Справа № 215/5036/15-к

УХВАЛА
про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії
09 вересня 2015 року м.Кривий Ріг
Слідчий суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 ,
08 вересня 2015 року до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшло клопотання слідчого СВ Тернівського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_4 про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії у відділ освіти Тернівської районної у місті ради.
В ході досудового розслідування встановлено, що 17.06.2015 до прокуратури Тернівського району м. Кривого Рогу звернувся директор ТОВ Аскент-КР ОСОБА_5 з письмовою заявою про те, що посадові особи комітету з конкурсних торгів відділу освіти виконкому Тернівської райради зловживаючи своїми службовими повноваженнями в інтересах третіх осіб порушили законодавство в сфері державних закупівель, чим завдали істотної шкоди громадським інтересам.
22.07.2015 слідчим СВ Тернівського РВ Криворізького МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_6 з метою виявлення порушень комітетом з конкурсних торгів відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради діючого законодавства при проведенні процедур закупівлі товарів, робіт і послуг направлено запит до Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області щодо моніторингу тендерних закупівель.
Відповідно до довідки Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 07.08.2015, наданої за дорученням слідчого, за результатами моніторингу, спеціалістами інспекції встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері державних закупівель у кожній з проведених відділом освіти виконкому Тернівської райради тендерних процедур, зокрема: процедура закупівлі плодів та овочів в порушення ч.1 ст.30 Закону №1197 не відмінена з причин відхилення пропозицій конкурсних торгів всіх учасників, процедура закупівлі рибної продукції в порушення ч.1 ст.30 Закону №1197 не відмінена з причин відхилення пропозицій конкурсних торгів всіх учасників, процедура закупівлі соків фруктових та овочевих в порушення ч.1 ст.30 Закону №1197 не відмінена з причин відхилення пропозицій конкурсних торгів всіх учасників, процедура закупівлі плодів і горіхів в порушення ч.1 ст.30 Закону №1197 не відмінена з причин відхилення пропозицій конкурсних торгів всіх учасників, процедура закупівлі м`яса свійської птиці в порушення ч.1 ст.30 Закону №1197 не відмінена з причин відхилення пропозицій конкурсних торгів всіх учасників, комітетом конкурсних торгів в порушення ч.6 ст.36 Закону №1197 не відхилено цінові пропозиції ФОП ОСОБА_7 , ФОП ОСОБА_8 та як наслідок в порушення вимог ч.1 ст.30 Закону №1197 процедуру закупівлі макарон не відмінено з причин відхилення всіх цінових пропозицій, комітетом конкурсних торгів в порушення вимог ч.6 ст.36 Закону №1197 не відхилено цінові пропозиції ФОП ОСОБА_8 , СПД ОСОБА_9 , ФОП ОСОБА_10 , ФОП ОСОБА_11 , ТОВ «Аскент-КР» та як наслідок в порушення вимог ч.1 ст.30 Закону №1197 процедуру закупівлі макарон не відмінено з причин відхилення всіх цінових пропозицій.
Таким чином, за результатами вжитих заходів встановлено факти порушень законодавства у сфері державних закупівель, що могло завдати матеріальних збитків територіальній громаді.
Тому для підтвердження фактів порушень службовими особами відділу освіти Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради діючого законодавства України при проведенні державних закупівель, використанні бюджетних коштів на дані закупівлі та встановлення розміру шкоди, необхідне проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності службових осіб відділу освіти Тернівської районної у місті ради, розташованого по по вул. Матросова, 75 в Тернівському районі м. Кривого Рогу
Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав і вважає про наявність підстав для проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності службових осіб відділу освіти Тернівської районної у місті ради
Вислухавши доводи прокурора, розглянувши клопотання і надані до нього докази, приходжу до висновку про те, що воно підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною 5 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закону) передбачено, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.
В свою чергу ст. 2 Закону визначає, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі.
Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
Частиною 8 ст. 11 Закону визначено, що орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
Призначення ревізій відповідає положенням ст. 40 КПК України, яка визначає повноваження слідчого, та принципу диспозитивності в кримінальному провадженні.
Враховуючи характер обставин, в т.ч. про наявність чи відсутність заподіяної шкоди, що підлягають перевірці органами досудового слідства в вищевказаному кримінальному провадженні, суд вважає доцільним проведення позапланової виїзної ревізії фінансово - господарської діяльності відділу освіти за період з 1 січня 2014 року до реєстрації відомостей в ЄРДР, так як результати проведеної ревізії можуть мати суттєве значення для встановлення важливих обставин у розслідуваному кримінальному провадженні, забезпечать реальне виконання завдання досудового слідства, і можливості належного встановлення таких обставин іншим шляхом не вбачається .
На підставі викладеного, керуючись приписами Закону України «Про державну контрольноревізійну службу України», ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.ст. 110, 309, 369, 371-372 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання слідчого СВ Тернівського РВ КМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_4 про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії - задовольнити.
Проведення зазначеної позапланової ревізії доручити інспекторам Державної фінансової інспекції України в Дніпропетровській області.
При проведенні зазначеної ревізії у відділу освіти Тернівської районної у місті ради поставити наступні питання:
1.Чи допущено відділом освіти Тернівської районної у місті ради порушення вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» при проведенні закупівель за бюджетні кошти за вищевказаний період, та яких саме.
2.Провести ревізію виконання умов укладених договорів за вищевказаний період .
3.Провести зустрічні звірки у постачальників за тендерними процедурами за вищевказаний період.
4.У разі встановлення факту заподіяння шкоди розрахувати її розмір.
Визначити термін проведення позапланової виїзної ревізії з 10 вересня по 09 жовтня 2015 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1