Справа № 405/1900/22
провадження № 1-кс/405/906/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.05.2022 м. Кропивницький

слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в залі суду в м. Кропивницькому клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого відділу УСБУ в Кіровоградській області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0000187 від 11.11.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого передбаченого ч.3 ст.191 КК КК України про продовження строку досудового розслідування,
встановив:

слідчий за погодженням з прокурором звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000187 від 11.11.2020, на дванадцять місяців.
В обґрунтування клопотання слідчий вказав, що слідчим відділом УСБУ в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000187 від 11.11.2020 за ч. 3 ст. 191 КК України.
Відповідно до рішення І сесії 7-го скликання Кіровоградської обласної ради від 04.12.2015 № 3 «Про обрання голови обласної ради» ОСОБА_4 обрано головою Кіровоградської обласної ради.
Розпорядженням голови Кіровоградської обласної ради від 18.03.2011 №103-гр затверджено Положення про порядок встановлення надбавок, преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради (далі - Положення), у констатуючій частині якого містилось посилання на ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III, відповідно до якої Посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Проте, у п. 3.1 вказаного Положення зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі середньомісячної заробітної плати.
Розпорядженням голови Кіровоградської обласної ради від 22.01.2018 №23-гр, внесено зміни до констатуючої частини Положення, відповідно до якого посилання на статтю 21 Закону № 2493-ІІІ виключено.
Прийняття такого розпорядження призвело до завищення обсягів видатків на оплату праці та видатків на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки застосовані норми, що суперечать вимогам ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III, зокрема передбачено кошти у розмірі середньомісячної заробітної плати.
Відповідно до акту № 15-2001/1 від 20.01.2021 виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Кіровоградської обласної ради за період з 23.02.2014 по 11.12.2020, перевіркою встановлено ряд порушень законодавства та нормативних актів.
Так, протягом періоду, що підлягав ревізії, відповідно до розпоряджень голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_4 , працівникам виконавчого апарату обласної ради, при наданні основної відпустки надавалася допомога на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати, чим порушено вимоги п. 5 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001, яким визначено, що посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.
Таким чином, недотримання вимог ч. 5 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III призвело до зайвого нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2023191,25 грн. та зайвого перерахування єдиного соціального внеску на загальну суму 476693,11грн.
Висновком судово-економічної експертизи від 08.06.2021 №88/7, документально підтверджено висновки виїзної позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Кіровоградської обласної ради за період з 23.02.2014 по 11.12.2020, які відображені в Акті № 15-2001/1 від 20.01.2021, щодо зайвого нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення виконавчому апарату обласної ради у загальній сумі 2023280,43 грн. (протягом березня-грудня 2014 року 106780,87 грн.; за 2015 рік 114225,45 грн.; за 2016 рік 128568,63 грн.; за 2017 рік 212025,60 грн.; за 2018 рік 357662,89 грн.; за 2019 рік 496363,98 грн.; протягом січня листопада 2020 року 607653,01 грн.), та проведені з порушенням вимог законодавства. При цьому, розмір матеріальної шкоди (збитків), завданий обласному бюджету Кіровоградської обласної ради, внаслідок зайвого нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення виконавчому апарату обласної ради, на підставі розпоряджень голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_4 , документально підтверджується на загальну суму 2023280,43 грн.
Водночас, службові особи Кіровоградської обласної ради в доводах, викладених у зауваженнях до акту позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності № 15-2001/1 від 20.01.2021, щодо можливості нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення працівникам виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради у розмірі, який не перевищує розмір середньомісячної заробітної плати, зазначали про застосування норм ч. 3 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001, підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а також пунктами 11, 12 розділу V Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Кіровоградської обласної ради від 30 січня 2008 року № 1531 (зі змінами), яким передбачено, що адміністрація зобов`язується при наданні щорічної відпустки виплачувати працівникам (посадовим особам місцевого самоврядування та службовцям) матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати, а також один раз на рік надавати кожному працівникові матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати.
Крім цього, протягом свого перебування на посаді голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_4 отримував щомісячну надбавку у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі 15% посадового окладу. Така надбавка була призначена відповідно до рішень Кіровоградської обласної ради сьомого скликання від 25.03.2016 №62 «Про визначення умов оплати праці голови обласної ради», від 23.06.2017 №333 «Про визначення умов оплати праці», від 18.12.2018 №609 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 23 червня 2017 «Про визначення умов оплати праці» (зі змінами)», від 10.12.2019 №722 «Про визначення умов оплати праці» (зі змінами)».
В ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні було залучено спеціаліста Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області з метою встановлення питання законності нарахування щомісячних надбавок у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці. Згідно довідки спеціаліста, сума нарахування такої надбавки першому заступнику голови Кіровоградської обласної ради ОСОБА_5 за період з моменту протиправного надання йому розпорядженням голови обласної ради ОСОБА_4 доступу до державної таємниці до включення до Номенклатури посад працівників апарату Кіровоградської обласної державної адміністрації, тобто за період з 12.07.2016 по 08.11.2017, становить 9774 грн.
Під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 0000187 виконані наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії:
- направлено ряд доручень до оперативного підрозділу УСБУ в Кіровоградській області щодо встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення; осіб, яким відомі можливі обставини вчинення даного кримінального правопорушення; інших обставин, що можуть мати значення для забезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень;
- направлено 11 запитів та отримано відповіді Кіровоградської обласної ради щодо відомостей, що мають значення для кримінального провадження;
- направлено 9 запитів та отримано відповіді з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області;
- направлено 3 запити та отримано відповіді з Кіровоградської обласної державної адміністрації;
- допитано як свідків працівників виконавчого апарату Кіровоградської обласної ради, які відповідали за підготовку проектів рішень ради щодо умов оплати праці голови обласної ради та його заступників, а також депутатів обласної ради щодо розгляду таких рішень на сесіях;
- призначено та проведено 3 судово-економічні експертизи;
Водночас, 24.02.2022 о 5 годині президент РФ оголосив про рішення розпочати військову операцію в Україні.
У подальшому збройними силами РФ, які діяли за наказом керівництва РФ і ЗС РФ, здійснено пуск крилатих та балістичних ракет по аеродромам, військовим штабам і складам ЗС України, а також підрозділами ЗС та інших військових формувань РФ здійснено вторгнення на територію суверенної держави Україна.
У зв`язку із збройною агресією РФ проти України, Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
24.02.2022 Указом Президента України № 69/2022 «Про мобілізацію» оголошено загальну мобілізацію.
Таким чином, у кримінальному проваджені виконано значний обсяг роботи, але для прийняття законного та обґрунтованого рішення за вказаними матеріалами досудового розслідування необхідно виконати ще ряд необхідних процесуальних та слідчих (розшукових) дій, які з об`єктивних причин не були виконані у вісімнадцятимісячний строк досудового розслідування та потребують додаткового часу, а саме:
- з урахуванням одержаних в ході досудового розслідування доказів, надати належну правову оцінку та вирішити питання про можливість повідомлення особам, причетним до вчинення кримінального правопорушення, що розслідується, про підозру та допитати їх;
- у разі встановлення розбіжностей в показаннях раніше допитаних осіб, провести їх одночасний допит;
- виконати інші слідчі та процесуальні дії, в проведенні яких виникне необхідність для забезпечення прийняття законних і неупереджених рішень;
- виконати процесуальні дії, передбачені ст. 283 КПК України.
Слідчий в клопотанні стверджує, що відомості, які будуть отримані в результаті здійснення перелічених слідчих та процесуальних дій, дозволять отримати докази, які можуть бути використані під час судового розгляду, забезпечать всебічне, повне і неупереджене дослідження обставин кримінального провадження, прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Виконання запланованого обсягу слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідний значний обсяг часу, а вісімнадцятимісячний строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні спливає 11.05.2022, виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування. Виконання запланованих слідчих (розшукових) дій дасть можливість встановити об`єктивну істину у кримінальному провадженні та отримати докази, які будуть підтверджувати або спростовувати причетність конкретних осіб до вчинення вказаного злочину. Проведення даних слідчих (розшукових) та процесуальних дій потребує часу, а строк досудового розслідування, що залишився, не достатній для їх виконання.
З посиланням на викладені обставини зазначається про необхідність продовження строку досудового розслідування.
Слідчий у судове засідання не з`явився, звернувся з заявою про розгляд справи без його участі, просив клопотання задовольнити.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 107 КПК України, враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів судового розгляду не здійснювалося.
Дослідивши матеріали клопотання та надавши оцінку доказам, які містяться в матеріалах клопотання, слідчий суддя дійшов наступних висновків.
Встановлено, що слідчим відділом УСБУ в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000187 від 11.11.2020 за ч. 3 ст. 191 КК України (витяг з ЄРДР від 11.11.2020).
Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно із ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.191 КК України відноситься до категорії тяжких злочинів, за який передбачено покарання у вигляді обмеженням волі на строк від трьох до п`яти років або позбавленням волі на строк від трьох до восьми років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Частиною 4 статті 294 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
Згідно ч. 1 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Відповідно до ч. 2 ст. 295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.
Як зазначається в абз. 2 ч. 2 ст. 295-1 КПК України до клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.
Стаття 9 КПК України вказує, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Статтею 28 КПК України однією з засад кримінального провадження визначено дотримання розумних строків його здійснення.
Конституційний Суд України в рішенні у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого від 30 січня 2003 року вказав, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оцінюючим, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Обов`язковість урахування цілого ряду конкретних обставин справи при визначенні розумності строку зумовила також необхідність вироблення Європейським судом переліку взаємопов`язаних критеріїв. Згідно з практикою Європейського суду розумність тривалості провадження повинна визначатись з урахуванням відповідних обставин справи та з огляду на такі критерії, як, зокрема, складність справи, поведінка заявника, а також органів влади, пов`язаних зі справою (рішення у справах «Пелісьє і Сассі проти Франції» та «Філіс проти Греції»).
Як вбачається з матеріалів, долучених до клопотання, в рамках даного кримінального провадження проведено комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин, які підлягають доказуванню в рамках даного кримінального провадження, згідно вимог ст. 91 КПК України.

На теперішній час, для прийняття законного та обґрунтованого рішення за вказаними матеріалами досудового розслідування необхідно виконати ряд слідчих та процесуальних дій, перелік яких міститься в клопотанні сторони обвинувачення.
Таким чином, слідчий суддя вважає обґрунтованими доводи сторони обвинувачення в частині наявності необхідності у виконанні вказаних слідчий та процесуальних дій, оскільки їх проведення забезпечить повноту та всебічність досудового розслідування, а отримані в результаті проведення таких дій відомості, можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження, а тому за доцільне продовжити строк досудового розслідування строком на шість місяців, оскільки вказаний строк буде достатнім для проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій.
Отже, враховуючи, що отримані в результаті проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій відомості можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження на підтвердження, зокрема, факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України, враховуючи обґрунтованість поданого клопотання сторони обвинувачення, слідчий суддя приходить до переконання, що подане клопотання підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 219, 294-295-1, 369-372 КПК України,

постановив:

клопотання старшого слідчого в ОВС слідчого відділу УСБУ в Кіровоградській області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №0000187 від 11.11.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України про продовження строку досудового розслідування - задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000187 від 11.11.2020, строком на 6 (шість) місяців, тобто до 11.11.2022 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_6