Справа № 439/285/21
Провадження №1-кс/439/48/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2021 року м. Броди

Слідчий суддя Бродівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Відділення поліції №1 Золочівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:

23 лютого 2021 року до Бродівського районного суду Львівської області надійшла скарга Головного управління Держпраці у Львівській області, у якій представник Головного управління Держпраці у Львівській області начальник ОСОБА_2 просить слідчого суддю зобов`язати слідчого або іншу уповноважену особу Відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУ НП у Львівській області внести відомості щодо можливого вчинення директором ПП «Агрофірма «Лугове» ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Необхідність задоволення даного клопотання скаржник мотивує тим, що на підставі наказу від 05.11.2020 року № 1439-П та направлення від 05.11.2020 року №1426 Головним управлінням Держпраці у Львівській області в період з 09.11.2020 року по 20.11.2020 року на підставі звернень ОСОБА_4 № 0-1264 від 29.09.2020, № Г-1318 від 08.10.2020 року (проведено інспекційне відвідування у ПП «Агрофірма «Лугове» на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, тривалості робочого часу, часу відпочинку, оплати праці.

Скаржник звертає увагу, що Головним державним інспектором, у ході проведення інспекційного відвідування встановлено, що в ПП «Агрофірма «Лугове» за адресою здійснення підприємницької діяльності (с. Лугове, Бродівського району, Львівської області) має місце порушення вимог ч. 3 ст. 24 КЗпП України в частині неналежного оформлення трудових відносин. Окрім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що у документах, ведення яких передбачено законодавством про працю, а саме: наказів про прийняття та звільнення працівників, табелів обліку використання робочого часу, відомостей нарахування та виплати заробітної плати тощо, відсутні відомості щодо належного оформлення трудових відносин працівників.

Скаржник акцентує, що вищенаведене свідчить про допуск працівника директором ОСОБА_3 без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим дії ОСОБА_3 необхідно кваліфікувати за ст. 172 КК України.

Скаржник зауважує, що в подальшому Головним управлінням Держпраці у Львівській області на адресу Бродівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України скеровано лист від 26.11.2020 №18938/4/04.5-1 1, в якому Управління повідомляє про необхідність надання юридичної оцінки матеріалам інспекційного відвідування по відношенню до ОСОБА_3 , в діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 172 КК України. Проте вже 11.02.2021 року на адресу Головного управління Держпраці у Львівській області надійшов лист Відділення поліції №1 Золочівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області (вх.№01-11/3435) у якому повідомляється про те, що Відділенням поліції №1 Золочівського районного ВП ГУ НП у Львівській області розглянуто звернення за результатами інспекційного відвідування з питань додержання вимог законодавства про працю у ПП «Агрофірма «Лугове», однак, у зв`язку із відсутністю в діях Підприємця ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України, відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Скаржник, Головне управління Держпраці у Львівській області, у судові засідання призначені на 25.02.2021 року, 02.03.2021 року, 05.03.2021 року явку свого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Представник скаржника, ОСОБА_5 , 10.03.2021 року подав до суду заяву про розгляд справи без участі представника скаржника, подану скаргу підтримав у повному обсязі та просить суд її задовольнити.

Відділення №1 Золочівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області явку свого представника у судове засідання не забезпечило, про причини неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Враховуючи вимоги ч. 1 ст. 107 КПК України та, зважаючи на відсутність клопотань від учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування, тому фіксування розгляду поданого клопотання за допомогою технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області , слідчий суддя приходить до висновку, що скарга є підставною та підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що Головним державним інспектором, у ході проведення інспекційного відвідування встановлено, що в ПП «Агрофірма «Лугове» за адресою здійснення підприємницької діяльності (с. Лугове, Бродівського району, Львівської області) має місце порушення вимог ч. 3 ст. 24 КЗпП України в частині неналежного оформлення трудових відносин. Окрім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що у документах, ведення яких передбачено законодавством про працю, а саме: наказів про прийняття та звільнення працівників, табелів обліку використання робочого часу, відомостей нарахування та виплати заробітної плати тощо, відсутні відомості щодо належного оформлення трудових відносин працівників.

Слідчим суддею встановлено, що Головним управлінням Держпраці у Львівській області на адресу Бродівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України скеровано лист від 26.11.2020 №18938/4/04.5-1 1, в якому Управління повідомляє про можливе вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_3 , в діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 172 КК України.

Слідчим суддею також встановлено, що 11.02.2021 року на адресу Головного управління Держпраці у Львівській області надійшов лист Відділення поліції №1 Золочівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області (вх.№01-11/3435) у якому повідомляється про те, що Відділенням поліції №1 Золочівського районного ВП ГУ НП у Львівській області розглянуто звернення за результатами інспекційного відвідування з питань додержання вимог законодавства про працю у ПП «Агрофірма «Лугове», однак, у зв`язку із відсутністю в діях Підприємця ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України, відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Згідно із ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань..

Системний аналіз положень статей 214,303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.

Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу до якого надійшла заява чи повідомлення. Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, слідчий, за змістом ст. 214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.

Як вбачається із заяви-повідомлення, яке було надіслане Головне управління Держпраці у Львівській області 26.11.2020 року повідомляє про можливе вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_3 , в діях якого можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 172 КК України.

Фактично з моменту отримання такої заяви-повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відповідні посадові особи Відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУ НП у Львівській області, відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, повинні було внести такі відомості до ЄРДР невідкладно, але не пізніше ніж 24 години.

Всупереч імперативній нормі Кримінального процесуального закону, такі відомості не були внесені до ЄРДР та в подальшому були скеровані на перевірку.

Слідчий суддя звертає увагу, що нормами чинного КПК України не передбачено жодних попередніх перевірок до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, на підставі вищенаведеного слідчий суддя приходить до переконання, що бездіяльність слідчого Відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, є неправомірною.

Виходячи із вищевказаних міркувань, слідчий суддя вважає, що скарга є підставною та підлягає до задоволення.

На підставі наведеного, керуючись статтями 214, 303-308, 318-380 КПК України,-

у х в а л и в :

Скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області задовольнити повністю.

Поновити Головному управління Держпраці у Львівській області строк на подачу скарги щодо бездіяльність слідчого Відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов`язати уповноваженого слідчого Відділення поліції №1 Золочівського РВП ГУ НП у Львівській області внести відомості щодо можливого вчинення директором ПП «Агрофірма «Лугове» ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування у відповідності до статті 214 КПК України, про що повідомити заявника.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1