Справа № 386/389/24
Провадження № 1-кс/386/110/24
УХВАЛА

Іменем України

24 травня 2024 року

Голованівський районний суд Кіровоградської області в складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Голованівськ Кіровоградської області скаргу представника КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_3 на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

встановив:

27.03.2024 року представник КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвокат ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за повідомленням директора КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» від 01.03.2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 125 КК України, громадянином ОСОБА_4 , за фактом незаконного врізання труби водопроводу від його житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 , до водонапірної башти КНП «Голованівська центральна районна лікарня».

У судове засідання адвокат ОСОБА_3 не з`явився, просив його провести без його участі та участі скаржника. З огляду на конкретні обставини справи та відсутність законодавчого врегулювання питання наслідків неявки в судове засідання скаржника та його захисника за умови подання клопотання про проведення судового засідання у їх відсутність, з метою дотримання вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які конкретизовані в п.п.1,2,14, частини першої ст.7 КПК України, відповідно до яких зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься: верховенство права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст спрямованості діяльності держави; законність та доступ до правосуддя, вважаю за доцільне провести розгляд скарги по суті у відсутність скаржника та його захисника.

Слідчий Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце його проведення був повідомлений належним чином.

Від прокурора Голованівської окружної прокуратури Кіровоградській області ОСОБА_5 надійшла заява про розгляд скарги у її відсутність, проти задоволення скарги заперечує та у її задоволенні просить відмовити.

Так, з матеріалів скарги вбачається, що 01.03.2024 року директор КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_6 звернувся до Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із заявою про вчинення краніального правопорушення за фактом виявлення 10.03.2023 року незаконного під`єднання до водопостачальної мережі КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради», чим завдано шкоди селищному бюджету.

Листом від 18 березня 2024 року за №6763/112-24 Голованівський районний відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області повідомив директора КНП «Голованівська ЦРЛ» Голованівської селищної ради» ОСОБА_7 , що його звернення зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції в України» Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за №1701 від 01.03.2024 року, в результаті його перевірки встановлено, що підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає, а звернення розглянуто в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян». Також зазначено, що за зазначеним фактом були внесені відомості в ЄРДР 24.06.2023 року за №0000033 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України, однак провадження було закрите у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 303 ч.1 п.1 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

У відповідності до ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Частиною 5 статті 214 КПК України визначено, які відомості підлягають внесенню до ЄРДР, зокрема це короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) КК України.

Згідно з п.1 глави 2 розділу I Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (затв. наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139), до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

У цілому такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_8 від 17 червня 2020 року, в п. 5 мотивувальної частини якого зазначено, що "встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту".

Враховуючи, що уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення особою Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області, всупереч наведеним вимогам кримінального процесуального законодавства України, не було внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато розслідування за повідомленням директора КНП «Голованівська ЦРЛ» від 01.03.2024 року, чим допущено бездіяльність, про що представник КНП «Голованівська ЦРЛ» ОСОБА_3 обґрунтовано вказує у своїй скарзі, слідчий суддя її задовольняє шляхом зобов`язання вчинити певну дію.

Стосовно наявної в матеріалах справи інформації про закриття кримінального провадження №0000033 від 24.06.2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України, за аналогічним фактом, то слідчий суддя зауважує, що існування такого процесуального рішення не виключає обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора діяти відповідно до вимог ст. 214 КПК України, і у разі існування нескасованої постанови про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 ч. 1 ст. 284 КПК України, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності, закрити кримінальне провадження згідно п. 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК України.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 303, 306-307, 372, 395 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням директора КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради від 01.03.2024 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 214 КК України.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Кіровоградського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення, а особою, яка не була присутня під час судового розгляду - у той же строк з моменту отримання її копії.

Слідчий суддя ОСОБА_1