Справа № 452/1027/21
Провадження № 1-кс/452/967/2023
У Х В А Л А

Іменем України

09 серпня 2023 року м. Самбір

Слідча суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , вивчивши клопотання старшого слідчого СВ Самбірського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_2 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000278 від 16 серпня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України,

В С Т А Н О В И Л А:

Старший слідчий СВ Самбірського районного відділу поліції ОСОБА_2 7 серпня 2023 року звернувся до слідчої судді з клопотанням, погодженим із прокурором Самбірської окружної прокуратури ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000278 від 16 серпня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, за фактом внесення неправдивих відомостей в акти виконаних робіт службовими особами Управління капітального будівництва Львівської ОДА та ТзОВ «Багор» по об`єкту «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Турківського району Львівської області».

Старший слідчий у клопотанні вказує, що Західним офісом Держаудитслужби проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі -УКБ ЛОДА) за період з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2017 року. Проведеною ревізією встановлено, що службові особи склали та підписали акти виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, в який внесли неправдиві відомості щодо виконання будівельних робіт, які насправді не були виконані, а саме:

-не виконані роботи по підвішуванні і шпаклюванні гіпсокартону та підвісної стелі;

-не виконані роботи з будівництва дашків накриття входів в школу;

-не виконані роботи із захисту школи від води.

13 листопада 2019 року скеровано запит в Західний офіс Держаудитслужби, щодо надання належним чином завірену копію акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва ЛОДА.

19 грудня 2019 року Західним офісом Держаудитслужби розглянуто звернення, щодо надання копій матеріалів ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі -УКБ ЛОДА) за період з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2017 року та зазначено, що матеріали контрольного заходу слідчим управлінням Головного управління Національної поліції у Львівській області долучено до кримінального провадження, яке внесене до реєстру досудових розслідувань 4 лютого 2019 року за № 00000. Відповідно до ч. 1 ст. 222 Кримінального процесуального кодексу України від 13 квітня 2012 року № 4651-VI, відомості досудового розслідування можна розголошувати лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим.

Західний офіс Держаудитслужби листом від 27 листопада 2019 № 06-17/7307-2019, звернувся до слідчого ГУ НП у Львівській області про надання дозволу надання копії акту про результати ревізії УКБ ЛОДА за період з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2017 року. Водночас, слідчим слідчого управління ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 (лист від № 16465/16/05-19) заборонено надання копій матеріалів ревізії фінансово-господарської діяльності УКБ ЛОДА будь-яким особам. Враховуючи вищевказане, Західний офіс Держаудитслужби не надав копію акта ревізії фінансово-господарської діяльності УКБ ЛОДА за період з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2017 року.

У межах кримінального провадження 9 вересня 2019 року отримано ухвалу слідчого судді про призначення будівельно-технічної експертизи, яку скеровано в Львівське НДЕКЦ МВС України для виконання.

У подальшому, отримано акт про невідповідність з Львівського НДЕКЦ МВС України, у зв`язку із відсутністю матеріалів ревізії фінансово-господарської діяльності УКБ ЛОДА.

З метою проведення будівельно-технічної експертизи було скеровано клопотання слідчому судді про надання дозволу на тимчасовий доступу до документів, які перебувають у володінні Західного офісу Держаудитслужби, що за адресою: м. Львів, вул. Костюшка, 8 (код ЄДРПОУ № 40479801), а саме: копію акту ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва Львівської ОДА за період з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2017 року з додатками.

Отримано ухвалу слідчого судді про надання дозволу на тимчасовий доступ до вище вказаних документів, яку в порядку п. 3) ч. 2 ст. 40 КПК України, скеровано для виконання працівникам управління стратегічних розслідувань ГУ НП у Львівській області.

9 лютого 2021 року було скеровано клопотання до слідчого судді Турківського районного суду Львівської області про продовження строку досудового розслідування яке було задоволено та продовжено строку досудового розслідування слідчим суддею до 16 серпня 2021 року.

25 травня 2021 року у кримінальному провадженню призначено будівельно-технічну експертизу. 24 червня 2021 року до слідчого відділення надійшов лист про те що через завантаженість експертів Львівського НДІСЕ, зокрема через знаходження на виконані понад десяти експертиз у тому числі комісійних та комплексних, експертизу може бути виконано у строк понад 90 календарних днів.

30 липня 2021 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 лютого 2022 року.

Старший слідчий у клопотанні звертає увагу на те, що з 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, в результаті чого перестали функціонувати державні реєстри та бази даних, проблеми в логістиці та можливості проводити слідчі (процесуальні) дії на значній території держави.

Для прикладу, перестали функціонувати відкриті бази даних Публічної кадастрової карти, Міністерства юстиції України, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державного агентства лісових ресурсів України, за допомогою яких визначалась конкретна територія вчинення правопорушення, можливі шляхи під`їзду та залишення місця злочину, можливі об`єкти збуту та зберігання викрадених речей.

З початком воєнних дій на території України особовий склад Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області переведено в посилений режим, в тому числі слідчих, які заступали на чергування на 24 години кожну другу добу, з метою недопущення провокацій, виявлення ДРГ держави агресора, недопущення залишення міток поблизу об`єктів критичної інфраструктури для нанесення авіаційних ударів противником.

Робота по боротьбі з діяльністю ДРГ має надзвичайно важливе значення, остільки на території Турківської громади Самбірського району вже один раз, а саме 1 червня 2022 року відбувся авіаційний удар військ російської федерації по об`єкту критичної інфраструктури, у зв`язку з чим дві особи постраждали.

Також, в органу досудового розслідування упродовж березня-червня 2022 року виникали проблеми з приводу виклику, виїздом по місцю проживання та допитом свідків, у зв`язку з відсутністю палива на АЗС, рух громадського транспорту практично був припинений або працював з перебоями.

Окрім цього, в результаті удару крилатими ракетами по об`єктах критичної інфраструктури в об`єкти закладів державної та комунальної форми власності, було відключено електроживлення, в результаті чого заплановане проведення ряду слідчих (розшукових) дій скасовувалось або переносилось на невизначений термін, аналогічні проблеми виникають і в експертній установі через введення на території України повітряних тривог призвело до того що виконання експертизи переносилось або відтерміновувалось що призвело до порушення порядку та черговість виконання експертиз.

14 лютого 2022 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 серпня 2022 року.

5 серпня 2022 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 лютого 2023 року.

10 лютого 2023 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 серпня 2023року.

2 серпня 2023 року надійшло клопотання експерта ЛНДІСЕ Міністерства юстиції України про узгодження дати огляду об`єкта дослідження та надання доступу до нього.

Слідчий у клопотанні зазначає, що з метою виконання передбачених ст. 2 КПК України завдань кримінального провадження, встановлення передбачених ст. 91 КПК України обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, необхідно проводити слідчі і процесуальні дії, спрямовані на отримання та перевірку отриманих доказів у ньому, а тому завершити досудове розслідування у строк до 16 серпня 2023 року не має можливості.

Враховуючи вищевикладене, для закінчення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні необхідно :

-встановити свідків та очевидців кримінального правопорушення;

-отримати висновок призначеної будівельно-технічної експертизи;

-провести інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, необхідність в яких виникне у ході досудового розслідування.

Старший слідчий вважає, що для виконання вищевказаних слідчих та процесуальних дій необхідним буде строк тривалістю 6 місяців.

Старший слідчий СВ Самбірського районного відділу поліції ОСОБА_2 , який належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду клопотання, у судове засідання не з`явився. Неприбуття старшого слідчого не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідча суддя вважає за можливе розглянути клопотання без участі старшого слідчого та без застосування технічних засобів фіксування процесу, що відповідає приписам ч. 4

ст. 107 КПК України.

Дослідивши документи, що додані до клопотання, слідча суддя приходить до наступного.

Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

-дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

-вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому § 4 Гл. 24 КПК України.

Частиною 1 статті 295-1 КПК України, визначений порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею, зокрема, у випадках, передбачених ст. 294 КПК України, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Слідчою суддею встановлено, що СВ Самбірського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000278 від 16 серпня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, за фактом внесення неправдивих відомостей в акти виконаних робіт службовими особами Управління капітального будівництва Львівської ОДА та ТзОВ «Багор» по об`єкту «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. на 360 учнівських місць в с. Нижня Яблунька Турківського району Львівської області».

