Справа № 727/7010/21
Провадження № 1-кп/727/371/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2021 року Шевченківський районний суд м.Чернівці в складі:
головуючого судді ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
за участю прокурора ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Чернівецької окружної прокуратури ОСОБА_4 , про закриття кримінального провадження внесенного до ЄРДР за №0000642 від 31.07.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
До Шевченківського районного суду м.Чернівці спрямовано клопотання прокурора Чернівецької окружної прокуратури ОСОБА_4 про про закриття кримінального провадження внесенного до ЄРДР за №0000642 від 31.07.2015 року, за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України у зв`язку із закінченням строків давності. Клопотання мотивоване тим, що з моменту вчинення злочину, внесеного до ЄРДР за № 0000642 від 31.07.2015 за ознаками кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 366 КК України минуло більше 5 років. У кримінальному провадженні не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінчилися строки давності притягнення до кримінальної відповідальності.

У клопотанні зазначається, що в ході досудового розслідування встановлено, що невстановлені посадові особи Головного управління Держземагентства в Чернівецькій області, протягом червня-липня 2015 року, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи на користь третіх осіб, всупереч інтересам служби, та всупереч ст.123 Земельного кодексу України, наказу Держземагенства №328 від 15.10.2014 «Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування», використовуючи підроблені накази Головного управління Держземагенства в Чернівецькій області, незаконно передали в оренду терміном на 21 рік 4 (чотири) земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 225,63 гектарів, які розташовані на території Кострижівської селищної ради Заставнівського району.

При цьому, в клопотанні прокурора вказано, що з моменту вчинення вищевказаного нетяжкого злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, пройшло більше п`яти років та осіб, винних у його скоєнні не встановлено, а тому дане кримінальне провадження підлягає закриттю, на підставі п. 3-1 ч.1 ст. 284 КПК України.

Прокурор у судовому засіданні клопотання про закриття кримінального провадження підтримав, просив закрити кримінальне провадження у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності та невстановленням винної у вчиненні кримінального правопорушення особи.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали кримінального провадження, суд приходить до наступних висновків.

Так, згідно витягу з ЄРДР №0000642 від 31.07.2015 року зазначено, що посадові особи ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області, протягом липня-червня, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи на користь третіх осіб, всупереч інтересам служби, та всупереч ст.123 Земельного кодексу України, наказу Держземагенства №328 від 15.10.2014 «Порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування», використовуючи підроблені накази Головного управління Держземагенства в Чернівецькій області, незаконно передали в оренду терміном на 21 рік 4 (чотири) земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 225,63 гектарів, які розташовані на території Кострижівської селищної ради Заставнівського району (т.1 а.с.2).

Разом з тим, як вбачається з матеріалів кримінального провадження та відповідно до змісту самого клопотання - в період часу з 26.02.2015 року по 16.06.2015 року, обов`язки начальника Головного територіального управління Держземагенства в Чернівецькій області було покладено на ОСОБА_5 , який на той момент перебував на посаді начальника юридичного відділу Головного управління Держземагентствав Чернівецькій області.

Вказане підтверджується наказом «Про покладення виконання обов`язків на ОСОБА_5 » №01-к від 12.01.2015 року.

Відповідно до договорів оренди землі від 12.06.2015 року, що укладені між орендодавцем Головним управлінням Держземагенства у Чернівецькій області в особі ОСОБА_5 та орендарем ОСОБА_6 , останньому було надано в строкове платне користування земельні ділянки за номерами :02:005:0001 площею 77,6063 га, :02:006:0032 площею 50,9402 га, :02:004:0003 площею 51,5837 га, :02:004:0002 площею 45,4981 га (т.2 а.с. 53-64).

Крім цього, в матеріалах кримінального провадження наявні копії наказів ГУ Держземагенства в Чернівецькій області №24-490/15-СГ, №24-491/15-СГ, №24-492/15-СГ та №24-493/15-СГ «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки», за підписом в.о. начальника ОСОБА_5 , відповідно до яких доручено затвердити технічну документацію та надано в оренду громадянину ОСОБА_6 земельні ділянки за кадастровими номерами: :02:005:0001 площею 77,6063 га, :02:006:0032 площею 50,9402 га, :02:004:0003 площею 51,5837 га, :02:004:0002 площею 45,4981 га. (т.2 а.с.65-72).

Відповідно до висновку експерта від 04.11.2015 року №2358-2359-К, вбачається, що підписи в наступних документах, а саме: договорах оренди земельних ділянок площею 77,6063 га, площею 50,9402 га, площею 51,5837 га, площею 45,4981 га від 12.06.2015 року, виконані ОСОБА_5 .

Крім цього, відбитки печатки «Державне агентство земельних ресурсів України Головне Управління Держземагенства у Чернівецькій області «Відділ документального, господарського та організаційного забезпечення» в наступних документах, а саме: договорах оренди земельних ділянок площею 77,6063 га, площею 50,9402 га, площею 51,5837 га, площею 45,4981 га від 12.06.2015 року, технічних зображень наказів 24-490/15-СГ, №24-491/15-СГ, №24-492/15-СГ та №24-493/15-СГ «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки», нанесені флексографським способом високого друку з використанням еластичного кліше, виготовленого у відповідності до існуючих вимог щодо його виготовлення.

Таким чином, зі змісту самого клопотання вбачається, що органами досудового розслідування встановлений факт незаконної передачі в оренду спірних земельних ділянок.

А також, як вбачається з матеріалів кримінального провадження, встановлена і особа, яка підписала ці договори оренди спірних земельних ділянок, що також підтверджується зазначеним наявним в матеріалах справи висновком комплексної почеркознавчої та технічної експертизи документів (т.4 а.с. 44-52).

Разом з тим, прокурор ставить питання про закриття провадження саме з підстав не встановлення особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, чим, на думку суду, прокурор допускає обґрунтовані протиріччя та суперечності.

В той же час, згідно п. 3-1 ч. 1, п. 1-1 ч. 2 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається судом в разі, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.

Про встановлення органом досудового розслідування особи, причетної до вчинення кримінального правопорушення, свідчить і постанова слідчого від 18.06.2019 року про закриття кримінального провадження на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з встановленням відсутності складу кримінального правопорушення.

Так, судом встановлено, що відповідно до постанови старшого слідчого Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції в Чернівецькій області від 18.06.2019 року, у кримінальному провадженні за №0000642 від 31.07.2015 року було змінено правову кваліфікацію кримінального правопорушення з ч.2 ст.364 КК України на ч.1 ст.366 КК України (т.4 а.с.153-154).

Згідно з постановою старшого слідчого Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції в Чернівецькій області від 18.06.2019 року кримінальне провадження зареєстроване в ЄРДР №0000642 від 31.07.2015 року було закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з встановленням відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.366 КК України (т.4 а.с.155-157).

Постановою Чернівецької місцевої прокуратури за підписом заступника керівника Чернівецької місцевої прокуратури ОСОБА_7 від 25.07.2019 року було скасовано вказану постанову Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції в Чернівецькій області про закриття кримінального провадження від 18.06.2019 року, у зв`язку з тим, що слідчим слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції в Чернівецькій області не наведено встановлених фактичних обставин кримінального правопорушення, не надано юридичної оцінки наявності чи відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст.364, 367 в діях службових осіб Держземагенства в Чернівецькій області. (т.4 а.с.160-161).

При цьому, виходячи зі змісту клопотання, в ході розслідування не встановлено шкоду охоронюваним законом інтересам, які, як правило, та згідно існуючої судової практики, заподіюються не самим по собі підробленням офіційних документів, а внаслідок їх використання, та у зв`язку з цим, не зазначено стосовно спричинення тяжких наслідків внаслідок службового підроблення, про що фактично і йдеться в зазначеній постанові заступника керівника Чернівецької місцевої прокуратури ОСОБА_7 від 25.07.2019 року, якою було скасовано вказану постанову Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції в Чернівецькій області про закриття кримінального провадження від 18.06.2019 року на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.366 КК України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що аналіз вказаних норм процесуального законодавства свідчить про те, що закриття кримінального провадження можливе виключно за наявності двох обставин: 1) якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення; 2) у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності. Тобто вказані дві підстави є взаємозалежними та повинні бути в поєднані між собою.

Тобто, законодавцем встановлено імперативне правило, за яким суд приймає рішення про закриття кримінального провадження у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності за умови, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 23 лютого 2021 року у справі №397/42/20.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що проведеними слідчими діями було встановлено особу, яка причетна до вчинення зазначеного в клопотанні прокурора кримінального правопорушення.

Згідно зі ст. 2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до чч.1,2 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Внесення змін до КПК України, і зокрема, доповнення ч.1 ст.284 КПК п.3-1 не звільняє прокурора та слідчого від виконання завдань кримінального провадження та виконання обов`язків, визначених загальними засадами ст.ст. 9, 25 КПК України.
Аналогічна правова позиція відображена в ухвалі Вищого антикорупційного суду від 19.02.2020 року у справі за №991/2865/19.

Таким чином, суд приходить до висновку, що використання органами досудового розслідування норми, що була запроваджена Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень кримінального процесуального законодавства" як можливості закінчити досудове розслідування кримінального провадження № 0000642 від 31.07.2015 шляхом закриття судом на підставі п. 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України, суперечить вимогам, завданням та загальним засадам, встановленим чинним КПК України.

Проаналізувавши викладені у клопотанні обставини та зазначені норми права, які регулюють вказані правовідносини, суд вважає, що на даний час відсутні підстави для задоволення клопотання, а саме, за наведених в клопотанні обставин, в даному випадку відсутні підстави для закриття кримінального провадження судом в разі, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності на підставі п. 3-1 ч.1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з чим в задоволенні клопотання прокурора слід відмовити, а кримінальне провадження повернути прокурору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 284, 314, 372, 376, 395 КПК України, суд, КПК України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання прокурора Чернівецької окружної прокуратури ОСОБА_4 , про закриття кримінального провадження внесенного до ЄРДР за №0000642 від 31.07.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 с.366 КК України.
Ухвала набирає законної сили з дня її оголошення 17.12.2021 року та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.376 КПК України повний текст ухвали буде проголошений о 09:00 год. 20 грудня 2021 року в залі судового засідання в приміщенні Шевченківського районного суду м. Чернівці.

СУДДЯ: