Справа № 442/1581/21
Провадження № 1-кс/442/525/2021
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2021 року слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернулася до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000024, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 16.04.2020.

В обґрунтування клопотання покликається на те, що у провадженні слідчого відділу Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000024 від 16.04.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 15.04.2020 у Дрогобицьку місцеву прокуратуру надійшла заява міського голови міста Борислава І.Яворського про те, що керівник комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня м. Борислава» Бориславської міської ради ОСОБА_5 в період 2019-2020 років, всупереч умовам укладеного з ним 03.07.2018 контракту (зі змінами від 27.01.2020, далі - Контракту), на підставі виданих ним наказів, без погодження Фінансового управління Бориславської міської ради, отримував премії в розмірі трьох посадових окладів. Крім цього, у період 2019-2020 років ОСОБА_5 всупереч умовам укладеного з ним Контракту, отримував не передбачені контрактом щомісячні доплати в розмірі 1,5% за місяць від коштів, що надійшли як плата за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Також у період 2019-2020 років ОСОБА_5 всупереч умовам укладеного з ним Контракту, без погодження Фінансового управління Бориславської міської ради, укладав із суб`єктами господарської діяльності договори купівлі-продажу, постачання енергоносіїв, забезпечення лікарськими засобами, виконання робіт, надання послуг на суми, що перевищує 100 000 гривень.

Так в ході досудового розслідування встановлено, що у червні 2019 року директор КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 отримав премію в розмірі - 31044,06 грн. згідно наказу №142-від 03.06.2019; грудні 2019 року директор КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 отримав премію в розмірі 31044,00 грн., згідно наказу №318-к від 03.12.2019. Крім цього встановлено, що директор КНП «ЦМЛ м. Борислава»

ОСОБА_5 отримував щомісячну доплату у розмірі 1,5% у січні 2020 року в розмірі 11348,69 грн, у лютому 2020 року в розмірі 18020,28 грн. та у березні 2020 року в розмірі 24318,82 грн.

Разом з тим відповідно до відповіді отриманої з КНП «ЦМЛ м. Борислава» вх. №785/01 від 19.08.2020 встановлено, що вказані доплати та премії були виплачені за рахунок коштів, які надійшли з Національної служби України відповідно до укладених договорів у 2019 та 2020 роках про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження виконано ряд слідчих (розшукових) дій, а саме:

22.05.2020 в якості свідка допитано ОСОБА_6 - начальника Фінансового управління Бориславської міської ради, який повідомив, що відповідно до розпорядження міського голови ОСОБА_7 від 03.04.2020 було призначено перевірку виконання умов контракту директором КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 . Перевірка здійснювалась головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та звітності Фінансвого управління ОСОБА_8 та головним спеціалістом ОСОБА_9 . Проведеною перевіркою було виявлено ряд порушень умов контракту, а саме невідповідність визначених контрактом умов оплати праці керівнику КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 та непогодження з органом управління проведення робіт, вартість яких перевищує 100000 гривень. Крім цього, останні повідомив, що доплати, які були виплачені ОСОБА_10 в 2019 році та 1-му кварталі 20 року повинні були погоджуватися з органом управління (фінансовим управлінням), так як згідно контракту оплата праці керівника, тобто, ОСОБА_5 повинна погоджуватися з органом управління.

22.05.2020 допитано в якості свідка ОСОБА_8 , яка повідомила, що відповідно до розпорядження міського голови ОСОБА_7 від 03.04.2020 вона здійснювала перевірку дотримання директором КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 умов контракту в частині матеріального забезпечення. Під час перевірки було виявлено, що у червні 2019 року та грудні 2019 року керівнику КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 виплачено премії у розмірі трьох посадових окладів. Вказані виплати здійснювали на підставі наказу по КНП «ЦМЛ м. Борислава», які видавався безпосередньо ОСОБА_5 та виплати таких премій не були погоджені з органом управління. Крім цього зазначила, що відповідно до положення про преміювання усі виплати премій керівнику КНП «ЦМЛ м. Борислава» здійснюються за погодженням з Органом управління, що передбачено умовами контракту та лише у випадку відсутності заборгованості по заробітній платі працівникам закладу, за спожиті комунальні послуги та ін. А станом на грудень 2019 року була наявна заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам закладу, що в своє чергу виключає преміювання.

Цього ж дня в якості свідка допитано ОСОБА_9 , яка повідомила, що нею здійснювала перевірку дотримання директором КНП «ЦМЛ м. Борислава» умов контракту в частині погодження договорів на суму, яка перевищує 100 000 гривень з органом управління (фінансовим управлінням Бориславської міської ради). Під час перевірки встановлено, що договори купівлі продажу, які перевищували 100 000 гривень не погоджувалися з органом управління, що передбачено контрактом. В подальшому вищевказані недоліку були викладені у довідці, яка була подана керівнику Фінансового управління.

Крім цього до матеріалів кримінального провадження долучено:

- статут КНП «ЦМЛ м. Борислава»;

- відповідь з КНП «ЦМЛ м. Борислава» про отримання ОСОБА_5 доплат у січні, лютому, березні 2020 року та премій у червні та грудні 2019 року;

- відповідь з КНП «ЦМЛ м. Борислав» про заборгованість по заробітній платі працівників;

- належним чином завірену копію контракту укладеного між ОСОБА_5 та Органом управління майном від 03.07.2018;

- належним чином завірену копію додаткової угоди №1 від 27.01.2020;

- копію колективного договору укладеного між КНП «ЦМЛ м. Борислава» та Профспілковим комітетом первинної професійної організації КНП «ЦМЛ м. Борислава» на 2020-2022 рр.;

- належним чином завірені копії наказів № 142-к від 03.06.2019 та №318-к від 03.12.2019, на підставі яких директор КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 отримав премії в розмірі 3-х посадових окладів;

- характеризуючі дані на ОСОБА_5

29.10.2020 на підставі ухвали слідчого судді Бориславського міського суду Львівської області від 19.10.2020 вилучено наказ №318-к від 03.12.2019 «Про преміювання» та наказ №142-к від 03.06.2019 «Про преміювання», на підставі яких директор КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 отримав премії в розмірі 3-х посадових окладів та на яких мається його підписи.

11.11.2020 в якості свідка допитано ОСОБА_5 , який повідомив, що посаду директора КНП «ЦМЛ м. Борислава» обіймав з 03.07.2018 по 09.04.2020. Крім цього, повідомив, що 03.07.2018 між ним та Фінуправлінням Бориславської міської ради в особі ОСОБА_11 було укладено контракт, який від підписав. Крім цього, під час допиту останньому було надано на огляд наказ №142-к від

03.06.2019 та наказ №318-к від 03.12.2019 «Про преміювання», які були вилучені на підставі ухвали Бориславського міського суду від 19.10.2020 та після їх огляду, останні повідомив, що йому важко пригадати чи підписував він ці накази, а також повідомив, що не може сказати точно чи на них саме його підписи, так як у нього є сумніви, що вони є оригіналом. Повідомив, що вважає надані йому на огляд накази є копіями, ніким незавірені, з урахуванням недоліків результативної частини ухвали слідчого судді Бориславського міського суду від 19.10.2020 в частині вилучення саме оригіналів наказів.

02.12.2020 на підставі ухвали слідчого судді Бориславського міського суду Львівської області від 24.11.2020 вилучено оригінали наказів по КНП «ЦМЛ м. Борислава», на яких містяться вільні зразки підпису директора КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 , для проведення почеркознавчої експертизи.

10.12.2020 у кримінальному провадженні призначено судово-почеркознавчу експертизу.

Відповідно до висновку експерта №СЕ-19/114-20/23465-ПЧ від 22.12.2020, встановити чи виконані підписи у наказі №142-к від 03.06.2019 та у наказі №318 від 03.12.2019 - ОСОБА_5 , чи іншою особою - не вирішувалось, з причин виконання зображеного підпису за допомогою знакодрукуючої техніки електрофотографічним способом друку.

19.01.2021 до КНП «ЦМЛ м. Борислава» скеровано лист про те, що на виконання ухвали Бориславського міського суду Львівської області від 19.10.2020, адміністрацією лікарні надано не оригінали зазначених в ухвалі наказів та повторно звернуто з прохання про надання оригіналів наказу №318-к від 03.12.2019 «Про преміювання» та наказу №142-к від 03.06.2019 «Про преміювання».

26.01.2021 до СВ Бориславського ВП Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області надійшла відповідь з КНП «ЦМЛ м. Борислава» про те, що 29.10.2020 на виконання ухвали Бориславського міського суду Львівської області слідчому надано тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі документів та оригінали наказу №318-к від 03.12.2019 «Про преміювання» та наказу №142-к від 03.06.2019 «Про преміювання» - вилучено. Інших документів на даний час в адміністрації немає.

01.03.2021 отримано ухвалу Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області на тимчасовий доступ до оригіналів документів з можливістю їх вилучення, а саме: наказу №318-к від 03.12.2019 «Про преміювання» та наказу №142-к від 03.06.2019 «Про преміювання», на підставі яких ОСОБА_5 отримав премії в розмірі 3-х посадових окладів та журналу реєстрації наказів КНП «ЦМЛ м. Борислава» за 2019р.

16.03.2021 на підставі вище вказаної ухвали проведено тимчасовий доступ до речей та документів та вилучено «Журнал реєстрації наказів працівників» від 02.01.2015 у якому відсутні сторінки №№51, 56, 57,62.

17.03.2021 в якості свідка допитано начальника відділу кадрів КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_12 , яка повідомила, що накази готуються старшим інспектором відділу кадрів ОСОБА_13 на підставі особистих заяв працівників, службових записок завідуючих відділень, на підставі свідоцтва про смерть, у випадку виробничої необхідності за усним розпорядження директора КНН «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 , які в подальшому візуються та погоджуються директором КНП «ЦМЛ м. Борислава» або до особи, яка виконує його обов`язки та лише після візування та погодження готується наказ. Накази готуються у двох примірниках, які власноручно підписуються керівником. Один примірник наказу залишається у відділі кадрів, а другий примірник передається до бухгалтерії КНП «ЦМЛ м. Борислава» для здійснення відповідних проплат. У відділі кадрів усі накази накопичуються у папку, яка зберігається у кабінеті старшого інспектора ОСОБА_13 . Усі накази реєструються у журналі. Крім цього повідомила, що наказ №142-к від 03.06.2019 та наказ №318-к від 03.12.2019 готувалися на підставі службових записок заввідділення Первинної медикосанітарної допомоги ОСОБА_14 , які у свою чергу були завізовані директором КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 . Ці накази на підпис носила вона, та в її присутності вони були підписані директором КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5

17.03.2021 в якості свідка допитано старшого інспектора відділу кадрів ЦНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_13 .

17.03.2021 в якості свідка допитано юрисконсульта КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_15 .

26.06.2021 до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області скеровано клопотання про тимчасовий доступ до оригіналів документів, з можливістю їх вилучення, а саме до службових записок завідувача відділення первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_14 , що стали підставою для підготовлення та видачі наказів №142-к від 03.06.2019 та №318-к від 03.12.2019 на підставі яких директор КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 отримав премії в розмірі 3-х посадових окладів.

Поряд з цим, незважаючи на проведені слідчі (розшукові) дії встановити факт зловживання директором КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 свого службового становища, розтрати та привласнення коштів державного чи місцевого бюджетів, на даний час не представилось можливим.

В зв`язку з цим у даному кримінальному провадженні необхідно:

на підставі отриманої ухвали Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області, вилучити оригінали службових записок завідувача відділення первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_14 , що стали підставою для підготовлення та видачі наказів №142-к від 03.06.2019 та №318-к від 03.12.2019 на підставі яких директор КНП «ЦМЛ м. Борислава» ОСОБА_5 отримав премії в розмірі 3-х посадових окладів;

- детально оглянути вилучений «Журнал реєстрації наказів» по КНП «ЦМЛ м. Борислава»;

- до матеріалів кримінального провадження долучити належним чином завірену копію посадової інструкції директора КНП «ЦМЛ м. Борислава»;

- за результатами отриманої інформації провести інші слідчі (розшукові) дії.

Обставинами, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше є складність та специфіка при проведенні досудового розслідування у вказаній категорії злочинів, що в свою чергу ускладнює процес одержання необхідної інформації.

Таким чином, виникла необхідність у продовженні строків досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000024 з метою проведення комплексу слідчих (розшукових) дій та процесуальних дій направлених на збір доказової бази та прийняття законного процесуального рішення.

Враховуючи те, що строк досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000024 спливає 16.04.2021, а тому для проведення та завершення слідчих (розшукових) дій та процесуальних дій потребується додатковий час, а саме, ще шість місяців, для їх проведення.

Відповідно до ч.2 ст.219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Санкція ч. 2 ст. 191 КК України передбачає покарання у виді обмеження волі на строк до п`яти років або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Таким чином, відповідно до ч.4 ст.12 КК України вказаний злочин відноситься до категорії нетяжких злочинів.

Враховуючи вищенаведене досудовим розслідуванням встановлено підстави продовження строку досудового розслідування слідчим суддею на строк шість місяців, тобто до 16.10.2021.

Враховуючи вищевикладене просить суд продовжити строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні.

Слідчий в судове засідання не з`явився, подав суду заяву про проведення розгляду клопотання без його участі, клопотання підтримав, просить таке задоволити.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України регламентовано, що фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Дослідивши матеріали клопотання, приходжу до висновку, що клопотання слід задоволити, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань здійснюється розслідування кримінального провадження № 0000024 від 16.04.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.
Згідно матеріалів клопотання, станом на даний час жодній особі не повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КПК України.
Відповідно до ч.1 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Досудове розслідування повинно бути закінчено: 1) протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку; 2) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Згідно ч.ч. 2, 4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину. Загальний строк досудового розслідування при об`єднанні кримінальних проваджень у порядку, передбаченому статтею 217 цього Кодексу, визначається: у провадженнях, які розслідувалися в один проміжок часу, - шляхом поглинання меншого строку більшим; у провадженнях, які розслідувалися в різні проміжки часу, - шляхом додавання строків досудового розслідування по кожному із таких проваджень, які не пересікаються, в межах строків досудового розслідування злочину, який передбачає найбільш тривалий строк досудового розслідування з урахуванням можливості його продовження, передбаченої частиною другою цієї статті.

Як зазначено у ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу, тобто для злочинів невеликої або середньої тяжкості на шість місяців.
Правова кваліфікація кримінального правопорушення у провадженні № 0000024 від 16.04.2020 за ч. 2 ст. 191 КК України, цей злочин відповідно до ст. 12 КК України відноситься до нетяжких злочинів.
Cтрок досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні закінчується 16.04.2021.

З матеріалів кримінального провадження встановлено, що повідомлення про підозру не пред`явлено.

Частиною 1 статті 295-1 КПК України визначено, що у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до вимог ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу, тобто до шести місяців у злочинах невеликої або середньої тяжкості та дванадцяти місяців - у злочинах тяжкого та особливо тяжкого ступеня тяжкості.

Статтею 28 КПК України визначено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.

Крім цього, статтею 2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що слідчим доведено необхідність продовження строку досудового розслідування, а тому, клопотання слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування - задоволити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 16.04.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000024 на 6 місяців, тобто до 16.10.2021.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1