Чортківський районний суд Тернопільської області
У Х В А Л А
26 вересня 2014 року Справа № 608/1956/14-к

Номер провадження1-кс/608/309/2014

Слідчий суддя Чортківського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора прокуратури Чортківського району ОСОБА_3 , скаржника - директора ТОВ Аурум Плюс ОСОБА_4 та його представника адвоката ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові справу за скаргою директора товариства з обмеженою відповідальністю "Аурум Плюс" ОСОБА_4 на постанову старшого слідчого СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_6 від 28 липня 2014 року про закриття кримінального провадження № 0000081 від 11 грудня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:
Директор товариства з обмеженою відповідальністю Аурум Плюс ОСОБА_4 звернувся до суд із скаргою на постанову старшого слідчого СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області від 28 липня 2014 року про закриття кримінального провадження № 0000081 від 11 грудня 2012 року, посилаючись на те, що висновки органу досудового розслідування є однобічними і неповними, ґрунтуються практично на показах свідків ОСОБА_7 - колишнього голови Чортківської РДА, колишнього начальника управління Держкомзему у Чортківському районі ОСОБА_8 , громадян ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , на користь яких вчинена безоплатна передача землі.

Крім того, не виконано повністю вказівок прокуратури району, яка раніше своєю постановою від 17 квітня 2014 року уже скасовувала рішення СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області від 12 квітня 2014 року про закриття кримінального провадження за №0000081 від 11 грудня 2012 року.

Скаржник - директор ТОВ Аурум плюс ОСОБА_4 та його представник - адвокат ОСОБА_5 скаргу підтримують, просять задовольнити та скасувати постанову слідчого від 28 липня 2014 року про закриття кримінального провадження, а матеріали кримінального провадження направити в СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області для проведення досудового розслідування.

Суду зазначили, що слідчим не було допитано колишнього голову Білівської сільської ради ОСОБА_12 з приводу наступних обставин: чи погоджував землевпорядну документацію сім`ї ОСОБА_13 колишній начальник управління Держкомзему у Чортківському районі ОСОБА_8 , і за яких обставин: під час виконання обов`язків сільського голови чи в інший період часу; не допитано колишнього голову Чортківської райдержадміністрації ОСОБА_7 і начальника управління Держкомзему у Чортківіському районі ОСОБА_8 з приводу їх обізнаності щодо освоєння ТОВ Аурум-Плюсділянки надр урочища Малинова гора з метою видобування будівельного піску на території Білівської сільської ради Чортківського району. Якщо так, за яких обставин; крім цього, необхідно встановити до якої категорії угідь відносяться земельні ділянки, що надавались у власність громадянам ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 - до земель запасу рілля, чи пасовище; встановити відповідно до картограми агровиробничих груп грунтів Білівської сільської ради чи є придатними земельні ділянки, які надано у власність зазначеним громадянам для ведення особистого селянського господарства? В разі необхідності отримати ґрунтознавчий висновок компетентного органу. встановити причетність ОСОБА_9 до участі в ХІУ аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, що провадило Міністерство охорони навколишнього природного середовища України 11 березня 2010 року ( далі Міністерство ), оскільки в Договорі №20/14-10 від 11 березня 2010 року, укладеному між Міністерством (Продавець) та переможцем аукціону Приватним підприємством АКВА 2010 (Покупець, 46005, м.Тернопіль, вул. Гайова,30) зазначено прізвище Покупця в особі ОСОБА_9 . Проте, договір підписано за дорученням ОСОБА_14 ; витребувати в ІНФОРМАЦІЯ_1 ( 03680, м. Київ, вул . Ежена Потьє, 16) інформацію / документи і бухгалтерські відомості щодо проведення ХІУ аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами стосовно ПП Аква-2010:- внесення прізвища ОСОБА_9 в якості покупця від ПП Аква -2010 у зазначений Договорі №20/14-10 від 11 березня 2010 року? - сплати завдатку ( платіж у розмірі 20 відсотків початкової ціни дозволу ) та вартість пакета аукціонної документації, - заявки на участь в аукціоні, - реєстрації претендентів у якості покупців, - довіреність на ОСОБА_14 ; допитати свідка ОСОБА_15 , директора ПП Аква-2010, ( м.Тернопіль, вул.Гайова,30) з приводу таких питань:- чи знайомий він з громадянином ОСОБА_9 , якщо так, за яких обставин? - на чиє замовлення була створена дана фірма ОСОБА_9 чи інших осіб? - чи виписувалась ним довіреність на ОСОБА_14 , якщо так, коли, з якою метою? ; витребувати в Чортківської районної державної адміністрації посадові обов`язки голови РДА ( на час виникнення спірних правовідносин) березень 2010 року, та дати правову оцінку діям колишнього голови РДА ОСОБА_7 на предмет узгодження дій при передачі земельних ділянок у власність зазначених громадян, як посадовим обов`язкам, так і нормам закону; витребувати у відділі Держземагенства у Чортківському районі посадові обов`язки начальника управління Держкомзему у Чортківському районі ( на час виникнення спірних правовідносин) березень 2010 року, та дати правову оцінку діям колишнього начальника управління Держкомзему у Чорткііськолму районі ОСОБА_8 на предмет узгодження дій при передачі земельних ділянок у власність зазначених громадян, як посадовим обов`язкам, так і нормам закону; витребувати у повноваженого центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду ( контролю ) в агропромисловому комплексі ( Державна інспекція сільського господарства України ) висновок з таких питань:- про додержання Чортківською районною державною адміністрацією і управлінням Держкомзему у Чортківському районі вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю громадянами ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 .? - про виконання вимог чинного законодавства щодо використання зазначеними громадянами земельних ділянок за цільовим призначенням?, - про ведення державного обліку і реєстрації земель урочища Малинова гора на території Білівської/ сільської ради Чортківського району Тернопільської області?, - про обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок зазначених громадян у зв`язку з розробкою ТзОВ Аурум-Плюс корисної копалини, - про припинення права користування земельною ділянкою зазначених громадян відповідно до закону?; провести допит двох і більше осіб: - колишнього голови РДА ОСОБА_7 і ОСОБА_16 на предмет погодження питань видобування піску в урочищі Малинова гора; - колишнього начальника управління Держкомзему у Чортківському районі ОСОБА_8 і ОСОБА_4 директора ТзОВ Аурум-Плюс відносно попередження і вручення пакету документів про геологічне вивчення ділянки надр в урочищі Малинова гора та затвердження запасів будівельного піску; - ОСОБА_9 і директора ПП Аква-2010 ОСОБА_15 відносно створення юридичної особи ПП Аква-2010, її участі в ХІУ аукціоні 11.03.2010 року в м.Києві за посередництвом ОСОБА_9 і ОСОБА_14 .?

