Справа № 159/1509/24
Провадження № 1-кс/159/582/24
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2024 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника заявника ОСОБА_3 ,

прокурора ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Ковельської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

30.01.2024 ОСОБА_5 звернувся до керівника Ковельської окружної прокуратури із заявою, у якій просив внести до ЄРДР відомості про вчинення поліцейським 1 роти 2 батальйону відділу організації несення служби в м.Ковель управління патрульної поліції у Волинській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_6 дій, які мають ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України та з дотриманням правил підслідності передати матеріали для подальшого розслідування за підслідністю в Державне бюро розслідувань.

У заяві ОСОБА_5 повідомляє про внесення поліцейським ОСОБА_6 у постанову серії ЕНА №1188272 від 04.01.2024 про накладення адміністративного стягнення відомостей, які на думку заявника є неправдивими і суттєво порушили його право на захист.

Прокурор Ковельської окружної прокурори без вирішення питання про наявність підстав для внесення відомостей до ЄРДР скерував матеріали заяви до територіального органу ДБР.

ОСОБА_5 оскаржив такі дії прокурора.

Ухвалою від 04.03.2024 слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області зобов`язав уповноважених осіб Ковельської окружної прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_7 від 30.01.2024 та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

12.03.2024 ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді зі скаргою в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України, мотивуючи тим, що у наданому йому витязі з ЄРДР №0000014 неповно викладені обставини вчиненого кримінального правопорушення, зокрема відсутні відомості про вчинення службового підроблення саме поліцейським ОСОБА_6 .

Вивчивши матеріали скарги, заслухавши представника заявника ОСОБА_3 , який скаргу підтримав, прокурора ОСОБА_4 , який проти задоволення скарги заперечив, слідчий суддя дійшов такого висновку.

У цій справі заявник порушує перед судом питання щодо обсягів інформації, яка повинна бути внесена за його заявою до ЄРДР і вважає, що неповнота відомостей фактично свідчить про бездіяльність суб`єкта владних повноважень і відповідно порушує права заявника.

Одним із завдань держави є боротьба із злочинністю та запобігання вчиненню кримінальних правопорушень.

Звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 Кодексу).

Бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення можуть бути оскаржені до суду (пункт 1 частини першої статті 303 КПК України).

Конституційний Суд України у рішенні від 17.06.2020 №4-рІІ/2020 вказав, що встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю під час розгляду відповідних питань.

Функція судового контролю у цій ситуації полягає у забезпеченні можливості за наявності підстав ініціювати початок кримінального провадження і в такий спосіб ефективно захистити не лише права заявника, але й суспільства.

Згідно зі статтею 8 Загальної декларації прав людини 1948 року кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами у разі порушення її основоположних прав, наданих їй конституцією або законом.

Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року покладає обов`язок на державу, що бере участь у цьому пакті, забезпечити всякій особі, права і свободи якої порушено, ефективний засіб юридичного захисту, навіть коли це порушення було вчинене особами, що діяли як особи офіційні, а також розвивати можливості судового захисту (підпункти „а, „b пункту 3 статті 2).

У рішенні у справі „Aksoy v. Turkey від 18 грудня 1996 року (заява № 21987/93) Європейський суд з прав людини наголосив, що стаття 13 Конвенції «гарантує наявність на національному рівні засобів для забезпечення по суті прав і свобод, гарантованих Конвенцією, у якій би формі вони не були закріплені в національному праві. Наслідком статті 13, отже, є вимога надати внутрішні засоби юридичного захисту для вирішення „спірної скарги по суті згідно з Конвенцією і відповідне відшкодування, хоча Договірним державам надається деяка свобода щодо способу, за допомогою якого вони виконують свої зобов`язання за Конвенцією в рамках цього положення. Обсяг зобов`язань за статтею 13 різниться залежно від характеру скарги заявника згідно з Конвенцією... Тим не менш, засіб захисту, який вимагається за статтею 13, повинен бути „ефективним на практиці, а також у нормативних актах; зокрема, в тому сенсі, що його застосування не повинно бути невиправдано ускладненим діями чи бездіяльністю органів держави-відповідача» (§ 95).

Кримінальне процесуальне законодавство України чітко регламентує порядок початку досудового розслідування.

Відповідно до частини першої статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України (частина друга статті 214 КПК України).

Частиною п`ятою статті статті 214 КПК України та Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджений наказом Генерального прокурора від 17.08.2023 за №231 (далі - Положення), визначений обсяг відомостей, що вносяться до Реєстру:

1) час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування, дізнання або за місцем проведення досудового розслідування (частина п`ята статті 36, частина сьома статті 214, статті 216, 218, пункт 4 частини другої статті 301 КПК України);

7) прізвище, ім`я, по батькові керівника органу прокуратури, прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого, керівника органу дізнання, дізнавача, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво;

8) дату та час затримання особи (звільнення);

9) обрання, зміну та скасування запобіжного заходу (статті 176-178, 200, 201-1, 202, 299, 492, 493, 508, 615, 616 КПК України), застосування обмежувальних заходів до особи, яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, пов`язаного з домашнім насильством (частина шоста статті 194 КПК України);

10) час та дату повідомлення про підозру, зміну, скасування повідомлення про підозру, особу, якій повідомлено про підозру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (частина четверта статті 278, стаття 279, частина перша статті 298-4, пункт 1-1 частини другої статті 307 КПК України);

11) час та дату складання повідомлення про підозру, особу, стосовно якої складено повідомлення про підозру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність у разі неможливості повідомлення такій особі про підозру з об`єктивних причин (стаття 277, частина перша статті 298-4 КПК України);

