держави в суді, протидії злочинності та корупції на тимчасово окупованій території півострова Крим Генеральної прокуратури України ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Печерського районного суду м. Києва з клопотанням, погодженим із прокурором, про призначення позапланової перевірки, в обґрунтування якого зазначив наступне.

Слідчим відділом управління з питань представництва інтересів громадянина або держави в суді, протидії злочинності та корупції на тимчасово окупованій території півострова Крим Генеральної прокуратури України проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000313, зокрема за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч.ч. 1, 3 ст. 197-1, ч. 2 ст. 364-1 КК України, за фактом зловживання своїми повноваженнями службовими особами ТОВ «СП «Рисоіл Термінал» та АТ «Рисоіл С.А.», які, незважаючи на відсутність будь-яких правових підстав, вчинили самовільне зайняття земельної ділянки площею 2,9988 га, державної форми власності, законним постійним правокористувачем якої є Державне підприємство «Іллічівський морський торговельний порт», яка у встановленому законом порядку цим товариствам не передавалась і за ними не оформлена, а в подальшому вчинили самовільне будівництво будівель та споруд на цій самовільно зайнятій земельній ділянці.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до договору оренди землі від 11.09.2009, зареєстрованому в Одеській регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 26.10.2009 за № 36, у компанії (акціонерного товариства) «Рисоіл С.А.» (Швейцарія) в довгостроковій оренді терміном на 49 років перебуває земельна ділянка площею 4,00 га (кадастровий номер :03:001:0181, комунальна власність Чорноморська міська рада), розташована за адресою: Одеська обл.., м. Чорноморськ, вул. Центральна, 20-А.

29.04.2014 уповноважений представник АТ «Рисоіл С.А.» (Швейцарія) ОСОБА_4 звернувся до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Одеській області із декларацію про початок виконання АТ «Рисоіл С.А.» (Risoil S.A.) через повіреного ТОВ «СП «Рисоіл Термінал» (, юридична адреса: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Корабельна, буд. 4/1-Н), засновником воно є, підготовчих робіт на вказаній орендованій земельній ділянці площею 4,00 га у вигляді «Розширення бази наливних вантажів. Будівництво ємностей для зберігання харчових продуктів переробки олійних культур». Проект виконання підготовчих робіт затверджений представником і уповноваженою особою АТ «Рисоіл С.А.» ОСОБА_4

26.02.2015 уповноважений представник АТ «Рисоіл С.А.» ОСОБА_4 звернувся до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з декларацію про початок виконання АТ «Рисоіл С.А.» через повіреного ТОВ «СП «Рисоіл Термінал» будівельних робіт на вказаній ділянці площею 4,00 га у вигляді «Розширення бази наливних вантажів. Будівництво ємностей для зберігання харчових продуктів переробки олійних культур», а саме ємностей (силосів для зерна). Проектна документація на будівництво затверджена уповноваженою особою АТ «Рисоіл С.А.» ОСОБА_4 .

В подальшому, приблизно до травня 2015 року на вказаній земельній ділянці площею 4,00 га проводились підготовчі та будівельні роботи, наслідком яких стало спорудження 7 ємностей (силосів) для зберігання сипучих зернових вантажів.

Починаючи з травня 2015 року, за вказівки службових осіб АТ «Рисоіл С.А.» (Швейцарія) та за сприяння службових осіб ТОВ «СП «Рисоіл Термінал» вказані будівельні роботи зі спорудження єдиного силосного комплексу із 13 ємностей (резервуарів) вийшли за межі орендованої земельної ділянки площею 4,00 га (кадастровий номер :03:001:0181) і фактично продовжились на суміжній земельній ділянці площею 2,9988 га, кадастровий номер :03:001:0372 (адреса: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 2), державної форми власності, постійним і єдиним законним правокористувачем якої є ДП «Іллічівський морський торговельний порт» (, юридична адреса: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Праці, 6).

31.03.2016 АТ «Рисоіл С.А.» публічно, із залученням засобів масової інформації і високопосадовців урочисто відкрило завершення будівництва вказаних 13 резервуарів, зокрема 6 самовільно збудованих на самовільно зайнятій земельній ділянці Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт».

Таким чином, незважаючи на відсутність будь-яких правових підстав, АТ «Рисоіл С.А.» (Швейцарія) та ТОВ «СП «Рисоіл Термінал» самовільно зайняли територію ДП «Іллічівський морський торговельний порт», земельну ділянку площею 2,9988 га, цільове призначення: «для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту», яка у встановленому законом порядку цим товариствам не передавалась, за ними не оформлена і постійного користування ДП «Іллічівський морський торговельний порт» не вибула, а в подальшому вчинили на самовільно зайнятій земельній ділянці самовільне будівництво 6 капітальних споруд резервуарів (силосів/ємностей) для зберігання харчових продуктів переробки олійних культур.

Вказаними неправомірними діями державі, зокрема в особі ДП «Іллічівський морський торговельний порт», завдана значна шкода та тяжкі наслідки. Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 191/86-16 від 07.06.2016, вартість вказаної земельної ділянки площею 2,9988 га складає 22 517 989, 20 грн.

З метою перевірки та доказуванню фактів самовільного зайняття земельної ділянки та її самовільної забудови 03.08.2016 фахівцями виконавчого комітету Чорноморської міської ради розпочата позапланова перевірка дотримання вимог містобудівного законодавства при будівництві вказаних силосів.

