УХВАЛА
20вересня 2016 року м. Хмельницький
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с. Наркевичі, Волочиського району, Хмельницької області, українка, громадянка України, працює заступником начальника управління фітосанітарної безпеки начальника відділу карантину рослин ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судима
підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України
Старший слідчий слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_6 звернувся до суду з клопотанням, погодженим з прокурором відділу прокуратури Хмельницької області ОСОБА_7 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно ОСОБА_5 .
В клопотанні вказано, що ОСОБА_5 згідно наказу першого заступника Голови ветеринарної та фітосанітарної служби України № 325-к від 07.07.2014 обіймаючи посаду заступника начальника Державної фітосанітарної інспекції Хмельницької області начальника управління фітосанітарного контролю заступника головного фітосанітарного інспектора Хмельницької області, маючи 5 категорію та 10 ранг державного службовця, в період з 26 березня по 08 квітня 2016 року, будучи службовою особою, виконуючи організаційно розпорядчі та адміністративно - господарські функції, зокрема щодо забезпечення проведення фітосанітарного контролю на митному кордоні, забезпечення здійснення в межах своїх повноважень фітосанітарних заходів, виявлення регульованих шкідливих організмів, видачі документів дозвільного характеру, які віднесені до компетенції Хмельницької фіто інспекції, здійснення державного фітосанітарного контролю за рослинами, продуктами рослинного походження та іншими об`єктами регулювання, що переміщуються через пункти пропуску на державному кордоні України (у тому числі тих, що находяться в багажах, поштових відправленнях і ручній поклажі пасажирів), здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства щодо забезпечення належної якості та безпеки засобів захисту рослин (агрохімікатів та пестицидів), в тому числі діючих речовин, що переміщуються через митний кордон України, проведення фітосанітарних процедур щодо рослин і продуктів рослинного походження та інших об`єктів регулювання: огляду, обстеження, інспектування, видачі документів дозвільного характеру внесла до офіційних документів, а саме міжнародних товаро-транспортних накладних СR№0227128, А№777506 та А№0754182 завідомо неправдиві відомості про проведення фітосанітарного контролю об`єктів регулювання та в подальшому склала акти фітосанітарного контролю підкарантинних матеріалів, об`єктів та транспортних засобів, а також відбору зразків для фітосанітарної експертизи № 75/22-001/000016-1 від 28.03.2016, №75/22-001/000017-1 від 04.04.2016 та №75/22-001/000018-1 від 08.04.2016 в які внесла завідомо неправдиві відомості, щодо проведення огляду об`єктів регулювання, інспектування об`єктів, відібрання зразків для фітосанітарної експертизи, тобто внесла завідомо неправдиві відомості до офіційних документів, чим вчинила службове підроблення за наступних обставин.
Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про карантин рослин» (далі - Закону)організація та здійснення державного контролю з карантину рослин покладаються на Головного державного фітосанітарного інспектора України, головних державних фітосанітарних інспекторів в Автономній Республіці Крим, областях, їх заступників і державних фітосанітарних інспекторів. Згідно ст.10 Закону, державні фітосанітарні інспектори у межах своїх повноважень мають право: проводити фітосанітарні процедури до об`єктів регулювання; затримувати згідно із законом об`єкти регулювання для інспектування та фітосанітарної експертизи, якщо вони переміщуються без відповідних фітосанітарних документів або у разі візуального виявлення у вантажі регульованого шкідливого організму; здійснювати державний контроль та нагляд, інспектування та моніторинг відповідної території, об`єктів регулювання; отримувати інформацію, необхідну для здійснення повноважень відповідно до закону; проводити відбір зразків з партії рослин і рослинних продуктів для проведення фітосанітарної експертизи відповідно до закону; видавати в межах своїх повноважень розпорядження, що підлягають обов`язковому виконанню, на здійснення фіто санітарних заходів; надавати висновки органам страхування щодо завданих збитків внаслідок ліквідації карантинних організмів; накладати у порядку, встановленому законом, адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства про карантин рослин; безперешкодного доступу до потужностей (об`єктів) виробництва та обігу об`єктів регулювання, включених до переліку об`єктів регулювання для цілей контролю за переміщенням територією України, в порядку, встановленому Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Головний державний фітосанітарний інспектор України, головні державні фітосанітарні інспектори в Автономній Республіці Крим, областях, їх заступники і державні фітосанітарні інспектори зобов`язані: у разі виявлення карантинних організмів протягом доби внести відповідні подання про запровадження карантинного режиму; діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, і додержуватися вимог нормативно-правових актів у сфері карантину рослин; забезпечувати конфіденційність будь-якої інформації, яка становить комерційну таємницю, за винятком випадків, передбачених законом; надавати документи, які засвідчують їх повноваження; надавати власникам об`єктів регулювання, які підлягають державному контролю, акти про результати нагляду, інспектування та моніторингу.
