Справа №573/1481/16-к
Номер провадження 1-кс/573/302/16

УХВАЛА
і м е н е м У к р а ї н и
29 липня 2016 року м.Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області в складі:

слідчої судді: ОСОБА_1 ,

з участю секретаря: ОСОБА_2 ,

прокурора: ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля клопотання начальника Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарської діяльності вимог земельного законодавства та додані до нього матеріали,

в с т а н о в и в :
28 липня 2016 року начальник Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки дотримання суб`єктом господарської діяльності вимог земельного законодавства.

Слідчий мотивував своє клопотання тим, що Слідчим відділенням Білопільського відділення поліції (м. Білопілля) ГУНП в Сумській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 18 квітня 2016 року за № 0000039, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику.
Проведеним досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що за результатами опрацювання оперативної інформації встановлено факти самовільного використання земель сільськогосподарськими підприємствами у Білопільському районі. Так, приватне сільськогосподарське підприємство «Слобожанщина Агро» (далі ПСП «Слобожанщина Агро») використовує 508,3 га (землі АФ «Жовтнева», код 33429888) та 143,4 га (землі ДП «Вири Агро», код 34071891) земель запасу та резервного фонду за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області.
За вказаним фактом Конотопською місцевою прокуратурою в Сумській області відкрито кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за 0000039 від 18.04.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197 1 КК України.

Постановою від 06.06.2016 про залучення спеціаліста для спільної перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПСП «Слобожанщина Агро» було залучено державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Сумській області та відповідно до наданого запиту до Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» від 06.06.2016 було залучено спеціаліста для обмірювання площі самовільно зайнятих земельних ділянок.

При огляді місця події (ділянки місцевості) за участю спеціаліста Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» були оглянуті земельні ділянки, які розташовані на території Білопільського району Сумської області, а саме:

- земельна ділянка, яка внесена до Національної Кадастрової Системи України (далі НКСУ) та має кадастровий номер :02:001:0133, площею 15,82 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :02:001:0129, площею 8,56 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :02:001:0128, площею 19,41 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0229, площею 5,95 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0228, площею 8,56 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0231, площею 12,55 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0230, площею 5,38 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0233, площею 13,16 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0232, площею 3,39 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0234, площею 11,30 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :01:002:0237, площею 8,66 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур;

- земельна ділянка, яка внесена до НКСУ та має кадастровий номер :03:004:0269, площею 12,98 га, яка обробляється шляхом посіву сільськогосподарських культур.

Загальна площа оглянутих земельних ділянок становить 125,72 га.

Під час досудового розслідування встановлено, що вищезазначені земельні ділянки використовує ПСП «Слобожанщина Агро», ЄРДПОУ 03800113, юридична адреса: 41854, Сумська область, Білопільський район, селище Калинівка, вул. Молодіжна, 35.

На підставі договору оренди земельної ділянки від 26.06.2006 року складеного між Білопільською районною адміністрацією Сумської області та ТОВ «АФ Жовтневе», землі якої на даний час використовує ПСП «Слобожанщина», останнім було передано в оренду 328, 507 га ріллі та 125,772 га сіножатій, однак оглядом вищевказаним за участю спеціаліста встановлено, що 125, 72 га сіножатій розорані під риллю та засадженні сільськогосподарською рослиною - кукурудзою, тобто вбачається нецільове використання земельних ділянок. Розмір шкоди може бути обрахований тільки уповноваженим органом інспекцією сільського господарства.

По даному кримінальному провадженню про підозру нікому не повідомлялося.

Посилаючись на те, що для досягнення повного, всебічного і неупередженого розслідування обставин скоєння кримінального правопорушення, а також з метою встановлення фактів використання земельної ділянки без відповідних на те правових підстав, дотримання вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, наявності самовільно зайнятих земельних ділянок, прокурор просив надати дозвіл Державній інспекції сільського господарства в Сумській області на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПСП «Слобожанщина Агро», ЄРДПОУ 03800113, юридична адреса: 41854, Сумська область, Білопільський район, селище Калинівка, вул. Молодіжна, 35, під час використання вищезазначених земельних ділянок, загальною площею 125,72 га, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 18 квітня 2016 року, з наступних питань:
- чи є факт порушення вимог земельного законодавства, самовільного та/або нецільового використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області, які використовує ПСП «Слобожанщина Агро», ЄРДПОУ 03800113, юридична адреса: 41854, Сумська область, Білопільський район, селище Калинівка, вул. Молодіжна, 35, для ведення сільськогосподарського виробництва?

