ОСНОВ`ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ХАРКОВА
Справа № 646/3512/26
№ провадження 1-кс/646/658/2026
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2026 року місто Харків

Основ`янський районний суд міста Харкова у складі

слідчої судді ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

учасники судового засідання:

представник скаржника ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 ,

слідчий ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області,

розглянувши у порядку частини четвертої статті 107 Кримінального процесуального кодексу України у приміщенні Основ`янського районного суду міста Харкова матеріали скарги адвоката ОСОБА_4 , яка діє від імені та в інтересах ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До Основ`янського районного суду міста Харкова надійшли матеріали скарги адвоката ОСОБА_4 , яка діє від імені та в інтересах ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга обгрунтована тим, що 27 березня 2026 року адвокатом ОСОБА_4 , яка діє від імені та в інтересах ОСОБА_3 , до ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України, з проханням: зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення; негайно, але не пізніше 24 годин внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування з підстав, передбачених частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України; визнати ОСОБА_3 потерпілим у даному кримінальному провадженні; повідомити письмово про початок досудового розслідування та його номер у Єдиному реєстрі досудових розслідувань листом, направленим на електронну пошту.

Однак, як зазначає ОСОБА_4 , ні за усною заявою, залишеною за телефоном 102, ні за заявою, написаною у подальшому працівником магазину «U420», ні за заявою, написаною нею 27 березня 2026 року, слідчим ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення не було внесено, ні протягом 24 годин, ні станом на дату звернення до суду.

Ураховуючи викладене вище, ОСОБА_4 просила визнати незаконною бездіяльність посадових осіб ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про вчинення кримінального правопорушення; зобов`язати посадових осіб ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 27 березня 2026 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України.

У судове засідання, призначене на 31 березня 2026 року, представник скаржника ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 не з`явилась, про дату та час судового засідання була повідомлена належним чином. У скарзі просила провести судове засідання без її участі та участі скаржника.

Слідчий ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області у судове засідання не з`явився, про дату та час судового розгляду був повідомлений належним чином, заяв/клопотань на адресу суду не надходило.

На підставі частини четвертої статті 107 Кримінального процесуального кодексу України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Слідча суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшла таких висновків.

27 березня 2026 року адвокат ОСОБА_4 , діючи від імені та в інтересах ОСОБА_3 , звернулась до ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України.

Факт подання зазначеної вище заяви підтверджується, наявною на ній відміткою уповноваженої службової особи ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області, яка містить прізвище та ініціали, дату прийняття, особистий підпис, а також відбиток печатки.

У заяві ОСОБА_4 просила зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення; негайно, але не пізніше 24 годин внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування з підстав, передбачених частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України; визнати ОСОБА_3 потерпілим у даному кримінальному провадженні; повідомити письмово про початок досудового розслідування та його номер у Єдиному реєстрі досудових розслідувань листом, направленим на електронну пошту.

Відповідно до статті 2 Кримінального процесуального кодексу України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно із частиною першою статті 7 Кримінального процесуального кодексу України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності.

Частиною першою статті 9 Кримінального процесуального кодексу України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань визначений статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Пунктом 1 розділу 2 чинного Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 17.08.2023 № 231, із змінами, визначено, що до Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність тощо.

Згаданий обов`язок прокурора, слідчого, дізнавача, як зазначає Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в пункті 1.1 розділу 1 Узагальнень про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 01.01.2017, не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями частини четвертої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно із пунктом 1) частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до частини першої статті 304 Кримінального процесуального кодексу України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відповідно до статті 306 Кримінального процесуального кодексу України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги.

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно із пунктом 18) частини першої статті 3 Кримінального процесуального кодексу України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

У постанові від 01.12.2022 року у справі № 522/7836/21, провадження № 51-2328км22, Верховний Суд колегією суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду констатував той факт, що слідчий суддя під час здійснення судового контролю може скасовувати постанови слідчого/прокурора та зобов`язувати вчиняти певні дії передбачені Кримінальним процесуальним кодексом України, однак при цьому не повинен втручатися в процесуальну діяльність слідчого.

Виходячи з цього, слідчий суддя, на етапі проведення досудового розслідування, не виконує функції слідчого у провадженні, а лише забезпечує судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, та позбавлений повноважень надати вказівку слідчому щодо прийняття конкретного за змістом процесуального рішення, адже слідчий є самостійним у своїй процесуальній діяльності.

Закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, повідомлення про вчинене кримінального правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення на основі критеріїв викладених вище і тільки після прийняття рішення органом досудового розслідування щодо заяви про вчинення кримінального провадження слідчим суддею, у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР, може бути надана оцінка заяві про вчинення кримінального провадження та прийнятому органом досудового розслідування рішенню. Наявність такої оцінки є обов`язковою для здійснення функції судового контроля слідчим суддею, тобто носить цілком преюдиціальний характер.

Відповідно до статті 307 Кримінального процесуального кодексу України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Матеріалами скарги підтверджується, що 27 березня 2026 року ОСОБА_4 , яка діє від імені та в інтересах ОСОБА_3 , до ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України.

Слідчою суддею встановлено, що у вказаній вище заяві викладено обставини, які прямо чи опосередковано свідчать про вчинення зазначеного кримінального правопорушення та конкретизовано, які саме дії, на думку заявника, містять ознаки наведеного кримінального правопорушення; твердження заявника дають достатні підстави уважати, що викладені у заяві обставини потребують перевірки засобами кримінального процесу і є достатніми для ініціювання досудового розслідування.

Однак, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань ОСОБА_4 отриманий не був, інформація про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутня.

Викладене вище свідчить про порушення прав заявника, невиконання посадовою особою ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області визначених законом обов`язків та недотримання нею передбаченої кримінальним процесуальним законодавством процедури.

З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги принцип змагальності сторін у кримінальному провадженні, закріплений у статті 22 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до якого кожна сторона має право доводити обґрунтованість своєї позиції, зокрема, шляхом подання доказів, слідча суддя зазначає, що доказів, які б підтверджували факт внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, у строки, встановлені чинним кримінальним процесуальним законодавством, ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області не надано.

Ураховуючи викладене вище, з метою виконання завдань кримінального провадження, слідча суддя дійшла висновку про необхідність зобов`язати посадових осіб ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області не пізніше 24 годин з дня набрання законної сили цією ухвалою внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування за заявою ОСОБА_4 від 27 березня 2026 року про вчинення кримінального правопорушення та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись статтею 307 Кримінального процесуального кодексу України, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_4 , яка діє від імені та в інтересах ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати посадову особу ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області не пізніше 24 годин з дня набрання законної сили ухвалою слідчої судді внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування за заявою адвоката ОСОБА_4 , що діє від імені та в інтересах ОСОБА_3 , від 27 березня 2026 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України.

Зобов`язати посадову особу ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області не пізніше 24 годин з дня набрання законної сили ухвалою слідчої судді надати ОСОБА_4 , що діє від імені та в інтересах ОСОБА_3 , витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Копію даної ухвали направити ВП № 1 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області для виконання.

Копію даної ухвали направити скаржнику до відома.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначеного строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Слідча суддя ОСОБА_1