У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №348/2928/24

Провадження №1-кс/348/579/24

10 грудня 2024 року м. Надвірна

Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

заявника - ОСОБА_3 ,

розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Надвірна скаргу заявника ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

Заявник ОСОБА_3 09.12.2024 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність Надвірнянського РВП ГУПН в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування вимог скарги заявник зазначає, що 26.11.2024 він звернувся в порядку ст. 214 КПК Україниіз заявою про вчинення злочину, передбаченого ст. 210 КК України, ст. 364 КК України, ст. 27 КК України групою осіб та головою Переріслянської сільської ради ОСОБА_4 . До заяви заявником долучено матеріали, які свідчать про вчинення головою Переріслянської сільської ради ОСОБА_4 та групою осіб злочинів, відповідальність за які передбачена ст. 210, ст. 364, ст. 27 КК України. Вказана заява 26.11.2024 була отримана працівником Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, про що на заяві міститься відмітка. Заява належним чином обґрунтована, та є вагомі підстави вважати, що внаслідок вчинення злочину було завдано шкоди бюджету сільської ради.

Однак в порушення вимог ч.1 ст. 214 КПК України, протягом 24 годин та до цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а розслідування не розпочато.

У зв`язку із чим, просив визнати бездіяльність уповноважених осіб СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області незаконною та зобов`язати уповноважених осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості за заявою від 26.11.2024 про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Заявник ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги скарги підтримав, просив задовольнити, з підстав зазначених в ній. Додатково зазначив, що 26 листопада 2024 року він звернувся із заявою про вчинення злочину до Надвірнянського РВП, працівник поліції поставив відмітку про отримання заяви. Однак, до теперішнього часу відомості до ЄРДР не внесені, жодного повідомлення він не отримав. Головою Переріслянської сільської ради та іншими особами порушене бюджетне законодавство при проведенні процедури закупівлі для проведення робіт поточного ремонту дорожнього покриття автомобільної дороги Богородчани-Ланчин та заподіяна шкода Державному бюджету на суму близько 13 мільйонів гривень.

Слідчий в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся завчасно належним чином, що відповідно до положень ч.3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Проаналізувавши викладені в скарзі пояснення, заслухавши скаржника, дослідивши зміст скарги та надані докази, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України (надалі - «КПК України»).

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

При цьому, системний аналіз змісту норми частини 1 статті 214 КПК України свідчить про те, що бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка є предметом оскарження в порядку статті 303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що 26 листопада 2024 року заявник ОСОБА_3 звернувся до Надвірнянського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області з повідомленням про вчинення злочину (зареєстроване за вх. від 26.11.2024 року), в якому покликався на вчинення посадовими особами та головою Переріслянської сільської ради ОСОБА_4 протиправних дій (порушення бюджетного законодавства при проведенні процедури закупівлі UA-2024-08-05-011154-а 22 серпня 2024 року для проведення робіт: Поточний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення О090101 Богородчани-Ланчин на ділянках км12+450-км14+400 та км15+200-км16+900 Івано-Франківської області та заподіяння шкоди Державному бюджету), зазначивши конкретну особу, яку він вважає причетною до цих дій, у зв`язку з чим просив внести зазначені у його заяві відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за ст.210, 364, ст.27 КК України.

Зі змісту матеріалів скарги вбачається, що відомості за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР у строк, передбачений ч.1 ст. 214 КПК України не внесені, жодні повідомлення з Надвірнянського РВП на адресу заявника не надходили.

Посилаючись на наявність ознак бездіяльності у діях службових осіб Надвірнянського районного управління поліції ГУ НП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей за його заявою, ОСОБА_3 звернувся до суду з даною скаргою, в якій просив визнати бездіяльність відповідальних осіб незаконною та зобов`язати уповноважених службових осіб внести відповідні відомості за його заявою до ЄРДР.

Як зазначено у скарзі та не спростовано органом досудового розслідування, станом на час розгляду скарги відомості за вищевказаним повідомленням ОСОБА_3 до ЄРДР не внесено.

На думку заявника, не внісши зазначені ним в заяві про злочин відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочавши розслідування, орган досудового розслідування порушив вимоги КПК України, допустивши бездіяльність.

Скарга подана заявником в строк, передбачений ст. 304 КПК України.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 1 статті 2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне порушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Таким чином, чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Отже невнесення відповідними особами Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області даних за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення в ЄРДР суперечить положенням ст. 214 КПК України.

Також, слідчий суддя вважає, що не прийняття рішення по заяві про вчинення злочину порушує принцип доступу громадян до правосуддя.

За таких обставин слідчий суддя вважає, що в поданій до правоохоронного органу заяві про злочин від 26.11.2024 заявником наведено достатній перелік обставин, які могли б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, наведено конкретні обставини на підтвердження своїх доводів, і які підлягають перевірці органом досудового розслідування, а тому вимоги скаржника в цій частині є обґрунтованими, відтак, слідчий суддя вбачає наявність підстав для задоволення скарги в частині зобов`язання органу досудового розслідування внести відповідні відомості до ЄРДР.

Що стосується заявлених вимог про визнання бездіяльності уповноважених осіб СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області незаконною, слідчий суддя зазначає наступне.

Відповідно ч. 1, ч. 2 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Слідчий суддя, діючи в межах КПК України, приймає лише ті рішення, прийняття яких прямо віднесено до повноважень слідчого судді.

За таких обставин визнати незаконною бездіяльність уповноваженої посадової особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка не внесла до Єдиного реєстру досудових розслідувань у повній мірі відомостей про кримінальне правопорушення після отримання повідомлення про вчинення злочину, слідчий суддя не вбачає можливим, оскільки це не віднесено до компетенції слідчого судді, отже дана вимога задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 303-309, 372, 376 КПК України, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених службових осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області у відповідності до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яке було зареєстроване Надвірнянським районним відділом поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області від 26 листопада 2024 року.

В задоволенні іншої частини вимог скарги - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали проголошений 13.12.2024 о 09-45 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1