Справа № 504/1675/21
Номер провадження 1-кс/504/516/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31.05.2021 рокусмт.Доброслав

Слідчий суддя Комінтернівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю представника скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 , діюча в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність Відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП Одеській області,

ВСТАНОВИВ:

26 травня 2021 року до Комінтернівського районного суду Одеської області надійшла вищезазначена скарга, в якій представник скаржника просить: визнати незаконною бездіяльність Відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про кримінальне правопорушення; зобов`язати Відділ поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості щодо скоєння кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно протоколу автоматизованого визначення слідчим суддею визначено суддю ОСОБА_1 .

Ухвалою слідчого судді від 27 травня 2021 року відкрито провадження у справі.

Представник скаржника ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала вимоги скарги та наполягала на їх задоволені.

Представник посадової особи відділу поліції № 1 Одеського районного управління № 2 ГУНП в Одеській області у судове засідання не з`явився, про розгляд клопотання повідомлений належним чином.

Згідно ст. 306 ч.3 КПК України розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, або його захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії або бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого або прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, якими скаржник обґрунтовує її задоволення, оцінивши всі обставини у сукупності, слідчий суддя приходить до наступного.

Зі скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що 19 квітня 2021 року ОСОБА_4 звернулась до органів національної поліції із заявою про кримінальне правопорушення, про що свідчить талон-повідомлення єдиного обліку № 593.

Підставою для звернення, став випадково встановлений нею факт того, що особа на ім`я ОСОБА_5 неодноразово навідувався до психіатричного лікарняного закладу, де знаходився рідний батько ОСОБА_4 . ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 18 травня 2004 року Савранським РВУМВС України в Одеській області.

Починаючи з 2009 року у ОСОБА_7 почали проявлятись ознаки психічного розладу та з цього часу він перебуває на інвалідності, про що свідчить Індивідуальна програма реабілітації інваліда № 1739 від 14.10.2014 року. ОСОБА_7 діагностовано наступні види обмеження життєдіяльності: до контролю за своєю поведінкою; до трудової діяльності; до навчання; до професійного навчання. 19.10.2016 року після співбесіди із лікарем, ОСОБА_7 крім вищевказаних обмежень життєдіяльності, також діагностовано обмеження до здобуття освіти. Також, 19.10.2016 року ОСОБА_7 призначена друга група інвалідності безстроково, про що свідчить Довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 808561. 02.11.2016 року ОСОБА_7 видано пенсійне посвідчення серії НОМЕР_3 , у зв`язку з інвалідністю 2 групи загального захворювання, терміном дії довічно.

ОСОБА_7 страждає душевним розладом, а саме маніакальна шизофренія. Зазначений психічний розлад є невиліковним. Його стан може змінюватись, тобто деякий час спостерігаються покращення, або навпаки стан може погіршуватись, що призводить до вкрай агресивної поведінки (інколи небезпечної). За своїм психічним станом ОСОБА_7 не може розуміти свої дії, керувати ними, потребує постійного догляду і нагляду.

Близько двох років ОСОБА_7 знаходився у Одеській обласній психіатричній клінічній лікарні №2, за адресою: Центральна площа, 1, с. Олександрівка, Лиманський район, Одеська область, 67513. На деякий час був переведений до Одеської обласної психіатричної лікарні № 3, за адресою: Одеська область, Березівский район, с. Заводовка, вул. Лікарняна, 13, 67313. На сьогодні знаходиться на утримані та доглядається ОСОБА_4 та ОСОБА_8 , фактично проживає за місцем зареєстрованого місця проживання заявників, а саме за адресою: АДРЕСА_1 .

У березні місяці 2021 року ОСОБА_4 та ОСОБА_8 забрали ОСОБА_7 з лікарняного закладу. Тоді стало відомо, що до лікарняного закладу навідувалась невідома особа, яка представлялась неіснуючим племінником ОСОБА_7 , декілька разів вивозив його з лікарняного закладу з невідомою метою. Також, під час знаходження ОСОБА_7 в лікарняному закладі, особи представившись лікарями неодноразово звертались до Заявників з метою отримання оригіналу паспорту ОСОБА_7 , оригінал якого весь час знаходиться в ОСОБА_4 . Згодом стало відомо, що цією особою є ОСОБА_5 . Також, стало відомо, що ОСОБА_7 за час перебування у лікарняному закладі оформив новий паспорт з безконтактним електронним носієм.

У зв`язку з чим, дізнавшись вказані обставини, 19.04.2021 року ОСОБА_4 звернулась до органів національної поліції із відповідною заявою про кримінальне правопорушення, про що свідчить талон-повідомлення єдиного обліку № 593, копія якого надано до даної заяви.

07.05.2021 року матеріали за заявою ОСОБА_4 від 19.04.2021 року були отримані відділом поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, про що свідчить лист № 61 л/5208 від 13.05.2021 року, копія якого надано до даної заяви.

Виходячи зі змісту вказаного листа № 61 л/5208 від 13.05.2021 року, матеріали було зареєстровано в ЖЄО ВП № 1 ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області за № 5245 від 07.05.2021 року.

В ході перевірки, достатніх даних, які б вказували на наявність ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 358 КК України - підроблення документів, печаток, штампів та бланків, їх збут, використання підроблених документів - не виявлено.

Враховуючи вищевикладене та відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» подальша перевірка припинена.

Отже, всупереч вказаним положенням законодавства, в порушення завдань кримінального провадження, передбачених ст. 2 КПК України, інтересів ОСОБА_4 , як особи, стосовно якої було вчинено кримінальне правопорушення, та обов`язку, покладеного ст. 214 КПК України, відомості про вчинене кримінальне правопорушення, за заявою від 07.05.2021 року посадовими особами Відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області у встановлений законом строк до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, досудове розслідування не розпочато.

Слідчий суддя зазначає, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Здійснюючи аналіз норми процесуального закону щодо початку досудового розслідування злочинів і кримінальних проступків, тобто частини 1 - 4 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слід дійти висновку, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, дізнавач прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати їх. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Крім того, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Наказом Генерального прокурора України № 298 від 30 червня 2020 року затверджено «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення».

У пунктах 1, 2 та 14 глави 1 розділу ІІ вищенаведеного Положення визначено, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником. При цьому відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Крім того, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи або дані про юридичну особу, які є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Діючим кримінальним процесуальним законодавством України не встановлені конкретні вимоги до форми та змісту заяви про кримінальне правопорушення. Така заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність в події, описаній заявником, ознак кримінально-караного діяння.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що нормами Кримінального процесуального кодексу України не передбачені випадки можливого невнесення відомостей до ЄРДР, а навпаки, встановлено обов`язок слідчого, прокурора за наявності відомостей про можливе вчинення кримінального правопорушення такі відомості до ЄРДР внести, слідчий суддя приходить до переконання, що скарга скаржника в цій частині підлягає задоволенню.

При постановлені ухвали, слідчий суддя також бере до уваги інформаційний лист узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 року, відповідно до якого, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим вирішенням питанням в порядку та у спосіб визначений ст. 284 КПК України.

Що стосується вимог про визнання незаконною бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП Одеській області, то слід виходити з того, що рішення слідчого судді за результатами розгляду скарги обмежено тими вимогами, які викладені у ч. 2 ст. 307 КПК України. Тобто, слідчий суддя не уповноважений на прийняття інших рішень, про які просить заявник.

Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

За таких обставин, скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 214, 303-307, 309, 376 КПК України, Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139 Про Єдиний реєстр досудових розслідувань, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , діюча в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність Відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП Одеській області задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 травня 2021 року та розпочати досудове розслідування за ознаками злочину, передбаченого ст. 358 КК України

В задоволенні іншої частини скарги відмовити.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню в порядку ст.309 КПК України не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1