Суд, вислухавши думку скаржника та його представника, прокурора прокуратури Чортківського району, який заперечив проти задоволення скарги, дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження, приходить до висновку, що скарга підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що 11 грудня 2012 року в Єдиний реєстр досудових розслідувань внесено заяву ОСОБА_4 про те, що в 2010 році службові особи Чортківської районної державної адміністрації, зловживаючи своїм службовим становищем, незаконно надали у власність ОСОБА_9 , ОСОБА_11 та ОСОБА_10 земельну ділянку, загальною площею 6 га за межами населеного пункту на території Білівської сільської ради Чортківського району.

Постановою старшого слідчого СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області капітана міліції ОСОБА_6 від 28 липня 2014 року, кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000081 від 11.12.2012 року було закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 Кримінального процесуального кодексу України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Така постанова винесена з порушенням вимог ст. 9 Кримінального процесуального кодексу України щодо всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження.

Ухвалами слідчих суддів Чортківського районного суду Тернопільської області від 23 квітня 2013 року, 10 жовтня 2013 року та 17 квітня 2014 року скасовано постанови старшого слідчого СВ Чортківського РВ УМВСУ в Тернопільській області ОСОБА_6 про закриття кримінального провадження та кримінальне провадження направлено для проведення досудового розслідування в слідчий відділ.

Однак, в ході розгляду скарги встановлено, що вказівки слідчих суддів, викладені в ухвалах від 23 квітня 2013 року та 10 жовтня 2013 року та 17 квітня 2014 року виконані не в повному обсязі, постанова старшого слідчого СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області не містить аналізу матеріалів досудового розслідування та доказів, здобутих слідчим під час досудового розслідування.

Вказівки слідчих суддів виконані не в повному обсязі, допити осіб проведені поверхнево, без належної оцінки, що свідчить про формальний характер винесення постанови.

