1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/8538/25 1-кп/335/848/2025
05 вересня 2025 року м.Запоріжжя
В ході досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що 29.08.2017 до Більмацького ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області надійшов лист вхід. № 1.1-09 вих.-11 за зверненням ОСОБА_4 щодо відсутності забезпечення безпеки руху на території Більмацького району, незадовільного стану доріг в ході чого використано бюджетні кошти.
29.12.2017 проведено огляд місця події, а саме ділянки дороги по вул. Марії Володової в с.Червоне Озеро, Більмацького району, Запорізької області, на одній із них наявна незначна підсипка з дрібного щебню, а інша ділянка дороги повністю вкрита дрібним щебнем та засипана відсівом. В ході огляду нічого не вилучалось. До протоколу огляду місця події долучено фототаблицю.
Також слідчим у вказаному кримінальному провадженні 11.01.2018 допитано в якості свідка заступника голови Більмацької селищної ради ОСОБА_5 , який пояснив, що впродовж 2016-2017 років рішеннями сесії депутатів Більмацької селищної ради неодноразово виділялися кошти на ремонт доріг смт.Більмак. Вся документація щодо проведених робіт знаходиться в КП «Куйбишевський водоканал», оскільки вказане підприємство є відповідальним за ремонт доріг.
Крім того, слідчим 12.01.2018 проведено огляд місця події, а саме ділянки дороги по вул. Запорізькій, перехрестя вул. Миру та пров. Соборного в смт.Більмак, а також по вул.Зоряній, Східної, Суворова, Голуба, Смирнова, Маяковського, Польовій, Вороніна, Центральній в смт.Більмак, під час якого було оглянуто стан доріг по вказаним вулицям, з зазначенням ділянок, де проводились ремонтні робота (укладка асфальту, підсипання щебнем та гравієм), а також з зазначенням ділянок, де є ями. В ході огляду нічого не вилучалось. До протоколу огляду місця події долучено фототаблицю.
Під час досудового розслідування слідчим допитано в якості свідка директора КП «Куйбишевський водоканал» ОСОБА_6 , який пояснив, що вказане підприємство являється балансоутримувачем доріг Більмацької селищної ради та визначено замовником на проведення капітальних та поточних ремонтів доріг. Протягом 2016-2017 років підприємство виносило на сесію ради пропозиції щодо ремонту доріг. Сесією приймалось рішення про виділення коштів на це. Після чого виготовлялася проектно-кошторисна документація, із виконавцями робіт укладалися договори на проведення ремонтних робіт. По закінченню робіт складалися відповідні документи, після чого проводилася оплата. Всі роботи по ремонту доріг вулиць за 2016-2016 роки були виконані, про що свідчать акти прийому-передачі виконаних робіт.
Витребувано та до матеріалів кримінального провадження долучені належним чином завірені копії документів по проведених капітальних та поточних ремонтах по дорогах в населених пунктах територіальної громади Більмацької селищної ради за 2016 - 2017 роки.
Так, під час досудового розслідування слідчим 07.09.2018 у кримінальному провадженні призначено 3 будівельно-технічні експертизи щодо визначення відповідності обсягу та вартості фактично виконаних робіт з ремонту дорожнього покриття вулиць смт.Більмак, проведення яких доручено експертам Державного НДЕКЦ МВС України.
Експертами Державного НДЕКЦ МВС України вказані вище експертизи не проведено, до матеріалів кримінального провадження долучено повідомлення про неможливість проведення судових експертиз у зв`язку із недостатністю наданих для проведення експертизи документів.
Слідчим 05.12.2019 повторно призначено 3 будівельно-технічні експертизи щодо визначення відповідності обсягу та вартості фактично виконаних робіт з ремонту дорожнього покриття вулиць смт.Більмак, проведення яких доручено експертам Харківського НДЕКЦ МВС України.
Заступником директора Харківського НДЕКЦ МВС України 23.01.2020 слідчому надано інформацію про те, що в Харківському НДЕКЦ МВС України відсутні спеціалісти у вказаній галузі, а тому вказані будівельно-технічні експертизи зняті з виконання.
