УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.02.2022 Справа №607/1665/22

Провадження 1кс/607/608/2022
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області клопотання старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_4 , погоджене прокурором Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000088 від 10 серпня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України (далі КК України),

В С Т А Н О В И В :
Старший слідчий слідчого управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітан поліції ОСОБА_4 за погодженням із прокурором Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Групою слідчих СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та слідчих СУ ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Встановлено, що Тернопільською місцевою прокуратурою зареєстровано кримінальне провадження за фактом зловживання становищем посадовими особами Тернопільської міської ради при передачі у власність земельної ділянки із кадастровим номером :09:008:0041 для будівництва та обслуговування житлового будинку та в подальшому зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 .

В ході досудового розслідування було встановлено, що 20 квітня 2018 року Тернопільська міська рада прийняла рішення №7/24/128 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0961 га за адресою АДРЕСА_1 .

08 серпня 2018 року Тернопільською міською радою прийнято рішення №7/26/161 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0831 га за адресою вул. Чернівецька гр. ОСОБА_5 ».

20 лютого 2020 року ТОВ «Текта Україна» (Код ) в особі директора ОСОБА_6 як продавець, уклали договір купівліпродажу земельної ділянки загальною площею 0,0831 га із кадастровим номером :09:008:0041, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , із ОСОБА_7 , що є покупцем і як наслідок власником вищезазначеної земельної ділянки став ОСОБА_7

06 червня 2019 року рішенням Тернопільської міської ради №7/35/197 надано дозвіл ТОВ «Текта Україна» на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні її цільового призначення площею 0,0831 га за адресою АДРЕСА_1 , яка перебуває у приватній власності, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 . Хоча станом на 12 грудня 2018 року цільове призначення вищезазначеної земельної ділянки було для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки № 3ДК/0083/АП/09/0121 від 21 січня 2021 року, що проводилась Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області, вбачається, що рішенням сесії Тернопільської міської ради від 20 квітня 2018 року № 7/24/128 надано дозвіл громадянці ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею до 0,0831 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі договору на проведення робіт із землеустрою від 08 травня 2018 року № Б135, укладеного між ОСОБА_5 та приватним підприємством «Тернопільський край», розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення проектне для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Під час аналізу матеріалів «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_5 » встановлено, що відповідно до п. 2 статті 1861 Земельного кодексу України зазначений проект у межах м. Тернопіль підлягав погодженню структурними підрозділами у сфері містобудування та архітектури Тернопільської міської ради. У висновку Управління містобудування та архітектури Тернопільської міської ради від 20 червня 2018 року № 1202/14, в п. 3. «Функціональне призначення» згідно з «Планом зонування території м. Тернопіль» зазначено, що земельна ділянка, яка планується до відведення, розташована в зоні (Ж4) змішана багатоквартирна житлова забудова та громадська забудова (916 поверхів).

Також, у висновку зазначено, що проект погоджено за умови приведення функціонального призначення земельної ділянки до вимог затвердженої містобудівної документації, чого не було виконано. Відповідно проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_5 . Управлінням містобудування та архітектури Тернопільської міської ради не погоджено. До проекту відведення долучено посвідчення багатодітної сім`ї серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_5 з строком дії посвідчення до 14 травня 2014 року, який втратив чинність на момент прийняття рішення сесією Тернопільської міської ради від 20 квітня 2018 року №7/24/128. У викопіюванні з плану зонування м. Тернопіль, що є складовою проекту відведення, зазначена зона (Ж4).

У висновку Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 05 липня 2018 року № 733018218 у пункті «Відомості про склад угідь земельної ділянки» зазначено «малоповерхова забудова», що суперечить плану зонування території м. Тернопіль, відповідно якого зона Ж 4 має кваліфікуватись як склад угідь «багатоповерхова забудова (з трьома і більше поверхами») згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру (додатки 257 до Порядку). Також при підготовці документу працівником Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не враховано висновок Управління містобудування та архітектури Тернопільської міської ради від 20 червня 2018 року № 1202/14.