Зокрема, орган досудового розслідування не врахував матеріали відносно отримання Товариством спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами з метою видобування, виданих Міністерством охорони навколишнього природного середовища за №5235 від 02.12.2010 року, а їх належність і допустимість є доказом недбалих дій згаданих колишніх службових осіб при наданні земельних ділянок у власність згаданим громадянам. Так, 11 березня 2010 року відбувся ХІУ аукціон Міністерства екології та природних ресурсів України, де було виставлено спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків родовища ОСОБА_17 , оголошення про який розміщалось 4 лютого 2010 року в газеті Урядовий кур`єр за №21.

У постанові про закриття кримінального провадження від 28 липня 2014 року начальник СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_6 покликається на інформацію Дерземагенства в Чортківському районі, що на отримані ОСОБА_9 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 земельні ділянки обтяженнями та обмеженнями не накладалися, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТзОВ Аурум-Плюс не розроблявся.

Разом з тим, до уваги не прийнято те, що у сфері земельних відносин, окрім державної реєстрації, якій підлягають лише спеціальні обмеження, що стосуються конкретної земельної ділянки, існує група обтяжень, яка носить індивідуальний та публічний характер, що виникає на підставі індивідуально-правових актів компетентних органів. В даному випадку рішення ( на час виникнення спірних правовідносин) органу центральної виконавчої влади Міністерства охорони навколишнього природного середовища України стосовно проведення аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами з метою видобування корисної копалини, опубліковане в зазначеній газеті Урядовий кур`єр.

Крім того, не дана юридична оцінка наступним доказам. Тобто нижченаведеним висновкам:

Головного управління Держкомзему у Тернопільській області №03-27/4236 від 07.09.2011 року на підставі аналізу проекту встановлення і утворення території Білівської сільської ради народних депутатів Чортківського району Тернопільської області (1991 р.), встановлено, що земельна ділянка, яка була надана у власність на підставі розпоряджень голови Чортківської РДА від 22.03.2010 року №№188,189,190 гр. ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 віднесена до сільськогосподарських земель, які призначені для сінокосіння і випасання худоби селян (пасовище). Проте, згідно розпоряджень голови Чортківської РДА від 10.03.2010 року №3157,158,159 ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 на дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га кожному за рахунок земель запасу Білівської сільської ради ( сільськогосподарські угіддя рілля). Зазначено і те, що на момент перевірки обмінного файлу, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність згаданим вище громадянам для ведення особистого селянського господарства не був сформований у повному обсязі розробником документації(СМП Геодезія) відповідно до вимого земельного законодавства;

Головного управління Держкомзему у Тернопільській області №03-27/2242 від 23.05.2011.2011 року при обстеженні земельних ділянок, які передані у власність сім`ї ОСОБА_13 встановлено, що вона природно заліснена ( сосна 1-4 м), що в свою чергу унеможливлює ведення сільськогосподарського виробництва, що частково знято грунт на площі 0,30 га;

відділу Держземагенства у Чортківському районі №2085 від 19.09.2013 року, що рішення Білівської сільської ради про переведення угідь на місці надання земельних ділянок ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 у відділі відсутні.

довідки Білівської сільської ради №80 від 13.01.2011 року, що на підставі земельно-облікових документів форми 6-ЗЕМ землі в урочищі Малинова гора відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення (пасовище).

Колишнім головою Чортківської РДА ОСОБА_7 не звернено уваги на проведення ХІУ аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами родовища піску Малинова гора, оголошення про який було розміщено в газеті Урядовий кур`єр 4.02.2010 року.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що 1.03.2010 року в Чортківську РДА з заявами про вибір місця розташування земельних ділянок та їх надання у приватну власність звернулись ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_11 э з метою вирощувати багаторічні насадження для годівлі корів.
Крім того, Управління Держкомзему у Чортківському районі в особі колишнього начальника ОСОБА_8 не перевірило чи було відсутнє накладання земельних ділянок, які надавались у власність ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 на ділянку надр корисної копалини родовища Малинова гора, спеціальний дозвіл на користування якої виставлявся на продаж з аукціону, не переконалося до якого складу земель відносяться землі запасу Білівської сільської ради в урочищі Малинова гора. Тобто, до земель сільськогосподарського призначення пасовище чи рілля, оскільки ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 зверталися із заявами про надання земель для сінокосіння і випасання худоби, що передбачали собою орендні відносини, а не набуття права власності на землю.

