Справа № 296/4867/22
УХВАЛА
Іменем України

12 серпня 2022 року м.Житомир

Слідчий суддя Корольовського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі клопотання слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000280 від 09.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчим СУ ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 05.08.2022 направлено через відділення Укрпошти до Корольовського районного суду м. Житомира клопотання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000280 від 09.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, строком на дванадцять місяців, тобто до 09 серпня 2023 року, яке надійшло до суду 11.08.2022.

Обґрунтовуючи клопотання сторона кримінального провадження вказує, що слідчими слідчого управління Головного управління Національної поліції в Житомирській області, за процесуального керівництва відділу Житомирської обласної прокуратури, здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, відомості про яке 09.08.2019 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000280 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудове розслідування проводиться за фактом зловживання своїм службовим становищем директором Житомирського обласного центру зайнятості, який будучи службовою особою, діючи всупереч інтересам Фонду загальнообов`язкового державного страхування України на випадок безробіття, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самого себе та ПП «Елітбуд-1» (), в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 «Про затвердження загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», постанов Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття від 21.12.2018 № 182, від 28.03.2019 № 191 та Наказу Державної служби зайнятості (Центрального апарату) від 28.01.2019 № 1-АГ «Про погодження календарних графіків та інших документів», уклав від імені Житомирського обласного центру зайнятості додаткову угоду № 1 від 27.06.2019 до Договору будівельного підряду № 109 від 06.03.2019 «Будівля соціального призначення міський центр зайнятості Житомирського обласного центру занятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі (коригування)», у результаті чого заподіяно тяжких наслідків охоронюваним законом державним інтересам, оскільки ПП «Елітбуд-1» у результаті таких дій вдалося уникнути відповідальності за невиконання умов Договору підряду у вигляді сплати суми пені на суму 777 543,44 грн.

Вказані порушення виявлено в ході позапланового фінансового аудиту та аудиту відповідності Житомирської обласної служби зайнятості, який проводився в період з 18 червня по 5 липня 2019 року, відповідно до Наказу № 53 від 13.06.2019.

Крім того, 24.01.2020 до матеріалів вказаного вище провадження об`єднано матеріали, відповідно яких Житомирською місцевою прокуратурою опрацьовувалися публікації, розміщені в засобах масової інформації, з приводу можливих порушень при закупівлі та виконанні ПП «Елітбуд-1» робіт з будівництва будівлі міського центру зайнятості.

Встановлено, що 28.11.2016 за результатами проведеної процедури закупівлі у вигляді відкритих торгів між Житомирським обласним центром зайнятості та ПП «Елітбуд-1» укладено договір будівельного підряду № 82, відповідно до якого підрядник взяв на себе зобов`язання виконати будівництво будівлі соціального призначення міського центру зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі, за суму в 13 205 тис. грн.

17.12.2018 укладено додаткову угоду до вказаного договору будівельного підряду, відповідно до якої сторони домовилися достроково припинити його дію у зв`язку із його достроковим виконанням. При цьому, ще 16.11.2016 Житомирським обласним центром зайнятості розпочато іншу закупівлю робіт за предметом «Будівництво будівель: будівля соціального призначення міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі» шляхом застосування переговорної процедури з ПП «Елітбуд-1». За результатами проведення переговорної процедури Житомирським обласним центром зайнятості із ПП«Елітбуд-1» укладено договір підряду № 453, предметом якого є додаткові будівельні роботи по вказаному об`єкту, що передбачені кошторисом на суму в 1 924 тис. грн.

22.12.2018 між сторонами укладено додаткову угоду до вказаного договору, якою ціну договору зменшено до 1 850, 126 тис. грн. Надалі, 19.02.2019 Житомирським обласним центром зайнятості розпочато процедуру закупівлі за таким же предметом «Будівництво будівель: будівля соціального призначення міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості на площі Польовій, 6-а в м. Житомирі (коригування)» шляхом проведення переговорної процедури. За результатами проведення переговорної процедури Житомирським обласним центром зайнятості із ПП «Елітбуд-1» укладено договір підряду № 109 від 06.03.2019 на суму 18 981, 20 тис. грн.

27.06.2019 сторонами укладено додаткову угоду до даного договору, відповідно до якої зменшено договірну ціну до 15 969,24 тис. грн. На даний час Житомирським обласним центром зайнятості на виконання договорів № 82 від 28.11.2016, № 453 від 18.12.2018 та № 109 від 06.03.2019 на рахунок ПП «Елітбуд-1» сплачено 28 838,2628 тис. грн. При цьому, застосування переговорної процедури при укладанні договорів № 82 від 28.11.2016 та № 109 від 06.03.2019 замовником обґрунтовано змінами у будівельному законодавстві та потребою додаткових робіт, що прямо пов`язані з первинним договором.

З метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, які можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні, зокрема встановлення факту того, чи відповідає розроблена проектно-кошторисна документація на досліджувані об`єкти вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ДБН, СНіП, тощо), чи відповідають виконані будівельні роботи проектній документації та вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, які об`єми фактично виконаних будівельних робіт з капітального будівництва, яка вартість фактично виконаних робіт з капітального будівництва на об`єкті, встановлення та підтвердження розміру спричинених збитків тощо, у кримінальному провадженні 30.04.2020 призначено будівельно-технічну експертизу.

У ході досудового розслідування слідчими проведено такі слідчі (розшукові) дії:

20.09.2019 в якості свідка по матеріалах кримінального провадження допитано виконуючого обов`язки директора Житомирського обласного центру зайнятості ОСОБА_4 ;

29.08.2019 підготовлено та подано до Корольовського РС м. Житомира клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів , які в подальшому реалізовано.

