єдиний унікальний номер справи 546/231/23
номер провадження 1-кс/546/3/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2023 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , вирішуючи питання щодо відкриття провадження за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :

23.02.2023 засобами поштового зв`язку до Решетилівського районного суду Полтавської області надійшла вищевказана скарга ОСОБА_2 у якій викладно прохання:

- Визнати протиправною бездіяльність службових осіб Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (38400, Полтавська обл., м. Решетилівка, вул. Покровська, буд. 26/2): начальника або іншої уповноваженої службової особи (слідчого) Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, що полягає у невнесенні начальником або іншою уповноваженою службовою особою (слідчим) Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, тобто органу досудового розслідування, до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей, передбачених вимогами статті 214 «Початок досудового розслідування» КПК України, невідкладно, або не пізніше 24 годин, після фактичного отримання письмової заяви громадянина України ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358 «Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів» КК України, а також не розпочинання досудового розслідування.

-Зобов`язати службових осіб Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (38400, Полтавська обл., м. Решетилівка, вул. Покровська, буд. 26/2): начальника або іншу уповноважену службову особу (слідчого) Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, тобто органу досудового розслідування - внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості, передбачені вимогами статті 214 Початок досудового розслідування» КПК України, відповідно до письмової заяви громадянина України ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358 «Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів» КК України, про вчинене кримінальне правопорушення, розпочати досудове розслідування та надати через 24 години з моменту внесення таких відомостей заявнику та потерпілому громадянину України ОСОБА_2 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

-Витребувати з Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (38400, Полтавська обл., м. Решетилівка, вул. Покровська, буд. 26/2) матеріали щодо розгляду та прийняття процесуального рішення, відповідно до письмової заяви громадянина України ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358 «Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів» КК України.

-Розглянути дану скаргу на бездіяльність службових осіб Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області (38400, Полтавська обл., м. Решетилівка, вул. Покровська, буд. 26/2), за відсутності в судовому засіданні Решетилівського районного суду Полтавської області громадянина України ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 виданий Печерським РУ ГУ МВС України в м. Києві 06.02.1997 року; РНОКПП: НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; тел. № НОМЕР_3 )), відсутності в судовому засіданні Решетилівського районного суду Полтавської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого визначення слідчого судді від 23.02.2023 справу передано на розгляд слідчому судді ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання відкриття провадження за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя приходить до наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду, згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень глави 26 КПК України.

Територіальну підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора главою 26 розділу ІІІ КПК України не визначено.

Статтею 1 КПК України передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України.

Правила підсудності ґрунтуються на основних засадах судочинства, передбачених статтею 129 Конституції України, засадах кримінального провадження, визначених у главі 2 КПК України, а також принципах побудови системи судів загальної юрисдикції. Підсудність виступає процесуальним інститутом, що має велике значення для належного відправлення правосуддя.

Встановлення правил підсудності має важливе значення для правильного функціонування судової системи, а також для виконання судами покладених на них завдань і визначення суду, компетентного здійснювати кримінальне провадження щодо конкретного кримінального правопорушення. Підсудність є ефективним засобом, який сприяє тому, щоб конкретна кримінальна справа розглядалася і вирішувалася судом законним, компетентним, незалежним і неупередженим, як того вимагають стаття 8 Загальної декларації прав людини та частина перша 1 статті 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

Згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція) "кожен при встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на розгляд судом, встановленим законом". А відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом.

Важливість суворого дотримання правил про підсудність доводиться і практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ). Зокрема, як порушення вимог пункту 1 статті 6 Конвенції Європейський суд з прав людини розглядає порушення правил територіальної підсудності внаслідок передання справи з одного суду до іншого без належного законного обґрунтування, незважаючи на наявність чітких підстав зміни територіальної підсудності, встановлених у КПК України (пункт 98 рішення ЄСПЛ у справі "Фельдман проти України").

Порушення правил підсудності належить до істотних порушень вимог кримінального процесуального закону та має наслідком скасування судового рішення. Окрім того порушення слідчим суддею правил територіальної юрисдикції розгляду справи (клопотання) в подальшому може стати підставою для визнання доказу недопустимим.

Згідно з частиною другою статті 38 КПК України досудове слідство здійснюють: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України; 3) підрозділи детективів органів Бюро економічної безпеки України.

Таким чином, чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб - слідчих цих органів досудового розслідування, а відповідні державні установи - слідчі підрозділи та підрозділи детективів.

На підставі викладеного, територіальна підсудність визначається за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ.

Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалах Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 13 жовтня 2020 року у справі N 607/16332/20 (провадження N 51-4916впс20), від 15 вересня 2020 року у справі №96 554/5111/20, від 03 вересня 2020 року у справі N 554/4830/20, від 22 квітня 2020 року у справі N 487/7605/19.

Із вищевказаної скарги вбачається, що вона подана у зв`язку із тим, що службовими особами Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області допущено бездіяльність у вигляді не розгляду письмової заяви ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно листа Сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області від 25.01.2021 № 321/115/106/01-2021, у зв`язку з реорганізаційно-штатними змінами у Решетилівському відділенні поліції Глобинського відділу поліції ГУНП в Полтавській області, створено новий Сектор поліцейської діяльності №1 Відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області, при цьому посади слідства та дізнання у вищевказаному секторі відсутні.

Вказані посади увійшли до штату Відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області, розташованого за адресою: вул. Луценка, 19-Е, м. Полтава, що належить до територіальної підсудності Октябрського районного суду м. Полтави.

Працівники слідства Решетилівського відділення поліції призначені на посади до Відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області з 06.01.2021, а працівники дізнання - з 12.01.2021.

Тобто, станом на дату надходження даної скарги Сектор поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області не містить у своєму складі органів слідства та дізнання.

Таким чином, станом на дату подачі даної скарги до суду, Решетилівський ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області реорганізовано,а новостворений орган -Сектор поліцейської діяльності № 1 Відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області, який знаходиться за адресою: вул.Покровська, 26/2, м.Решетилівка Полтавської області не містить у своєму складі органів слідства та дізнання. Натомість, органи досудового розслідування Відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області знаходиться за адресою: вул.Олени Пчілки, 19е, м.Полтава, 36000 та належить до територіальної підсудності Октябрського районного суду м. Полтави.

Тому, скарга на бездіяльність службових осіб Відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не відноситься до підсудності слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області, а має бути подана за належною територіальною підсудністю до Октябрського районного суду м. Полтави.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.

Згідно з ч. 3 ст. 303 КПК України копія ухвали про повернення скарги невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 303, 304, 372 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб Решетилівського відділення поліції Глобинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - повернути заявнику для звернення за підсудністю до слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави (адреса: вулиця Навроцького, 5, Полтава, Полтавська область, 36000).

Роз`яснити заявнику, що відповідно до ч.7 ст.304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Копію ухвали разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно направити заявнику.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня отримання її копії безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1