Однак, згідно листів заступника міського голови м. Чорноморська, проведення та завершення перевірки не можливе через перешкоджання з боку службових осіб ТОВ «СП «Рисоіл Термінал» та невстановлених осіб її проведенню, зокрема шляхом не допуску на вказані земельні ділянки (кадастрові номери :03:001:0181, :03:001:0372), на яких розташований єдиний будівельний комплекс із вказаними 13 ємностями, у т.ч. самовільно збудованими. Факт перешкоджання підтверджений відповідними актами, протоколами та постановою, складеними уповноваженими особами. Своїм листом міськрада просить сприяти у завершенні перевірки.

Аналогічна перевірка проводилась Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 18.02.2016, однак також не була завершена з тих же підстав.

Таким чином, до цього часу органи державного архітектурно-будівельного контролю не мають змоги повноцінно оглянути вищевказані земельні ділянки і споруди, а також їх приміщення, та завершити перевірку фактів самовільного будівництва.

З огляду на викладені обставини та вимоги ст. 25, ч.4 ст. 38, ч. 1 ст. 91 КПК України, у даному кримінальному провадженні необхідно призначити позапланову перевірку дотримання замовником АТ «Рисоіл С.А.» (адреса: Ле-Корбюзье, 8, Женева, Швейцарія), і його повіреним ТОВ «Спільне підприємство «Рисоіл Термінал» (, юридична адреса: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Корабельна, буд. 4/1-Н), які є замовниками будівельних робіт, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції на вказаних земельних ділянках, проведення якої доручити фахівцям виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, зокрема відділу державного архітектурно-будівельного контролю, із обов`язковим залученням до перевірки структурного підрозділу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Заслухавши думку слідчого в обґрунтування заявленого клопотання, вивчивши клопотання та дослідивши долучені до нього матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Частиною 1 ст. 91 КПК України встановлено, що у кримінальному провадженні зокрема підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір завданої шкоди, винуватість обвинуваченого, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення, обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру.

Відповідно до ст. 25, ч.4 ст. 38 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила, а також для забезпечення ефективності досудового розслідування.

У даному кримінальному провадженні, окрім іншого, підлягає перевірці та доказуванню факт самовільного зайняття земельної ділянки, факт самовільного будівництва будівель та/або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, що є кваліфікаційними ознаками згаданих кримінальних правопорушень, а також вид і розмір завданої шкоди.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №671, відповідно до вимог ч. 3 ст. 6, п. 9-1 розділу «Прикінцеві положення вказаного Закону, затверджене Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до пункту 4 якого, орган держархбудконтролю: здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах відповідних населених пунктів; розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності із прийняттям відповідних рішень.

Згідно з пунктом 5 цього Положення, ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», посадові особи органу держархбудконтролю для виконання покладених на них завдань під час перевірки мають право: проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у випадках, передбачених законодавством, паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, накладати штрафи відповідно до закону.

Пунктами 5, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Підставами для проведення позапланової перевірки зокрема є виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п`яти робочих днів.

Враховуючи обставини вчинення ймовірного злочину, так як вони викладені в клопотанні прокурора, правове обґрунтування клопотання, яке ґрунтується на вищевказаних положеннях закону, приходжу до висновку про наявність правових підстав для призначення в кримінальному провадженні позапланової перевірки дотримання замовником АТ «Рисоіл С.А.» (адреса: Ле-Корбюзье, 8, Женева, Швейцарія) та його повіреним ТОВ «Спільне підприємство «Рисоіл Термінал» (, юридична адреса: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Корабельна, буд. 4/1-Н), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції.

Керуючись ст.ст. 91, 309, 376, 392 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :
Клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу управління з питань представництва інтересів громадянина або держави в суді, протидії злочинності та корупції на тимчасово окупованій території півострова Крим Генеральної прокуратури України ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки,- задовольнити.

Призначити в кримінальному провадженні № 0000313 позапланову перевірку дотримання замовником АТ «Рисоіл С.А.» (адреса: Ле-Корбюзье, 8, Женева, Швейцарія) та його повіреним ТОВ «Спільне підприємство «Рисоіл Термінал» (, юридична адреса: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Корабельна, буд. 4/1-Н), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції, на

- земельній ділянці площею 2,9988 га, за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, земельна ділянка № 2, кадастровий номер :03:001:0372, державної форми власності, постійним правокористувачем якої є ДП «Іллічівський морський торговельний порт» (, юридична адреса: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Праці, 6);

- земельній ділянці площею 4,00 га, за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Центральна, земельна ділянка № 20-А, кадастровий номер :03:001:0181, комунальної форми власності (Чорноморська міська рада), що з 11.09.09 знаходиться в оренді АТ «Рисоіл С.А.» (адреса: Ле-Корбюзье, 8, Женева, Швейцарія) та з 15.03.16 в суборенді ТОВ «Саншайн Термінал» (, юридична адреса: 68000, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 28);

- інших земельних ділянках, що межують із земельною ділянкою площею 2,9988 га (Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, земельна ділянка № 2, кадастровий номер :03:001:0372), з території яких розпочате самовільне будівництво на цю ділянку.

Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки упродовж 15 робочих днів, починаючи з 20.09.2016.

Проведення перевірки доручити працівникам виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, зокрема відділу державного архітектурно-будівельного контролю (Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, 33), із залученням до перевірки структурного підрозділу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1