УХВАЛА

про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів,

які містять охоронювану законом таємницю

Справа №317/4112/25

Провадження № 1-кс/317/530/2025

26 серпня 2025 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів за матеріалами досудового розслідування несеного 24.04.2025 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 звернулась до суду з клопотанням про надання їй та слідчим СВ ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, які входять до слідчої групи за вказаним кримінальним провадженням: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , дозволу на тимчасовий доступ до інформації та документів з можливістю їх вилучення, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), а саме до: належним чином завіреного договору № 33 від 28.02.2020 постачання природного газу, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до нього; належним чином завірених копій додаткових угод до договору №33 від 28.02.2020 постачання природного газу, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до них; належним чином завірених копій документів щодо виконання договору №33 від 28.02.2020 (накладні, рахунки на оплату, акти приймання-передачі природного газу, акти корегування розрахунків тощо); належним чином завірених копій документів щодо оплати за договором №33 від 28.02.2020 (платіжні доручення, квитанції, інструкції тощо); належним чином завірені копії листування (листи, клопотання, заяви, пропозиції тощо) сторін правочину щодо внесення змін до договору №33 від 28.02.2020 з усіма додатками до такого листування; належним чином завірених копій експертних висновків, цінових довідок, інших документів, якими обґрунтувалось необхідність внесення змін до договору №33 від 28.02.2020; належним чином завірених копій кошторисів, якими передбачалась вищезазначена закупівля природного газу.

Клопотання мотивоване тим, що у провадженні СВ відділу поліції №6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 24.04.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що cлужбові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 , зловживаючи своїм службовим становищем з метою одержання неправомірної вигоди для інших юридичних осіб, всупереч інтересам служби, уклали додаткові угоди до договорів про постачання природного газу та електричної енергії чим спричинили істотну шкоду державним інтересам. Зокрема, за результатами проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_4 ) між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », укладено договір №33 від 28.02.2020 про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів. Предметом договору є природний газ з очікуваним обсягом постачання 77563,91 м3. Загальна сума договору визначена у розмірі 299 396,69 грн з ПДВ. Пунктом 2.7. Договору визначено, що передача обсягів газу від Постачальника Споживачеві у відповідному місяці оформлюється актом приймання-передачі газу.

Під час досудового розслідування встановлено, що відповідно до п. 3.3 Договору, сторони домовились, що ціна газу, розрахована відповідно до п.3.1 цього Договору, застосовується сторонами при складання актів приймання-передачі газу та розрахунках за природній газ згідно з умовами Договору. Всі зміни до цього Договору оформлюються письмовими додатковими угодами. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна із сторін Договору. Пропозиція щодо внесення змін до Договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін Договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до Договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування. Відповідь особи, якій адресована пропозиція щодо змін до Договору, про її прийняття повинна бути повною і безумовною. (п. 11.3 Договору).

Крім того, відповідно до п. 11.5. Договору, істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Споживача; зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в п.3.1 Договору; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в п.3.1 Договору; продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі; узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); зміни ціни у зв`язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Згідно з ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» дія Договору постачання природного газу може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2021 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі. У подальшому між споживачем та постачальником укладено 10 додаткових угод. Зокрема:

- Додатковою угодою №1 від 06.05.2020 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 70512,98 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 4245,98 грн (на 9,9% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.04.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- Додатковою угодою №2 від 23.09.2020 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 64102,82 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 4670,57 грн (на 20,9% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.09.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- Додатковою угодою №3 від 29.09.2020 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 58275,37 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 5137,62 грн (на 33% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.09.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- Додатковою угодою №4 від 19.11.2020 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 52977,63 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 5651,38 грн (на 46,40% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.11.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- Додатковою угодою №5 від 26.11.2020 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 48161,54 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 6216,51 грн (на 61% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.11.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- Додатковою угодою №6 від 30.11.2020 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 43783,22 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 6838,16 грн (на 77,15% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.11.2020. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- Додатковою угодою №7 від 21.12.2020 сторони домовились продовжити дію Договору №33 від 28.02.2020 для проведення процедури закупівлі на початку наступного року. Також зазначеною додатковою угодою передбачено, що загальна вартість та конкретний обсяг природного газу, що буде закуплена в період з 01.01.2021 по 31.03.2021 визначається окремою додатковою угодою між сторонами після затвердження кошторису;

- Додатковою угодою №8 від 26.01.2021 погоджено обсяг закупівлі природного газу у 2021 році у кількості 8756,643 м3. Крім того, визначено ціну за одиницю товару у розмірі 6838,16 грн (на 77,15% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.01.2021;

- Додатковою угодою №9 від 28.01.2021 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у 2021 році у кількості до 7961,311 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 7521,29 грн. (на 94,85% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.01.2021. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- Додатковою угодою №10 від 29.01.2021 погоджено зменшення обсягу закупівлі природного газу у кількості до 7238,22 м3. Крім того, збільшено ціну за одиницю товару до 8272,66 грн (на 114,31% більше від ціни, визначеної в договорі). Сторони домовились, що умови цієї додаткової угоди діють з 01.01.2021. Правовою підставою зміни ціни визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

В ході досудового розслідування встановлено, що внаслідок укладення додаткових угод №1 від 06.05.2020, №2 від 23.09.2020, №3 від 29.09.2020, №4 від 19.11.2020, №5 від 26.11.2020, №5 від 26.11.2020, №6 від 30.11.2020, №8 від 26.01.2021, №9 від 28.01.2021, №10 від 29.01.2021 ціну за 1000 м3 природного газу збільшено з 3859,99 грн. до 8272,66 грн., тобто, на 4412,67 грн. (на 114,31% від первинної ціни), та зменшилась кількість товару з 77536,91 м3 до 43783,22 м3 за 2020, що на 33 753,69 м3 менше від обсягу, визначеного сторонами у договорі № 33 від 28.02.2020.

Також, в ході досудового розслідування встановлено, що у тендерній пропозиції ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » брало на себе зобов`язання постачати природний газ в обсязі 77536,91 м3 та за ціною, з урахуванням ПДВ у розмірі 3859,99 грн. за 1000 м3. Натомість, додатковими угодами №1 від 06.05.2020, №2 від 23.09.2020, №3 від 29.09.2020, №4 від 19.11.2020, №5 від 26.11.2020, №5 від 26.11.2020, №6 від 30.11.2020, №8 від 26.01.2021, №9 від 28.01.2021, №10 від 29.01.2021, правовою підставою зміни ціни в яких визначено п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони збільшили ціну природного газу понад 10% від первинної ціни договору, а саме - на 114,31%.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону на час укладання договору), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Як встановлено під час досудового розслідування, укладання додаткових угод №1 від 06.05.2020, №2 від 23.09.2020, №3 від 29.09.2020, №4 від 19.11.2020, №5 від 26.11.2020, №5 від 26.11.2020, №6 від 30.11.2020, №8 від 26.01.2021, №9 від 28.01.2021, №10 від 29.01.2021 до договору № 33 від 28.02.2020, правовою підставою зміни ціни в яких визначено саме п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», зумовили зміну істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару понад 10% від ціни, визначеної в договорі № 33 від 28.02.2020), що є прямим порушенням вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону.

Разом з цим, у вказаних додаткових угодах не міститься інформація про коливання ціни природного газу на ринку (не наведено розрахунок вартості природного газу станом на попередні календарні дати, у тому числі на дату подання цінової пропозиції, дату укладення Договору, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення). 3 огляду на викладене, додаткові угоди, укладені всупереч вимогам ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

У даному випадку порушенням інтересів держави є те, що сторонами договору під час проведення закупівлі природного газу порушено вимоги чинного законодавства, принципи ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції у сфері закупівлі, принципи максимальної ефективності та економії, що створило ризик до протиправного витрачання коштів бюджету, нераціонального та неефективного їх використання.

В порядку ст. ст. 36, 93 КПК України прокурором скеровано вимогу до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою отримання вищевказаної інформації та документів, однак ІНФОРМАЦІЯ_1 витребувані інформацію та документи на запит процесуального керівника не надано із посиланням на можливість отримання документів та інформації на підставі ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів.

Враховуючи те, що для повного та неупередженого досудового розслідування кримінального провадження, необхідно встановити всі обставини, які, відповідно до ст. 91 КПК України, підлягають доказуванню, об`єктивно їх дослідити та прийняти законне рішення, фіксації відомостей про обставини вчиненого кримінального правопорушення, а також враховуючи неможливість іншим спосіб отримати вказані відомості, в органу досудового розслідування виникла необхідність отримати дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою вилучення оригіналів та копій документів які стосуються взаємовідносин між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за укладеним договором №33 від 28.02.2020 про постачання природного газу, а також документів, що стосуються осіб, які були підписантами вказаного договору та додаткових угод до нього, що в даному випадку є необхідним для виконання завдань досудового розслідування, надасть можливість отримати важливі докази у кримінальному провадженні, які можуть бути використані при проведенні ряду судових експертиз, в тому числі економічної, а також недопущенням їх подальшого знищення як доказів у цьому кримінальному провадженні, а також надасть можливість встановити додаткових свідків у кримінальному провадженні.

Прокурором до початку судового засідання подано заяву про розгляд поданого нею клопотання без застосування засобів технічної фіксації судового засідання. Клопотання підтримала з підстав викладених в ньому та просила задовольнити (а.с.57).

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не прибув, хоча про дату та час розгляду клопотання було повідомлено своєчасно та належним чином, шляхом направлення судової повістки на електронну адресу особи зареєстрованої в «Електронному суді» (а.с.51,56).

Частиною 3 ст. 163 КПК України передбачено, що неприбуття за судовим викликом особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, без поважних причин або неповідомлення нею про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду клопотання.

Фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів у відповідності до частини 4 статті 107 Кримінального процесуального кодексу України не здійснювалось.

Перевіривши матеріали клопотання суд приходить до наступного.

В провадженні СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області перебувають матеріали досудового розслідування, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000039 від 24.04.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України. У витязі з кримінального провадження викладено фабулу правопорушення (а.с.11-12).

В обґрунтування клопотання органом досудового розслідування до клопотання долучені наступні копії матеріалів кримінального провадження: витяг з ЄРДР (а.с.11-12), рапорт прокурора Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (а.с.13-17), постанова про зміну прокурорів (а.с.18), договір № 33 від 28.02.2020 постачання природного газу (а.с.19-27), Додаткова угода №1 від 06.05.2020 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.28), Додаткова угода №2 від 23.09.2020 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.29), Додаткова угода №3 від 29.09.2020 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.30), Додаткова угода №4 від 19.11.2020 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.31), Додаткова угода №5 від 26.11.2020 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.32), Додаткова угода №6 від 30.11.2020 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.33), Додаткова угода №7 від 21.12.2020 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.34), Додаткова угода №8 від 26.01.2021 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.35-36), Додаткова угода №9 від 28.01.2021 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.37), Додаткова угода №10 від 29.01.2021 р. до договору № 33 від 28.02.2020 на постачання природного газу (а.с.38), запит прокурора Запорізької окружної прокуратури Запорізької області до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання інформації (а.с.39-40), відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 на запит прокурора (а.с.41-42), Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.43-47).

Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх. Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до п. 2, 3 ч. 5 ст. 163 КПК України суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо доведено наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи самі по собі або в сукупності з іншими речами або документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, якщо вони не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Відповідно до ст. 165 КПК України особа, яка зазначена в ухвалі слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів як володілець речей або документів, зобов`язана надати тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі речей і документів особі, зазначеній у відповідній ухвалі слідчого судді, суду. Зазначена в ухвалі слідчого судді, суду особа зобов`язана пред`явити особі, яка зазначена в ухвалі як володілець речей і документів, оригінал ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів та вручити її копію. Особа, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, зобов`язана залишити володільцю речей і документів опис речей і документів, які були вилучені на виконання ухвали судді, суду.

Враховуючи зміст поняття тимчасового доступу до речей і документів суд вважає, що необхідно надати прокурору та слідчим дозвіл на тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки іншим спосіб неможливо отримати вказані відомості, через те, що відомості, які містяться у вказаних документах мають суттєве значення для повного та всебічного проведення досудового розслідування в подальшому та використано під час досудового розслідування, в тому числі при проведенні ряду судових експертиз, що в подальшому надасть можливість встановити всі обставини, які відповідно до ст. 91 КПК України, підлягають доказуванню, об`єктивно їх дослідити та прийняти законне рішення, тому клопотання прокурора є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-164, 369-372 КПК України,

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 - задовольнити.

Надати дозвіл прокурору Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 та слідчим СВ ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, які входять до слідчої групи за вказаним кримінальним провадженням: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 на тимчасовий доступ до документів з можливістю їх вилучення, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), а саме:

- Належним чином завіреного договору № 33 від 28.02.2020 постачання природного газу, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до нього;

- Належним чином завірених копій додаткових угод до договору №33 від 28.02.2020 постачання природного газу, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з усіма додатками до них;

- Належним чином завірених копій документів щодо виконання договору №33 від 28.02.2020 (накладні, рахунки на оплату, акти приймання-передачі природного газу, акти корегування розрахунків тощо);

- Належним чином завірених копій документів щодо оплати за договором №33 від 28.02.2020 (платіжні доручення, квитанції, інструкції тощо);

- Належним чином завірених копій листування (листи, клопотання, заяви, пропозиції тощо) сторін правочину щодо внесення змін до договору №33 від 28.02.2020 з усіма додатками до такого листування;

- Належним чином завірених копій експертних висновків, цінових довідок, інших документів, якими обґрунтувалось необхідність внесення змін до договору №33 від 28.02.2020;

- Належним чином завірених копій кошторисів, якими передбачалась вищезазначена закупівля природного газу.

Строк дії ухвали - 1 місяць.

Ухвала не оскаржується.

Суддя: ОСОБА_1