Відповідно до ст. 12 КК України, кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 366 КК України, є нетяжким злочином.

30 липня 2021 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 лютого 2022 року.

14 лютого 2022 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 серпня 2022 року.

5 серпня 2022 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 лютого 2023 року.

10 лютого 2023 року ухвалою слідчого судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області продовжено строк досудового розслідування на шість місяців тобто до 16 серпня 2023року.

При цьому підставами для продовження строку досудового розслідування (згідно зазначеної ухвали від 10 лютого 2023 року) слугувала необхідність встановити свідків та очевидців кримінального правопорушення; отримати висновок призначеної будівельно-технічної експертизи; провести інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, необхідність в яких виникне у ході досудового розслідування.

Звертаючись з клопотанням про продовження строку досудового розслідування, старший слідчий посилається на те, що прийняти кінцеве процесуальне рішення у зв`язку із закінчення терміну досудового розслідування неможливо, оскільки необхідно провести ті самі слідчі (розшукові) дії, про які вже йшлося раніше. При цьому у клопотанні не наведено обставин, що перешкоджали слідчому здійснити дані процесуальні дії в межах досудового розслідування кримінального провадження. Нових доводів необхідності продовження строку досудового розслідування слідчий не наводить. Інших матеріалів, які б доводили викладені у клопотанні обставини щодо існування підстав для продовження строку досудового розслідування слідчим не надано.

В даному випадку, кримінальне правопорушення охоплює події, які відбувалися в 2016-2017 роках (по Акут ревізії), тобто, минуло 6 років; слідчими суддями строк досудового розслідування продовжувався неодноразово, втім, навіть призначена 25 травня 2021 року будівельно-технічна експертиза досі не проведена.

Сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості проведення слідчим у встановлені строки через запровадження такого, досудового розслідування в даному кримінальному провадженні, не можна безумовно вважати поважною причиною для безумовного подовження цих строків.

Вимоги про дотримання розумних строків кримінального провадження законодавчо закріплені у ст. 28 КПК України та відповідають існуючій практиці ЄСПЛ та нормам Конвенції стосовно дотримання прав людини у цій сфері.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Практика ЄСПЛ (що має враховуватися судами з огляду на положення ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини») виходить із того, що ефективність розслідування включає вимоги щодо оперативності та розумної швидкості. Навіть якщо існують обставини, які перешкоджають прогресу розслідування в конкретній ситуації, оперативне реагування національних органів влади є надзвичайно важливим для підтримання віри громадян в їх відданість принципам верховенства права та здатність запобігати проявам сприяння незаконним діям або терпимості до них (рішення у справах «Риженко проти України», «Silih v. Slovenia»).

Отже, проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні у строк, що перевищує значний проміжок часу, повністю нівелює таку засаду кримінального провадження, як розумні строки, визначену в ст. 28 КПК України.

З урахуванням зазначеного, слідча суддя вважає, що в даному випадку відсутня доцільність продовження строку досудового розслідування, оскільки слідчим не доведено обґрунтованість заявленого клопотання та можливість вчинення ефективних слідчих дій.

Згідно з ч. 4, ч. 6 ст. 295-1 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості. Про відмову у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування слідчим суддею постановляється вмотивована ухвала.

Таким чином, за встановлених обставин, відсутня доцільність продовження строку досудового розслідування, клопотання про продовження досудового розслідування є невмотивованим, оскільки не зазначено обставини, що перешкоджали провести необхідні слідчі та процесуальні дії у строк досудового розслідування, а тому слід відмовити у його задоволенні.

Згідно ч. 7 ст. 295-1 КПК України, у разі відмови слідчим суддею у продовженні строку досудового розслідування прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення цього досудового розслідування, зобов`язаний протягом п`яти днів здійснити одну з дій, передбачених частиною другою статті 283 КПК України.

Керуючись статтями 219, 294, 295-1, 309, 371, 372, 376 КПК України, слідча суддя,

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Самбірського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_2 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000278 від 16 серпня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідча суддя