№ 233/6494/15-к
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року Слідчий суддя Костянтинівського міскрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Костянтинівської міжрайонної прокуратури Донецької області ОСОБА_3 , слідчого СВ Костянтинівського відділення поліції Артемівського ВПГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 , розглянув клопотання слідчого СВ Костянтинівського відділення поліції Артемівського ВПГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, у кримінальному провадженні № 0001711 від 03 листопада 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України,

перевіривши надані матеріали клопотання у кримінальному провадженні № 0001711 від 03 листопада 2015 року, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по доданим матеріалах, заслухавши прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , -

в с т а н о в и в :

Слідчий СВ Костянтинівського відділення поліції Артемівського ВПГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з клопотанням, погодженим з прокурором, про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, вказуючи, про те, що СВ Костянтинівського ВП Артемівського ВПГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування за фактом самовільного використання земельних ділянок загальною площею близько 351 га на території Кіндратівської сільської ради для вирощування сільськогосподарської продукції, без укладання договорів ОСОБА_5 .

В ході розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що на території Кіндратівської сільської ради здійснює діяльність ОСОБА_5 , який уклав усні угоди з власниками земельних ділянок та на протязі декількох років обробляє земельні частки (паї) без договорів оренди землі, в тому числі обробляє земельні частки (паї) пайщиків, які померли, а спадкоємці не переоформили правоустановчі документи. Площа земельних ділянок, що обробляються без договорів оренди складає близько 351 га (без договорів оренди 286 га, не витребувані паї 56,9 га, без право установчих документів 8 га).

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України спеціалістами Державної сільськогосподарської інспекції в частині використання зазначеної земельної ділянки відповідно до цільового призначення, дотримання вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування.

У судовому засіданні слідчий та прокурор підтримали клопотання з підстав зазначених у ньому.

Заслухавши слідчого, прокурора, дослідивши матеріали клопотання, якими обґрунтовується необхідність проведення перевірки, слідчий суддя дійшов висновку, що зазначене клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 03 листопада 2015 року до ЄРДР були внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України. Кримінальному провадженню присвоєно номер 0001711.

Відповідно до матеріалів кримінального провадження використання земельних ділянок здійснюється на території Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району.
Досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства (ст.215 КПК України), яке у відповідності до ст.38 КПК України здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.

Приписами ст.40 КПК України регламентовано, що слідчий уповноважений проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі дії (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до пп. б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп. в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року № 71-VІІІ перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами протягом 2015-2016 років здійснюються виключно з дозволу КМУ, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу КМУ або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки»

Крім того, на виконання ст. 31 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку до Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Державна сільськогосподарська інспекція.
Відповідно до ч.2, Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011, Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.
Матеріали перевірки Державної сільськогосподарської інспекції, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення, дотримання вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зміни цільового призначення, та вона має обов`язково використана у даному кримінальному провадженні для проведення повного, об`єктивного та всебічного розслідування всіх обставин.
Таким чином, на цей час слідчий позбавлений можливості призначити перевірку у кримінальному провадженні шляхом винесення відповідної постанови.

Враховуючи викладене, зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати іншим способом, як отримання дозволу слідчого судді Костянтинівського міськрайонного суду в Донецькій області про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державною сільськогосподарською інспекцією в Донецькій області, розташованою за адресою: м. Маріуполь, проспект Луніна, 50.
На підставі викладеного, з метою отримання матеріалів перевірки Державною сільськогосподарською інспекцією в Донецькій області, що мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, а також тяжкість злочину і неможливість отримати відомості в інший спосіб, керуючись ст.ст. 40, 132 КПК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, ч. 2 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011, -

у х в а л и в :

Клопотання слідчого СВ Костянтинівського відділення поліції Артемівського ВПГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, у кримінальному провадженні № 0001711 від 03 листопада 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, задовольнити.

Надати дозвіл Державній сільськогосподарській інспекції в Донецькій області на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_5 при використанні земельних ділянок на території Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за період з 01 січня 2015 року по теперішній час, терміном 30 робочих днів, з 25.11.2015 з наступних питань:

-про наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку;

-про дотримання правил установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків;

-про розміщення, проектування, будівництво та введення в дію об`єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;

-використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення;

-про наявність самовільно зайнятих земель;

-чи заподіяна шкода земельним ресурсам унаслідок самовільного зайняття земельної ділянки чи використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, чи зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу;

-чи правомірно використовується земельна ділянка.

Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя