Справа 688/645/23
№ 1-кс/688/304/23
Ухвала

16 лютого 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

скаржника ОСОБА_4 ,

розглянувши у судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 02 лютого 2023 року,

встановив:

15 лютого 2023 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга ОСОБА_4 від 08 лютого 2023 року на бездіяльність щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 02 лютого 2023 року.

В обґрунтування скарги вказує, що 02 лютого 2023 року ним на адресу керівника Шепетівської окружної прокуратури, було подано заяву про скоєння злочину посадовими особами ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», які зловживаючи службовим становищем умисно сфальсифікували матеріали проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Полонського району, зокрема щодо необхідності консервації земель по Біленькій сільській раді Полонського району.

Вказує, що станом на 08 лютого 2023 року відомості до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченою ст. 364 КК України, не внесено, витяг з ЄРДР йому не надіслано.

Просить суд зобов`язати керівника Шепетівської окружної прокуратури внести відомості за його заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 02 лютого 2023 року щодо посадових осіб ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», за ознаками злочину, передбаченого ст. 364 КК України, та зобов`язати Шепетівську окружну прокуратуру в дводенний строк після прийняття судом ухвали направити на його адресу витяг з ЄРДР.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_4 скаргу підтримав, просив її задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив.

Заслухавши думку учасників судового провадження, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02 лютого 2023 року ОСОБА_4 звернувся до керівника Шепетівської окружної прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення.

У вказаній заяві зазначив, що посадовими особами ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», які в 2010 році зловживаючи своїм службовим становищем на замовлення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з метою «освоєння» державних коштів, виділених на розроблення проектів землеустрою щодо консервації земель на території Хмельницької області, розробили проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Полонського району, в якому умисно сфальсифікували матеріали проекту, зокрема щодо необхідності консервації земель по Білецькій сільській раді Полонського району.

Так, в проекті землеустрою зазначено, що згідно матеріалів крупномаштабного обстеження грунтів з врахуванням коригування в натурі проведеного в 1991 році грунтовий покрив земельної ділянки містить шифр агровиробничих груп 55д та 56 д.

Проте, згідно проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 значиться, що шифр агровиробничих груп земельних ділянок, переданих громадянам у власність наступний: 53-д особливо цінні землі та 56-д чорноземи типові малогумусні середньо суглинкові слабозмиті.

Кожний із проектів щодо відведення зазначеним вище громадянам пройшов державну експертизу землевпорядної документації.

Окрім того, в рамках розгляду цивільних справ, надано прокуратурі експертне заключення по грунтовому обстеженню земельних ділянок і визначенню якісних показників грунтів на предмет використання як сільськогосподарські угіддя (рілля), в якому по кожній із земельних ділянок містяться дані якісних показників грунтів, які відносяться до агровиробничих груп: 53д та 56д.

Згідно експертного заключення сільськогосподарські угіддя, які були передані громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства придатні для сільськогосподарського використання. Окрім того, проект землеустрою щодо консервації носить і інші факти фальсифікації.

У вказаній заяві скаржник просить керівника Шепетівської окружної прокуратури внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Однак, станом на 08 лютого 2023 року відомості до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення, не внесено, витяг в ЄРДР скаржнику не надано.

Заяву ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 02 лютого 2023 року отримано уповноваженою особою Шепетівської окружної прокуратури 02 лютого 2023 року, про що свідчить відмітка на другому примірнику заяви, копія якої долучена до матеріалів скарги.

Згідно супровідного листа заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури ОСОБА_13 від 02 лютого 2023 року за №43-р звернення ОСОБА_4 щодо можливого вчинення кримінального правопорушення направлено за належністю для розгляду начальнику Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області.

Супровідним листом начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області від 06 лютого 2023 року за №23/9-121/124/04-2023 матеріали зареєстровані в ІТС ІПНП Шепетівського РУП №921 від 02 лютого 2023 року за зверненням ОСОБА_4 щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та з інших питань для розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» направлено за належністю начальнику відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області.

На момент розгляду скарги за даним фактом уповноваженими особами Шепетівської окружної прокуратури та Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 02 лютого 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Згідно ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний протягом п`яти робочих днів з дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить, що повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.

Будучи уповноваженим на розгляд заяви ОСОБА_4 , від 02 лютого 2023 року посадові особи Шепетівської окружної прокуратури мали діяти в порядку, визначеному КПК України.

Із матеріалів скарги вбачається, що на момент її розгляду, заява про вчинення кримінального правопорушення залишена органом досудового розслідування без відповідного реагування, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Виходячи з наведеного та, враховуючи, що норми КПК зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора, невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань при наявності обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та забороняють проведення досудового розслідування до внесення таких відомостей до ЄРДР, вважаю, що скарга в цій частині підлягає задоволенню.

В частині вимог скарги щодо внесення відомостей за заявою ОСОБА_4 від 02 лютого 2023 року до ЄРДР із зазначенням кваліфікації діяння за ст. 364 КК України необхідно відмовити, оскільки згідно положень ч.ч.1, 5 ст.214 КПК України внесення у Єдиний реєстр досудових розслідувань кваліфікації події, описаної у заяві про вчинення злочину, належить до виключної компетенції реєстратора такої заяви, а відтак слідчий суддя не вбачає підстав для зобов`язання останнього вносити такі відомості із зазначенням кваліфікації діяння.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 02 лютого 2023 року задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівської окружної прокуратури забезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 02 лютого 2023 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Ігор ОГОРОДНІК