Крім того, слідчим 05.12.2019 призначено 3 будівельно-технічні експертизи щодо визначення відповідності обсягу та вартості фактично виконаних робіт з ремонту дорожнього покриття вулиць смт.Більмак та розширено перелік питань, проведення яких доручено експертам Львівського НДЕКЦ МВС України.
Експертами Львівського НДЕКЦ МВС України на ім`я слідчого направлені клопотання про надання додаткових матеріалів та вчинення необхідних дій для складання висновку експерта.
Слідчим на виконання клопотання експерта до Більмацької селищної ради направлено запит щодо надання необхідних для проведення експертизи документів, які 03.03.2020 були надані слідчому.
До матеріалів кримінального провадження долучено повідомлення експертів Львівського НДЕКЦ МВС України про неможливість проведення судових експертиз у зв`язку із недостатністю наданих документів.
Слідчим 10.03.2020 призначено будівельно-технічну експертизу щодо визначення відповідності обсягу та вартості фактично виконаних робіт з ремонту дорожнього покриття вулиць смт.Більмак, проведення яких доручено експертам Львівського НДЕКЦ МВС України.
Експертом Львівського НДЕКЦ МВС України 23.04.2020 на ім`я слідчого направлені клопотання про надання додаткових матеріалів та вчинення необхідних дій для складання висновку експерта.
З метою активізації досудового розслідування процесуальними прокурорами у кримінальному провадженні надавались письмові вказівки в порядку ст.36 КПК України.
До матеріалів кримінального провадження долучено Витяги з ЄДРПОУ на підприємства, які були виконавцями під час проведення ремонтних робіт на дорогах загального користування смт.Більмак.
Слідчим у кримінальному провадженні надано доручення оперативному підрозділу в порядку ст.40 КПК України з метою встановлення свідків, очевидців, учиненого. По виконанню доручень, відомостей, які мають важливе значення для досудового розслідування отримано не було.
Скеровано запит до Кам`янської селищної військової адміністрації про надання необхідних документів щодо ремонту дорожнього покриття, необхідних для проведення будівельно-технічної експертизи;
До матеріалів кримінального провадження долучено відповідь Кам`янської селищної військової адміністрації про неможливість надання запитуваних документів, оскільки територія Кам`янської селищної територіальної громади з 03.03.2022 та по теперішній час є тимчасово окупованою територією та контролюється військами рф, всі документи перебувають на вказаній території
Процесуальним прокурором у вказаному кримінальному провадженні з метою активізації досудового розслідування надані письмові вказівки.
На виконання письмових вказівок прокурора слідчим у вказаному кримінальному провадженні допитано в якості свідка заступника начальника Кам`янської селищної військової адміністрації ОСОБА_7 який пояснив, що балансоутримувачем доріг загального користування на території Кам`янської селищної громади є КП «Куйбишевський водоканал», засновником якого є Кам`янська селищна рада. 12.05.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 1, предметом якого є капітальний ремонт дороги по вулиці Східна в смт. Куйбишеве, Запорізької області. Окрім того 31.05.2016 укладено договір між КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради Запорізької області в особі директора ОСОБА_6 та ТОВ «БЛАГОБУДКОНСАЛТ» в особі директора ОСОБА_9 укладено Договір № 35, предметом якого є виконання ремонтних робіт по вулиці Східна в смт. Куйбишеве, Запорізької області. Окрім того 12.05.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 2, предметом якого є капітальний ремонт дороги по частині вулиці Запорізька від буд. 127 до буд. 151 в смт.Куйбишеве, Запорізької області. Окрім того 08.11.2016 укладено договір між КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради Запорізької області в особі директора ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_10 укладено Договір № 92, предметом якого є виконання ремонтних робіт перехрестя доріг по вул.Вороніна та пров.Поштовому в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 08.11.2016 укладено договір між КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради Запорізької області в особі директора ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_10 укладено Договір № 93, предметом якого є виконання ремонтних робіт перехрестя доріг по вул.Миру та пров.Соборному в смт.Більмак, Окрім того 25.07.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 7, предметом якого є грейдерування доріг по вулиці Польовій в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 27.04.