Справа № 451/428/26
Провадження № 1-кс/451/75/26
УХВАЛА

іменем України

12 березня 2026 року місто Радехів

Слідчий суддя Радехівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Радехів скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах заявника ОСОБА_4 , на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

у с т а н о в и л а:

11 березня 2026 року адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах заявника ОСОБА_4 , звернувся до суду із скаргою на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу мотивує тим, що 03 листопада 2025 року до відділення поліції №1 Шептицького районного відділу поліції ГУНП у Львівській області було подано заяву ОСОБА_4 про вчинення ОСОБА_5 та приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190 та ч. 1 ст. 365-2 Кримінального кодексу України. У подальшому представником скаржника адвокатом ОСОБА_3 було надіслано адвокатський запит №16/02/26 від 16.02.2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою отримання інформації про хід досудового розслідування за результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення. 05 березня 2026 року на адресу адвоката надійшов лист №55167-2026 від 20.02.2026 року (копія листа та знімок екрана із зазначенням дати отримання додаються), у якому повідомлено, що звернення гр. ОСОБА_4 було зареєстровано в ІП «ЄО» ІКС ІПНП Шептицького РВП за №6026 від 06.11.2025 року. Також у листі зазначено, що у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, а матеріали звернення скеровано для розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян» або в порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення. Крім того, у відповіді зазначено, що під час проведення перевірки встановлено відсутність ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, у зв`язку з чим подальший розгляд заяви було припинено. Проте звертаю увагу суду на те, що у поданій заяві про вчинення кримінальних правопорушень було чітко викладено обставини справи та наведено відомості, які свідчать про можливе вчинення шахрайських дій ОСОБА_5 та приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_6 . Зокрема, зазначено, що останньою було здійснено перереєстрацію нерухомого майна, власником якого є ОСОБА_4 , без участі та волевиявлення самої ОСОБА_4 . У даному випадку, вважаю, що жодних дій на предмет перевірки обставин вчинення особою шахрайства працівники поліції не вчинили, зрештою і не могли вчинити без внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки лише після внесення відомостей до ЄРДР орган досудового розслідування набуває повноважень здійснювати процесуальні дії, зокрема проводити допити осіб, витребовувати документи, отримувати інформацію з відповідних реєстрів, здійснювати тимчасовий доступ до речей і документів тощо. Таким чином, представники ІНФОРМАЦІЯ_1 не внесли інформацію про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим прямо порушили норми чинного законодавства, оскільки, аналізуючи звернене мною повідомлення, не керувалися вимогами закону, а саме статтею 214 Кримінально-процесуального кодексу України, відповідно до якої слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Наголошую, що у заяві, яка за змістом та формою відповідає вимогам ч.5 ст.214 КПК України, було викладено більше ніж достатньо відомостей, аби переконатись у тому, що є належні підстави для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей та початку досудового розслідування. Отже, незважаючи на чинні та однозначні вимоги Кримінального процесуального кодексу України про обов`язковість невідкладного (але не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення) внесення слідчим до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей та обов`язок розпочати розслідування, працівники поліції цього не зробили, що є грубим порушенням норм чинного Кримінального процесуального кодексу України (надалі КПК України).

Таким чином, просить визнати незаконною бездіяльність працівників відділення поліції №1 Шептицького районного відділу поліції ГУНП у Львівській області щодо невнесення даних у Єдиний реєстр досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_4 про вчинення ОСОБА_5 та приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190 та ч. 1 ст. 365-2 Кримінального кодексу України; зобов`язати уповноважену особу ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до вимог частини 1 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 від 03 листопада 2025 року та ініціювати початок досудового розслідування.

У судове засідання представник заявника подав заяву, про розгляд скарги без участі представника, у якій вимоги, викладені у скарзі підтримав в повному обсязі та просить задовольнити (а.с.16).

Представник суб`єкта оскарження - ІНФОРМАЦІЯ_2 у судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 11.03.2026 до суду направлені матеріали ЄО №6026 від 06.11.2025 (а.с.19).

Враховуючи те, що неявка представника суб`єкта оскарження, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги, слідчий суддя проводить розгляд скарги без участі такої особи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали скарги, матеріали розгляду заяви ОСОБА_4 (ЄО №6026 від 06.11.2025) доходжу наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.

Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.

Згідно зі ст. 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.

Згідно із ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Як видно з обґрунтувань скарги та матеріалів справи, 3 листопада 2025 року адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 із заявою про вчинення кримінального правопорушення звернувся до відділення поліції №1 Шептицького районного відділу поліції ГУНП у Львівській області через засоби поштового зв`язку « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Заява відділенням поліції отримана 6 листопада 2025 року. В заяві вказано про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 та ч. 1 ст. 365-2 КК України. Між тим, у 24-ох годинний строк про прийняте рішення відділенням поліції №1 Шептицького районного відділу поліції ГУНП у Львівській області за поданою заявою не розпочато досудове розслідування, відомості про яке не внесені в Єдиний державний реєстр досудових розслідувань.

Слідчий суддя вважає, що вказані дії відповідальних посадових осіб ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області не відповідають вимогам ст. 214 КПК України.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Ця норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З аналізу зазначеної норми випливає, що законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, прийняти і зареєструвати їх, у разі якщо ці заяви чи повідомлення відповідають тим критеріям, які встановлені в КПК України, чого, як встановлено в ході розгляду справи, зроблено не було.

Досліджена слідчим суддею заява скаржника про проступок, в цілому відповідає критеріям, визначеним ч. 5 ст. 214 КПК України, у ній чітко зазначено факти, які містять ознаки кримінального правопорушення.

Згідно із частиною 5 статті 9 Кримінального процесуального кодексу України кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Тому, необхідно врахувати те, що у пункті 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13 січня 2011 року у справі «Михалкова та інші проти України» розтлумачено, що за статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава зобов`язана «гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені у Конвенції», також опосередковано вимагає наявності будь-якої форми ефективного розслідування. Розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до вимог, передбачених п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Як видно із вказаної норми КПК, у випадку подання заяви про вчинення кримінального правопорушення закон передбачає лише обов`язок слідчого, дізнавача, прокурора внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і не передбачає будь-яких інших дій з боку слідчого, дізнавача чи прокурора щодо заяви про вчинене кримінальне правопорушення.

Кримінальним процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, слідчий, дізнавач за змістом ст. 214 КПК України, повинні переконатись у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення, а правова оцінка на предмет фактичної наявності або відсутності події і складу злочину, про які йдеться у заяві, має надаватись вже за результатами проведеного досудового розслідування, а не за результатами розгляду такого повідомлення прокурором, слідчим чи дізнавачем.

Відповідно до ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Вимоги, зазначені у скарзі, зокрема, про визнання незаконною бездіяльність працівників відділення поліції №1 Шептицького районного відділу поліції ГУНП у Львівській області щодо невнесення даних у Єдиний реєстр досудових розслідувань не входять до вичерпного переліку рішень, дій чи бездіяльності дізнавача, слідчого чи прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження, тому в цій частині скарга не підлягає до задоволення.

Водночас, із огляду на те, що чинним КПК України оцінка дій осіб, надання правової кваліфікації їх діям чи здійснення інших заходів до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань з викладених у заяві обставин не передбачено, а процесуальне рішення за заявою про кримінальне правопорушення від 3 листопада 2025 року, що подана до відділення поліції №1 Шептицького районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, в порядку, передбаченому положеннями ст. 214 КПК України, відділенням не прийняте, невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення є суттєвим порушенням вимог закону, слідчий суддя дійшла висновку, що подану скаргу потрібно задовольнити частково.

Керуючись вимогами ст.ст.214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и л а:

задовольнити частково скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах заявника ОСОБА_4 , на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов`язати уповноважену особу відділення поліції №1 Шептицького районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, відповідно до вимог частини 1 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 від 3 листопада 2025 року та ініціювати початок досудового розслідування.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддяОСОБА_7

Ухвала вигтовлена у нарадчій кімнаті 12.03.2026.