Справа № 333/850/22
Пр. №1-кс/333/741/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2022 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання: ОСОБА_2 , слідчої ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя, клопотання слідчої Відділу поліції №4 Запорізького управління поліції ГУНП вЗапорізькій області ОСОБА_3 , погоджене процесуальним прокурором, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання у кримінальному провадженні № 0000147 від 28.01.2022 р., за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, відносно:
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Дніпро, громадянин України, який має вищу освіту, займає посаду заступника начальника технічного нагляду за капітальним ремонтом і будівництвом начальника юридично-договірного відділу департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, який не має на утриманні малолітніх та неповнолітніх дітей, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимого.

підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -
ВСТАНОВИВ:
06.07.2022 року до суду надійшло дане клопотання слідчої, яке обґрунтоване наступним.
Відповідно до наказу Департаменту освіти та науки Запорозької міської ради від 14.09.2020 № 755кр «Про переведення ОСОБА_5 » з 14.09.2020 ОСОБА_5 переведено на посаду заступника начальника служби технічного нагляду за будівництвом і капітальним ремонтом начальника відділу юридично-договірної роботи департаменту освіти та науки Запорозької міської ради.

Згідно із посадовою інструкцією заступника начальника служби технічного нагляду за будівництвом і капітальним ремонтом начальника відділу юридично-договірної роботи департаменту освіти та науки Запорозької міської ради ОСОБА_5 :

-має завдання та обов`язки: забезпечує виконання завдань, покладених на відділ юридично-договірної роботи відповідно до Положення про відділ юридично-договірної роботи департаменту, затверджене 01.06.2016 (2.1); здійснює контроль та координує діяльність юрисконсультів департаменту, його структурних підрозділів, закладів освіти, що належать до сфери управління департаменту (2.2) та інше;

-має права: подавати директору департаменту пропозиції щодо вирішення правових питань, пов`язаних з діяльністю в департаменті та його структурних підрозділах (3.1); взаємодіяти з органами місцевого самоврядування, організаціями, установами, об`єднаннями громадян в межах своїх повноважень (3.2); брати учать у розгляді питань і прийнятті рішень у межах своїх повноважень (3.3); укладати та розривати від імені департаменту освіти і науки Запорозької міської ради цивільно-правові та господарські договори, додаткові угоди акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних робіт, дефектні акти, що стосуються будівництва та реконструкції, договори з переможцями проведених процедур закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти, договори на відкриття рахунків та на розрахунково-касове обслуговування управліннями Державного казначейства України у Запорізькій області та з іншими установами банків; для здійснення господарської та фінансової діяльності має право підписувати акти виконаних робіт (послуг), акт здачі-приймання робіт (надання послуг), дефектні акти, довідки про вартість виконаних робіт; зведений кошторис розрахунок вартості, договірну ціна, видаткові накладні, специфікації, зведений кошторисний розрахунок, та інші первинні документи (3.6); звертатися від імені департаменту освіти і науки Запорозької міської ради до всіх фізичних і юридичних осіб та отримувати від них будь-які документи (3.10) та інше.

Згідно положення про вiддiл юридично-договірної роботи департаменту освіти і науки Запорізької міської ради та його структурний пiдроздiл - сектор з договірної роботи:

п. 4 Основним завданням вiддiлу с органiзацiї правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства, інших нормативних актів департаментом, їх керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань i функціональних обов`язків, а також представлення інтересів департаменту в судах; організація і ведення договірної роботи, до тендерних і тендерних закупівель.

п. 8. Пропозиції відділу щодо приведения нормативно-правових актів та інших документів департаменту та їх структурних підрозділів, а також актів закладів освіти, що належать до сфери управлiння департаменту, у відповідність із законодавством с обов`язковими для розгляду керівниками департаменту. структурних підрозділів департаменту та закладів освіти.

п.п. 10.2. забезпечує правильне застосування в департаментi та його структурних пiдроздiлах нормативно-правових актiв та iнших документів, подає директору департаменту пропозиції щодо вирішення правових питань, пов`язаних з діяльністю в департаменті та його структурних підрозділів.