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір №3, предметом якого є поточний ремонт вул.Центральна в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 21.07.2016 укладено договір між філією «Куйбишевський райавтодор» «Автомобільні дороги України» в особі директора ОСОБА_11 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 7, предметом якого є поточний ремонт вул.Смирнова від будинку № 7 до будинку 79 в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 25.07.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 6, предметом якого є виконання ремонтних робіт по вулиці Ключовій в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 25.07.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 8, предметом якого є поточний ремонт дороги по вулиці Маяковського в смт. Більмак, Запорізької області. Окрім того 25.07.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 11, предметом якого є поточний ремонт дороги по вулиці Польовій в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 25.07.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 12, предметом якого є поточний ремонт дороги по вул.Зоряній в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 25.07.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 14, предметом якого є грейдерування дороги по вулиці Марії Володвої в с.Червоне Озеро Більмацького району, Запорізької області. Окрім того, 25.07.2016 укладено договір між ПП «Виробнича Компанія Кристал» в особі директора ОСОБА_8 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 13, предметом якого є поточний ремонт дороги по вулиці Визволителів в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 05.12.2016 укладено договір між ФОП ОСОБА_10 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 107, предметом якого є поточний ремонт частини дороги по провулку Поштовому в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 05.12.2016 укладено договір між ФОП ОСОБА_10 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 108, предметом якого є поточний ремонт частини дороги по вул.Миру в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 07.12.2016 укладено договір між ФОП ОСОБА_10 та КП «Куйбишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено Договір № 104, предметом якого є поточний ремонт частини дороги по вулиці Шевченка від буд.50 до буд.52 в смт.Більмак, Запорізької області. Окрім того 22.05.2017 укладено договір між ФОП ОСОБА_12 та КП «Кубишевський водоканал» Куйбишевської селищної ради в особі директора ОСОБА_6 укладено договір, предметом якого є капітальний ремонт дороги по вул.Центральна від перехрестя з вул.Запорізькою до перехрестя з пров.Стадіонний в смт.Більмак, Запорізької області. Під час проведення ремонтно-будівельних робіт здійснювався технічний нагляд. По закінченню проведення робіт вони були прийняті відповідним чином. На даний час неможливо надати всі документи щодо проведених будівельно-ремонтних робіт доріг по вищевказаним об`єктам, оскільки територія Кам`янської селищної громади з 03.03.2022 та по теперішній час є тимчасово окупованою територією та контролюється військами рф.
Також слідчим надавались доручення на встановлення особи, надавалось доручення з метою встановлення та допиту свідків по даному кримінальному провадженню з приводу відомих їм обставин скоєння вказаного кримінального правопорушення.
На виконання вказаного доручення та письмових вказівок прокурора встановити інших свідків та допитати їх не представилося можливим.
Крім того, до матеріалів кримінального провадження долучено відповідь ДП «Місцеві дороги Запорізької області» в якій зазначено, що згідно п. 21.9.3 ДБН В.2.3-4:2015 Зміна № 1 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» відбирання кернів з метою встановлення об`єктивних значень товщин асфальтобетонних шарів та визначення фізико-механічних показників асфальтобетону, потрібно здійснювати у період не раніше ніж через добу та не пізніше шести місяців після влаштування відповідних шарів. Тому, з урахуванням строку давності проведення робіт виконання таких досліджень є недоцільними та такими, що не матимуть юридичних наслідків.
Також, до матеріалів кримінального провадження долучено відповідь ДП «Національний інститут розвитку інфраструктури» в якій зазначено, що в процесі експлуатації дорожнього покриття під впливом транспортних навантажень та природно-кліматичних факторів відбувається зміна властивостей асфальтобетону. Оскільки, ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення на проводилися в 2016-2017 роках, то на даний час неможливо встановити якісні параметри асфальтобетонного покриття на момент його влаштування.
Таким чином, враховуючи проведений в ході досудового розслідування обсяг слідчих (розшукових) дій, на даний час встановити особу, яка вчинила зазначене кримінальне правопорушення (злочин) та отримати достатніх доказів для підозри особи у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), а також встановити особу, яка вчинила описане вище кримінальне правопорушення (злочин), не вдалося.
Ухвалою суду від 29 серпня 2025 року розгляд клопотання прокурора про закриття кримінального провадження призначено до судового розгляду.
У судовому засіданні прокурор підтримав клопотання та просив суд його задовольнити.
Заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали кримінального провадження, суд доходить наступного висновку.
Відповідно до статті 32 КК України, кримінальне провадження здійснює суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено кримінальне правопорушення.
Як убачається з матеріалів кримінального провадження кримінальне правопорушення на вчинене на території Кам`янської територіальної громади Пологівського (до 17.07.2020 року - Більмацького) району, отже підсудність вказаного кримінального провадження відноситься до Куйбишевського районного суду Запорізької області.
Указом Президента України № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 внесені зміни до статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року№ 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ) та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та триває до цього часу
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 14.09.2022 року №49/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» територіальна підсудність справ Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області визначена за Орджонікідзевським районним судом м.Запоріжжя.
У зв`язку з набранням чинності 25 квітня 2025 року Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» № 4273-ІХ від 26.02.2025, назва Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя змінена на Вознесенівський районний суд міста Запоріжжя.
З досліджених судом матеріалів кримінального провадження вбачається, що проведеними слідчими (розшуковими) діями не вдалося встановити особу, яка вчинила вказане кримінальне правопорушення.
Відповідно до санкції ч.2 ст.191 КК України передбачено кримінальну відповідальність за привласнення, розтрату або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, яке карається обмеженням волі на строк до п`яти років або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Згідно п. 3-1 ч. 1 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається судом якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.
Таким чином, вказані норми кримінального процесуального закону пов`язують можливість закриття кримінального провадження виключно із наявністю одночасно двох підстав: невстановлення особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
Відповідно до ч.2 ст.12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.191 КК України є нетяжким злочином, за вчинення якого передбачено покарання у виді - обмеженням волі на строк до п`яти років або позбавленням волі на той самий строк.
Пунктом 3 частини 1 статті 49 КК України передбачено, що особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минуло п`ять років - у разі вчинення нетяжкого злочину.
Касаційний кримінальний суд в складі Верховного суду в постанові від 22.05.2018 року у справі № 665/2387/14-к вказав, строк давності спливає і під час досудового розслідування, і під час судового провадження, і після проголошення обвинувального вироку суду. Будь-які процесуальні дії протягом цих строків не припиняють їх перебіг. Якщо строк давності сплив до дня набрання законної сили обвинувальним вироком суду, то особа підлягає звільненню від кримінальної відповідальності незалежно від того, на якій стадії перебуває кримінальна справа щодо цієї особи.
Строки, передбачені ст.49 КК України продовженню або поновленню не підлягають, а приписи ст.284 КПК України є імперативними. Продовження досудового розслідування після закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності не має жодного практичного сенсу та призводить до невиправданого витрачання ресурсів держави.
В абзаці 4 частини 4 статті 284 КПК України визначено, що закриття кримінального провадження з підстави, передбаченої пунктом 3-1 частини першої цієї статті, здійснюється судом за клопотанням прокурора.
З огляду на викладене, враховуючи те, що в ході досудового розслідування проведені всі можливі та необхідні слідчі (розшукові) дії, направлені на встановлення усіх обставин кримінального правопорушення, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, однак особа, яка вчинила кримінальне правопорушення, не встановлена, а також той факт, що з моменту вчинення кримінального правопорушення минуло більше, ніж п`ять років, і таким чином, закінчився строк притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення нетяжкого кримінального правопорушення, клопотання прокурора підлягає задоволенню, а кримінальне провадження - закриттю на підставі п. 3-1 ч. 1ст. 284 КПК України.
Керуючись ст.ст. 284, 372 КПК України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Клопотання процесуального прокурора - начальника Більмацького відділу Пологівської окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження - задовольнити.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом семи днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_1