Справа № 206/1782/16-к
1-кс/206/137/16
УХВАЛА
06 квітня 2016 року слідчий суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , розглянувши клопотання прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області ОСОБА_2 про призначення проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню № 0001163, за ознаками кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 240 КК України,

в с т а н о в и в:

28 березня 2016 року до Самарського районного суду м. Дніпропетровська із даним клопотанням звернувся прокурор Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області ОСОБА_2 .

Вимоги клопотання обґрунтовані тим, що 20.07.2015 року до чергової частини Самарського РВ ДМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області надійшов рапорт співробітника УПЗСЕ ГУ МВС про те, що за адресою: вул. Дежньова, 150 у м. Дніпропетровську невстановлена особа самовільно захопили земельну ділянку та здійснюють будівництво без дозвільних документів.

Зазначені відомості про вчинення кримінального правопорушення 21.07.2015 року внесено до Єдиного реєстру досудових розслідування за № 0001163 за ознаками ст. 356 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що на території земельної ділянки по АДРЕСА_1 , невідомі особи в порушення встановленого порядку охорони та використання надр, передбаченого Законом України " Про охорону навколишнього природного середовища", "Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженим Постановою КМУ, здійснюють незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення (піску) без спеціального дозволу.

З огляду на викладене кваліфікацію кримінального правопорушення змінено на ч. 2 ст. 240 КК України.

На підставі ухвали слідчого судді Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 17.02.2016 року (справа № 206/919/16-к) проведено обшук за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Дежньова, 150 та встановлено факт самовільного видобутку піску із застосуванням спеціальної техніки та обладнання на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколом обшуку від 18.02.2016 року та показаннями свідків від 18.02.2016 року.

Згідно з відомостями КП «ДМБТІ» ДОР та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ «Рибсільгосп» (код за , місцезнаходження: м. Дніпропетровськ, вул. Дежньова, 150) зареєстровано право власності на комплекс басейну з підсобними приміщення за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Дежньова, 150.

У відповіді на запит Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетрвоську земельна ділянка за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Дежньова, 150 перебуває у постійному користуванні ТОВ «Рибсільгосп», у зв`язку з чим вказаному підприємству видано Державний акт на право постійного користування землею для здійснення сільськогосподарської діяльності.

За даними офіційного сайту Державної служби геології та надр дозволи на користування надрами ТОВ «Рибсільгосп» (код за ) не видавались.

Враховуючи, що для з`ясування обставин, що мають вагоме значення у кримінальному провадженні для дослідження яких необхідні спеціальні знання, виникла необхідність у призначенні позапланової перевірки з дотримання вимог за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною, визначення розміру збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами.

Слідчий ОСОБА_3 та прокурор ОСОБА_2 в судовому засіданні клопотання підтримали в повному обсязі, просили задовольнити.

Заслухавши слідчого, прокурора та, дослідивши матеріали справи за даним клопотанням, слідчий суддя вважає, що викладені в клопотанні доводи про призначення позапланової перевірки з дотримання вимог за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною, визначення розміру збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки в ході перевірки можуть бути отримані відомості та дані, що можуть бути використані як докази під час проведення досудового розслідування з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України до документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Разом з тим, ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Питання призначення позапланових заходів державного нагляду (контролю) самим Кримінальним процесуальним кодексом України не врегульовано, а врегульовано іншими нормативно-правовими актами, які складають кримінальне процесуальне законодавство, відповідно до ч. 2 ст. 1 КПК України.

Так, ч. 2 ст. 1 КПК України передбачено, що кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.

Разом з цим, відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках коли положення КПК України не регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження.

Ст. 1 Кодексу України про надра визначено, що надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Ч. 3 ст. 61 Кодексу України про надра встановлено, що державний нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною віднесений до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, яким є Державна служба України з питань праці.

Відповідно до постанови КМ України 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань праці шляхом злиття Державної інспекції з питань праці Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки.

Кабінет Міністрів України 11 лютого 2015 року постановою № 96 затвердив Положення про Державну службу України з питань праці, яким визначив основні завдання, повноваження та права нового центрального органу виконавчої влади, що контролюватиме дотримання законодавства про працю.

Також постановою КМ України від 11.02.2015 № 100 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці шляхом реорганізації (злиття) територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці. Установлено, що територіальні органи, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці, що реорганізуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 затверджено Положення Про Державну службу України з питань праці, згідно якої Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

П. 7 Положення передбачено, що Держпраці,здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 340 від 27.03.2015 затверджено Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області п. 4 якого передбачено, що Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний гірничий нагляд з питань:

- правильності розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації;

- додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин;

- правильності та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов`язаних із користуванням надрами;

- здійснює нагляд (контроль) за дотриманням умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині державного гірничого нагляду;

- ліквідацію та консервацію гірничих об`єктів та або їх ділянок, споруд, пов`язаних із користуванням надрами, в установленому законодавством порядку.

Крім того, відповідно до п. 2.1 Методики визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами, затвердженої Наказом міністерства екології та природних ресурсів України № 303 від 29.08.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.09.2011 року за № 1097/19835, факт самовільного користування надрами встановлюється особами, які уповноважені здійснювати державний контроль (нагляд) за використанням і охороною надр під час проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Пунктом п. 3.1 вказаної Методики встановлено, що збитки розраховуються особами, які уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) за використанням і охороною надр.

Враховуючи вказані норми права є необхідність провести позапланову перевірку до якої необхідно залучити Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Для проведення позапланової перевірки у рамках розслідування даного провадження на адресу Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області направлено запит про проведення позапланової перевірки. Однак, листом від 23.03.16 року Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області повідомлено, що проведення перевірки можливе лише у разі надання дозволу Кабінетом Міністрів України або коли такі перевірки проводяться за рішенням суду у порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 408 "Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" від 13.08.2014 р.

Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Постановою КМУ "Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" № 408 від 13.08.2014 р., зокрема п.1 ч. 1 запроваджено обмеження на проведення перевірок.

Надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, до якого входить в т.ч. Держпраці, здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Однак п. 2 ч. 1 Постанови КМУ передбачає, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Врахувавши дійсні обставини справи, вважаю клопотання повністю обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Такі висновки засновані перед усім на тому, щодля з`ясування обставин, що мають вагоме значення у кримінальному провадженні необхідно визначити розмір відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами, правильність розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації, додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин, правильність та своєчасності проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов`язаних із користуванням надрами, дотримання умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині державного гірничого нагляду.

Зазначені обставини є безумовною підставою для задоволення клопотання прокурора про призначення проведення позапланової перевірки.

На підставі викладеного та керуючись ст. 1, 9, 36, 91, 93, 92, 372, 376 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя
у х в а л и в :
Клопотання прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області ОСОБА_2 про призначення проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню № 0001163, за ознаками кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 240 КК України задовольнити.

Надати дозвіл та доручити Головному Управлінню Держпраці у Дніпропетровській області (код за , місцезнаходження: 49050, м. Дніпропетровськ, вул. Казакова, 3) провести позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Рибсільгосп» (код за , місцезнаходження: м. Дніпропетровськ, вул. Дежньова, 150), у ході якої:

- визначити розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами;

- правильність розробки родовищ корисних копалин у частині їх безпечної експлуатації;

- додержання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час дослідно-промислової розробки та експлуатації родовищ корисних копалин;

- правильність та своєчасність проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов`язаних із користуванням надрами;

- дотримання умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині державного гірничого нагляду.

Зобов`язати службових осіб ТОВ «Рибсільгосп» забезпечити допуск службових осіб Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області для проведення вказаної перевірки до земельної ділянки за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Дежньова, 150, яка перебуває у постійному користуванні ТОВ «Рибсільгосп» та документів, у яких виникне необхідність при перевірці.

Ухвала слідчого судді діє протягом одного місяця з дня її постановлення.

Ухвала слідчого судді є остаточною і відповідно до ст. 309 Кримінального процесуального кодексу України оскарженню не підлягає

Слідчий суддя ОСОБА_1