Погоджуючи технічну документацію із землеустрою (картографічні матеріали ) ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 як начальник управління вийшов за межі своїх службових обов`язків, фактично діяв в інтересах третіх осіб, на що орган досудового розслідування не звернув уваги, і допустив, що вплинуло на кваліфікацію його дій.

Орган досудового розслідування, хоча й прийшов до висновку , що Чортківська РДА та управління Держкомзему у Чортківському районі станом на 2007-2009 роки і володіли даними про те, що ТзОВАурум-Плюс надано дозвіл для проведення геологорозвідувальних робіт та геологічного вивчення та добування піску в с.Біла Чортківського району, однак на момент надання у власність ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 земельних ділянок у власність, такі земельні ділянки не були обтяжені, чи обмежені, їхнє цільове призначення не змінювалося.

Такий висновок суперечить матеріалам кримінального провадження, оскільки обтяження, як випливає із змісту ст. 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в чинній редакції (2010 р.), стосовно нерухомого майна є - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, яка встановлена або законом, або актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або яка виникає на підставі договорів.

Не враховано також, що в діях громадян ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , направлених на заволодіння ліквідною земельною ділянкою в урочищі Малинова гора на території Білівської сільської ради Чортківського району, де знаходяться поклади корисної копалини (пісок), вбачаються корисливі мотиви. Таке суперечить положенню ст.4 Кодексу України про надра, оскільки угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності народу України на надра, є недійсними.

Зокрема, являючись власниками земельних ділянок, сімейство ОСОБА_13 у вересні 2010 року звертаються до Білівської сільської ради Чортківського району за погодженням про надання у користування надр для отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин в с.Біла.

Рішенням сесії Білівської сілької ради Чортківського району від 08 вересня 2010 року №559 таке погодження було надано. Тільки через відповідну заяву Товариства від 13 вересня 2010 року Білівська сільська рада скасовує своє рішення №559 наступним рішенням сесії №566 від 24 вересня 2010 року.

Крім того, із матеріалів перевірки Управління Служби безпеки України в Тернопільській області щодо можливих неправомірних дій посадових осіб Чортківської РДА та управління Держкомзему у Чортківському районі при наданні земель сільськогосподарського призначення на території Білівської сільської ради за межами населеного пункту ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_11 вбачається, що ПП Аква-2010 являлось підставною фірмою в згаданому аукціоні, за якою криється особа ОСОБА_9 ..

Проте, під час досудового розслідування цим та іншим фактам не дано належної правової оцінки, не зібрано додаткових доказів, що слід розглядати як однобічне розслідування, а не встановлення фактичних ознак того чи іншого правопорушення в діях/бездіяльності посадових осіб РДА і управління Держкомзему у Чортківському районі при наданні земельних ділянок у власність зазначеним громадянам, що вплинуло на законність рішення з приводу закриття даного кримінального провадження.

Також, не встановлено в яких межах знаходиться земельна ділянка, що надана сім`ї ОСОБА_13 тобто в межах населеного пункту чи за її межами (додаткова схема місця розташування земельної ділянки на території Білівської сільської ради Чортківського району, Тернопільської області під розміщення кврєру з видобутку піску ТзОВ Аурум - плюс; рішення Білівської сільської ради сорок восьмої сесії від 25.07.2014 року №934;

Експлікація земельних угідь №1238 від 16.06.2014 р) та не перевірено хто підписував узгодження меж земельної ділянки яка перебуває у власності сім`ї ОСОБА_13 .

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Аурум Плюс задовольнити.

Скасувати постанову старшого слідчого СВ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області капітана міліції ОСОБА_6 від 28 липня 2014 року про закриття кримінального провадження.

Кримінальне провадження № 0000081 від 11 грудня 2012 року направити в слідчий відділ Чортківського РВ УМВС України в Тернопільській області для проведення досудового розслідування.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя: (підпис)

Копія вірна:

Оригінал ухвали зберігається в Чортківському районному суду в матеріалах справи №608/1956/14-к.

Суддя: ОСОБА_1

Копію ухвали отримано "___"_______________________2014 року.

Секретар: