Справа № 991/7687/24
Провадження 1-кс/991/7720/24
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу, - ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у приміщенні Вищого антикорупційного суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність детектива, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

установив:

До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга, в якій ОСОБА_3 просить зобов`язати керівника Головного підрозділу детективів або за його вказівкою іншу уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України невідкладно після отримання ухвали слідчого судді внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення з попередньо правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 364 КК України відповідно до фактичних обстав, викладених у заяві № Ч-11050 від 05.08.2024.

Скаргу обґрунтовує тим, що 05.08.2024 звернулась до Національного антикорупційного бюро України із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України (вх. № Ч-11050), яку отримано адресатом 05.08.2024. Однак, всупереч ст. 25, ч. 1 ст. 214 КПК України уповноваженою особою Національного бюро відомості за цією заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочато, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань заявнику не надано. Відтак, на переконання ОСОБА_3 уповноваженою особою (детективом) допущена протиправна бездіяльність, яка підлягає оскарженню в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

Особа, яка подала скаргу, ОСОБА_3 та її представник - адвокат ОСОБА_4 у судовому засіданні скаргу підтримали, з викладених у ній підстав, просили задовольнити.

Національне антикорупційне бюро України явку представника у судове засідання не забезпечило. До суду надійшли заперечення на скаргу за підписом представника Національного бюро ОСОБА_5 , відповідно до яких заяву ОСОБА_3 від 05.08.2024 розглянуто, Національними бюро не встановлено підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, про що ОСОБА_3 повідомлено листом від 13.08.2024 № 112-294/23057. Тобто, факт бездіяльності уповноважених осіб Національного бюро відсутній, а тому права та інтереси заявника не порушені. Просив відмовити у задоволенні скарги та здійснити її розгляд без участі представника Національного бюро за наявними письмовими запереченнями. Письмові заперечення долучені до матеріалів скарги.

Відсутність представника Національного бюро не є перешкодою для розгляду скарги (ч. 3 ст. 306 КПК України).

Слідчий суддя, заслухавши думку особи, яка подала скаргу, та її представника, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення … зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298.

Згідно з п. 1 глави 2 розділу I цього Положення до Реєстру вносяться, зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з пунктами 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

У судовому засіданні встановлено, що 05.08.2024 ОСОБА_3 звернулась до Національного антикорупційного бюро України із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 05.08.2024, у якій просила: невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати кримінальне провадження за ознаками вчинення службовими особами ДУ «Національне меморіальне військове кладовище» кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України; вручити їй або її представнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У заяві ОСОБА_3 зазначила обставини, які, на її думку, свідчать про вчинення кримінального правопорушення, а саме: службові особи Державної установи «Національне меморіальне військове кладовище», діючи умисно, зловживаючи службовим становищем, використовуючи повноваження замовника будівництва Національного меморіального військового кладовища всупереч інтересам служби, з метою отримання неправомірної вигоди третіми особами, в порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про санкції», у липні 2024 року допустили до участі у відкритих торгах ID:UA-2024-07-03-010451-а «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади » І черга будівництва (1-2 пускові комплекси)» та надалі визначили переможцем зазначених торгів консорціум «Білдінг Юа», що має одним із учасників ТОВ «Акам», фактичним бенефіціарним власником якого через ряд близьких і підконтрольниз фізичних та юридичних осіб є громадянин Республіки Кіпр, до якого застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) згідно з Указом Президента України № 850/2023 від 23.12.2023, тим самим завдали інтересам держави матеріальну шкоду на суму 1 801 364 480 грн та спричинили тяжкі наслідки. На переконання ОСОБА_3 , описані дії службових осіб Державної установи «Національне меморіальне військове кладовище» містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, яке в силу п. 2 ч. 5 ст. 216 КПК України віднесено до підслідності Національного антикорупційного бюро України. До заяви надані додатки (а.с. 3-13).

Встановлено, що вказану заяву ОСОБА_3 , яка зареєстрована у Національному бюро 05.08.2024 за № Ч-11050 , розглянуто та надано відповідь, що детективами Національного бюро не виявлено ознак кримінальних правопорушень, які відповідно до ч. 5 ст. 216 КПК України підслідні детективам Національного бюро, а тому підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявою відсутні, що підтверджується копією листа від 08.08.2024 № 112-012/22481.

Дослідивши зміст заяви ОСОБА_3 , слідчий суддя дійшов висновку, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 05.08.2024 містить обставини, що об`єктивно можуть свідчити про вчинення протиправних дій.

Водночас, встановлення всіх обставин, що можуть свідчити про факт вчинення кримінального правопорушення та може містити ознаки, зазначеного в заяві складу кримінального правопорушення, здійснюється органом досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У разі ж встановлення відсутності події кримінального правопорушення або відсутності у діях осіб ознак складу кримінального правопорушення, Кримінальний процесуальний кодекс України передбачає можливість закриття кримінального провадження (п. 1, 2 ч. 1 ст. 284 КПК України).

Слідчий суддя також звертає увагу, що визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення під час внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, враховуючи норми статей 2, 40, 214 КПК України, відноситься до виключної дискреції слідчого, дізнавача, прокурора. Слідчий суддя під час вирішення питання про визнання бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей в Єдиний реєстр досудових розслідувань не наділений повноваженнями на визначення кваліфікації кримінального правопорушення відносно викладених у заяві обставин.

З огляду на викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити частково.

Керуючись ст. 2, 7, 9, 214, 303-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення № Ч-11050 від 05.08.2024.

У задоволенні іншої частини скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1