ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 11-сс/803/1215/22 Справа № 211/2476/22 Суддя у 1-й інстанції - ОСОБА_1 Суддя у 2-й інстанції - ОСОБА_2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2022 року м. Дніпро

Колегія суддів Судової палати з розгляду кримінальних справ Дніпровського апеляційного суду у складі:
головуючого судді-доповідача ОСОБА_2
суддів ОСОБА_3 , ОСОБА_4
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали за апеляційною скаргою ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 липня 2022 року про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИЛА:
Оскаржуваною ухвалою слідчого судді Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 липня 2022 року, було відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчий суддя розглянувши скаргу ОСОБА_6 прийшов до висновку, що у скарзі ОСОБА_6 від 22.07.2022 року, відсутні відомості, що свідчать або можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, а тому у задоволенні скарги слід відмовити.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу, та постановити нову ухвалу, якою задовольнити його скаргу, зобов`язати уповноважену посадову особу ВП №1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_6 .
Вважає ухвалу слідчого судді незаконною, упередженою.
В обґрунтування своїх доводів апеляційної скарги зазначає, що слідчий суддя належним чином не перевірив зміст доводів скарги.
Вказує, що звернувся до ВП №1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області із заявою про злочин від 22.07.2022 року, в якій повідомив про злочин і за змістом заява містить короткий виклад обставин, що беззаперечно свідчать про вчинення злочину, вчиненого головним лікарем Комунального некомерційного підприємства "Криворізька міська лікарня №10" Криворізької міської ради ОСОБА_7 , названа правова кваліфікація злочину з вказанням ст.ст. 139, 140 ККУ, та вказані всі необхідні відомості, яких достатньо для внесення їх до ЄРДР.
Вказує, що звернувся до суду першої інстанції, в порядку ст. 303 КПК України зі скаргою на бездіяльність, яка полягає у невнесення відомостей до ЄРДР. Однак слідчий суддя відмовляючи у задоволенні скарги не врахував Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (лист від 12.01.2017 N 9-49/0/4-17), у якому зазначається, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
На думку апелянта, з огляду на стадію кримінального провадження, а також беручи до уваги питання, що вирішуються під час розгляду зазначеного виду скарги, оцінка у процесуальних рішеннях слідчого судді фактичних обставин є неприпустимою.
Крім того, апелянт зауважує, що слідчим суддею залишено поза увагою, що частина перша статті 214 КПК України містить імперативний припис, згідно із яким слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
У судове засідання ОСОБА_6 не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав на адресу суд заяву, в якій підтримав доводи апеляційної скарги просив її задовольнити, що не перешкоджає проведенню апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 405 КПК України без його участі.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали провадження та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до такого висновку.
Розглядаючи апеляційну скаргу по суті, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до ст. 404 КПК України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим. Законним є рішення, ухвалене компетентним судом згідно з нормами матеріального права з дотриманням вимог щодо кримінального провадження, передбачених цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі об`єктивно з`ясованих обставин, які підтверджені доказами, дослідженими під час судового розгляду та оціненими судом відповідно до статті 94 цього Кодексу. Вмотивованим є рішення, в якому наведені належні і достатні мотиви та підстави його ухвалення.
Вказаних вимог закону слідчий суддя дотримався у повному обсязі та дійшов до правильного висновку, з яким погоджується і апеляційний суд про відмову у відкритті провадження, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Апеляційним переглядом було встановлено, що ОСОБА_6 було подано до Відділення поліції № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області про вчинення кримінального правопорушення. У вказаній заяві, просив прийняти заяву про кримінальне правопорушення за ст. ст. 139, 140 КК України, вчиненого головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня № 10» Криворізької міської ради ОСОБА_7 , внести відповідні відомості до ЄРДР, невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі попереднього слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ст. ст. 139, 140 КК України, визнати його потерпілим від кримінального правопорушення, передбаченого ст. 139, 140 КК України.
Відповідно до п. 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Враховуючи зазначене, реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є наявність об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину, фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Колегія суддів погоджується з висновком слідчого судді, що оцінка поданого скаржником звернення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет наявності ознак складу злочину не надається, а лише перевіряється, чи містить таке звернення виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення відповідного кримінального правопорушення.
Як вбачається з наданих матеріалів, в заяві ОСОБА_6 містять лише припущення щодо наявності суб`єктивної сторони злочину, без її належного обґрунтування та за відсутності фактичних даних, які б свідчили про наявність ознак злочину не є підставою для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.
Жодних обґрунтованих та допустимих доказів на підтвердження скоєння кримінального правопорушення передбаченого ст. ст. 139, 140 КК України, саме головним лікарем КНКП «Криворізька міська лікарня № 10» Криворізької міської ради ОСОБА_7 до заяви ОСОБА_6 надано не було, що не дозволяє дійти висновку про реальність події злочину і, відповідно внесенню заяви до ЄРДР. Як вбачається з матеріалів скарги, скаржник вказав на те, що на його думку зазначені в скарзі дії підлягають кваліфікації за ст. 139 та ст. 140 КК України.
Згідно типової посадової інструкції головного лікаря, в його обов`язки входить: здійснювати керівництво лікувально-профілактичним закладом згідно з чинним законодавством України та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність установ і закладів охорони здоров`я; Організовувати лікувально-профілактичну, адміністративно-господарську та фінансову діяльність закладу; Співпрацювати з органами управління, місцевою владою, суміжними медичними закладами та забезпечувати взаємодію підрозділів лікувально-профілактичного закладу; Організовувати роботу з добору, розстановки та раціонального використання медичних кадрів, забезпечувати своєчасне підвищення їхньої кваліфікації; Створювати належні виробничі умови, забезпечувати додержання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, техніки безпеки та протипожежного захисту; Планувати роботу лікувально-профілактичного закладу; Аналізувати показники роботи закладу, вживати заходів щодо їх оптимізації, видавати відповідні директивні документи з цього питання; Забезпечувати розвиток лікувально-профілактичного закладу. Впроваджувати галузеві стандарти та нормативи, сучасні медичні технології, передовий досвід та досягнення медичної науки; Організовувати вивчення причин загальної захворюваності, інвалідизації і смертності населення; Планувати та проводити заходи щодо профілактики і зниження захворюваності та інвалідності, а також зниження загальної смертності; Розпоряджатися грошовими коштами та майном на користь закладу згідно з чинним законодавством. Залучати позабюджетні асигнування; У встановлені терміни звітувати про діяльність лікувально-профілактичного закладу; Організовувати проведення лікарняних рад, нарад працівників лікувально-профілактичного закладу, планових та позачергових обходів структурних підрозділів; Здійснювати прийом працівників закладу та населення з особистих питань у спеціально відведений час; Забезпечувати своєчасний розгляд пропозицій, скарг та заяв працівників і пацієнтів; Складати господарські та інші угоди; Складати штатний розпис лікувально-профілактичного закладу та подавати на затвердження у вищий орган управління; Складати кошторис лікувально-профілактичного закладу і представляти його на розгляд та затвердження до вищого органу управління. Забезпечувати його виконання; Організовувати контроль за правильністю обліку та використання матеріальних цінностей; Забезпечувати надання медичної допомоги населенню закріпленої території згідно з виділеними бюджетними асигнуваннями відповідно до стандартів надання медичної допомоги; Систематично доводити до відома персоналу лікувально-профілактичного закладу накази, розпорядження та інструктивно-методичні вказівки вищих організацій і забезпечувати їхнє своєчасне виконання; Розглядати та затверджувати плани роботи структурних підрозділів лікувально-профілактичного закладу, графіки роботи персоналу; Постійно удосконалювати свій професійний рівень. Раз на п`ять років проходити курси підвищення кваліфікації організатора охорони здоров`я та атестацію на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії; Забезпечувати виконання загальнодержавних, галузевих та регіональних медичних і медико-соціальних програм; У роботі дотримуватися принципів медичної деонтології; Залучати громадськість до вирішення питань щодо організації медичної допомоги населенню; Забезпечувати проходження акредитації лікувально-профілактичного закладу та ліцензування медичної діяльності; Звітувати про роботу закладу в установлені терміни та за установленими формами. Звітувати щорічно про особисту діяльність перед трудовим колективом.
Відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).
Відповідно до ст. 214КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини.
Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінального правопорушення, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст. 214 КПК України, належить слідчому або прокурору.
Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР - правова позиція ВС викладена у постанові № 556/450/18 від 30 вересня 2021 року.
Дослідивши матеріали скарги ОСОБА_6 від 22.07.2022 року, слідчий суддя прийшов до висновку, що в ній відсутні відомості, що свідчать або можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, а тому у задоволенні скарги слід відмовити. З таким висновком погоджується і колегія суддів.
Таким чином, під час апеляційного перегляду підстав для скасування рішення суду не встановлено, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 405, 407, 419, 422 КПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_6 , залишити без задоволення.
Ухвалу слідчого судді Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 липня 2022 року про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Судді:

ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4