22.01.2020 у порядку ст. 93 КПК України на адресу управління північного офісу Держаудитслужби у Житомирській області направлено запит, щодо проведення перевірок Житомирського обласного центру зайнятості та/або ПП «Елітбуд-1».

27.01.2020 з управління північного офісу Держаудитслужби у Житомирській області отримано відповідь, що протягом 2016-2020 заходи державного фінансового контролю на зазначених об`єктах не проводились, однак зазначено, що моніторингом переговорної процедури закупівлі, проведеної Житомирським обласним центром зайнятості, по предмету «Будівля соціального призначення - міського центру зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості, за результатами якої є переможцем ПП «Елітбуд-1» укладено договір № 109 від 06.03.2019 на суму 18 981 200 грн.

05.05.2020 на адресу Житомирського НДЕКЦ МВС України направлено постанову про призначення та доручення проведення будівельно-технічної експертизи.

23.12.2020 на виконання клопотання експерта, до Житомирського НДЕКЦ МВС України направлено вилучені документи, а саме: проектно-кошторисну документацію та інші документи, що стосуються виконання робіт та оплати робіт по об`єкту «Будівля соціального призначення міський центр зайнятості Житомирського обласного центру зайнятості».

04.02.2021 слідчим суддею Корольовського районного суду м. Житомира (справа 296/874/21) винесено ухвалу про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні на 12 місяців, тобто до 09.02.2022.

07.02.2022 слідчим суддею Корольовського районного суду м. Житомира (справа 296/837/21) винесено ухвалу про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні на 6 місяців, тобто до 09.08.2022.

Подане слідчим клопотання обґрунтовано неможливістю завершення досудового розслідування у строк, визначений ухвалою слідчого судді від 07.02.2022, тобто до 09.08.2022, у зв`язку з необхідністю проведення ряду слідчих (розшукових) та процесуальних дій, а саме:

- отримати висновок будівельно-технічної експертизи Житомирського НДЕКЦ МВС України;

- здійснити виїзд для огляду об`єкту дослідження за участю представника Житомирського НДЕКЦ МВС України;

- долучити відповіді на інформаційні запити у кримінальному провадженні та на доручення, у порядку ст. 40 КПК України;

- за результатами проведених слідчих (розшукових) дій, вирішити питання щодо наявності підстав для повідомлення особі про підозру.

Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, повідомлені про розгляд клопотання.

Фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась на підставі частини 4 статті 107 КПК України

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

Положеннями ст. 219 КПК України встановлено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

У випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого (ч. 1 ст. 295-1 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

За приписами п. 3 ч. 4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому, загальний строк досудового розслідування не може перевищувати дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Таким чином, строк досудового розслідування щодо вчинення тяжкого, особливо тяжкого злочину, в якому не повідомлено про підозру, може бути продовжено неодноразово на дванадцять місяців.

Водночас, відповідно до ч. 8 ст. 615 Кримінального кодексу України у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Слідчим суддею встановлено, що слідчим управлінням ГУНП в Житомирській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000280 від 09.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України.

При цьому, станом на день звернення до слідчого судді із вказаним клопотанням будь-якій особі у кримінальному провадженні про підозру повідомлено не було.

Вирішуючи питання про наявність підстав для продовження строку досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, слідчий суддя враховує наступне.

Так, 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 на території України введено воєнний стан строком на 30 діб, який продовжено Указами Президента від 14.03.2022 № 133/2022 з 26.03.2022 на 30 діб, від 18.04.2022 № 259/2022 з 25.04.2022 на 30 діб, від 18.05.2022 № 341/2022 з 25.05.2022 на 90 діб.

При цьому, Законом України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо удосконалення порядку здійснення кримінального провадження в умовах воєнного стану" № 2201-IX від 14.04.2022, який набрав чинності 01.05.2022, внесено зміни до КПК України, зокрема, до статті 615 цього Кодексу, в частині восьмій якої передбачено, що у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Тобто, оскільки в кримінальному провадженні № 0000280 від 09.08.2019 жодній особі не повідомлено про підозру станом на 24.02.2022 (дата введення воєнного стану), то з урахуванням положень частини 8 статті 615 КПК України (в редакції Закону № 2201-IX від 14.04.2022) строк від 24.02.2022 до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу, а тому строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні не закінчився.

Слідчий суддя звертає увагу, що відповідно до Указу Президента України від 18.05.2022 № 341/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 25.05.2022 строком на 90 діб, та вказаний строк не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 КПК України.

Слід зазначити, що обов`язковою умовою продовження слідчим суддею строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, в якому жодній особі не повідомлено про підозру є доведення слідчим чи прокурором, який звернулася з відповідним клопотанням, неможливості його закінчення у строк, зазначений статтею 219 КПК України.

Враховуючи, що у кримінальному провадженні № 0000280 від 09.08.2019 станом на дату введення воєнного стану 24.02.2022 жодній особі не було повідомлено про підозру, з урахуванням продовження строку дії воєнного стану до 23.08.2022, який відповідно до положень частини 8 статті 615 КПК України не зараховується до загальних строків досудового розслідування, передбачених статтею 219 КПК України, що жодним чином не перешкоджає проведенню органом досудового розслідування запланованих у кримінальному провадженні ряду слідчих (розшукових) та процесуальних дій у строки до завершення дії воєнного стану, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання слідчого.

Керуючись ст.ст.219, 294, 295-1, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000280 від 09.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1