Справа № 384/55/21
Провадження № 1-кс/384/5/2021
06 квітня 2021 року смт. Вільшанка
Слідчий суддя
Вільшанського районного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1 ,
з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань
ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, у якій просить визнати протиправною бездіяльність слідчого Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та зобов`язати уповноважених осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його повідомленням про кримінальне правопорушення від 22 лютого 2021 року. ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, надіслав до суду заяву, в якій просив розглядати скаргу без його участі. Скаргу підтримав у повному обсязі.
До суду повернулися поштові конверти, направлені Вільшанському відділенню поліції Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області з повідомленням про призначення до розгляду скарги, копією скарги та доданих до неї документів, з відміткою Укрпошти "адресат відсутній за вказаною адресою".
У відповідності до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснюється. Розглянувши скаргу, дослідивши матеріали провадження, слідчий суддя за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин, дійшов таких висновків.
Згідно з ч.1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права та свободи людини і громадянина захищаються судом, при цьому кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК, на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Як визначено в ч. 1 ст. 306 КПК, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст. ст. 318-380 КПК, з урахуванням положень глави 26 КПК. Зі змісту положень норм статей глави 26 КПК України випливає, що територіальна підсудність скарг не визначена, однак відповідно до норм Кримінального процесуального Кодексу України заяви, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування. Таким чином, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг та клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ за N 223-558/0/4-13 від 05.04.2013 р.). Поряд з цим, положеннями ст. 318 КПК встановлений порядок судового розгляду кримінальних проваджень, який має здійснюватися з дотриманням вимог ст. ст. 32, 33 КПК щодо їх територіальної та інстанційної підсудності, що застосовується і при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, відповідно до положень ч. 1 ст. 306 КПК. Отже, слід констатувати, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування. Згідно з положеннями ст. 38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є: 1) слідчі підрозділи: а) органів Національної поліції; б) органів безпеки; в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України. Тобто, чинний кримінальний процесуальний закон визначає органами досудового розслідування не службових осіб - слідчих цих органів досудового розслідування, - а відповідні державні установи - слідчі підрозділи та підрозділи детективів. Статтею 1 КПК України передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України. У судовому засіданні встановлено, що 22 лютого 2021 року ОСОБА_3 звернувся і з заявою до Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, в якій просив притягнути до кримінальної відповідальності ОСОБА_4 . Відповідно до даних Укрпошти вказана заява була отримана Вільшанським ВП 23 лютого 2021 року. Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Відповідно до ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Згідно з Наказами Голови Національної поліції України за №955 від 08.12.2020 «Про затвердження змін до Структури територіальних органів поліції» та № 993 від 18.12.2020 "Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Кіровоградській області", затверджено зміни до структури територіальних органів поліції та з 01.01.2021, визначено штат Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області (вул. Соборна, 28 смт. Голованівськ), в складі якого визначено сектор поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції. Крім цього, відповідно до інформації заступника начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за №1156/27/01-2021 від 22.03.2021, наказом Національної поліції України від 08.12.2020 за №955 затверджено структуру Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Вказаним наказом створено сектор поліцейської діяльності №1 (смт.Вільшанка) у складі Голованівського районного відділу поліції. Наказом Національної поліції України від 18.12.2020 №993 затверджено штат територіальних підрозділів Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яким не передбачено наявність в секторі поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції посад осіб, уповноважених на здійснення досудового розслідування (слідчих), у тому числі внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Виконання вказаних повноважень покладено на працівників слідчого відділення Голованівського районного відділу поліції. Більш того, відповідно до листа начальника Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області за №3827/112-2021 від 05.04.2021, 25.02.2021 року до Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області надійшла заява з Вільшанського РВ ДВС, в якій йдеться, що ОСОБА_4 заборгував кошти ОСОБА_3 .. Вказана заява зареєстрована до ІТС ІПНП Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області за №659 від 25.02.2021 року. В ході проведення перевірки прийнято рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» №269 від 08.03.2021. Таким чином, сектор поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області не є органом досудового розслідування та не перебуває в межах територіальної юрисдикції Вільшанського районного суду Кіровоградської області. Такий висновок узгоджується й з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними в ухвалах від 22.04.2020 року у справі N 487/7605/19 (N 51-1901впс20) та від 13.05.2020 року у справі N 643/7208/20 (N 51-2272впс20), відповідно до яких територіальна підсудність визначається за місцем знаходження (реєстрації) відповідного державного органу, який є юридичною особою та в складі якого знаходиться слідчий підрозділ чи відповідний відділ дізнання, уповноважений на внесення до ЄРДР відомостей про скоєне кримінальне правопорушення. Встановлення правил підсудності має важливе значення для правильного функціонування судової системи, а також для виконання судами покладених на них завдань і визначення суду, компетентного здійснювати кримінальне провадження щодо конкретного кримінального правопорушення. Підсудність є ефективним засобом, який сприяє тому, щоб конкретна кримінальна справа розглядалася і вирішувалася судом законним, компетентним, незалежним і неупередженим, як того вимагають ст. 7 Загальної декларації прав людини та ч. 1 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Згідно з пунктом 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція) «кожен при встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на розгляд судом, встановленим законом». А відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом. За допомогою правил про підсудність забезпечується також рівність всіх громадян перед законом і судом (ст. 24 Конституції України та ст. 10 КПК України). Будучи одним з проявів цієї конституційної засади, чітко встановлена законом підсудність набуває ознак суб`єктивного права людини на законного суддю, тобто права будь-якої людини знати наперед, який саме суд і в якому складі відповідно до закону правомочний здійснювати стосовно нього судове провадження, якщо така необхідність виникне. Важливість суворого дотримання правил про підсудність доводиться і практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ). Зокрема, як порушення вимог пункту 1 ст. 6 Конвенції ЄСПЛ розглядає порушення правил територіальної підсудності внаслідок передання справи з одного суду до іншого без належного законного обґрунтування, незважаючи на наявність чітких підстав зміни територіальної підсудності, встановлених у КПК України (див. пункт 98 рішення ЄСПЛ у справі «Фельдман проти України»). Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо скарга не підлягає розгляду в цьому суді. З огляду на викладене, приймаючи до уваги те, що у структурі територіальних органів поліції Вільшанське ВП Голованівського ВП ГУНП у Кіровоградській області з 01.01.2021 відсутнє, а також у складі сектору поліцейської діяльності №1 (смт. Вільшанка) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області відсутній слідчий підрозділ чи відповідний відділ дізнання, уповноважений на внесення до ЄРДР відомостей про скоєне кримінальне правопорушення, тому скарга підлягає поверненню. Згідно з ч.7 ст. 304 КПК України, повернення заяви не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України. З урахування встановлених обставин, слідчий суддя доходить висновку про те, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП у Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна бути подана до місцевого суду за фактичною адресою місцезнаходження органу досудового розслідування чи дізнання. Водночас слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_3 про його право на звернення зі скаргою на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до Голованівського районного суду Кіровоградської області, тобто до суду, на території юрисдикції якого перебуває зазначений орган досудового розслідування та дізнання. На підставі викладеного, керуючись ст. ст.7, 9, 113-117, 214, 303-307, 369 - 372 КПК України,
п о с т а н о в и в:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - повернути особі, яка її подала.
Роз`яснити ОСОБА_3 , що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України. Ухвала може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1