п.п. 10.7. інформує директора департаменту про необхідність вжиття заходів для внесення змін до правових актів та інших документів, визнання їх такими, що втратили чинність, або скасування;

п.п. 10.10. організовує роботу, пов`язану з укладенням договорів (контрактів), бере участь у їх підготовці та здійснені заходів, спрямованих на виконання договірних зобов`язань, забезпеченні захисту майнових прав і законних інтересів департаменту та його структурних підрозділів, а також закладів освіти, що належать до сфери управління департаменту, а також погоджує (візує) проекти договорів за наявності погодження (вiзи) керівників заінтересованих структурних підрозділів;

п.п. 10.11. бере участь у забезпеченні захисту майнових прав і законних інтересів департаменту в разі невиконання чи неналежного виконання договірних зобов`язань;

п.п. 10.19. здійснює методичне керівництво правовою роботою в департаменті, його структурних підрозділах, закладах освіти, що належать до сфери управління департаменту освіти і науки ЗМР;

п.п. 10.23. здійснює заходи, спрямовані на підвищення рівня правових знань працівників департаменту, його структурних підрозділів, закладів освіти, що належать до сфери управління департаменту;

п.п. 10.27. розглядає матеріали про відшкодування матеріальної шкоди за рахунок винних осіб, що готуються відповідними структурними підрозділами на основ економіко-правового аналізу даних бухгалтерського обліку і статистичної звітності, інших документів фiнансово-господарської діяльності департаменту його структурних підрозділів, закладів освіти, що належать до сфер управління департаменту, матеріалів перевірок, проведених правоохоронними і контролюючими органами.

Крім того, директором департаменту освіти і науки Запорозької міської ради складено довіреність від 31.12.2020 № 01.01-24/37, якою уповноважено заступника начальника служби технічного нагляду за будівництвом і капітальним ремонтом начальника відділу юридично-договірної роботи Департаменту освіти і науки Запорозької міської ради ОСОБА_6 підписати договір від 17.02.2021 №5551-В про закупівлю послуг від імені Департаменту освіти і науки Запорозької міської ради.

Таким чином, ОСОБА_6 , займаючи посаду заступника начальника служби технічного нагляду за будівництвом і капітальним ремонтом начальника відділу юридично-договірної роботи Департаменту освіти і науки Запорозької міської ради та, діючи на підставі довіреності від 31.12.2020 № 01.01-24/37 Департаменту освіти і науки Запорозької міської ради, тобто обіймає постійно в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.

Разом з цим, відповідно до Положення про департамент освіти і науки Запорізької міської ради, яке затверджено Рішенням міської ради № 71 від 28.02.2019, а саме до пункту 1.1. департамент освіти і науки Запорізької міської ради (далi департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради, що утворюється Запорізькою міською радою, підзвітний і підконтрольний Запорізький міський раді, підпорядкований виконавчому комітету Запорізької міської ради, міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за відповідним напрямом роботи, у здійсненні своїх повноважень підпорядкований державним органам управління освітою. Та відповідно до п.4.4. Департамент утримується за рахунок коштів бюджету міста.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 17.02.2021 між департаментом освіти та науки Запорозької міської ради в особі заступника начальника служби технічного нагляду за будівництвом і капітальним ремонтом начальника відділу юридично-договірної роботи Департаменту освіти і науки Запорозької міської ради ОСОБА_6 , який діяв на підставі довіреності від 31.12.2020 № 01.01-24/37 (Замовник) з однієї сторони та ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238) в особі генерального директора ОСОБА_7 , який діяв на підставі Статуту (Виконавець) укладено договір № 5551-В про закупівлю послуг, а саме послуг їдалень (організації харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя).

У розділі 6 даного Договору перелічено права та обов`язки сторін. Так, Виконавець, відповідно до п 6.3.31 зобов`язаний протягом 10 днів після укладання цього договору звернутися до Виконавчого комітету ЗМР із заявою про передачу в їх користування виробничих, складських, побутових приміщень та обладнання шкільних їдалень, що знаходиться у навчальних закладах і необхідне для надання послуг їдалень (організації харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя).

Крім того, відповідно до п 6.3.32 Виконавець зобов`язаний після прийняття Виконавчим комітетом ЗМР рішення про передачу в їх користування виробничих, складських, побутових приміщень та обладнання шкільних їдалень, що знаходяться в навчальних закладах, і необхідне для надання послуг їдалень (організації харчування дітей у навчальних закладах), укласти відповідні договори та вчинити всі необхідні для цього заходи (у тому числі, але не виключно, оплатити послуги з проведення незалежної оцінки майна, що передається їм у користування, та здійснити страхування майна, що передається у користування).

Зокрема, відповідно до ч. 4 ст. 80 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню для провадження видів діяльності, не передбачених спеціальними законами, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення уповноваженим органом управління можливості користування державним або комунальним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Крім того, Замовник має право: достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання Виконавцем зобов`язань, зазначених в цьому Договорі, повідомивши про це Виконавця у строк не менше ніж за 5 календарних днів до розірвання (п.6.2.1), контролювати надання послуг, визначених цим Договором (п.6.2.2), а також Замовник уповноважений: складати акт здійснення контролю за дотриманням Виконавцем умов Договору (п.п. 7.3, 7.6, 7.7, додаток 3) та застосовувати до Виконавця штрафні санкції за порушення виконання умов Договору про закупівлю послуг (п.п. 7.1, 7.5, 7.8, 7.10, додаток 4), застосувати оперативно-господарську санкцію відповідно до п.4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України, а саме: відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов`язання, про що Замовник письмово повідомляє Виконавця (п. 7.11), вирішувати спори або розбіжності шляхом взаємних переговорів та консультацій (9.1) або у судовому порядку за місцем знаходження Замовника (9.2).

У період часу з 17.02.2021, точний час досудовим розслідуванням не встановлено, по 31.10.2021, точний час досудовим розслідуванням не встановлено, ОСОБА_6 , перебуваючи за адресою свого робочого місця: м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 39Б, здійснюючи свої повноваження, пов`язані з організацією харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя зі сторони Замовника, відповідно до договору про закупівлю послуг від 17.02.2021 № 5551-В, будучи службовою особою Департаменту освіти і науки Запорозької міської ради, не виконав своїх службових завдань та обов`язків через несумлінне ставлення до них, нехтуючи своїми правами, а також службовими обов`язками, передбаченими п.п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.6, 3.7, 3.10, 4.1, 4.2 посадової інструкції заступника начальника служби технічного нагляду за будівництвом і капітальним ремонтом начальника відділу юридично-договірної роботи департаменту освіти та науки Запорозької міської ради, та п.п. 4,8,10.2,10.7,10.10,10.11,10.19,10.23,10.27 положення про вiддiл юридично-договірної роботи департаменту освіти і науки Запорізької міської ради та його структурний пiдроздiл - сектор з договірної роботи, а також передбачених п.п. 6.3.31, 6.3.32, 7.1, 7.3, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.10, 7.11, 9.1, 9.2 договору про закупівлю послуг від 17.02.2021 № 5551-В, Положенням про департамент освіти і науки Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 28.02.2019 №71, та Статуту територіальної громади м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 15.02.2006 №4 зі змінами, а також всупереч ст. 193 Господарського кодексу України, ст. 629 Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 03.10.2019 № 157-IX, Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII, Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX, Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483, не здійснив належних заходів щодо передачі за встановленою процедурою комунального майна у користування ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238) та допустив безпідставне безоплатне використання ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238) виробничих, складських, побутових приміщень шкільних їдалень, що знаходиться у навчальних закладах, а саме:

1)Запорізькій суспільно- гуманітарній гімназії № 27, розташованих за адресою: м. Запоріжжя, б-р. Центральний, 15-А;

2)Запорізькій гімназії № 28, розташованих за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 16;

3)Запорізькій загальноосвітній школі I III ступенів № 94, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Яценка, 3-А;

4)Запорізькому класичному ліцеї, розташованих за адресою: м.Запоріжжя, вул. Жаботинського, 23;

5)Запорізькому ліцеї «Логос», розташованих за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 27-А.

У результаті службової недбалості, ОСОБА_5 , не виконав свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них останній не здійснив належних заходів щодо укладання відповідних договорів оренди вказаного нерухомого комунального майна з ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238), що спричинило тяжкі наслідки громадським інтересам.

У результаті злочинних дій ОСОБА_5 , які виразились у службовій недбалості, Департамент освіти та науки Запорізької міської ради, який утримується виключно за рахунок коштів бюджету м. Запоріжжя, не отримав орендної плати у загальній сумі 1 078 087,48 гривень за період часу з січня по жовтень 2021 року, за використання ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238) виробничих, складських, побутових приміщень шкільних їдалень, що знаходиться у навчальних закладах на території Вознесенівського району м. Запоріжжя.

У вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України підозрюється ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вина ОСОБА_5 повністю підтверджується зібраними по кримінальному провадженню доказами.

Підозрюваний ОСОБА_5 вчинив не тяжкий злочин, який відповідно до ч.2 ст.367 КК України карається позбавленням волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 184 КПК України під час досудового слідства встановлено наявність ризиків, передбачених п.1, 5 ч.1 ст.177 КПК України, а саме: підозрюваний може переховуватися від органів досудового розслідування та суду, підозрюваний зареєстрований в іншому місті та його переміщення по території України та за її межами ні чим не обмежено; знищити, сховати або спотворити будь-які із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, на підставі того, що підозрюваний продовжує працювати на посаді керівника відділу юридично-договірної роботи департаменту освіти і науки ЗМР та має доступ до відповідних документів; незаконно впливати на свідків, у цьому ж кримінальному провадженні на підставі того що підозрюваний продовжує працювати на посаді керівника відділу юридично-договірної роботи департаменту освіти і науки ЗМР, а частина свідків є співробітники того самого органу місцевого самоврядування; перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, і в обґрунтуванні застосування запобіжного заходу щодо ОСОБА_5 покладається необхідність запобігання спробам переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду, а також вчинити інше кримінальне правопорушення.
Таким чином, враховуючи тяжкість вчиненого злочину та обставини його скоєння, слідство вважає за необхідне обрання ОСОБА_5 запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання.
З метою забезпечення дієвості даного кримінального провадження доцільно покласти на підозрюваного ОСОБА_5 наступні, передбачені у ч. 5 ст. 194 КПК України, обов`язки:
1) прибувати до кабінету №21 відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції ГУ НП в Запорізькій області до ст. слідчого ОСОБА_3 з періодичністю 1 раз на тиждень по середам з 10-ї до 11-ї години, що обґрунтовується необхідністю профілактично впливати на ОСОБА_5 з метою його не ухилення від слідства та суду, а також заради запобіганню вчиненню ним інших кримінальних правопорушень;
2) не відлучатися за межі м. Запоріжжя без дозволу слідчого, прокурора або суду задля недопущення вчинення ним інших кримінальних правопорушень;
3) повідомляти слідчого, прокурора чи суд, залежно від стадії кримінального провадження, про зміну свого місця проживання, що обґрунтовується необхідністю проведення слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій..
В судовому засідання слідча та процесуальний прокурор підтримали дане клопотання та просили його задовольнити.
Підозрюваний ОСОБА_5 заперечував відносно задоволення даного клопотання, вважає, що заявлені ризики не обґрунтовані. Зазначив, що він не відсторонений від роботи, і внаслідок виконання своїх обов`язків повинен досить часто перебувати у відрядженнях. Просив слідчого суддю врахувати, що даний запобіжний захід безпідставно обмежить його можливість виконувати посадові обов`язки поза межами м. Запоріжжя.
Вислухавши доводи слідчого та прокурора, думку підозрюваного, дослідивши матеріали справи у сукупності, слідча суддя приходить до висновку, що дане клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Слідчим суддею встановлено, що ВП №4 ЗРУП ГУ НП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження за №0000147 від 28.01.2022 р., за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
В межах даного кримінального провадження ОСОБА_5 пред`явлена підозра у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України. .
Відповідно ч.1 ст. 177 Кримінально процесуального кодексу України метою застосування допоміжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; знищити,сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; перешкоджати кримінальному провадженню іншим чи: вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, я якому підозрюється, обвинувачується.
Згідно ч.2 ст. 177 Кримінально процесуального кодексу України підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави слідчому судді, суду вважати, що підозрюваний, обвинувачений, засуджений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті. Слідчий, прокурор не мають права ініціювати застосування запобіжного заходу без наявності для цього підстав, передбачених цим Кодексом.
ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину, за яке передбачене покарання у вигляді позбавленням волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.
Підозрюваний ОСОБА_5 раніше не судимий, має стабільні соціальні зв`язки: він працевлаштований займає керівну посаду в Департаменті освіти та науки Запорізької міської ради, має постійне місце проживання. Посилання слідчої, що підозрюваний зареєстрований в іншому місті, спростовується копією паспорту підозрюваного, з якого вбачається, що він зареєстрований в м. Запоріжжі.
Посилання слідчої, що підозрюваний може знищити чи спотворити докази є надуманими, враховуючи, що письмові докази перебувають в матеріалах даного кримінального провадження, є надуманими.
Посилання слідчої про можливий вплив підозрюваного на свідків є необґрунтованими, з наданих до клопотання документів, пояснень свідків, наданих під час їх допиту, не вбачається, що ОСОБА_5 будь-яким чином намагався на них вплинути. Також слідчою не обґрунтовано, яким чином заявлений нею запобіжний захід та зазначені обов`язки, передбачені ст.. 194 КПК України, зможуть запобігти даному заявленому ризику, навіть у разі його існування.
Враховуючи вищенаведене, особу підозрюваного, слідча суддя приходить до висновку, що ризики, передбачені ст.. 177 КПК України, заявлені слідчою в цьому клопотанні, необґрунтовані, в зв`язку з чим підстави для застосування відносно підозрюваного ОСОБА_5 зазначеного запобіжного заходу відсутні.
Керуючись, ст. ст. 3, 176, 177, 178, 179, 184, 193, 196, 202, 205 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні клопотання слідчої Відділу поліції №4 Запорізького управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , погоджене процесуальним прокурором, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання у кримінальному провадженні № 0000147 від 28.01.2022 р., за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, відносно підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовити.
Ухвала слідчого судді окремому оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1