Постановою Кабінету Міністрів України №705 від 12.05.2011 «Про деякі питання реалізації Закону України «Про карантин рослин» затверджено перелік об`єктів регулювання у сфері карантину рослин, згідно якого зрізані квітки та пуп`янки, придатні для складання букетів або декоративних цілей, свіжі, засушені (крім вибілених, пофарбованих, просочених або оброблених іншим способом) відносяться до об`єктів регулювання у сфері карантину рослин.
Згідно п.п. 3, 4 Порядку проведення огляду, обстеження, аналізу, фумігації (знезараження) та інспектування (оформлення фітосанітарного та карантинного сертифікатів) об`єктів регулювання у сфері карантину рослин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №705 від 12.05.2011 «Про деякі питання реалізації Закону України «Про карантин рослин», об`єкти регулювання, що вивозяться за межі митної території України (у тому числі реекспортуються), вивозяться та/або ввозяться в карантину зону, підлягають огляду державним фітосанітарним інспектором; огляд об`єктів регулювання передбачає проведення інспектування, під час якого здійснюється відбір зразків для проведення фітосанітарної експертизи.
Згідно ст. 30 Закону України «Про карантин рослин» об`єкти регулювання підлягають інспектуванню з метою перевірки їх фітосанітарного стану відповідно до порядку, визначеного центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері карантину рослин.
Митне оформлення об`єктів регулювання здійснюється лише після проведення інспектування.
У разі якщо під час інспектування виявляється загроза поширення регульованих шкідливих організмів, державний фітосанітарний інспектор видає розпорядження про здійснення особою відповідних фітосанітарних процедур.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин, визначає методи інспектування, відбору зразків та проведення фітосанітарної експертизи.
Згідно ч. 1 ст.45 Закону, до вантажів з об`єктами регулювання у митницях призначення або на митних складах застосовуються фітосанітарні процедури, передбачені статтями 39-41 цього Закону, у тому числі для забезпечення відповідності фітосанітарних заходів під час зберігання, пакування, розпакування, перепакування, переробки та обробки об`єктів регулювання у митницях призначення та на митних складах.
Згідно ст. 39 Закону, усі імпортні або транзитні вантажі з об`єктами регулювання, включеними до переліків об`єктів регулювання для цілей імпорту, експорту, реекспорту та для цілей контролю за переміщенням територією України, підлягають стандартному фітосанітарному прикордонному контролю, який здійснюється шляхом інспектування, з метою встановлення, що: об`єкт регулювання супроводжується дійсним фітосанітарним сертифікатом, якщо такий вимагається згідно з діючими фітосанітарними заходами; об`єкти регулювання відповідають документам, які його супроводжують; відсутні карантинні організми та ознаки пошкодження вантажу.
Згідно п. 16 ст. 1 Закону, інспектування - візуальна перевірка об`єктів регулювання для визначення наявності регульованих шкідливих організмів та/або відповідності фітосанітарним правилам.
Згідно пункту 2.24. Фітосанітарних правил ввезення з-за кордону, перевезення в межах країни, транзиту, експорту, порядку переробки та реалізації підкарантинних матеріалів затверджених наказом Міністерства аграрної політики України № 414 від 23.08.2005 (далі - Правил)- фітосанітарний контроль підкарантинних матеріалів і об`єктів проводиться державними інспекторами з карантину рослин також у місцях розташування підрозділів митного оформлення митних органів призначення. Працівники митниці проводять митне оформлення вантажів тільки після проведення фітосанітарного контролю. Допускається проведення за оцінкою інспектора з карантину рослин вибіркового фітосанітарного огляду або огляду на складі в міру накопичення підкарантинних вантажів з низьким рівнем фітосанітарного ризику, враховуючи характер вантажу та країну-експортера. При цьому на провізних документах проставляється відповідний штамп "Під фітосанітарним контролем". Після проведення фітосанітарного контролю на митній декларації додатково проставляється штамп "Ввезення в Україну дозволено". Державний інспектор з карантину рослин входить до складу комісії при огляді вантажів, що надходять. Оформлення проводиться за технологічною схемою, затвердженою начальниками карантинних інспекцій та начальниками регіональних митниць або начальниками митниць.
Згідно пункту 2.7. Правил, після того, як державний інспектор з карантину рослин пересвідчиться, що підкарантинний вантаж супроводжується карантинним дозволом, є фітосанітарний сертифікат країни експортера, визначиться щодо фітосанітарного стану країни походження, проведе попередній фіто санітарний контроль підкарантинних матеріалів, що надходять із-за кордону, оформляється акт фітосанітарного контролю у двох примірниках (один - для вантажоотримувача, а другий - залишається на ППКР).
Згідно пункту 4.21 Правил - при проведенні фітосанітарного контролю під карантинного матеріалу державний інспектор з карантину рослин:оглядає вантаж; встановлює код продукції, вид вантажоматеріалу, тип упаковки, маркування; визначає схему, порядок відбору та кількість зразків; відбирає зразки, формує об`єднану пробу, виділяє середню пробу; оформляє акт фітосанітарного контролю у двох примірниках.
Згідно пункту 4.25 Правил - оформлення підкарантинного матеріалу для ввезення або вивезення за межі країни дозволяється державним інспекторам з карантину рослин тільки після отримання результатів фітосанітарної експертизи.
Так, 26.03.2016, біля 09:36 год. ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді заступника начальника Державної фітосанітарної інспекції Хмельницької області начальника управління фітосанітарного контролю заступника головного фітосанітарного інспектора Хмельницької області, будучи службовоюособою, наділеноюорганізаційно-розпорядчими та адміністративно - господарськимифункціями, зловживаючисвоїмслужбовим становищем, умисно, використовуючисвоєслужбове становище всуперечінтересамслужби, знаходячись за місцемсвогопроживання, а самебілябудинку № 27 по вул. Світанковій м. Хмельницького, за попередньоюдомовленістю із ОСОБА_8 , якийздійснювавмитнедекларуваннявантажу ПП «Турфлора» та не бувобізнаний, щодопроцедуриздійснення фітосанітарного контролю, без фактичного виїзду до місцязнаходженняоб`єктіврегулювання - зрізівсвіжихквітів гвоздики «стандарт» в кількості 432000 штук, якізнаходились на територіїмитного поста «Хмельницький-центральний» Хмельницької митниці ДФС по вул. Північна 95/1, м. Хмельницького, без фактичного проведення фітосанітарного контролю вказанихоб`єктіврегулювання, а саме не проводячиоглядуоб`єктіврегулювання, інспектуванняоб`єктів, відібраннязразків для фітосанітарної експертизи, поставила у міжнароднійтоваро-транспортнійнакладній СR№0227128 дату «26.03.2016», власнийпідписта відтискштампу "Ввезення в Україну дозволено", чимзасвідчила факт проведення фітосанітарного контролю вказаного товару, що не відповідаєдійсності, тобтовнесла до офіційного документа завідомонеправдивівідомості про проведення фітосанітарного контролю та безпечності ввезеного товару.
В подальшому, ОСОБА_5 , передала вказану міжнародну товарно -транспортну накладну СR№0227128, ОСОБА_8 , який цього ж дня (26.03.2016), в період проведення митного оформлення вантажу, а саме з 09.37 год. по 10.30 год., подав її працівникам митного поста «Хмельницький-центральний» Хмельницької митниці ДФС, що по вул. Північна 95/1, м. Хмельницького, в результаті чого, вказаний товар був розмитнений та ввезений на територію України.
Виконуючи попередні домовленості, ОСОБА_8 26.03.2016 передав ОСОБА_5 зразки квітів гвоздик, яка лише 28.03.2016 направила їх до Хмельницької фітосанітарної лабораторії, для проведення фітосанітарної експертизи.
Надалі вказану міжнародну товаро-транспортну накладну А№0754182 ОСОБА_5 , передала митному брокеру ОСОБА_8 , який цього ж дня (01.04.2016), подав її працівникам митного поста «Хмельницький-центральний» Хмельницької митниці ДФС, що по вул. Північна 95/1, м. Хмельницького,в результаті чого, 01.04.2016 вказаний товар був розмитнений та ввезений на територію України.
В подальшому отримані від ОСОБА_8 04.04.2016 зразки квітів, ОСОБА_5 направила до Хмельницької фітосанітарної лабораторії, для проведення фітосанітарної експертизи.
Надалі вказану міжнародну товаро-транспортну накладну А№777506 ОСОБА_5 , передала митному брокеру ОСОБА_8 , який цього ж дня (08.04.2016), подав її працівникам митного поста «Хмельницький-центральний» Хмельницької митниці ДФС, що по вул. Північна 95/1, м. Хмельницького, в результаті чого, вказаний товар був розмитнений та ввезений на територію України.
Отримані від ОСОБА_8 зразки квітів, ОСОБА_5 08.04.2016 направила до Хмельницької фітосанітарної лабораторії, для проведення фітосанітарної експертизи.
Під час розгляду клопотання прокурор вказав, що з урахуванням того, що ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, може переховуватись від органів досудового розслідування, а також перешкоджати іншим чином розслідуванню даною провадження є необхідність застосувати до підозрюваної запобіжний захід особисте зобов`язання.
Захисник, підозрювана проти задоволення клопотання не заперечували.
Вислухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали клопотання слідчий суддя приходить до наступного.
Вирішуючи питання про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно підозрюваної, слідчий суддя враховує вимоги п.п.3 і 4 ст.5 Конвенції про захист прав людини та практику Європейського суду з прав людини, згідно з якими обмеження права особи на свободу і особисту недоторканість можливе лише в передбачених законом випадках за встановленою процедурою.
Згідно зі змістом ст.ст. 131-132 КПК України, запобіжні заходи є заходами забезпечення кримінального провадження і застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду.
Відповідно до ст. 177 КПК України, метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним покладених на нього процесуальних обов`язків.
Особисте зобов`язання полягає у покладені на підозрюваного, обвинуваченого зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею, судом обов`язки, передбачені ст. 194 цього Кодексу.
З метою забезпечення виконання підозрюваною ОСОБА_5 покладених на неї процесуальних обов`язків, а також запобіганням спробам з боку останньої переховуватися від органів досудового розслідування та суду, а також перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, необхідно застосувати до неї запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання, що зможе забезпечити належну поведінку підозрюваної.
Застосовуючи такий запобіжний захід як особисте зобов`язання, слідчий суддя враховує, що у розпорядженні слідчого по даному провадженні є достатні дані, що свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення та докази щодо його вчинення підозрюваною із кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 366 КК України. Слідчий суддя вважає за необхідне відповідно до ч.5 ст. 194 КПК України покласти на підозрювану ОСОБА_5 такі обов`язки: 1) прибувати до слідчого, прокурора та суду за першою вимогою; не відлучатись із населеного пункту в якому вона проживає без дозволу слідчого, прокурора; повідомляти слідчого, прокурора та суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;
Виходячи з викладеного, керуючись ст. ст. 177- 179 КПК України, слідчий суддя
Клопотання задовольнити.
Обрати відносно підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання з покладанням на неї наступних обов`язків: 1) прибувати до слідчого, прокурора та суду за першою вимогою; не відлучатись із населеного пункту в якому вона проживає без дозволу слідчого, прокурора; повідомляти слідчого, прокурора та суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи.
Попередити підозрювану ОСОБА_5 , що в разі невиконання покладених, згідно ухвали слідчого судді, обов`язків, до неї може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід / особиста порука, застава, домашній арешт, тримання під вартою та може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 розміру мінімальної заробітної плати до 2 розмірів мінімальної заробітної плати.
Контроль за виконанням особистого зобов`язання покласти на слідчого у провадженні якого перебуває кримінальне провадження.
Ухвала щодо застосування запобіжного заходу підлягає негайному виконанню.
Ухвала діє до 15 листопада 2016 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий судя: