Справа № 621/1685/16-к
Провадження № 1-кс/621/191/16
УХВАЛА
іменем України

29.08.2016 року Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 з участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора Зміївського відділу Чугуївської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про призначення та проведення позапланової виїзної перевірки діяльності Фермерського господарства " Альянс" з питань дотримання земельного законодавства під час використання земельних ділянок,
встановив:
Прокурор Зміївського відділу Чугуївської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000844 від 14.07.2016 року за ознаками ч.й ст.197-1 КК України за фактом самовільного зайняття невстановленими особами земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею близько 235,4 га. звернувся до суду з клопотанням про призначення та проведення позапланової виїзної перевірки діяльності Фермерського господарства " Альянс" з питань дотримання земельного законодавства під час використання земельних ділянок.
У клопотанні зазначено, що вивченням стану додержання вимог земельного законодавства під час використання земель запасу та резервного фонду на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області, проведеним Зміївським відділом Чугуївської місцевої прокуратури, встановлено факт самовільного зайняття невстановленими особами земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею близько 235,4 га.

Даний факт було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000844 від 14.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації від 26.07.2010 року №271 фермерському господарству Альянс надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки площею 236,9115 га, в т.ч. 236,9115 га ріллі (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП Таранівка), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації від 12.04.2012 року № 120 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП Таранівка) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фермерському господарству Альянс на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів та надано в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 235,3906 га, в т.ч. 235,3906 га ріллі (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП Таранівка), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 49 років. А також запропоновано фермерському господарству Альянс у місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до райдержадміністрації для укладання договору оренди земельної ділянки та приступити до використання земельних ділянок тільки після укладання договору оренди та його державної реєстрації.

Згідно інформації начальника відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області ОСОБА_5 за вих. № 0-20.20-0.3-1552/2-16 від 13.07.2016, встановлено, що відділом Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області в рамках проведення «Моніторингу та стану використання земель сільськогосподарського призначення по Зміївському району» було проведено аналіз використання та оформлення права користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення «угіддя рілля малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП «Таранівка») фермерським господарством «Альянс» на території Таранівської сільської ради, згідно розпорядження №120 від 12.04.2013 року на площу 235, 3906 га, але на даний час право користування земельними ділянками не посвідчено договорами оренди і використовуються,що несе за собою недоотримання бюджету ради та нанесено шкоду внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Із інформації наданої начальником відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області від 19.07.2016 за вих. № 10-20.20-0.3-1637/2-16 слідує, що самовільно зайняті ФГ «Альянс» земельні ділянки розташовані на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області мають наступні кадастрові номери:

-кадастровий номер :02:000:0144 (площа 3 га);

-кадастровий номер :02:000:0145 (площа 5,3 га);

-кадастровий номер :02:000:0146 (площа 8,5 га);

-кадастровий номер :01:000:0845 (площа 18,2185 га);

-кадастровий номер :01:000:0844 (площа 12,3698 га);

-кадастровий номер :01:000:0843 (площа 5,0773 га);

-кадастровий номер :01:000:0842 (площа 0,4633 га);

-кадастровий номер :01:000:0841 (площа 2,5292 га);

-кадастровий номер :01:000:0840 (площа 0,8648 га);

-кадастровий номер :01:000:0839 (площа 5,8088 га);

-кадастровий номер :01:000:0836 (площа 37,1094 га);

-кадастровий номер :01:000:0838 (площа 45,7885 га);

-кадастровий номер :01:029:0001 (площа 20,5109 га);

-кадастровий номер :01:000:0833 (площа 1,3138 га);

-кадастровий номер :01:000:0831 (площа 4,9756 га);

-кадастровий номер :01:000:0829 (площа 3,6197 га);

-кадастровий номер :01:000:0837 (площа 12,19 га);

-кадастровий номер :01:000:0835 (площа 4,4111 га);

-кадастровий номер :01:000:0832 (площа 2,5065 га);

-кадастровий номер :01:000:0830 (площа 2,5712 га);

-кадастровий номер :01:000:0848 (площа 15,4195 га);

-кадастровий номер :01:000:0845 (площа 34,6539 га);

-кадастровий номер :01:000:0847 (площа 4,9888 га).

В ході проведення огляду вищевказаних земельних ділянок, які знаходяться за межами населених пунктів на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області, було встановлено, що на земельних ділянках посіяно та вирощено рослини зернової культури соняшника, пшениці, жита, вівсу та кукурудзи. Також при огляді слідчим було складено детальні протоколи і застосовано фотозйомку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, яке оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Однак, усупереч вищевказаним вимогам чинного законодавства, фермерським господарством «Альянс» (код за ) в особі керівника ОСОБА_6 за відсутності будь-яких правовстановлюючих документів на право власності чи користування у 2016 році самовільно використовуються земельні ділянки на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області площею 235,4 га, шляхом засівання їх насінням соняшника, пшениці, жита, вівсу та кукурудзи, чим спричинено державі матеріальну шкоду.

Таким чином, для з`ясування обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, виникла необхідність у проведенні перевірки з питань додержання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель під час використання земельних ділянок, розташованих на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області.
У судовому засіданні прокурор ОСОБА_4 наполягав на задоволенні клопотання, просив призначити позапланову виїзну перевірку діяльності ФГ «Альянс» (код за , юридична адреса: Харківська обл., м. Зміїв, вул. Харківська, 86-А, т/ф , ) з питань дотримання земельного законодавства під час використання вищевказаних земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами; наявності документів, що посвідчують право власності чи право користування вищевказаними земельними ділянками з такими контурами та площею які розташовані на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області;наявності самовільно зайнятих земель;заподіяння шкоди державі внаслідок самовільного зайняття вищевказаних земельних ділянок (зі складанням актів та інших необхідних документів).
Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції у Харківській області, яка знаходиться за адресою: пл. Свободи 5, Держпром, 1 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022 (т/ф. 057-705-06-78).
Зобов`язати керівника ФГ «Альянс» ОСОБА_6 допустити до проведення перевірки спеціалістів Державної екологічної інспекції у Харківській області.

