Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/611/21
Справа № 711/1899/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2021 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси ОСОБА_1 , за участю: секретар ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей і документів в рамках кримінального провадження № 0000307 від 12.03.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбачених ч. 3 ст. 190 КК України,-

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_3 , звернувся до суду з клопотанням, в якому просить надати тимчасовий доступ до інформації, яка перебуває у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування клопотання зазначено, що в провадженні СУ ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000307, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.03.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, за фактом розтрати службовими особами бюджетних коштів.

На виконання п. 4.3.1.1 Плану проведення заходів державного ІНФОРМАЦІЯ_2 на IV квартал 2020 року та на підставі направлень, виданих керівником ІНФОРМАЦІЯ_3 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.04.2016 по 30.09.2020, якою встановлено ряд фінансових порушень, що відображенні в акті ревізії від 20.01.2021 №03-31/02.

Вибірковою перевіркою внесення змін до умов укладених договорів укладених за результатами оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсних торгів встановлено наступне.

Так, Департаментом оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-15-001627-Ь про намір придбати картоплі 321598 кг на суму 3 556 873,88 грн., з розрахунку 11,6 грн., за кілограм.

За результатами відкритих торгів укладено Договір від 05.03.2019 № 02 з переможцем ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », який підписаний директором Департаменту ОСОБА_5 на постачання 321598 кг., картоплі на суму 2 733 853,00 грн., за ціною 8,5 грн., за кг.

Згідно експертного висновку від 08.01.2019 № 0-4 ІНФОРМАЦІЯ_5 картоплі станом на 08.01.2019 складала 11,06 грн/кг (від 9,49 грн/кг до 12,63 грн/кг).

Таким чином, запропонована TOB « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (на умовах аукціону) ціна в 8,50 грн/кг була найбільш економічно вигідна пропозиція, що менше встановленого рівня Черкаською ТІШ на 2,56 грн/кг (або на 23%) та надало можливість зазначеному підприємству стати переможцем у торгах).

Проте, додатковими угодами від 25.03.2019 №2, від 18.04.2019 №3, від 21.06.2019 №5, від 16.07.2019 №6, від 13.07.2019 №7, від 23.08.2019 №8, які підписані заступником директора Департаменту ОСОБА_6 та від 11.10.2019 №9, від 20.01.2020 №11, які підписано уповноваженою особою ОСОБА_7 збільшувалася ціна одиниці продукції та протягом дії договору ціна зросла на 79% з 8,5 грн за кг до 15,25 грн за кілограм. Фактично Отримано 252278,54 кг на суму 3 279 036,16 грн., з яких лише 8,3% від загального обсягу картоплі отримано за ціною, яку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » запропонував під час аукціону та за якою було укладено договір (8,5 грн за кг), а 42,3% від загального обсягу картоплі отримано за найвищою ціною (15,25 грн за кг).

Відповідно ч.4 п.2 ст.41 ЗУ Про публічні закупівлі, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, Департаментом укладено додаткові угоди із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в яких змінено істотні умови договору без вагомих підстав на підвищення ціни картоплі на ринку майже на 79%, чим порушено ч.4 п. ст.41 ЗУ Про публічні закупівлі, оскільки ціна на товар може змінитися тільки за умови коливання ціни такого товару на ринку.

Згідно з проведеними розрахунками за період з 05.03.2019 по 24.03.2020, внаслідок незаконного збільшення ціни на картоплю Департаментом проведено зайву оплату за поставлену картоплю на загальну суму 1 313 695,57 грн. Крім того внаслідок порушення Департаментом законодавства в сфері закупівель, втрачено можливість додатково придбати картоплі, а саме 154552,42 кг., що призвело до зменшення обсягу продуктів харчування.

Аналогічно, при перевірці інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за № ID: UA-2019-01-15-001725-Ь, встановлено, що очікувана вартість закупівлі вершкового масла 3 914 139,40 грн. (21524 кг з розрахунку 181,85 грн. за кг.).

Договір від 02.05.2019 №22, укладений директором Департаменту ОСОБА_5 на постачання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » масла вершкового на суму 2 582 880,00 грн. в кількості 21524 кг за ціною 120,00 грн. за 1 кг.

Згідно експертного висновку від 08.01.2019 №0-4 ІНФОРМАЦІЯ_7 (200 г.) станом на 08.01.2019 року складала 36.37 грн. (від 34,45 грн. до 38,28 грн.), або 181,85 грн/кг (від 172,25 грн. до 191,45 грн/кг.).

Таким чином, запропонована ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (на умовах аукціону) ціна в 120,00 грн/кг була найбільш економічно вигідна пропозиція, що менше встановленого рівня Черкаською ТІШ на 61,85 грн/кг (або на 34%) та надано можливість зазначеному підприємству стати переможцем у торгах).

Додатковими угодами від 20.05.2019 №1 (підписаною заступником директора Департаменту ОСОБА_6 ), від 31.07.2019 №2 (підписаною заступником директора Департаменту ОСОБА_6 ), від 11.10.2019 №3 (підписаною уповноваженою особою ОСОБА_7 ), та від 09.01.2020 №5 (підписаною уповноваженою особою ОСОБА_7 ), протягом дії договору, ціна зросла на масло вершкове на 33,1% з 120,00 грн/кг до 159,72 грн/кг.

Таким чином, лише 2,87% від загального обсягу масла вершкового отримано за ціною, яку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » запропонував під час аукціону та за якою було укладено договір (120,00 грн/кг), а 45,21% від загального обсягу масла вершкового отримано за найвищою ціною (159,72 грн/кг).

Так, Департаментом освіти укладено додаткові угоди із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », змінено істотні умови договору, без вагомих підстав на підвищення ціни вершкового масла на ринку на 33,1%, чим порушено ч.4 п.2 ст.41 ЗУ Про публічні закупівлі, оскільки ціна на товар може змінитися тільки за умови коливання ціни такого товару на ринку.

Згідно з проведеними розрахунками за період з 05.03.2019 по 30.06.2020, внаслідок незаконного збільшення ціни на вершкове масло Департаментом освіти проведено зайву оплату за поставлене вершкове масло на загальну суму 566 967,86 грн. Крім того, внаслідок порушення Департаментом освіти законодавства в сфері закупівель, втрачено можливість додатково придбати вершкового масла, а саме 4724,7, що свідчить про втрату активів та додаткове навантаження на місцевий бюджет.

Також, вибірково було перевірено процедуру закупівлі за предметом «код ДК 021-2015 (CPV) - 03210000-6 Зернові культури та картопля (Картопля)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-20-006751-C. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » укладено договір поставки від 27.07.2020 № 25 на загальну суму 1 803 205,21 грн з ПДВ.

Внаслідок незаконного збільшення ціни на картоплю та вершкове масло Департаментом освіти проведено зайву оплату за поставлену ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » продукцію на загальну суму 1 880 663,43 грн. Крім того, внаслідок встановленого порушення законодавства в сфері закупівель Департаментом освіти, втрачено можливість додатково придбати картоплі в кількості 154552,42 кг та вершкового масла в кількості 4724,7 кг, що призвело до зменшення обсягу продуктів харчування.

У зв`язку з викладеним, слідчий просив надати тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки вказані документи самі по собі та в сукупності з іншими речами та документами мають суттєве значення для кримінального провадження та отримати їх в інший спосіб неможливо.

Слідчий в судове засідання не з`явився, про час та день розгляду клопотання був повідомлений, проте надав суду заяву, в якій просив розглянути клопотання за його відсутності на підставі обґрунтування, викладеного у клопотанні та з урахуванням доказів, доданих до нього.

Згідно із нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою у володінні, якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити з їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ст.160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів.

Згідно із п.п. 1, 2. ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Згідно з ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей, документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей та документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

На підставі ч.2 ст.163 КПК України з метою недопущення зміни та знищення речей та документів, що містять інформацію доступ до якої є предметом клопотання слідчого, судове засідання проводиться без виклику особи, у володінні якої знаходиться така інформація.

Перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що документи до яких слідчий просить надати йому тимчасовий доступ, мають суттєве значення для встановлення обставин події кримінального правопорушення за якими проводиться досудове розслідування.

Враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вищезазначені документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у провадженні і впливають на повноту, об`єктивність і всебічність досудового розслідування, а також те, що іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів є неможливим, необхідно отримати тимчасовий доступ до оригіналів цих документів, з можливістю їх вилучення в копіях, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

За таких обставин потреби досудового розслідування виправдовують необхідність обмеження охоронюваної законом таємниці, а тому клопотання підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного і керуючись ст.ст.132, 160, 163, 164 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого СУ Головного управління національної поліції України в Черкаській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів задовольнити.

Надати дозвіл старшому слідчому СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:

?Договір від 05.03.2019 № 02 укладений між ІНФОРМАЦІЯ_1 і ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на постачання 321598 кг., картоплі на суму 2 733 853,00 гри., за ціною 8,5 грн., за кг., з додатковими угодами, листуваннями між постачальником та замовником та актами приймання - передачі;
?Договір від 02.05.2019 №22, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_1 і ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на постачання масла вершкового на суму 2 582 880,00 грн. в кількості 21524 кг за ціною 120,00 грн. за 1 кг. з додатковими угодами, листуваннями між постачальником та замовником та актами приймання - передачі;
?Договір від 27.07.2020 № 25 укладений між ІНФОРМАЦІЯ_1 і ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на постачання картоплі на загальну суму 1 803 205,21 грн з ПДВ з додатковими угодами, листуваннями між постачальником та замовником та актами приймання - передачі,
З можливістю ознайомлення з оригіналами вказаних документів та вилучення належним чином завірених копій.

Строк дії цієї ухвали становить один місяць з дня її винесення.

У разі невиконання ухвали слідчий суддя за клопотанням сторони обвинувачення має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями Кримінального процесуального кодексу України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1