Справа № 344/3679/25
Провадження № 1-кс/344/1884/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2025 року місто Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Мелещенко Л.В., з участю секретаря Фуштей В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Івано-Франківськ скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В СТ А Н О В И Л А:

03 березня 2025 року заявник Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу заявник обґрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 16 січня 2025 року за № 0900-0801-5/3147 направлено до Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України у справі ОСОБА_1 .

Листом-відповіддю Івано-Франківського районного управління Національної поліції ГУНП Івано-Франківській області від 11 лютого 2025 року № 25597-2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомлене про те, що Івано-Франківським районним управлінням Національної поліції ГУНП Івано-Франківській області розглянуто звернення щодо переплати пенсії у справі ОСОБА_1 , яка проживала за адресою: АДРЕСА_1 .

Даний факт зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Івано-Франківського РУП ГУНП під № 2706 від 23 січня 2025 року.

У зв`язку з тим, що під час розгляду вказаного звернення не встановлено обставин, які є достатніми для свідчення про вчинення злочину та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, перевірку проведено відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та Кодексу України про адміністративні правопорушення. Під час перевірки встановити та опитати родичів або близьких ОСОБА_1 не виявилось можливим.

Головне управління вважає, що дії, про які зазначено у заяві про кримінальне правопорушення від 16 січня 2025 року № 0900-0801-5/3147 містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 Кримінального кодексу України.

На обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії перебувала ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , яка проживала за адресою: АДРЕСА_1 ).

Листом Пенсійного фонду України від 17 квітня 2023 року № 2800-030202-9/20894 повідомлено, що Пенсійному фонду України листом Служби безпеки України надано інформацію щодо осіб, які померли на території населених пунктів, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та які можуть перебувати на обліку як одержувачі пенсій.

За результатами аналізу вказаної інформації та документів пенсійної справи ОСОБА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_2 ) встановлено факт виплати пенсії після смерті пенсіонера, внаслідок чого виникла переплата пенсії.

Виплата пенсії ОСОБА_1 проводилася через банківську установу (Івано-Франківське обласне управління ПАТ «Державний ощадний банк України»).

Розмір переплати за період листопад 2022 по квітень 2023 року становить 17702,68 гривень.

24 квітня 2023 року направлено лист за № 0900-0401-8/18182 до Івано-Франківського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» щодо повернення коштів за період з листопада 2022 року по квітень 2023 року в сумі 36368,78 гривень. 28 квітня 2023 року банком повернуто кошти в сумі 18666,10 гривень. Залишок переплати становить 17702,68 гривень.

05 червня 2023 року направлено листа за № 0900-0403-5/25506 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану в м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо надання інформації про реєстрацію можливого факту смерті громадянки ОСОБА_1 .

02 червня 2023 року направлено листа за № 0900-0403-8/25429 до Центрального відділу ДРАЦС Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо надання інформації про реєстрацію можливого факту смерті громадянки ОСОБА_1 .

Листом Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 23 червня 2023 року № 15924/8 повідомлено про відсутність актового запису про смерть ОСОБА_2 .

Станом на лютий місяць 2025 року переплату пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_1 не відшкодовано.

Оскільки пенсія за період з листопада 2022 року по квітень 2023 року виплачена після смерті пенсіонерки ОСОБА_1 і становить суму 17702,68 грн, то особа, яка її отримала, зобов`язана повернути зазначені кошти Пенсійному фонду України

Однак Івано-Франківським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області не вжито жодних належних дій, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, щодо розслідування даного злочину, а натомість розглянуто заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

За таких обставин заявник просить визнати протиправними дії Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо відмови прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 190 Кримінального кодексу України, у справі ОСОБА_1 про переплату пенсії в сумі 17702,68 гривень та зобов`язати Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 190 Кримінального кодексу України, у справі ОСОБА_1 про переплату пенсії в сумі 17702,68 гривень (а.с. 1-5).

Згідно протоколу автоматичного визначення слідчого судді від 03 березня 2025 року, дану справу передано для розгляду слідчому судді Мелещенко Л.В. (а.с. 20).

Представник заявника до суду не прибула, попередньо подала клопотання про розгляд скарги без участі заявника, вимоги скарги підтримала, просила задовольнити (а.с. 22).

У судове засідання представник Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином.

Враховуючи вимоги частини третьої статті 306 Кримінального процесуального кодексу України, яка передбачає, що відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, оскільки слідчим суддею було вжито всіх можливих заходів, спрямованих на недопущення порушення прав будь-кого з учасників судового провадження, враховуючи те, що заборони розгляду такого роду скарг за відсутності належним чином повідомлених учасників судового провадження немає, слідчий суддя вважає за можливе здійснити розгляд даної скарги з постановленням ухвали на підставі положень частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо розгляду справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Дослідивши матеріали судового провадження за скаргою, слідчий суддя виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (частина перша статті 304 Кримінального процесуального кодексу України).

Судом встановлено, що 16 січня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено до Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України у справі ОСОБА_1 (а.с.8-10).

Івано-Франківським районним управлінням Національної поліції ГУНП Івано-Франківській області була дана відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про те, що Івано-Франківським районним управлінням Національної поліції ГУНП Івано-Франківській області розглянуто звернення щодо переплати пенсії у справі ОСОБА_1 , яка проживала за адресою: АДРЕСА_1 . Даний факт зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Івано-Франківського РУП ГУНП під № 2706 від 23 січня 2025 року (а.с.7).

Згідно розрахунку переплати пенсії по пенсійній справі № 03, переплата пенсії ОСОБА_1 становить 17702,68 грн (а.с.11).

Листом Пенсійного фонду України від 17 квітня 2023 року № 2800-030202-9/20894 повідомлено, що Пенсійному фонду України листом Служби безпеки України надано інформацію щодо осіб, які померли на території населених пунктів, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та які можуть перебувати на обліку як одержувачі пенсій. За результатами аналізу вказаної інформації та документів пенсійної справи ОСОБА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_2 ) встановлено факт виплати пенсії після смерті пенсіонера, внаслідок чого виникла переплата пенсії (а.с.12-14).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зверталося до начальника Івано-Франківського обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» про повернення пенсії у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 у сумі 36368,78 грн (а.с.15).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зверталося до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про надання інформації щодо реєстрації можливого факту смерті громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (а.с.16).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зверталося до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану в м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про надання інформації щодо реєстрації можливих фактів смерті громадян ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , ОСОБА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 (а.с.17).

Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану в м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції була дана відповідь Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про те, що актові записи про смерть ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , в архіві відділу відсутні (а.с.18).

У відповідності до положень статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Статтею 22 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Під час розгляду скарги встановлено, що заявником повідомлено 16 січня 2025 року про вчинення кримінального правопорушення, проте відомості за заявою не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і доказів зворотнього слідчому судді не представлено.

Частиною четвертою статті 214 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Виходячи зі змісту статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Так, внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не відомості про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення. Реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

У Кримінальному процесуальному кодексі України не передбачено ні потреби ідентифікації таких звернень, ні критеріїв відмежування заяв чи повідомлень про кримінальне правопорушення від якихось інших заяв чи повідомлень.

Приписи частини четвертої статті 214 Кримінального процесуального кодексу мають імперативний характер, вони прямо і безальтернативно зобов`язують реєструвати заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення з унесенням інформації згідно частини п`ятої цієї статті.

Ні слідчий, ні прокурор, ні слідчий суддя чи суд не мають за законом розсуду в цьому питанні, а зобов`язані виконати пряму нормативну вказівку частини четвертої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження

Слідчий суддя вважає, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 16 січня 2025 року містить дані, які дозволяють внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення.

Таким чином, приймаючи до уваги, що невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області порушує його права, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженою особою Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області не виконано зазначені положення Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, положення частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, відомості, які містилися у повідомленні від 16 січня 2025 року, не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, що перед слідчим суддею не спростовано, тому слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.

Разом з тим, слідчий суддя вважає такими, що не підлягають задоволенню, вимоги щодо зобов`язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявником правовою кваліфікацією, оскільки згідно пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора 17 серпня 2023 року № 231, відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення.

Також слідчий суддя вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимоги про визнання протиправними дій уповноважених осіб Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення після звернення про вчинення кримінального правопорушення, оскільки слідчий суддя не наділений повноваженнями визнавати бездіяльність незаконною (протиправною) за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, враховуючи те, що частиною другою статті 307 Кримінального процесуального кодексу України визначені конкретні повноваження слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, зокрема, ухвала слідчого судді може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Виходячи із вищевикладеного, слідчий суддя, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відповідно до статті 94 Кримінального процесуального кодексу України, дійшла висновку про часткове задоволення вимог скарги.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309, 376, 392, 532 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідування, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 16 січня 2025 року.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено 14 березня 2025 року.

Слідчий суддя Мелещенко Л.В.