Встановити строк проведення позапланової виїзної перевірки з моменту отримання ухвали 30 робочих днів.

Представник ФГ " Альянс" ОСОБА_7 заперечувала проти задоволення клопотання.

Вона зазначила, що діючими нормами КПК України не передбачено повноважень прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про призначення позапланових перевірок на підприємстві. Ст.237 КПК України передбачена можливість залучення спеціалістів для одержання допомоги з питань спеціальних знань.

Ознайомившись з матеріалами кримінального провадження, вислухавши думку прокурора, який підтримав клопотання з підстав, викладених у ньому, представника ФГ " Альянс", дійшов наступного.
Доводи клопотання підтверджуються даними витягу з ЄРДР щодо кримінального провадження №0000844 від 14.07.2016 року; даними розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації №120 від 12.04.2013 року " Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні паї) реформованого КСП " Таранівка" фермерському господарству "Альянс" для ведення товарного сільсьгосподарського виробництва на території Таранівської сільської ради, протоколом огляду місця події від 14.07.2016 року - ділянок поля за межами населеного пункту, але на території Таранівської сільської ради, викопіюваннями з державної публічної карти України з нанесенням земельних ділянок с/г призначення угіддя -рілля малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП " Таранівка" на території Таранівської сільської ради з кадастровими номерами та площами ділянок, даними розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації №271 від 26.07.2010 року " Про надання дозволу фермерському господарству "Альянс" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивніземельні частки (паї) реформованого КСП " Таранівка") для ведення товарного сільськогосподарського виробництва., протокол огляду місця події від 05.08.2016 року -ділянки місцевості поблизу с.Таранівка Зміївського району Харківської області з фототаблицями, протокол огляду місця події від 05.08.2016 року - елеватора на ділянці місцевості в сел.Роздольне, постанова про визнання речовими доказами від 05.08.2016 року.
Відповідно до приписів ч. ч. 1 та 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду та клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Пунктом другим Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій,
оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Згідно п. 1 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.
Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно пп.пп. «б», п.п. 2 п. 4 Положення Державна екологічна інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель щодо: консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій; ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду.
Відповідно до п.п. 5, 12 п. 6 Положення Держекоінспекція в межах своїх повноважень має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, а також розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.
Відповідно до п. 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря). Територіальним органом Держекоінспекції України у Харківській області є Державна екологічна інспекція у Харківській області.
Відповідно до ч. ч. 7, 8, 11 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.
Відповідно до ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.
Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.
Відповідно до ст. 85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.
Відповідно до ст. 86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.
Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення. Відповідно до ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.
До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.
Прокурор ОСОБА_4 під час розгляду клопотання довів наявність достатніх підстав вважати, що проведення позапланової виїзної перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства, пов`язаного з використанням земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами, наявності правостановлюючих документів, наявності самовільно зайнятих земель, визначення шкоди внаслідок самовільного зайняття вищевказаних земельних ділянок. є необхідним для всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження.
За таких обставин, клопотання слідчого про проведення позапланової виїзної перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства в рамках досудового розслідування є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Термін проведення ревізії належить визначити в 15 робочих днів починаючи з 30 серпня 2016 року.
На підставі викладеного, керуючись ч. ч. 7, 8, 11 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст. ст. 84-86, 93, 94, 99 КПК України,
постановив:
Клопотання прокурора Зміївського відділу Чугуївської місцевої прокуратури ОСОБА_3 - задовольнити.
Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки в частині додержання Фермерським господарством " Альянс" (код за , юридична адреса: Харківська обл., м. Зміїв, вул. Харківська, 86-А, земельного законодавства, пов`язаного з використанням та охороною земель, що розташовані на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області з кадастровими номерами::02:000:0144 (площа 3 га) ,:02:000:0145 (площа 5,3 га); :02:000:0146 (площа 8,5 га); :01:000:0845 (площа 18,2185 га); :01:000:0844 (площа 12,3698 га); :01:000:0843 (площа 5,0773 га); :01:000:0842 (площа 0,4633 га); :01:000:0841 (площа 2,5292 га); :01:000:0840 (площа 0,8648 га); :01:000:0839 (площа 5,8088 га); :01:000:0836 (площа 37,1094 га); :01:000:0838 (площа 45,7885 га); :01:029:0001 (площа 20,5109 га); :01:000:0833 (площа 1,3138 га); :01:000:0831 (площа 4,9756 га); :01:000:0829 (площа 3,6197 га); :01:000:0837 (площа 12,19 га); :01:000:0835 (площа 4,4111 га); :01:000:0832 (площа 2,5065 га); :01:000:0830 (площа 2,5712 га); :01:000:0848 (площа 15,4195 га); :01:000:0845 (площа 34,6539 га); :01:000:0847 (площа 4,9888 га), в тому числі, наявності документів, що посвідчують право власності чи право користування вказаними земельними ділянками, визначення самовільно зайнятих земель, визначення розміру шкоди, завданої в результаті самовільного зайняття земельних ділянок.
Проведення позапланової виїзної перевірки доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції у Харківській області, яка знаходиться за адресою: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 1 під`їзд, 2 поверх.
Строк проведення позапланової виїзної перевірки встановити у 15 робочих днів: початок 30 серпня 2016 року, останній день 13 вересня 2016 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: