Провадження № 1-кс/344/4580/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2025 року місто Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Івано-Франківськ скаргу адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В СТ А Н О В И Л А:

23 червня 2025 року представник заявника ОСОБА_5 - адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу заявник обґрунтовує тим, що 19 червня 2025 року ним в інтересах ОСОБА_5 направлено до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області заяву, в якій містяться відомості, що можуть свідчити про вчинення посадовими особами Приватного підприємства «Вестхім» кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.114-1 Кримінального кодексу України.

Заявник вважає, що належного реагування щодо його заяви про злочин не відбулось, оскільки до Єдиного реєстру досудових розслідувань не було внесено відомостей за заявою заявника.

За таких обставин заявник просить зобов`язати уповноважених осіб Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19 червня 2025 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.114-1 Кримінального кодексу України, та надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань шляхом надсилання на адресу електронної пошти (а.с. 1-4).

Згідно протоколу автоматичного визначення слідчого судді від 23 червня 2025 року, дану справу передано для розгляду слідчому судді ОСОБА_1 (а.с. 19).

У судове засідання заявник не прибув, попередньо представник заявника подав до суду заяву, в якій підтримав вимоги скарги на підставах, викладених у скарзі, просив задовольнити вимоги скарги у повному обсязі та слухати справу без участі заявника (а.с.24-25).

У судовому засіданні слідчий заперечував проти вимог скарги, пояснив, що у заяві відсутні обставини та конкретні факти про наявність складу кримінального правопорушення, на яке вказує заявник, також заявник у заяві про вчинення кримінального правопорушення зазначає про те, що вже є кримінальне провадження щодо постачання для потреб ЗСУ 120 тисяч неякісних 120-мм мінометних пострілів, тобто заявнику вже відомо про наявне кримінальне провадження стосовно викладених ним обставин, просив суд у задоволенні скарги відмовити.

Вислухавши пояснення слідчого, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (частина перша статті 304 Кримінального процесуального кодексу України).

З матеріалів скарги вбачається, що 19 червня 2025 року адвокатом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 направлено на електронну пошту Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 114-1 Кримінального кодексу України У даній заяві заявник просив прийняти та зареєструвати заяву про вчинення посадовими особами Приватного підприємства «Вестхім» та іншими невстановленими особами кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 114-1 Кримінального кодексу України, у Єдиному реєстрі досудових розслідувань; розпочати досудове розслідування за викладеними фактами; повідомити його як представника заявника про номер кримінального провадження, а також прийняті за результатами розгляду заяви процесуальні рішення (а.с.7-11, 17).

26 червня 2025 року адвокатом ОСОБА_4 складено протоко огляду інтернет-ресурсу (а.с.12-16).

24 червня 2025 року адвокату ОСОБА_4 була дана відповідь Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області на його заяву від 19 червня 2025 року про те, що у поданій заяві та додатках, долучених до неї, не міститься достатніх відомостей для початку досудового розслідування за ознаками злочину, передбаченого ст. 114-1 Кримінального кодексу України (а.с.26-28).

Відповідно до частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

За змістом частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені частиною п`ятою статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до положень якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, заява про кримінальне правопорушення повинна містити зазначені відомості.

Згідно з частиною першою статті 2 Кримінального кодексу України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Частинами першою-другою статті 22 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

За змістом положень частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України та статті 2 Кримінального кодексу України, реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, що містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

При цьому чинне кримінальне процесуальне законодавство, в тому числі і стаття 214 Кримінального процесуального кодексу України, не передбачає обов`язку слідчого чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про ознаки кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Не передбачено такого обов`язку і Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокурора 30 червня 2020 року № 298).

Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Аналіз наведених норм права вказує на необґрунтованість доводів заявника, що орган, який уповноважений вносити відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язаний вносити виключно всі заяви про вчинення кримінального правопорушення без попередньої оцінки викладених в них відомостей.

