Справа№751/9222/25
Провадження №1-кс/751/2367/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2025 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3 ,

захисника ОСОБА_4

розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_4 , в інтересах Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, на бездіяльність уповноваженої особи Чернігівської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А H О В И В:

Адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду в інтересах Семенівської міської ради зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Чернігівської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга обґрунтована тим, що Семенівською міською радою було подано заяву про вчинене кримінальне правопорушення ФОП ОСОБА_5 під час участі в тендерних закупівлях, яке виразилось у внесенні завідомо неправдивих відомостей до документації, поданої ним у складі тендерної пропозиції.

09.10.2025 Семенівську міську раду повідомлено про те, що вказані факти є предметом дослідження у кримінальному провадженні №0000007 від 13.04.2023, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 364 КК України, що ніяким чином не стосується описуваних в заяві дій ФОП ОСОБА_6 .

Відомості про вчинення ФОП ОСОБА_5 кримінального правопорушення за попередньою кваліфікацією за ст. 358 КК України внесені до ЄРДР не були.

Предметом зазначеного прокуратурою кримінального провадження є підозра у зловживанні службовим становищем з боку посадових осіб Семенівської міської ради, КП «Семенівське» Семенівської міської ради, КП Семенівська лікарня, та КНП «Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Семенівської міської ради. ФОП ОСОБА_5 не був і не є його фігурантом, його неправомірні дії не є предметом вказаного кримінального провадження.

У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_4 заявлені вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у скарзі. Додатково пояснив, що з підстав зазначених у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення, у діях ФОП ОСОБА_5 вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ст. 358 КК України, а саме було зазначено завідомо неправдиві відомості у складі тендерної пропозиції. А саме, відповідно до вимог тендерної документації ФОП ОСОБА_5 подано довідку №48 від 23.03.2023 з інтерактивним посиланням на офіційний сайт виробника, де вказані технічні параметри моделі, що пропонується в даній закупівлі. Але при перевірці інтерактивного посилання на сайт виробника посилання не відображало технічні параметри моделі, а просто переходило на сайт виробника. Пошук самостійно по даному сайту також не дав результатів. Лист виробника про гарантію наявності товару від виробника учасник не надав. Учасником було надано фото таблички з серійним номером котла, однак на табличці були наявні виправлення. Знак відповідності технічним регламентам на табличці не наведено.

Прокурор заперечив щодо задоволення скарги. Пояснив, що повідомлення про злочин міського голови Семенівської міської ради долучено до кримінального провадження №0000007 від 13.04.2023, обставини в ньому зазначені перевірялись в цьому провадженні. На теперішній час у вказаному кримінальному провадженні відкриті матеріали відповідно до ст. 290 КПК України.

Вислухавши учасників провадження, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до п. 3.2 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудового розслідування, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора 30.06.2020 року ( в редакції наказу Генерального прокурора від 17.08.2023 року №231, та зі змінами, внесеними наказом виконуючого обов`язки Генерального прокурора від 03.01.2025 року № 4) відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Така позиція викладена у постанові колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229 км 20).

Судом встановлено, що 06.10.202 на адресу Чернігівської обласної прокуратури міським головою Семенівської міської ради Чернігівської області ОСОБА_7 , подано повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, де зазначено, що заявник вважає, що ФОП ОСОБА_5 , який є офіційним дилером, було зазначено завідомо неправдиві відомості щодо наявності обладнання шляхом виготовлення таблички, куди внесено завідомо неправдиві дані характеристики та серійний номер обладнання якого не існувало. На табличці зазначено серійний номер 1000-5343 та дата виробництва котла 03.2023. Знак відповідності технічним регламентам на табличці не нанесено. Відсутність знака відповідності технічним регламентам може свідчити про те, що вказаний в тендерній пропозиції котел не виготовлявся виробником. Показник «розрахунковий тиск в барах» взагалі на табличці відсутній, що є порушенням. Крім того, якщо учасник, який є виробником продукції, повинен надати документ, який підтверджує стосунки із виробником, проте, ФОП ОСОБА_5 , який є офіційним дилером не представив офіційних документів. Заявник просить внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення, направити на адресу Семенівської міської ради витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дана заява містить відомості, передбачені ч. 5 ст. 214 КПК України.

Рішення слідчого, прокурора про внесення відомостей до ЄРДР є процесуальним, і приймається у порядку встановленому для прийняття процесуальних рішень, що визначений ст. 110 КПК України.

Як вбачається із матеріалів скарги, відомості, зазначені у заяві Семенівської міської ради від 06.10.2025, направленої на адресу Чернігівської обласної прокуратури, до ЄРДР не вносились.

Відповідно до листа Чернігівської обласної прокуратури № 09/2-638-25 від 09.10.2025, звернення Семенівської міської ради щодо можливого зазначення ФОП ОСОБА_5 завідомо неправдивих відомостей у документах під час надання комерційної пропозиції для участі в публічній закупівлі розглянуто. Встановлено, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Чернігівській області перебуває кримінальне провадження № 0000007 від 13.04.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 364 КК України, за фактом можливих зловживань службовими особами своїм службовим становищем при здійснення публічних закупівель твердопаливних котлів КП «Семенівське» та КНП «Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Семенівської міської ради. У зв`язку з тим, що факти викладені у зверненні є предметом доказування у кримінальному провадженні №0000007 від 13.04.2023, звернення долучено до матеріалів зазначеного кримінального провадження.

Одночасно повідомлено, що до Чернігівської обласної прокуратури вже надходило звернення Семенівської міської ради за аналогічними фактами, за результатами розгляду направлено письмову відповідь.

З копії відповіді ТОВ «Торговий дім Коростенський завод теплотехнічного обладнання» від 16.05.2025 № 08 на запит Чернігівської обласної прокуратури вбачається, що ТОВ «Торговий дім Коростенський завод теплотехнічного обладнання» як виробником продукції не було надано в повній мірі відомості щодо поставлених органом прокуратури в запиті від 09.04.2025 питань. Так, у запиті ставилися питання, зокрема:

- чи являвся ФОП ОСОБА_5 офіційним дилером даного виробника із наданням підтверджуючих документів? Однак, попри те, що листі виробника міститься твердження про те, що ФОП ОСОБА_5 є офіційним дилером даного виробника, однак підтверджуючих документів на запит прокурора надано не було.

- чи виготовлявся та чи перебував у наявності, у тому числі у ФОП ОСОБА_5 , котел ARS 1000 LM-K станом на 23.03.2023? У листі виробника зазначається про те, що котел (з уточненнями назви виробу) виготовлявся в березні 2023 року і мав намір поставлятися ФОП ОСОБА_5 , однак конкретизованих відомостей про наявність даного товару станом на 23.03.2023 у листі немає.

- повідомити причини зазначення на маркувальній табличці котла виправлення у серії та назві? Однак відповідь на це питання щодо виправлень у маркувальній табличці у листі відсутня.

- чи розміщувалося на сайті ТОВ «Торговий дім Коростенський завод теплотехнічного обладнання» оголошення про продаж котлів ARS 1000 LM-K станом на березень-квітень 2023 року? Однак повідомлено, що на даний час повідомити запитувану інформацію немає можливості.

З урахуванням вищевикладеного, ТОВ «Торговий дім Коростенський завод теплотехнічного обладнання» не повідомив запитувану прокурором інформацію в тому обсязі, який би дозволяв підтвердити або спростовувати доводи заявника.

Враховуючи, що норми ст. 214 КПК України передбачають обов`язкове внесення відомостей до ЄРДР, слідчий суддя керуючись статтями 110, 214, 303 КПК України, дійшов висновку, що вимоги заявника, зазначені у скарзі, відповідно до ст. 307 КПК України підлягають задоволенню в частині зобов`язання уповноважених осіб Чернігівської обласної прокуратури внести до ЄРДР відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 06.10.2025.

Слідчий суддя не має право на даному етапі констатувати наявність або відсутність складу злочину. Водночас вбачається, що заява про кримінальне правопорушення не є очевидно необґрунтованою та потребує перевірки її доводів шляхом проведення необхідних процесуальних дій.

Керуючись статтями 303-308, 369-372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_4 , в інтересах Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області, на бездіяльність уповноваженої особи Чернігівської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Чернігівської обласної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області від 06.10.2025 про вчинення кримінального правопорушення, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Ухвала оскарженню не підлягає..

Повний текст ухвали виготовлено 02 грудня 2025 року.

Слідчий cуддя ОСОБА_1