465/592/21
1-кс/465/288/21
У Х В А Л А

28.01.2021 року м. Львів

Слідчий суддя Франківського районного суду м.Львова ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2
заявника-адвоката ОСОБА_3
розглянувши скаргу ОСОБА_4 про зобов`язання Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування,-
в с т а н о в и в :
До Франківського районного суду м.Львова звернувся ОСОБА_4 зі скаргою про зобов`язання Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування. Крім того, просить поновити строк для подання скарги, оскільки 15 січня 2021 року на адресу заявника надійшов лист Франківського ВП, за підписом начальника ВП ОСОБА_5 № кол-40/41/01/09-20 датований 28.12.2020 року згідно якого стало відомо про те, що кримінальне провадження за заявою не відкрито, оскільки мають відносини цивільно-правового характеру, а саме невиконання договірних зобов`язань.
У скарзі ОСОБА_4 зазначив, що 07 грудня 2020 року він разом з іншими потерпілими від злочину особами - ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 звернувся до Франківського відділу поліції ГУНП в Львівській області із заявою, у якій повідомив про вчинення кримінального правопорушення колишнім співпрацівником ОСОБА_9 шахрайських дій у вигляді привласнення коштів в тому числі їхнього підприємтсва, шляхом обману ( включаючи підробку документів) та зловживання довір`ям. В заяві зазначили, що ОСОБА_9 не просто позичив кошти в працівників та на підприємсті, а здійснив завідомо підготовлені дії для введення в оману адміністрації підприємства, його працівників та клієнтів щодо підстав, розміру, причин отримання коштів та повернення вказаних коштів та товарно-матеріальних цінностей. Після заволодіння коштів, ОСОБА_9 відключив мобільний телефон і перестав виходити на зв`язок, що підтверджує злочинний намір. При цьому всі дії спрямовані на заволодіння коштами ( на загальну суму приблизно 500000 гривень) ОСОБА_9 вчинив протягом короткого періоду, щоб ніхто нічого не запідозрив. ОСОБА_4 у скарзі просив зобов`язати Франківський відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та розпочати досудове розслідування.
В судове засідання представник Франківського відділу поліції ГУ НП у Львівській області не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.
В судовому засіданні представник скаржника адвокат ОСОБА_3 просив задоволити скаргу з підстав викладених у ній.
Слідчий суддя, дослідивши надані докази, заслухавши захисника-адвоката ОСОБА_3 прийшов до таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 07 грудня 2020 року звернувся разом з іншими потерпілими від злочину особами - ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Франківського відділу поліції ГУНП в Львівській області із заявою, у якій повідомив про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_9 , однак жодних дій, спрямованих на внесення відомостей до ЄДРСР за його заявою не здійснено, а досудове розслідування не розпочато.
Франківський районний відділ поліції ГУНП в Львівській області листом № Кол-40/41/01/09-20 від 28.12.2020 , який надійшов на його адресу 15.01.2021 № Кол-40/41/01/09-20 ( копія конверта долучена до скарги) повідомив ОСОБА_4 , що відомості за даним зверненням слідчим відділом Франківського ВП ГУ НП у Львівській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились, у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення. В ході розгляду звернення встановлено, що у даному випадку мають місце правовідносини, які набувають цивільно-правового характеру, а саме невиконання договірних зобов`язань.
Відповідно до п.18 ст. 3, ч.3 ст. 26 КПК України слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Параграф 1 глави 26 КПК України передбачає оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування.
На стадії досудового провадження можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, вичерпний перелік яких викладений у ч.1 ст.303 КПК України. Оскарження до слідчого судді бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення передбачено в п.1 цього переліку.
Нормою ст. 304 КПК України встановлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Слід зазначити, що в матеріах справи наявні докази, які дають підстави слідчому судді поновити строк для подачі скарги на бездіяльності органів досудового розслідування.
Відповідно до п.18 ст. 3, ч.3 ст. 26 КПК України слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
З аналізу правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року вбачається, що варто виходити з норм КПК України, де чітко не прописані критерії прийнятності заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тому, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Враховуючи, що обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст.2 КПК України про те, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку, що дана скарга підлягає задоволенню.
З огляду на викладене, керуючись ст. 214, 303, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-
п о с т а н о в и в:
Поновити ОСОБА_4 строк для подання скарги.
Скаргу ОСОБА_4 про зобов`язання Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування- задоволити.
Зобов`язати Франківський відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Повний текст ухвали складено 29 січня 2021 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1