Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/390/22
Провадження № 1-кс/711/131/22
У Х В А Л А

20.01.2022 м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

при секретарі судових засідань - ОСОБА_2 ,

за участі:

прокурора - ОСОБА_3 ,

слідчого - ОСОБА_4 ,

підозрюваного - ОСОБА_5 ,

захисника - адвоката ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000003, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, про застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади, відносно:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Російської Федерації, громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , працюючого державним реєстратором відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради,

підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, -

в с т а н о в и в :

Старший слідчий відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, за погодженням прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000003, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, в якому просить застосувати захід забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування клопотання зазначено, що досудовим розслідуванням установлено, що ОСОБА_5 , відповідно до розпорядження міського голови м. Черкаси №233-р(к) від 23.05.2019 переведений на посаду державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради з 03.06.2019.

Так, ОСОБА_5 обіймає в органі місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, і в розумінні ст. 18 КК України та п. 1 Примітки до ст. 364 КК України, має статус службової особи.

Діючи всупереч вимог законодавства, ОСОБА_5 , будучи службовою особою, маючи умисел на одержання для себе неправомірної вигоди за вчинення дій в інтересах особи, яка надає неправомірну вигоду, перебуваючи на своєму робочому місці, за адресою: вулиця Благовісна, 170, у приміщенні, яке займає управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, 29.12.2021 близько 13 години 30 хвилин та 12.01.2022 близько 17 години 00 хвилин, під час особистої зустрічі із ОСОБА_7 , висловив вимогу останньому, який діяв в інтересах ОСОБА_8 , відповідно до довіреності від 04.01.2022, посвідченої приватним нотаріусом Уманського районного округу Черкаської області ОСОБА_9 , неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 1500 (тисяча п`ятсот) доларів США, за вчинення незаконних реєстраційних дій з об`єктом нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Як зазначено, ОСОБА_5 , реалізуючи умисел, направлений на отримання неправомірної вигоди, перебуваючи в коридорі на першому поверсі адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_3 , яке займає управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, під час особистої зустрічі з ОСОБА_7 , 13.01.2022, близько 14 години, отримав від останнього грошові кошти в сумі 1500 (тисячі п`ятсот) доларів США, що відповідно до курсу становить 41 560,95 (сорок одна тисяча п`ятсот шістдесят) гривень дев`яносто п`ять копійок, за вчинення незаконних реєстраційних дій з об`єктом нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Ініціатор клопотання вказує, що 13.01.2022 о 14 годині 13 хвилин, в порядку ст. 208 КПК України, затримано ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

14.01.2022 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, як одержання службовою особою неправомірної вигоди для себе за вчинення в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду, будь-якої дії з використанням наданої їй влади чи службового становища, поєднане з вимаганням неправомірної вигоди.

Як зазначено, вина ОСОБА_5 на даній стадії кримінального провадження підтверджується зібраними доказами, а саме: протоколом прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення від 29.12.2021; показаннями свідка ОСОБА_7 від 13.01.2022; протоколом огляду від 13.01.2022; протоколом освідування особи від 13.01.2022, протоколом огляду, помітки та вручення грошових коштів від 13.01.2022, протоколом допиту свідка ОСОБА_10 від 13.01.2022, протоколом допиту свідка ОСОБА_11 від 13.01.2022, розпорядженням міського голови м. Черкаси №233-р(к) від 23.05.2019, посадовою інструкцією державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради ОСОБА_5 .

Згідно з приміткою 1 ст. 45 КК України, злочин, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_5 , відноситься до категорії корупційних та відповідно до розділу ХVІІ КК України, належить до злочинів у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом. Вказаний порядок визначено главою 14 КПК України.

Необхідність відсторонення від посади ОСОБА_5 викликана і тим, що перебування його на вищезазначеній посаді сприяло вчиненню кримінального правопорушення та безпосередньо із цим пов`язано. Також, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, зокрема пов`язані із проведенням реєстраційних дій з приводу об`єкту нерухомого майна, що за адресою: АДРЕСА_2 або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином, може вчинити нове кримінальне правопорушення і такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, запобігання протиправній поведінці підозрюваного.

На підставі наведеного вище, слідчий органу досудового розслідування просить відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від посади державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, в межах строків досудового розслідування.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_4 підтримали клопотання та просили задовольнити у повному обсязі на підставі обгрунтування, що наведене у ньому та з урахуванням доказів, які додані до клопотання.

У судовому засіданні захисник підозрюваного ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_6 заперечував проти задоволення даного клопотання. Зазначив, що відносно ОСОБА_5 застосований запобіжний захід у вигляді домашнього арешту. Разом з тим, стороною обвинувачення не надано доказів вчинення ОСОБА_5 злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Повідомлена ОСОБА_5 підозра є необґрунтованою, оскільки формулювання підозри не свідчить про наявність складу злочину за ч. 3 ст. 368 КК України, зокрема ОСОБА_5 не є суб`єктом даного кримінального правопорушення. Крім того, при огляді місця події органом досудового розслідування вилучені усі необхідні документи, а тому, перебуваючи на посаді, ОСОБА_5 ніяким чином не зможе знищити чи підробити документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування.

У судовому засіданні підозрюваний ОСОБА_5 підтримав доводи свого захисника та заперечував проти задоволення даного клопотання.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді клопотання, перевіривши надані матеріали до клопотання, зокрема і витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000003 від 02.01.2022, у рамках якого подане дане клопотання, слідчий суддя приходить до наступного:

відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Відсторонення від посади є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується на підставі ухвали слідчого судді або суду. Застосування такого заходу допускається, якщо слідчий, прокурор доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для відсторонення від посади; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться у клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертаються із клопотанням.

Відсторонення від посади можна визначити як тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК України.

Отже, законодавець пов`язує застосування такого заходу для запобігання негативних наслідків, які можуть виникнути у зв`язку із виконанням підозрюваною особою своїх функціональних обов`язків.

Згідно з ч. 2 ст. 157 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний враховувати такі обставини:

1) правову підставу для відсторонення від посади;

2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення;

3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Як вбачається з матеріалів клопотання, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підозрюється у вчиненні корупційного злочину, який відповідно до ч. 3 ст. 368 КК України, карається позбавленням волі на строк від п`яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна.

Також, встановлено, що 14.01.2022 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 14.01.2022 (справа № 711/367/22) застосовано відносно підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту строком на 60 днів, тобто до 14.03.2022, включно. На підставі ч.5 ст.194 КПК України покладено на ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народження, наступні обов`язки: заборонити цілодобово залишати місце проживання за адресою . АДРЕСА_1 ; прибувати за кожною вимогою слідчого, прокурора чи суду; не виїжджати за межі міста Черкаси без дозволу слідчого, прокурора або суду; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання, реєстрації та роботи; утримуватися від спілкування, у будь-якій формі (особисто, через знайомих, шляхом телефонного зв`язку чи через мережу Інтернет) з ОСОБА_7 . Строк дії ухвали визначено 14.03.2022 включно.

Не вдаючись до детального аналізу, оцінки дій, винуватості особи та не порушуючи презумпції невинуватості на цій стадії кримінального провадження, слідчий суддя повинен пересвідчитись, що повідомлена підозра є обґрунтованою, тобто такою, що передбачає наявність достатніх даних, які б могли переконати об`єктивного та стороннього спостерігача у тому, що особа могла вчинити правопорушення у якому її підозрюють.

При цьому, за усталеною практикою Європейського суду з прав людини, ці докази не повинні бути до такої міри переконливими та очевидними, щоб свідчити про винуватість особи, однак створювати у слідчого судді реальне бачення причетності особи до вчинення кримінального правопорушення, яке їй інкримінується.

Надаючи оцінку обґрунтованості підозри, варто звернути увагу, що відповідно до практики Європейського суду з прав людини термін «обґрунтована підозра» у скоєнні кримінального правопорушення передбачає наявність фактів або інформації, які могли б переконати об`єктивного спостерігача, що відповідна особа могла вчинити злочин. При цьому, тлумачення поняття «обґрунтованості» залежить від усіх обставин справи (рішення від 22.10.1997 у справі «Ердагоз проти Туреччини», № 21890/93, § 51; рішення від 30.08.1990 у справі «Фокс, Кемпбелл і Хартлі проти Сполученого Королівства», серія A № 182, § 32).

Оцінивши досліджені у судовому засіданні матеріали клопотання та додаткові, що надані у судовому засіданні, з огляду на їх вагомість та взаємозв`язок, слідчий суддя вважає, що у даному кримінальному провадженні на цьому першопочатковому етапі досудового розслідування зв`язок підозрюваного ОСОБА_5 з інкримінованим йому кримінальним правопорушенням підтверджується наявними у кримінальному провадженні доказами, сукупність яких дає підстави вважати, що наявна обґрунтована підозра у вчиненні ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368КК України.

Згідно з приміткою 1 ст. 45 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ст. 368 КК України, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_5 , відноситься до категорії корупційних. Крім того, даний злочин належить до кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг.

Відповідно до ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом. Вказаний порядок визначено главою 14 КПК України.

Також, встановлено, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до розпорядження міського голови м. Черкаси №233-р(к) від 23.05.2019 переведений на посаду державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради з 03.06.2019. При цьому, як зазначено у розпорядженні, за ОСОБА_5 зберігається 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої 01.07.2020р., з якою ознайомлений ОСОБА_5 , державний реєстратор відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради є посадовою особою виконавчих органів Черкаської міської ради.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративною послугою є результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону. При цьому, до суб`єктів надання адміністративної послуги, окрім інших, віднесено, державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Крім того, відповідно до т. 3 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_5 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_5 обіймає в органі місцевого самоврядування посаду і у розумінні ст.18 КК України та п. 1 Примітки до ст. 364 КК України має статус службової особи.

Враховуючи наведені вище відомості, слідчий суддя приходить до висновку, що ОСОБА_5 на час подій та обставин злочину, який інкримінується йому органом досудового розслідування, був суб`єктом кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. При цьому, слідчий суддя не стверджує, що ОСОБА_5 є винним у вчиненні того злочину, який інкримінується йому органами досудового розслідування, оскільки це не входить до його компетенції. Крім того, на даний час здійснюється досудове розслідування за кримінальним провадженням за фактом вимагання неправомірної вигоди службовою особою органу місцевого самоврядування на території Черкаської області, як зазначено у фабулі витягу з ЄРДР. Подія мала місце 12.01.2022р. і повідомлення про підозру складене та вручене особі 14.01.2022р. Відповідно, сторона обвинувачення зобов`язана всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень, як передбачено ч.2 ст. 9 КПК України.

Отже, на даний час відсутні підстави вважати, враховуючи позицію сторони захисту, що в діянні ОСОБА_5 відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України. У повідомленні про підозру вказані обставини, які свідчать про те, що було вчинене кримінальне правопорушення. Крім того, слід зазначити, що за результатами досудового розслідування правова кваліфікація може бути змінена.

Таким чином, прокурором та слідчим доведено наявність підстав вважати, що відсторонення від посади ОСОБА_5 на даний час є необхідним заходом забезпечення кримінального провадження, оскільки, перебуваючи на посаді державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, користуючись своїм посадовим становищем, маючи доступ до службових документів, він може негативно впливати на хід досудового розслідування та судового розгляду, шляхом використання своїх повноважень, чим перешкоджатиме встановленню істини по справі. Також, є виправданим такий захід забезпечення кримінального провадження, враховуючи наявність ризику щодо зміни інформації, яка має значення для кримінального провадження, внесення змін/знищення підроблення документів, впливу на свідків працівників відділу реєстрації речових прав управління, з метою уникнення відповідальності.

Отже, оцінюючи потреби досудового розслідування по даному кримінальному провадженню у контексті засад верховенства права та недопущення дискримінаційного поводження з особою, беручи до уваги гарантії невідворотності кримінальної відповідальності за вчинення злочину та презумпцію невинуватості і забезпечення доведеності вини, з огляду на обставини кримінального провадження та ступінь обґрунтованості підозри, слідчий суддя приходить до висновку, що у даному випадку застосування до підозрюваного ОСОБА_5 заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади відповідає засадам розумності і пропорційності застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження.

Також, слідчий суддя вважає, що відсторонення підозрюваного від посади виправдовує такий ступінь втручання у права і свободи даної особи. Слід зазначити, що доводи, на які посилається сторона захисту під час вирішення цього клопотання, не є тими, які унеможливлюють застосування до підозрюваного такого заходу забезпечення кримінального провадження і вони можуть бути предметом дослідження та з`ясування під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження.

Як на думку слідчого судді, строк відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади слід визначити у межах строку досудового розслідування, але не 02 місяці, як зазначено у клопотанні, а 01 місяць, тобто до 18.02.2022 включно, що буде достатнім для досягнення мети застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади.

До того ж, слід вилучити у підозрюваного ОСОБА_5 документ, яким посвідчується обіймання ним посади державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, на час відсторонення від посади.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст. 3, 110, 131, 132, 154-157, 216, 218, 395, 372, 376, 309 КПК України слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Клопотання задовольнити частково.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, у межах строку досудового розслідування, тобто до 18.02.2022 включно.

Вилучити у підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документ, яким посвідчується обіймання ним посади державного реєстратора відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, на час відсторонення від посади.

В іншій частині відмовити.

Копію ухвали вручити підозрюваному, слідчому, прокурору, захиснику, а також направити до Відділу реєстрації речових прав управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради / Черкаської міської ради.

Ухвала підлягає до негайного виконання, але може бути оскаржена безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1