За результатами розробленого проекту землеустрою 24 липня 2018 року була проведена державна реєстрація земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 та вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :09:008:0041, що є порушенням п. 2 ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки при реєстрації не враховано наведені вище порушення та невідповідності вимогам чинного законодавства.

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 08 серпня 2018 року №7/26/161 ОСОБА_5 затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0831 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 » всупереч зауваженням, викладеним у «Висновку Управління містобудування та архітектури Тернопільської міської ради від 20 червня 2018 року № 1202/14», «Плану зонування території м. Тернопіль» та наявному у проекті протермінованому посвідченню багатодітної сім`ї серії ВО № 003030 на ім`я ОСОБА_5 .

Враховуючи наведене, встановлено, що Тернопільською міською радою прийнято рішення від 20 квітня 2018 року №7/24/128 та рішення від 08 серпня 2018 року №7/26/161 всупереч «Плану зонування території м. Тернополя», затвердженого рішенням сесії Тернопільської міської ради №7/24/36 від 20.04.18«р», чим порушено п. 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та, що у свою чергу, унеможливило продаж даної земельної ділянки на конкурентних засадах (земельних торгах) відповідно до гл. 21 ст. 134 Земельного кодексу України.

У «Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки зміні її цільового призначення площею 0,0831га кадастровий номер :09:008:0041, розробленого ФОП ОСОБА_8 на замовлення ТОВ «ТЕКТА Україна» на підставі договору на проведення робіт із землеустрою від 17 січня 2019 року № 43, в обґрунтуванні КП «Місто» щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 та викопіюванні з плану зонування території м. Тернополя (із внесеними змінами) місця розташування земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 містяться суперечливі відомості щодо зони, на якій розташована земельна ділянка на сторінках 7, 9, 22.

У «Висновку ГУ Держгеокадастру у Волинській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 12 лютого 2019 року № 1528/8219» в пункті 6 «Основні характеристики запроектованої земельної ділянки» в підпункті 3 Категорія земельсклад угідь вказана малоповерхова забудова, хоча відповідно до зони Ж4 має кваліфікуватись як склад угідь «багатоповерхова забудова (з трьома і більше поверхами») згідно з «Порядком ведення Державного земельного кадастру (додатки 257 до Порядку)».

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 06 червня 2019 року №7/35/197 затверджено ТОВ «ТЕКТА УКРАЇНА» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні її цільового призначення площею 0,0831га, яка перебуває у приватній власності, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 , про що 25 червня 2019 року було внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру.

Слідчий зазначає, що вході досудового розслідування проведено наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, а саме: скеровано запити в межах ст. 93 КПК України, у Тернопільську міську раду, щодо надання рішення Тернопільської міської ради № 7/24/128, документів на підставі яких надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0961 га та рішення Тернопільської міської ради № 7/26/161; скеровано запит в межах ст. 93 КПК України у Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, щодо надання інформації та матеріалів перевірки по земельній ділянці із кадастровим номером :09:008:0041; скеровано запит в межах ст. 93 КПК України у Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, щодо надання поземельної книги на земельну ділянку із кадастровим номером :09:008:0041, електронних документів (обмінних файлів) на земельну ділянку із кадастровим номером :09:008:0041 , проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 , проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :09:008:0041 та технічної документації на земельну ділянку із кадастровим номером :09:008:0041; скеровано запити в межах ст. 93 КПК України у Тернопільську міську раду, щодо надання копії Генерального плану забудови за адресою : АДРЕСА_1 , станом на 20 квітня 2018 року, 08 серпня 2018 року та 06 червня 2019 року; проведено тимчасовий доступ до речей і документів у ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області; проведено тимчасовий доступ до речей і документів у Тернопільській міській раді; допитано в якості свідка ОСОБА_5 , ОСОБА_7 та ОСОБА_6 ; призначено комплексну земельнотехнічну експертизу.

04 серпня 2021 року слідчим суддею Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_9 винесено ухвалу у справі №607/13621/21 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000088 терміном на шість місяців.

Строк досудового розслідування кримінального провадження №0000088 завершується 10 лютого 2022 року, однак завершити у даний строк досудове розслідування неможливо, оскільки у даному кримінальному провадженні призначено комплексно земельнотехнічну експертизу, експертизу з питань землеустрою та оціночноземельної експертизи, за наслідками проведення яких та отриманих свідчень і доказів вчинення злочину у даному кримінальному провадженні необхідно підготувати повідомлення про підозру у вчиненні злочину винній особі та провести інші слідчі (розшукові) дії спрямованні на встановленні істини у даному кримінальному провадженні.

Слідчий зазначив, що провести вказані слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк неможливо у зв`язку із складністю кримінального провадження, особливою складністю проведення вищевказаної судової експертизи, значною завантаженістю судових експертів, що не дає можливість відразу виконати вказану експертизу, а лише за умови черговості, а також необхідністю проведення значної кількості слідчих дій та прийняття процесуальних рішень.

За таких підстав слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000088 від 10 серпня 2020 року до шести місяців.
В судовому засіданні прокурор ОСОБА_10 клопотання підтримала з підстав, у ньому наведених, та просила його задовольнити.
Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно ч. 1 ст. 219 Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК України) строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину та вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину (ч. 2 ст. 219 КПК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Згідно ч. 4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Як вбачається з ч. 4 ст. 294 КПК України, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 КПК України, критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є, серед іншого, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо.
При цьому, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини; жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений; жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу; щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Дотримання розумних строків є основоположним завданням оперативного розслідування будьякого злочину, закріпленим у ст. 2 КПК України, що відображає вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Згідно зі ст. 12 КК України дане кримінальне правопорушення є нетяжким злочином.
Слідчий суддя встановив, що під час досудового розслідування у даному кримінальному провадженні проведено ряд слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, спрямованих на отримання та перевірку доказів у даному провадженні, які перелічені у клопотанні слідчого та підтверджуються копіями матеріалів кримінального провадження, доданими до клопотання.
Підозра у даному кримінальному провадженні жодній особі не пред`явлена.
Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області №607/13621/21 від 04 серпня 2021 року продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року, на шість місяців.
Відтак, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року закінчується 10 лютого 2022 року.
Як вбачається з матеріалів клопотання завершити досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року неможливо до закінчення його строку, а саме до 10 лютого 2022 року внаслідок особливої складності провадження, оскільки у даному кримінальному провадженні призначено комплексно земельнотехнічну експертизу, експертизу з питань землеустрою та оціночноземельну експертизи, за наслідками проведення яких та отриманих свідчень і доказів вчинення злочину у даному кримінальному провадженні необхідно підготувати повідомлення про підозру у вчиненні злочину винній особі та провести інші слідчі (розшукові) дії спрямованні на встановленні істини у даному кримінальному провадженні.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги конкретні обставини кримінального провадження та те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні спливає 10 лютого 2022 року, разом з тим, здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя вважає, що клопотання сторони обвинувачення підлягає задоволенню.
Відтак, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання з огляду на доведення стороною обвинувачення обставин, які підлягають обов`язковому доказуванню при заявленні даного клопотання відповідно до ч. 2 ст. 2951 КПК України, та належне обґрунтування необхідності продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року до шести місяців, який можна вважати достатнім для проведення необхідних слідчих (розшукових) дій в межах досудового розслідування та його завершення в рамках кримінального провадження №0000088 від 10 серпня 2020 року.
На підставі вищевикладеного і керуючись ст.ст. 219, 294, 2951 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В :
Клопотання старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_4 , погоджене прокурором Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000088 від 10 серпня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України на шість місяців.
Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області ОСОБА_1