Справа № 991/6764/22
Провадження № 1-кс/991/6795/22
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2023 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Київ скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

установив:

28.12.2022 електронною поштою до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) за його заявою від 22.12.2022.

І. Зміст поданої скарги

Скаржник зазначає, що він, через електронну форму повідомлення про дії з ознаками злочину, 22.12.2022 подав до Державного бюро розслідувань «https://dbr.gov.ua/pov-crime» 22.12.2022 заяву про внесення в ЄРДР впродовж 24 годин відомостей за ознаками ст. 367 КК України (недбальство або ознаки ст. 364 КК України) в діях судді Кіровського районного суду м. Кіровоград (перша інстанція).

Зазначив, що Державне бюро розслідувань на його запит щодо наслідків розгляду заяви надало відповідь, з якої вбачається не виконання вимог ст. 214 КПК України.

Враховуючи зазначене, ОСОБА_3 просив зобов`язати уповноважених осіб Державного бюро розслідувань внести відомості про вчинені кримінальні правопорушення, передбачені ст. ст. 367, 364 КК України, до ЄРДР.

ІІ. Позиція учасників судового засідання

В судове засідання скаржник ОСОБА_3 не з`явився. 29.12.2022 на електронну пошту Вищого антикорупційного суду (Вх.№16730/22) направив клопотання про допущену технічну помилку в поданій скарзі та про розгляд скарги за його відсутності.

В судове засідання уповноважена особа Державного бюро розслідувань не з`явилась. 02.01.2023 (Вх. №49/23) на електронну пошту Вищого антикорупційного суду від Державного бюро розслідувань надійшов лист №33801-22/10-2-04-01-36/23 від 02.01.2023 в якому зазначено, що згідно з відомостями системи електронного документообігу Державного бюро розслідувань станом на 02.01.2023 заяв ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення серед зареєстрованої кореспонденції не значиться. У зв`язку з чим питання про внесення відомостей до ЄРДР в порядку ст. 214 КПК України, за заявою скаржника, Державним бюро розслідувань не вирішувалося.

Керуючись положеннями ч. 3 ст. 306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглядати скаргу за відсутності скаржника ОСОБА_3 та представника органу, бездіяльність уповноваженої особи якого оскаржується, оскільки це не є перешкодою для розгляду відповідної скарги.

ІІІ. Мотиви та оцінка слідчого судді

Дослідивши матеріали скарги та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні скарги з огляду на таке.

Положеннями ч. 1 ст. 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1 ч.1 ст.303 КПК України).

Частиною 1 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, наступає після спливу 24 годин з моменту подання заяви про кримінальне правопорушення.

За змістом п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення).

Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у тісному взаємозв`язку з положеннями ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.

Дослідивши зміст скарги та долучених до неї додатків, слідчий суддя встановив таке:

-28.12.2022 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Вищого антикорупційного суду із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

-до матеріалів скарги додано скріншот заяви про вчинення дій за ознаками кримінального правопорушення суддею Кіровського районного суду м. Кіровоград, зі змісту якого можна зрозуміти, що він виконаний з веб-сторінки «https://dbr.gov.ua/pov-crime», в розділі повідомлення про кримінальне правопорушення, проте з його змісту не можливо встановити дату його виконання, як і неможливо встановити чи була відправлена вказана заява на електронну адресу Державного бюро розслідувань;

-02.01.2023 на електронну адресу Вищого антикорупційного суду від Державного бюро розслідувань надійшов лист №33801-22/10-2-04-01-36/23 від 02.01.2023, в якому зазначено, що згідно з відомостями системи електронного документообігу Державного бюро розслідувань, станом на 02.01.2023 заяв ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення серед зареєстрованої кореспонденції не значиться. У зв`язку з чим питання про внесення відомостей до ЄРДР в порядку ст. 214 КПК України, за заявою скаржника, Державним бюро розслідувань не вирішувалося.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, в яких заявником порушено перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, тобто ініційовано здійснення дій, визначених КПК України.

Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 30 вересня 2021 року (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20) наголосив: «...слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР...».

Отже закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення на основі критеріїв зазначених вище.

Викладене дає підстави вважати, що внесенню до ЄРДР в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатньо відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.

Відповідно бездіяльність, передбачена п.1. ч.1 ст. 303 КПК України, може бути констатована лише у випадку, якщо відповідна заява чи повідомлення містять відомості саме про кримінальне правопорушення.

Під час розгляду скарги слідчим суддею не встановлено бездіяльності уповноважених осіб Державного бюро розслідувань, оскільки відсутні відомості про отримання ними заяви ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення. Крім того, слідчий суддя прийшов до висновку про відсутність у заяві про вчинення кримінальних правопорушень відомостей, які могли б об`єктивно свідчити про ймовірність вчинення суддею Кіровського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_4 кримінальних (корупційних) правопорушень. Скаржником не наведено будь-яких вагомих обставин, тобто інформації про події чи факти, які викликали якісь наслідки чи вплинули на щось, не зазначено часу, коли вони відбулися, чи місця, де вони відбулися, існування яких обґрунтовує необхідність внесення відомостей до ЄРДР.

На підставі викладеного, слідчий суддя вважає за необхідне у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Керуючись статтями 303, 304, 306, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -

постановив:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`яти днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1