Справа № 159/125/22
Провадження № 1-кс/159/80/22
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2022 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Ковельського РУП ГУНП у Волинській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

11.01.2022 до суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Ковельського РУП ГУНП у Волинській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 04.01.2022 року .

Скарга мотивована тим, що близько 16:00 год. 29.12.2021 ОСОБА_3 приїхав в магазин «АТБ» по вулиці Заводській, 16 у місті Ковель Волинської області. У приміщенні магазину між ОСОБА_3 і працівниками охорони виник конфлікт з приводу відмови ОСОБА_3 і його дружини застосувати індивідуальні засоби захисту маску. Працівник охорони і ОСОБА_3 викликали поліцію.

Один із працівників поліції, які прибули на виклик, відмовився пред`явити своє службове посвідчення для повного ознайомлення (посвідчення видане на ім`я ОСОБА_4 ). Кожне із пред`явлених посвідчень поліцейськими на ім`я ОСОБА_4 і ОСОБА_5 , на думку ОСОБА_3 , не відповідали вимогам, які визначенні чинним законодавством. ОСОБА_3 відмовився пред`явити свої документи, оскільки на його переконання, у нього не було такого обов`язку. Працівники поліції застосували до нього силу та газ. ОСОБА_3 сів у службовий автомобіль (номерний знак НОМЕР_1 ), при цьому поліцейський викручував йому руки, став коліном на праву лопатку, душив, почав заламувати другу руку, викрикуючи незрозумілі слова. У результаті до ОСОБА_3 було застосовано кайданки. Працівники поліції привезли ОСОБА_3 у відділок поліції, у коридорі змушували його підписати якісь документи, але він відмовився. Із відділку поліції ОСОБА_3 пішов у травматологічне відділення міської лікарні, оскільки відчував біль у голові, правій руці, правій лопатці; також сльозилозь праве око, пекла права сторона голови. Після огляду лікаря 29.12.2021 ОСОБА_3 повернувся у відділок поліції для подачі заяви про злочин.

На наступний день 30.12.2021 ОСОБА_3 повторно звернувся до лікаря, оскільки його стан погіршився; його госпіталізували; нанесені йому тілесні ушкодження підтверджуються довідками медичного закладу від 29.12.2021, випискою із медичної карти стаціонарного хворого за період 30-31.12.2021.

04.01.2022 ОСОБА_3 написав заяву про злочин, подав її в Ковельське РУП ГУНП у Волинській області. На думку заявника він повідомив обставини, які свідчать про наявність в діях працівників поліції ознак кримінальних правопорушень, передбачених статтями 125, 127, 353, 365 Кримінального кодексу України.

Проте, станом на 05.01.2022 відомості до ЄРДР за його заявою не внесено, що зумовило звернення зі скаргою до слідчого судді.

В судовому засіданні ОСОБА_3 додатково пояснив, що 29.12.2021 (після огляду лікаря) подав заяву в Ковельський РУП ГУНП у Волинській області за фактом вказаних вище подій, яка була зареєстрована за № 21015 (копію якої долучив до скарги). Зазначив, що заяви від 29.12.2021, від 04.01.2022 подані з приводу аналогічних подій, друга заява містить більш докладний виклад подій. Просив внести відомості до ЄРДР за вказаними двома заявами.

Представник Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_6 проти задоволення скарги заперечив та поясни, що 04.01.2022 до Ковельського РУП надійшла заява ОСОБА_3 з приводу незаконних, на його думку дій працівників поліції під час його доправлення до відділку поліції. Таку заяву було зареєстровано в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки у повідомлених обставинах не було виявлено ознак кримінальних правопорушень. Зареєстровані матеріали направлено на розгляд у ВОНС в м. Ковель УПП у Волинській області ДПП, на даний час рішення не прийняте.

Вивчивши матеріали скарги та матеріали перевірки, слідчий суддя дійшов таких висновків.

Кримінальний процесуальний кодекс України (далі КПК України) закріплює наступну процедуру початку досудового розслідування. Так, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР (частина перша статті 214 КПК України).

Крім цього, відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 214 КПК України до ЄРДР, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Аналогічна процедура обробки інформації визначена «Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 30.06.2020 № 298.

Водночас, відповідно до пункту 3 розділу 3 Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 № 100 зі змінами, заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Відповідно до розділу ІV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2017 № 930, керівники органів (підрозділів) поліції та їх заступники під час розгляду звернень громадян вивчають суть порушених у них питань, у разі потреби вимагають у виконавців матеріали попередніх перевірок за цими зверненнями, направляють працівників органів (підрозділів) поліції на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів та вживають інших заходів для об`єктивного вирішення порушених авторами звернень питань.

Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, ужито необхідних заходів і заявникам надано ґрунтовні та вичерпні відповіді. Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що існують чіткі критерії для розмежування повідомлень, які можуть бути розглянуті в порядку звернення громадян та які повинні бути перевірені в рамках кримінальних проваджень.

Досудове розслідування за змістом статті 2 КПК України спрямоване на розслідування кримінальних правопорушень.

Визначення кримінального правопорушення наведено у статті 11 КК України.

Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у своїй заяві повинен зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо).

Такі обставини можуть бути викладені у світлі власного сприйняття та юридичної оцінки, проте вони повинні вибути достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення.

У випадку, якщо зі змісту заяви неможливо встановити цих загальних ознак, тобто чи могло бути вчинено кримінальне правопорушення взагалі, такі відомості до реєстру не підлягають внесенню.

Невнесення відомостей до ЄРДР може мати місце лише за умови очевидності відсутності ознак злочину.
Питання про наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення за повідомленим фактом може бути вирішено лише за результатами повного та об`єктивного досудового розслідування.
У заявах про кримінальне правопорушення від 29.01.2021, 04.01.2022 ОСОБА_3 чітко виклав обставини вчинених на його думку кримінальних правопорушень, зокрема вказав дату, час і місце фактичних подій, вказав осіб, які на його думку причетні до таких подій; суб`єктивно визначив наслідки дій працівників поліції та ствердив про причинно-наслідковий зв`язок між діями працівників поліції і наслідками, що, на переконання слідчого судді, є достатнім для попередньої кваліфікації діянь за ознаками кримінальних правопорушень. Тому наведені заявником обставини дають підстави для внесення відомостей до ЄРДР.

Частиною першою статі 303 КПК України визначені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Отже предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Що стосується питання формулювання в ЄРДР фабули події та визначення попередньої кваліфікації, то вони відносяться до виключної компетенції прокурора чи уповноваженої особи органу досудового розслідування, але в жодному випадку не до прав заявника чи повноважень слідчого судді.

Тому скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Ковельського районного управління поліції ГУНП у Волинській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявами ОСОБА_3 від 29.12.2021, 04.01.2022 року та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Про виконання судового рішення повідомити Ковельський міськрайонний суд Волинської області.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено і проголошено о 08:50 год. 25.01.2022

Слідчий суддя ОСОБА_1