Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/1360/22
Справа № 711/4298/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2022 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000196 від 27.07.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, -

ВСТАНОВИВ:

Старша слідча в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженим прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000196 від 27.07.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей, в якому просила надати дозвіл на тимчасовий доступ до продуктів харчування закуплених для забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, відповідно до Постанов №528, 185, 169, які знаходиться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , що за адресою: АДРЕСА_1 та дозволити тимчасове вилучення (виїмку) таких речей.

В обґрунтування клопотання зазначено, що до СУ ГУНП в Черкаській області з УСР в Черкаській області ДСР НП України надійшли матеріали за зверненням голови ГО « ІНФОРМАЦІЯ_2 » щодо можливих неправомірних дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 під час проведення підбору постачальників та закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану.

За даним фактом 27.07.2022 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування в кримінальному провадженні №0000196, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Так, із матеріалів, які стали підставою для внесення відомостей до ЄРДР вбачається, що відповідно до Постанови КМУ від 03.05.2022 № 528 «Деякі питання фінансування закупівлі товарів тривалого зберігання в умовах воєнного стану» (далі Постанова 528), затверджено розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, яким на обласний бюджет Черкаської області було виділено 164 млн. 374 тис. грн.

Відповідно до п. 2 Порядку і умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану (далі Порядок), затвердженого Постановою 528, головним розпорядником субвенції є Мінінфраструктури. Розпорядники субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішеннями про такі бюджети відповідно до законодавства.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що використання субвенції здійснюється з дотриманням умов тристоронніх договорів (далі - договори) на здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, зокрема на придбання необхідних продовольчих і санітарно-гігієнічних товарів, а також пакувальних товарів для їх фасування, пального, будівельних матеріалів для проведення першочергових аварійно-ремонтних робіт на об`єктах, які пошкоджені внаслідок бойових дій, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів (вакцин), медичних виробів, допоміжних засобів до них, медичного обладнання, укладених відповідно до Постанови КМУ від 02.03.2022 № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» (далі Постанова 185), замовниками за якими є обласні, ІНФОРМАЦІЯ_4 , а платником за грошовими зобов`язаннями замовників за договорами - АТ ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_6 ).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що субвенція надається шляхом її перерахування Мінінфраструктури на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_7 , відкритий в державному банку, з подальшим спрямуванням ІНФОРМАЦІЯ_8 на оплату грошових зобов`язань замовників перед постачальниками товарів (виконавцями робіт або надавачами послуг) відповідно до укладених договорів та рахунків постачальників товарів (виконавців робіт або надавачів послуг) за договорами.

Абзацом 3 підпункту 1 пункту 1 Постанови 185 передбачено, що в умовах воєнного стану ІНФОРМАЦІЯ_6 уповноважується виступати: платником за тристоронніми договорами, замовником за якими є військові адміністрації, із здійснення закупівель за рахунок коштів державного бюджету для задоволення нагальних потреб функціонування держави (на придбання необхідних продовольчих та медичних товарів).

Пунктом 3 цієї постанови встановлено, що за договорами, передбаченими абзацом третім підпункту 1 пункту 1, оплата здійснюється за погодженням в частині затвердження переліків продукції, постачальників, обсягів та цін на продукцію, що закуповуються: за продовольчу продукцію - з Міністерством аграрної політики та продовольства, за медичні товари - з Міністерством охорони здоров`я.

Постановою КМУ від 28.02.2022 №169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі Постанова 169) встановлено, що в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України «Про публічні закупівлі» та «Про оборонні закупівлі» (підпункт 1 ), проте замовники під час здійснення передбачених цією постановою закупівель повинні, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та забезпечувати оприлюднення укладеного договору в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів після його підписання. Зазначений строк продовжується на час неналежного функціонування електронної системи закупівель, підтверджений її адміністратором. Договір, не оприлюднений в електронній системі закупівель у встановлений строк, є нікчемним (підпункт 3).

В свою чергу, відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Так, Черкаська ОВА отриману, відповідно до Постанови 528, субвенцію з державного бюджету в сумі 164 млн. 374 тис. грн. розподілила наступним чином: понад 130 млн. грн. для закупівлі товарів (продуктів харчування та інше), де відповідальним за придбання визначено ІНФОРМАЦІЯ_9 та понад 30 млн. грн. для закупівлі лікарських засобів, медичного обладнання, де відповідальним за придбання визначено ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Проведеним аналізом отриманих в ІНФОРМАЦІЯ_9 копій документів щодо проведення закупівель товарів та співставленням цін на ці товари, що маються у відкритих джерелах, встановлено, що частина продуктів була закуплена по завищеним цінам, зокрема:

- консерви рибні банка № 5, 240 гр. (постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_11 ») за ціною 34,08 грн. (з ПДВ) за одну банку в кількості 262 680 шт. на загальну суму 8 952 134,4 грн. (з ПДВ), в той час, як виробник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_12 » реалізовувала таку продукцію за ціною 26, 52 грн. (з ПДВ) за одну банку;

- свинина тушкована 0,425 кг. (постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_13 ») за ціною 69,9 грн. (з ПДВ) за одну банку на загальну суму 5 871 600 грн.(з ПДВ) та одночасно ця сама продукція придбавалася у виробника ПП « ОСОБА_5 » за ціною 58,5 грн. (з ПДВ) за одну банку на загальну суму 4 914 000 грн. (з ПДВ).

Також проводилася закупівля інших продуктів харчування, таких як: паштет з куркою (постачальник ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_14 »), олія соняшникова (постачальники ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_15 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_16 »), цукор (постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_17 »), молоко сухе (постачальники ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_18 », ПП « ОСОБА_6 »), молоко згущене (постачальники ПП « ОСОБА_6 », ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_19 »), макаронні вироби та крупи (постачальники ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_20 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_21 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_22 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_23 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_24 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_25 »), сушки ванільні та печиво (постачальники ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_26 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_27 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_28 »), борошно (постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_29 »), напій кавовий (постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_30 »), вода негазована (постачальник ТОВ ПІП « ІНФОРМАЦІЯ_31 ») та інше.

На даний час частина придбаних продуктів харчування відповідно до актів прийому-передач передана ІНФОРМАЦІЯ_9 на потреби ІНФОРМАЦІЯ_32 , а частина зберігається в складських приміщеннях, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2 (ДО « ОСОБА_7 »).

Слідчий вказує, що є підстави вважати, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_9 , під час підбору постачальників та проведення закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану, в порушення підпункту 3 пункту 1 Постанови 169, не дотримувалися принципів здійснення публічних закупівель, закупівлі проводилися не безпосередньо у виробників продуктів харчування, а через підприємства-посередники, що призвело до закупівлі товарів за завищеними цінами, чим державному бюджету завдано збитків.

Крім того, органом досудового розслідування отримано лист з ІНФОРМАЦІЯ_33 щодо сприяння у проведення експертизи щодо відповідності державним стандартам України продукції, закупленої ІНФОРМАЦІЯ_9 для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану.

З метою встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, орган досудового розслідування вважає за необхідне дослідити продукти харчування, закуплені ІНФОРМАЦІЯ_9 для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, на їх відповідність державним вимогам безпечності та якості продуктів харчування, ДСТУ та санітарним вимогам, для чого необхідно відібрати зразки такої продукції, тому слідча, за погодженням із прокурором, звернулась до слідчого судді з вказаним клопотанням.

В судове засідання слідча не з`явилася. Надала суду заяву про розгляд клопотання без її участі та без фіксації судового процесу технічними засобами, підтримала клопотання та просила суд його задовольнити.

Вивчивши клопотання та надані слідчим матеріали з кримінального провадження №0000196 від 27.07.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Отримання зразків для експертизи проводиться за правилами ст. 245 КПК України, відповідно до якої у разі необхідності отримання зразків для проведення експертизи вони відбираються стороною кримінального провадження, яка звернулася за проведенням експертизи або за клопотанням якої експертиза призначена слідчим суддею. У випадку, якщо проведення експертизи доручено судом, відібрання зразків для її проведення здійснюється судом або за його дорученням залученим спеціалістом.

Порядок відібрання зразків з речей і документів встановлюється згідно з положеннями про тимчасовий доступ до речей і документів (статті 160-166 цього Кодексу).

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно п. п. 1.2. ч.5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 132 КПК України, - застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Як вбачається з матеріалів клопотання та встановлено у судовому засіданні, що на даний час СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000196 від 27.07.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України щодо можливих неправомірних дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 під час проведення підбору постачальників та закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану.

Слідством встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_9 під час проведення закупівель товарів, відповідно до Постанови КМУ від 03.05.2022 № 528 «Деякі питання фінансування закупівлі товарів тривалого зберігання в умовах воєнного стану», частина продуктів була закуплена по завищеним цінам, зокрема:

- консерви рибні банка № 5, 240 гр. (постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_11 ») за ціною 34,08 грн. (з ПДВ) за одну банку в кількості 262 680 шт. на загальну суму 8 952 134,4 грн. (з ПДВ), в той час, як виробник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_12 » реалізовувала таку продукцію за ціною 26, 52 грн(з ПДВ) за одну банку;

- свинина тушкована 0,425 кг. (постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_13 ») за ціною 69,9 грн. (з ПДВ) за одну банку на загальну суму 5 871 600 грн.(з ПДВ) та одночасно ця сама продукція придбавалася у виробника ПП « ОСОБА_5 » за ціною 58,5 грн. (з ПДВ) за одну банку на загальну суму 4 914 000 грн. (з ПДВ).

На даний час, частина придбаних продуктів харчування, відповідно до актів прийому-передач, передана ІНФОРМАЦІЯ_9 на потреби ІНФОРМАЦІЯ_32 , а частина зберігається в складських приміщеннях, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2 (ДО « ОСОБА_7 »).

Слідчий в клопотанні вказує, що на даний час слідства виникла необхідність дослідити продукти харчування, закуплені ІНФОРМАЦІЯ_9 для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, на їх відповідність державним вимогам безпечності та якості продуктів харчування, ДСТУ та санітарним вимогам, для чого необхідно відібрати зразки такої продукції.

Окремо слід зазначити, що в своєму клопотанні слідча фактично просить надати їй можливість вилучити всі продукти харчування закуплені ІНФОРМАЦІЯ_1 для забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, відповідно до Постанов №528, 185, 169, та які знаходяться у його володінні, в той час як з листа ІНФОРМАЦІЯ_33 №262311-17/2212-2022 від 28.07.2022 щодо сприяння у проведення експертизи вбачається, що вони просили сприяти у проведенні експертизи на встановлення відповідності державним стандартам України м`ясної консерви «Свинина тушкована», які було придбано у двох суб`єктів господарювання (ПП « ОСОБА_5 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_13 »).

Крім того, слідчим не надано доказів на підтвердження того, що в межах даного кримінального провадження призначено проведення відповідної експертизи, а також те, що сторона обвинувачення зверталася до володільця речей ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з проханням надати відповідні зразки харчової продукції для проведення експертизи, проте їм було відмовлено.

З урахуванням зазначеного, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 159, 162-164 КПК України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000196 від 27.07.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1