- яка шкода завдана державі при самовільному та/або неціновому використанні земельних ділянок?

В судовому засіданні прокурор Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 клопотання про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПСП "Слобожанщина Агро" підтримав.

Заслухавши прокурора, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.36 КПК України прокурор у кримінальному провадженні наділений правом самостійно звертатися до слідчого судді з клопотаннями про проведення слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій.
За змістом ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

У відповідності до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року №71-VIII у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ і організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України.

Здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі (ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Відповідно до п. 1 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, є Державна інспекція сільського господарства України інспекція (далі Держсільгоспінспекція України).

Згідно з абзацом «а» п.п. 1 п. 4, п.п. 2 п. 5 вищевказаного положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частини дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами, дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення, дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов`язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до п. 6 зазначеного Положення Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Частиною 4 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва двох робочих днів, якщо інше не передбачене законом. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Судом встановлено, що в провадженні СВ Білопільського відділення поліції (м. Білопілля) Сумського відділу поліції ГУ НП в Сумській області знаходиться кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 квітня 2016 року за №0000039, за фактами самовільного використання землі сільськогосподарськими підприємствами Білопільського району, зокрема за фактом самовільного використання ПСП "Слобожанщина Агро" 508,3 га (землі АФ "Жовтнева") та 143,4 га (землі ДП "Вири Агро") земель запасу та резервного фонду, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України (а. с. 5).

З доданих до клопотання матеріалів вбачається, що на підставі договору оренди земельної ділянки від 26 червня 2006 року Білопільською районною державною адміністрацією Сумської області на період 10 років з 26 червня 2006 року по 26 червня 2016 року ТОВ АФ "Жовтнева" в особі директора ОСОБА_4 було передано в оренду земельні ділянки (запасу, резервного фонду) загальною площею 508,279 га, у тому числі: 382,507 га ріллі та 125,772 га сіножатей. Додатковою угодою від 26 червня 2016 року, яка булау кладена між Головним управлінням Держгеокадастру у Білопільському районі та Приватним сільськогосподарським підприємством "Слобожанщина Агро", було внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 26 червня 2016 року між Білопільською РДА та ТОВ АФ "Жовтнева", а саме: було передано в оренду земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 354,3765 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів на території Жовтневої селищної ради Білопільського району. Зазначений договір укладено на 17 років. В цей же час було встановлено, що ПСП "Слобожанщина Агро" 125,72 га сіножатей розорано під ріллю та засаджено сільськогосподаською культурою - кукурудзою, тобто вбачається нецільове використання земельних ділянок.

Суд вважає, що прокурор належним чином обґрунтував своє клопотання і довів, що надання дозволу на проведення перевірки дотримання ПСП "Слобожанщина Агро" земельного законодавства має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а відтак, вказане клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 84, 93, 309, 369-372 КПК України, суд

п о с т а н о в и в :
Клопотання начальника Білопільського відділу Конотопської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарської діяльності вимог земельного законодавства, задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПСП «Слобожанщина Агро», ЄРДПОУ 03800113, юридична адреса: 41854, Сумська область, Білопільський район, селище Калинівка, вул. Молодіжна, 35, під час використання вищезазначених земельних ділянок, загальною площею 125,72 га, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 18 квітня 2016 року, з наступних питань:
- чи є факт порушення вимог земельного законодавства, самовільного та/або нецільового використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, що знаходяться за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області, які використовує ПСП «Слобожанщина Агро», ЄРДПОУ 03800113, юридична адреса: 41854, Сумська область, Білопільський район, селище Калинівка, вул. Молодіжна, 35, для ведення сільськогосподарського виробництва?

- яка шкода завдана державі при самовільному та/або неціновому використанні земельних ділянок?

Проведення перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства в Сумській області.

Перевірку призначити терміном на 10 робочих днів.

Матеріали перевірки (оригінали документів) після її закінчення направити до СВ Білопільського відділення поліції (м. Білопілля) ГУНП в Сумській області для долучення до матеріалів кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18 квітня 2016 року за №0000039.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя