Справа № 676/6811/21
Номер провадження 1-кс/676/1855/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2021 року м. Кам`янець-Подільський

Слідчий суддя Кам`янець-Подiльського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області скаргу в.о. начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, щодо невнесення відомостей до ЄРДР, в порядку ст.303 КПК України, -

в с т а н о в и в:

В.о. начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області із скаргою на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, щодо невнесення відомостей до ЄРДР, в порядку ст.303 КПК України.

Скаргу обґрунтовує тим, що 16.09.2021 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області звернулось із письмовою заявою №1849-05 до Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.15, ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, яке може призвести до заволодіння коштами Фонду. На що листом ВП Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області №4670/121/108/123-2021 від 19.10.2021 року Фонду відмовлено у внесені відомостей до ЄРДР, оскільки слідчим ознак будь-якого правопорушення проведеною перевіркою в діях ОСОБА_4 не встановлено. Вважає таку відповідь поліції формальною, що не відповідає обставинам викладеним в заяві із відповідними доказами, оскільки вимоги про притягнення померлої ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності не висувались, а лише вимоги до посадових осіб медичних закладів.
Оскільки зазначені відомості до ЄРДР не внесено, вважає, що вказаними діями порушено порядок, встановлений нормами КПК України при проведенні перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення, а тому, просить слідчого суддю визнати незаконною бездіяльність уповноважених службових осіб Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судове засідання представник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області не з`явився, про час і місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, однак подав заяву про розгляд справи у його відсутності, скаргу підтримує і просить задоволити з мотивів, наведених в ній.

В судове засідання представник Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, не з`явився про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, однак про причини неявки суду не повідомив та не подав заяви про відкладення розгляду скарги тому, у відповідності до вимог ч.3 ст.306 КПК України, скарга розглядається у його відсутності.

Вивчивши скаргу, матеріали додані до неї, слідчий суддя вважає, що скарга Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, слід задоволити частково з наступних підстав.

Згідно ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Ст.303 КПК України передбачає, що на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У відповідності до ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Так, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 N 9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання.

Право на судовий розгляд беззаперечно є важливим елементом, визначеного у ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, права на доступ до суду.

У справі Bellet v. Frаnсе Суд зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».

Отже, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Згідно ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Так, з матеріалів скарги вбачається, що 16.09.2021 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області звернулось із заявою №1849-05 до Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.15, ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, однак в порушення вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не вніс до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оцінивши докази, надані скаржником, дослідивши скаргу, матеріали додані до неї, слідчий суддя вважає, що є достатні докази для частково задоволення скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, тому в цій частині скаргу слід задоволити та зобов`язати Кам`янець-Подільський РУП ГУНП в Хмельницькій, внести відомості з повідомлення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області №1849-05 від 16.09.2021 року до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Стосовно вимоги скаржника про визнання протиправною бездіяльності Кам`янець-Подільського РУП ГУНП України в Хмельницькій області ч.2 ст.307 КПК України передбачає, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги, тобто до повноважень слідчого судді законодавець не відніс можливість визнання незаконними дій чи бездіяльності органів досудового розслідування, а тому в цій частині скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

Скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задоволити частково .

Зобов`язати уповноважену особу Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, визначену в порядку ч.1 ст.214 КПК України, внести відомості із заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області від 16.09.2021 року, згідно ст.214 КПК України, розпочати розслідування, про що негайно повідомити слідчого суддю.

В решті вимог скаржника, відмовити.

Копію ухвали направити скаржнику - до відома, начальнику Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області - для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду

ОСОБА_1