Провадження № 1-кс/686/7208/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2023 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за скаргою ГО «Право і порядок», в особі представника ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

встановив:

ГО «Право і порядок», в особі представника ОСОБА_3 , звернулась до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Зі скарги вбачається, що ГО «Право і порядок», в особі засновника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на електронну адресу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, було подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.365 та ч.3 ст.206 КК України, відносно працівників ГУНП у Вінницькій області, які, в рамках фіктивно заведеного кримінального провадження № 0000076 від 24.02.2023, перевищуючи службові повноваження, проводять протидію законній господарській діяльності ПГІ «Саланг», шляхом безпідставного кримінального переслідування працівників підприємства та блокування його роботи, з метою отримання неправомірної вигоди в інтересах третіх осіб, однак, всупереч ст.214 КПК України, станом на 23.08.2023 р., відомості до ЄРДР за вказаною заявою внесені не були. Тому, у скарзі просить: зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, невідкладно зареєструвати, подану ГО «Право і Порядок», заяву про вчинення злочинів, передбачених ст.365 та ч.1 ст.206 КК України, відносно працівників ГУНП у Вінницькій області до ЄРДР; зобов`язати орган досудового слідства розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства та повідомити письмово у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.08.2023 р. було відкрито провадження за вказаною скаргою.

Дослідивши матеріали скарги та долучені до неї матеріали, приходжу до висновку, що скарга підлягає поверненню представнику заявника з наступних підстав.

За допомогою правил про підсудність забезпечується рівність всіх громадян перед законом і судом (ст. 24 Конституції України та ст. 10 КПК).

Будучи одним з проявів цієї конституційної засади, чітко встановлена законом підсудність набуває ознак суб`єктивного права людини на законного суддю, тобто права будь-якої людини знати наперед, який саме суд і в якому складі відповідно до закону правомочний здійснювати стосовно нього судове провадження, якщо така необхідність виникне.

Статтею 1 КПК України передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Для випадків неврегульованості певних питань у ч. 6 ст. 9 КПК передбачено правило, згідно з яким у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Частина 1 ст. 333 КПК України визначає, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються під час судового провадження згідно з положеннями розділу ІІ цього Кодексу з урахуванням особливостей, встановлених цим розділом.

Згідно з п.1 ч.2 ст.132 КПК України, клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, якщо інше не передбачено пунктом 2 цієї частини.

Відповідно до ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і судове слідство) є, окрім інших, слідчі підрозділи органів Державного бюро розслідувань.

Згідно із частинами 1 і 4 ст. 9 закону України «Про державне бюро розслідувань» систему ДБР складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи.

Верховний Суд, з огляду на норму ст. 38 КПК України, в ухвалі від 17.05.2021 року по справі №308/5497/21 (провадження №51-2376 впс 21) зазначив, що чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб слідчих цих органів досудового розслідування, а відповідні державні установи слідчі підрозділи та підрозділи детективів.

Таким чином, територіальна юрисдикція суду визначається територією, в межах якої знаходиться орган досудового розслідування, незалежного від зареєстрованого місцезнаходження органу досудового розслідування як юридичної особи.

З 01 березня 2021 у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань почали діяти слідчі підрозділи (відділи), які розташовані у всіх областях України.

Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому фактично здійснюватиме свою практичну діяльність у відібраних адміністративних приміщеннях у м.Хмельницькому, юрисдикція якого поширюється на м.Хмельницький. Це, зокрема, перший слідчий відділ (з дислокацією у м.Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, що знаходиться за адресою: вул. Юхима Сіцінського, 12, у м.Хмельницькому, 29009.

Водночас, у територіальному управлінні ДБР, розташованому у м. Хмельницькому, почав діяти слідчий підрозділ (відділ), зокрема, четвертий слідчий відділ (з дислокацією у м.Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, який знаходиться за адресою: вул. 600-річчя, 25, у м.Вінниці, тобто фактично розташований в межах територіальної юрисдикції Вінницького міського суду Вінницької області (м.Вінниця, вул.Грушевського,17).

У зв`язку із утворенням у структурі Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницькому, окремих слідчих відділів, які здійснюють свою діяльність самостійно з дислокацією у інших містах України (крім першого слідчого відділу ТУ ДБР у м. Хмельницькому), до підсудності Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької належить розгляд скарг та клопотань слідчими суддями в частині судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, які розслідуються слідчими першого слідчого відділу ТУ ДБР у м.Хмельницькому.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.

При цьому в силу загальної засади кримінального провадження - законність, що регламентована ст.9 КПК України, - суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно дотримуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом. Розгляд справи саме судом, встановленим законом, є складовою права на справедливий суд, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 412 КПК України, порушення правил підсудності при розгляді справи є істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону, яке у будь-якому разі тягне за собою скасування судового рішення.

Із матеріалів скарги вбачається, що ГО «Право і порядок», в особі засновника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно зверталась до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Хмельницькому, із заявою, яка була зареєстрована за №2170зкп від 16.08.2023 р., про вчинення працівниками ГУНП у Вінницькій області кримінального правопорушення, передбаченого ст.365, ч.3 ст.206 КК України. За результатом розгляду вказаної заяви засновнику ГО «Право і порядок» ОСОБА_5 було направлено лист №2170зкп/14-01-04-4257/2023 від 21.08.2023 р. за підписом керівника четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м.Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, зокрема й про те, що у повідомленні засновника ГО «Право і порядок» ОСОБА_6 , щодо можливих протиправних дій, вчинених службовими особами ГУНП у Вінницькій області, відсутні ознаки кримінального правопорушення, а тому на даний час підстави, передбачені ч.1 ст.214 КПК України, для внесення відомостей до ЄРДР відсутні. Отже, вказаним ГО «Право і порядок», в особі засновника ОСОБА_6 , фактично було відмовлено у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою саме уповноваженою особою четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м.Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому. Тобто, матеріали скарги свідчать, що ГО «Право і порядок», в особі представника ОСОБА_3 , оскаржується бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, допущена уповноваженими особами саме четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м.Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому. Беручи до уваги вказані обставини, слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає розгляду в Хмельницькому міськрайонному суді Хмельницької області, оскільки четвертий слідчий відділ (з дислокацією у м.Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому, знаходиться на території м.Вінниці, що перебуває під юрисдикцією Вінницького міського суду Вінницької області (м.Вінниця, вул.Грушевського,17)

За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне повернути скаргу ГО «Право і порядок», подану представником ОСОБА_3 , щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, роз`яснивши представнику скаржника його право на звернення зі скаргою до Вінницького міського суду Вінницької області.

З огляду на наведене, провадження за скаргою підлягає закриттю, як помилково відкрите, із поверненням скарги та доданих до неї матеріалів особі, яка її подала.

Керуючись вимогами ст.ст. 9, 28, 132, 303, 304, 306, 309, 333, 395 КПК України, -

постановив:

Провадження за скаргою ГО «Право і порядок», поданою представником ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, закрити.

Повернути представнику ГО «Право і порядок» ОСОБА_3 подану ним скаргу на бездіяльність уповноважених осіб ТУ ДБР, розташованого у м.Хмельницькому, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КПК України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Слідчий суддя