Слідчий суддя, виходячи із принципу правової визначеності, який є складовою верховенства права, вважає, що не підлягають реєстрації заяви про вчинене кримінальне правопорушення, які містять посилання на обставини, що явно не відповідають дійсності, які носять вірогідний характер та засновані на припущеннях, або які не містять достатньої інформації щодо обставин вчиненого правопорушення, яка дозволяє конкретизувати об`єктивну сторону вчиненого правопорушення та встановити відповідну правову кваліфікацію.

При цьому, виходячи зі змісту статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, що дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, і не можуть бути внесені відомості із заяв чи повідомлень про події, у яких відсутня достатня інформація, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий суддя звертає увагу на те, що обставини, викладені в заяві про вчинене кримінальне правопорушення, повинні бути такими, що свідчать про наявність вчиненого кримінального правопорушення, містити посилання на певні ознаки кримінального правопорушення та дають можливість встановити його попередню кваліфікацію.

При дослідженні змісту заяви, слідчим суддею встановлено, що заявнику із сюжету «5 каналу» від 19 травня 2025 року та інших джерел стало відомо про кримінальне провадження щодо постачання для потреб ЗСУ 120 тисяч неякісних 120-мм мінометних пострілів; як йому відомо з власного досвіду та підтверджується інформацією з відкритих джерел, однією з причин браку були суттєві дефекти в корпусів 120-мм мін.

При цьому у заяві відсутні будь-які конкретні об`єктивні дані, які б свідчили про наявність в діях ознак наведеного злочину, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення, не зазначено фактичних обставин, наявність яких може свідчити про достатні підстави вважати щодо вчинення кримінального правопорушення, з чим вищезазначені положення закону безпосередньо пов`язують внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань .

Так, зміст та суть повідомлення про злочин фактично має загальний характер, жодних конкретних відомостей щодо існування зазначених у заяві фактів заява не містить.

Викладені у заяві обставини з урахуванням вищенаведеного не можна вважати відомостями про вчинення кримінального правопорушення, оскільки, вони мають абстрактний, а не конкретний характер.

Слідчий суддя також враховує те, що наявне кримінальне провадження щодо постачання для потреб ЗСУ 120 тисяч неякісних 120-мм мінометних пострілів, тобто щодо тих обставин, які викладені у заяві ОСОБА_5 . Інші обставини та конкретні факти щодо вчинення кримінального правопорушення заявником не наведено.

Слідчий суддя вважає, що повторне внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за різними заявами, але з одних і тих же підстав не буде сприяти захисту порушених прав, оскільки така заява, у відповідності до пункту 10 Глави 2 Розділу ІІ та пункту 4 Розділу V Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, реєструється як дублікат та окремо кримінальне провадження не обліковується, а отже і не розслідується.

Відповідно бездіяльність, передбачена пунктом 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, може бути констатована лише у випадку, якщо відповідна заява чи повідомлення містять відомості саме про кримінальне правопорушення.

Статтею 8 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93, право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо конкретної за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

У зв`язку із зазначеним, виходячи з того, що за аналогічними обставинами вже внесені дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні, у якому за наявності підстав слідчим можуть бути додатково внесені відповідні відомості або для зміни кваліфікації слідчий може перекваліфікувати склад кримінального правопорушення шляхом винесення відповідної постанови, інші будь-які конкретні об`єктивні дані, які б свідчили про наявність в діях ознак наведеного злочину, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення, заявником у заяві про вчинення кримінального правопорушення не зазначено, тому слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для ініціювання кримінального провадження та проведення досудового розслідування і, відповідно, про відсутність оскаржуваної бездіяльності й про відсутність достатніх підстав для задоволення скарги.

Виходячи із вищевикладеного, слідчий суддя, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відповідно до статті 94 Кримінального процесуального кодексу України, дійшла висновку про відмову у задоволенні скарги у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309, 376, 392, 532 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - відмовити у повному обсязі.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено 08 липня 2025 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1