12) юридичну особу, щодо якої можуть застосовуватися заходи кримінально-правового характеру (частина восьма статті 214 КПК України, стаття 96-3 КК України); дату та підставу здійснення (скасування) спеціального досудового розслідування (частина шоста статті 297-4 КПК України); зупинення та відновлення досудового розслідування (частина четверта статті 280, частина друга статті 281, частина третя статті 282, частина третя статті 298-5, пункт 3 частини першої статті 615 КПК України); оголошення розшуку підозрюваного (стаття 281 КПК України); об`єднання та виділення матеріалів досудових розслідувань (стаття 217 КПК України); продовження строків тримання під вартою та досудового розслідування (статті 197, 199, 219, 294, частина перша статті 298-5, пункт 2 частини першої статті 615 КПК України); встановлені, відшкодовані матеріальні збитки, суми пред`явлених позовів у кримінальному провадженні, вартість арештованого майна; закінчення досудового розслідування (частина третя статті 283, стаття 301 КПК України); інші відомості, передбачені в електронних формах Реєстру.

При реєстрації кримінальних правопорушень за рішеннями судів про зобов`язання внесення до Реєстру відомостей про кримінальне правопорушення (раніше не зареєстроване за заявами фізичних і юридичних осіб) обов`язково зазначається підстава початку досудового розслідування шляхом заповнення поля «Досудове розслідування розпочате за зверненням» вказівкою «на підставі рішення суду України про зобов`язання внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР». При цьому в полі «Заявник» вказується інформація про фізичну чи юридичну особу, яка звернулася до органу досудового розслідування чи прокуратури із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, та відомості про яке до Реєстру не внесені відповідно до вимог статті 214 КПК України, а у фабулі вказується номер та дата судового рішення про зобов`язання внесення до ЄРДР відомостей про це кримінальне правопорушення, джерело надходження інформації про нього, а також короткий виклад обставин, який міститься у заяві (повідомленні) про кримінальне правопорушення.

Відомості з Реєстру надаються в порядку та у випадках, встановлених КПК України, у вигляді витягу за формою, наведеною у додатку 6 до цього Положення (розділ IV Положення).

Витяг з Реєстру це згенерований програмними засобами ведення Реєстру документ, який засвідчує факт реєстрації в Реєстрі відомостей про кримінальне правопорушення, отриманих за визначеними у пункті 3 цієї глави параметрами, які є актуальними на момент його формування.

До витягу з Реєстру включається інформація про: номер та дату реєстрації кримінального провадження (виділення матеріалів досудового розслідування); дату надходження заяви, повідомлення та дату і час внесення відомостей про заяву, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Реєстру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, наслідок розслідування кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові потерпілого, заявника (найменування юридичної особи та ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР); короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові та дату народження особи, якій повідомлено про підозру, або особи, стосовно якої зібрано достатньо доказів для повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, але не повідомлено про підозру у зв`язку з її смертю, або особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів виховного або медичного характеру, наслідки розслідування щодо особи та відомості про здійснення спеціального досудового розслідування щодо неї; найменування, код ЄДР, юридичну адресу юридичної особи, щодо якої здійснюється кримінальне провадження, а також анкетні дані її представника; орган досудового розслідування;прізвище та ініціали слідчого (слідчих), дізнавача (дізнавачів), які здійснюють досудове розслідування, та прокурора (прокурорів), який (які) здійснює(ють) процесуальне керівництво; прізвище, ініціали та посаду Реєстратора, який сформував витяг з Реєстру, та дату формування документа.

Отже перелічені приписи законодавства вимагають внесення до ЄРДР відомостей про особу, яка вчинила кримінальне правопорушення (суспільно небезпечне діяння), лише після здобуття достатніх доказів для кримінального переслідування конкретної особи.

На початкових етапах досудового розслідування внесення у фабулу короткого викладу обставин даних про конкретну особу, на яку вказує заявник як на правопорушника, може призвести до порушення прав останнього.

Визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, зазначення короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення належить до дискреційних повноважень слідчого/прокурора в кримінальному провадженні.

З наданого слідчому судді витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000014 від 05.03.2024 встановлено, що до Реєстру включена наступна інформація:

Дата надходження заяви, повідомлення або виявлення з іншого джерела: 04.03.2024;

ПІБ потерпілого, заявника: ОСОБА_5 ;

Дата внесення до ЄРДР: 05.03.2024 09:59:56;

Правова кваліфікація: ст.366 ч.1;

Короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення: Ухвалою Ковельського міськрайонного суду від 04.03.2024 зобов`язано внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 від 30.01.2024 за фактом внесення службовими особами відділу організації несення служби в м. Ковель УПП у Волинській області завідомо неправдивих відомостей до постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення;

ПІБ, дата народження особи, яку повідомлено про підозру, наслідки розслідування щодо особи та відомості про здійснення спеціального досудового розслідування щодо неї; Найменування код ЄДР юридичної особи, щодо якої здійснюється провадженні. ПІБ представника юридичної особи; Наслідок розслідування кримінального правопорушення; Орган досудового розслідування; ПІБ слідчого, який здійснює досудове розслідування; ПІБ прокурора який здійснює процесуальне керівництво: ОСОБА_4 ; Підпис реєстратора: ОСОБА_4 .

Наведена в Реєстрі інформація відповідає вимогам законодавства, змісту повідомлення ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення, є достатньою на даному етапі для проведення об`єктивного досудового розслідування, тому жодним чином не порушує права заявника, який реалізував свою можливість ініціювати початок досудового розслідування.

Ураховуючи наведене скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 303, 304, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

У задоволенні скарги відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Волинського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складений 19.03.2024.

Слідчий суддя ОСОБА_1