Справа 688/550/22
№ 1-кс/688/1046/23
Ухвала

Іменем України

17 травня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , скаржника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці скаргу ОСОБА_5 на постанову слідчого СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 від 09 грудня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000996 від 03 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України,

встановив:

11 травня 2023 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга ОСОБА_5 на постанову слідчого СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 від 09 грудня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000996 від 03 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

У своїй скарзі представник скаржника посилається на те, що СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області здійснювалось досудове розслідування в кримінальному провадженні №0000996 від 03 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України. 09 грудня 2022 року слідчим СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 винесено постанову про закриттякримінального провадження №0000996 від 03 грудня 2021 року, на підставі п.1 ч.1 ст.284 КК України, узв`язку із відсутністю в діянні службової особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України. Вважає, щослідчим зроблено помилково висновки щодо дійсних обставин кримінального правопорушення, які суперечать чинному кримінальному та кримінально-процесуальному законодавству. Отже, оскаржувана постанова є неправомірною та незаконною, без всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, внаслідок чого кримінальне провадження передчасно закрито. Тому, просить скасувати постанову слідчого від 09 грудня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000996 від 03 грудня 2021 року.

Скаржник ОСОБА_5 в судовому засіданні подану скаргу підтримав, просив її задовольнити, посилаючись на мотиви такої.

Прокурор ОСОБА_3 у вирішенні скарги покладалася на розсуд суду.

Слідчий ОСОБА_4 заперечував щодо скасування постанови про закриття кримінального провадження від 03 грудня 2022 року.

Вислухавши думку учасників провадження, дослідивши матеріали, долучені до скарги, матеріали кримінального провадження №0000996, слідчий суддя прийшов до висновку, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадженні - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Судом встановлено, що СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області здійснювалося досудове розслідування кримінального провадження №0000996, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, про те, що голова Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ОСОБА_7 самостійно зробив рішення та виготовив положення про створення фінансового відділу Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області як юридичної особи.

Під час досудового розслідування слідчому надавався дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні Михайлюцької сільської об`єднаної територіальної громади (с. Михайлючка, вул. Мазунова, 44-А, Шепетівського району Хмельницької області (т.1 а.с. 44-45).

Згідно протоколу тимчасового доступу до речей і документів від 19 липня 2022 року слідчим СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 на підставі ухвали Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 липня 2022 року було вилучено протокол І сесії сільської ради VІІІ скликання, протокол ІІ сесії сільської ради VІІІ скликання, протокол ІІІ сесії сільської ради VІІІ скликання, справи №03-13 І та ІІ півріччя 2021 року, витяг про реєстрацію, положення про фінансовий відділ, штатний розпис, накази за 2021 рік та 2022 рік, накази по особовому складу, загальні накази, відомості, табелі, меморіальні ордери, виписки та платіжки (т.1, а.с. 46-47).

Серед вилучених документів наявний протокол ІІ сесії VІІІ скликання Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області від 17 грудня 2020 року, відповідно до якого визначений перелік питань порядку денного, які виносились на сесію, серед яких під №9 є рішення "Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність".(т.4 а.с.103-113). На 3-му аркуші протоколу міститься інформація щодо розгляду зазначеного питання, зокрема про доповідь землевпорядника ОСОБА_8 про прийняття в комунальну власність Михайлюцької сільської ради земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 463,1818га, які розташовані за межами населених пунктів, а також про прийняття рішення сесії (т.4 а.с.105). Вказаний протокол підписаний сільським головою ОСОБА_9 та скріплений печаткою ради (т.4 а.с.113 зворот), і не містить жодних даних щодо розгляду та прийняття на сесії рішення про створення фінансового відділу Михайлюцької слільської ради у статусі юридичної особи публічного права.

Відповідно до рішення ІІ сесії VІІІ скликання Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №9 від 17 грудня 2020 року "Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність" - прийнято в комунальну власність Михайлюцької сільської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 463,1818га відповідно до акту приймання-передачі від 28 вересня 2018 року та доручено сільському голові ОСОБА_7 забезпечити проведення державної реєстрації права власності на земельні ділянки зазначені в акті приймання-передачі. Вказане рішення підписане сільським головою ОСОБА_9 та скріплене печаткою ради (т.4, а.с.129). Крім того, додатком до рішення №9 від 17 грудня 2020 року є результи голосування, засвідчені підписом секретаря ради ОСОБА_10 , відповідно до яких рішення прийнято одноголосно (т.4, а.с.130).

Також, в матеріалах кримінального провадження №0000996 від 03 грудня 2021 року міститься ще одне рішення Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ІІ сесії VІІІ скликання від 17 грудня 2020 року під тим же номером «№9» "Про створення фінансового відділу Михайлюцької сільської ради, затвердження Положення про фінансовий відділ та вжиття захдів щодо його державної реєстрації". Вказане рішення підписане сільським головою ОСОБА_9 та скріплене печаткою ради (т.3, а.с. 154). Відповідно до вказаного рішення створено виконавчий орган ради - фінансовий відділ Михайлюцької сільської ради у статусі юридичної особи публічного права, затверджено Положення про відділ та доручено сільському голові ОСОБА_7 вчинити дії, пов`язані з державною реєстрацією новоствореного відділу. Положення про фінансовий відділ Михайлюцької сільської ради є додатком до рішення про його створення та підписане сільським головою ОСОБА_9 (т.3 а.с.155-160). Рішення разом із додатком прошито, пронумеровано, завірено підписом сільського голови ОСОБА_7 та печаткою сільської ради (т.3, а.с. 160 зворот). У додатках до вказаного рішення відсутні результати поіменного голосування депутатів ради за таке рішення, а також у протоколі ІІ сесії VІІІ скликання від 17 грудня 2020 року відсутній проект даного рішення у порядку денному та результати його обговорення.

Матеріали кримінального провадження не містять даних, хто саме здійснив державну реєстрацію фінансового відділу Михайлюцької сільської ради, на підставі яких документів і в який період часу, оскільки з часу виготовлення рішення (17 грудня 2020 року) і до винесення сільським головою розпорядження №1-рк від 04 січня 2021 року про прийняття виконуючим обов`язки начальника фінансового відділу Михайлюцької сільської ради ОСОБА_11 (т.2. а.с.111) та укладення з нею трудового договору від 01 січня 2021 року (т.2 а.с.108-110) державні реєстратори не здійснювали жодних реєстраційних дій у зв`язку із подачею щорічних звітів.

Однак, в ході досудового розслідування слідчий, не виконавши всіх необхідних слідчих дій, зокрема не надаши оцінку рішенням № 9 Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ІІ сесії VІІІ скликання від 17 грудня 2020 року, які протирічять одне одному, 09 грудня 2022 року виніс постанову про закриття кримінального провадження №0000996 від 03 грудня 2021 року на підставі п.1 ч.1 ст.284 КК України, в зв`язку із відсутністю діянні службової особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

Статтею 9 КПК України визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього кодексу, інших актів законодавства. Зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Згідно вимог ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч.5, ч.6 ст.110 КПК України постанова слідчого повинна містити зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови та мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення КПК України.

Слідчий зобов`язаний збирати докази на підтвердження чи спростування вини особи, тобто обов`язок доказування лежить на слідчому, прокурору, і лише у випадках передбачених КПК на потерпілому (ст.ст. 92,93 КПК України).

Так, слідчим, в порушення вимог ст.9 КПК України, рішення про закриття кримінального провадження було винесено передчасно, оскільки не було проведено повного та всебічного розслідування усіх обставин злочину, не встановлено всього кола фактичних обставин, не надана належна правова оцінка доказам по справі.

Зокрема, для встановлення всіх обставин кримінального правопорушення в кримінальному провадженні №0000996 необхідно звернутися до слідчого судді із клопотанням про тимчасовий доступ до документів, які містяться у реєстратора, і на підставі яких здійснено державну реєстрацію фінансового відділу Михайлюцької сільської ради у статусі юридичної особи публічного права, з`ясувати хто готував пакет документів для реєстрації даного виконавчого органу ради, допитати вказаних осіб, а також призначити почеркознавчі експертизи підписів сільського голови Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ОСОБА_7 та печатки Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, які містяться на спірних рішеннях під номером "9" ІІ сесії VІІІ скликання Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області від 17 грудня 2020 року (т.3, а.с.154, т.4, а.с.129), на Положенні про фінансовий відділ Михайлюцької сільської ради є додатком до спірного рішення (т.3 а.с.155-160) і є прошитими, пронумерованими та завіреними підписом сільського голови ОСОБА_7 та печаткою сільської ради (т.3, а.с. 160 зворот).

Крім того, 22 листопада 2022 року державним фінансовим інспектором відділу взаємодії з правоохоронними органами ОСОБА_12 було складено довідку (висновок) щодо окремих питань про створення фінансового відділу Михайлюцької сільської ради як юридичної особи, при складенні якої бралося до уваги рішення №9 Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ІІ сесії VІІІ скликання від 17 грудня 2020 року про створення фінансового відділу Михайлюцької сільської ради, затвердження положення про фінансовий відділ та вжиття заходів щодо його державної реєстрації, яке фактично не приймалося. Тому, необхідно провести повторну оцінку щодо створення фінансового відділу Михайлюцької сільської ради з урахуванням того, що рішення про його створення не приймалось, а Положення про його діяльність не затверджувалось.

Таким чином, слідчим не було досліджено всіх обставин кримінального провадження, тому необґрунтовано було здійснено висновок про відсутність в діянні службової особи складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

Закриття кримінального провадження - це закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження або за наявності підстав для звільнення особи від кримінальної відповідальності. Подальше розслідування, після закриття кримінального провадження, є неможливим до того часу, коли постанова про закриття кримінального провадження не буде скасована в установленому КПК порядку.

Прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після дослідження всіх обставин кримінального провадження.

Слідчий СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 не зібрав і не оцінив додаткові докази, на які посилається скаржник.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено неповноту проведення слідчим досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000996.

Оскільки під час кримінального провадження слідчим СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 не проведено всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин кримінального провадження, то постанова від 09 грудня 2022 року про закриття кримінального провадження винесена передчасно, не може вважатися законною і підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 92-94, 110, 303-307, 309, 532 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити.

Постанову слідчого СВ Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 від 09 грудня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000996 від 03 грудня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, скасувати.

Повний текст ухвали виготовлено 18 травня 2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: