н/п 1-кс/953/5990/21
Київський районний суд м. Харкова у складі:
слідчого судді - ОСОБА_1
за участю секретаря - ОСОБА_2 ,
Проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні визначено за СУ ГУНП в Харківській області.
Досудовим розслідуванням встановлено, що рішеннями сесій Харківської міської ради № 27/09 від 25.02.2009, №333/09 від 25.12.2009, №392/11 від 17.08.2011, №558/11 від 23.12.2011 та №1614/11 від 06.08.2014 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано за рахунок земель житлової та громадської забудови у приватну власність 18 громадянам 22 земельні ділянки, загальною площею 3,1756 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) та ведення садівництва, які розташовані на території Індустріального (Орджонікідзевського) району м. Харкова.
Рішенням сесії Харківської міської ради №27/09 від 25.02.2009, надано у приватну власність: ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0025) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0026) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: проїзд АДРЕСА_2 ; ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0027) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 .

Рішенням сесії Харківської міської ради № 333/09 від 23.12.2009 надано у приватну власність: ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0031) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва (кадастровий № :08:011:0032), які розташовані за адресою: АДРЕСА_4 ; ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0033) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва (кадастровий № :08:011:0034), які розташовані за адресою: АДРЕСА_5 ; ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0035) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва (кадастровий № :08:011:0036), які розташовані за адресою: АДРЕСА_6 ; ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0037) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_7 ; ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0038) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва (кадастровий № :03:042:0039), які розташовані за адресою: АДРЕСА_8 .

Рішенням сесії Харківської міської ради №392/11 від 17.08.2011 надано у приватну власність: ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0988 га (кадастровий № :03:042:0054) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_9 ; ОСОБА_13 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0055) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_10 ; ОСОБА_14 земельну ділянку площею 0,0997 га (кадастровий № :03:042:0056) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_11 ; ОСОБА_15 земельну ділянку площею 0,0998 га (кадастровий № :03:042:0057) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_9 .
Рішенням сесії Харківської міської ради №558/11 від 23.12.2011 надано у приватну власність: ОСОБА_16 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0047) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_9 ; ОСОБА_17 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0064) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_12 .

Рішенням сесії Харківської міської ради № 1614/11 від 06.08.2014 надано у приватну власність: ОСОБА_18 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0070) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_13 ; ОСОБА_19 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0071) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_14 ; ОСОБА_20 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0072) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. яка розташована за адресою: АДРЕСА_9 ; ОСОБА_21 земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий № :03:042:0073) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд яка розташована за адресою: АДРЕСА_9 .
На підставі рішень сесій Харківської міської ради від № 27/09 від 25.02.2009, №333/09 від 23.12.2009, №392/11 від 17.08.2011, №558/11 від 23.12.2011 та № 1614/11 06.08.2014, вищевказаними громадянами протягом 2009-2016 років виготовлено державні акти на право власності на дані земельні ділянки та зареєстровано право власності на них.
Відповідно до документації із землеустрою зазначені 22 земельні ділянки передані у власність 18 громадян за рахунок земель житлової та громадської забудови.
Поряд з тим, в ході вивчення встановлено, що вищевказані земельні ділянки відносяться до земель рекреаційного призначення та розташовані у межах зелених насаджень загального користування та раніше перебували в межах парку культури та відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який перебуває на балансі та оперативному управлінні комунального підприємства «Парк культури і відпочинку «Зелений гай» Харківської міської ради.
Зокрема, рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від: № 274-8 від 13.06.1956, створено парк « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 173 від 11.03.1998 затверджено межі парку культури та відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », загальною площею 83,3105 га та КП «Парк культури та відпочинку «Зелений гай», як балансоутримувача, зобов`язано утримувати в належному стані його територію.
Крім того відповідно до Генерального плану забудови м. Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради №89/04 від 23.06.2004 (в редакції на час відведення земель) земельні ділянки, які перебувають у власності зазначених вище осіб, розташовані в межах зелених насаджень загального користування (міські парки, код експлікації «129»).
Поряд з тим, рішенням Харківської міської ради від № 93/05 27.04.2005 затверджено проект землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова «Зелені зони та зелені насадження». Відповідно до даного проекту землеустрою площу парку культури та відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зменшено з 83,3105 га до 57,1236 га. При цьому, рішення щодо зміни категорії та цільового призначення земельної ділянки, яка не увійшла до нових меж парку не приймалося та, відповідно, земельна ділянка загальною площею 26,1869 га відноситься до земель рекреаційного призначення (зелені насадження загального користування).
Пунктом «а» ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України визначено, що до земель комунальної власності, які можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).
Таким чином рішення сесій Харківської міської ради № 27/09 від 25.02.2009, №333/09 від 25.12.2009, №392/11 від 17.08.2011, №558/11 від 23.12.2011 та №1614/11 від 06.08.2014 щодо надання у приватну власність особам земельних ділянок, загальною площею 3,1756 га, у м. Харкові прийнято всупереч вимогам ст.ст. 20, 22, 50-52, 83, 122, 149 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України № 677, від 26.05.2004, зокрема, без розроблення, погодження та затвердження відповідних проектів землеустрою, змінено цільове призначення земельних ділянок, загальною площею 3,1756 га, із земель рекреаційного призначення на землі житлової і громадської забудови та незаконно надано у приватну власність землі загального користування комунальної власності м. Харкова (зелені зони та насадження).
Відповідно до п. 1.1 Рішення сесії Харківської міської ради «Про затвердження документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом 01.01.2007» №335/07 від 25.12.2007, базова вартість одного квадратного метра м. Харкова становить 253,30 грн.
У зв`язку з цим, нормативна грошова оцінка земельних ділянок рекреаційного призначення, загальною площею 3,1756 га, що вилученні із комунальної власності м. Харкова, становить 8 043 795 грн.
В ході досудового розслідування проведено наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії, а саме:
27.04.2020 на підставі ухвали слідчого судді Київського р/с м. Харкова ОСОБА_22 від 08.04.2020 отримано тимчасовий доступ та вилучено в ХМР копії рішень:
- Виконавчого комітету ХМР № 173 від 11.03.1998 «Про затвердження меж земельної ділянки паркам культури та відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ім. Маяковського»;
- ХМР № 140/05 від 06.07.2005 «Про відміну рішень виконавчого комітету Харківської міської ради», на підставі якого втратило чинність рішення № 173 від 11.03.1998;
- ХМР № 93/05 від 27.04.2005 «Про затвердження проектів землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова «Зелені зони та зелені насадження»;
- ХМР від 25.02.2009 № 27/09 «Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок»;
- ХМР від 23.12.2009 № 333/09 «Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок»;
- ХМР від 17.08.2011 № 392/11 «Про передачу у власність та надання в оренду громадянам земельних ділянок»;
- ХМР № 1023/13 від 27.02.2013 «Про затвердження змін до генерального плану м. Харкова».
04.05.2020 на підставі ухвали слідчого судді Київського р/с м. Харкова ОСОБА_22 від 08.04.2020 отримано тимчасовий доступ та вилучено у відділі у м. Харкові ГУ Держгеокадастру в Харківській області, а саме:
- електронні копії проекту землеустрою з організації та встановлення меж рекреаційного призначення м. Харкова Індустріального району (додаток до тому № 7);
- електронні копії поземельних книг та проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, а так само державних актів на право власності на земельні ділянки;
28.01.2021 на підставі ухвали слідчого судді Київського р/с м. Харкова ОСОБА_22 від 28.12.2020 отримано тимчасовий доступ та вилучено у Харківській міській раді копії наступних документів:
- рішення ХМР народних депутатів № б/н від 26.02.1997 «Про концепцію розвитку м. Харкова»;
- рішення ХМР № 89/04 від 23.06.2004 «Про затвердження генерального плану м.Харкова до 2026» на 1 арк.;
- фотокопія генерального плану м.Харкова та концепції розвитку м.Харкова до 2015 року;
- начальнику відділу у м. Харкові ГУ Держгеокадастру ОСОБА_23 14.12.2020 скеровано повістку про виклик на 16.12.2020, однак останній не з`явився та направив відповідний лист.

- підготовлено лист про забезпечення виклику для проведення слідчих дій до ХМР наступних осіб: ОСОБА_24 (у 2009 році перебував на посаді заступника начальника управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради), ОСОБА_25 (у 2011 році перебував на посаді заступника начальника управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради), ОСОБА_26 (у 2009 році начальника управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради), однак останні за викликом не прибули.

- призначено земельно-технічну експертизу, на вирішення якої поставлені наступні питання: чи відповідає розроблена технічна документація та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою, чи змінено та затверджено цільове призначення земельної ділянки, чи накладається земельна ділянка на території рекреаційного призначення парку культури та відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та яка загальна ринкова вартість земельних ділянок, переданих у власність громадян.
На даний час у кримінальному провадженні № 0000804 жодній особі повідомлення про підозру не вручалось, не зважаючи на те, що у кримінальному провадженні виконано вказаний обсяг слідчих дій.
Для закінчення досудового розслідування необхідно провести інші слідчі (розшукові) дії для встановлення всіх осіб, причетних до вчинення вищевказаного злочину, відносно яких прийняти рішення відповідно до положень ст. 276 КПК України, а саме: отримати висновок земельно-технічної експертизи; допитати у якості свідків ОСОБА_24 (у 2009 році перебував на посаді заступника начальника управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради), ОСОБА_25 (у 2011 році перебував на посаді заступника начальника управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради), ОСОБА_26 (у 2009 році начальника управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради); допитати у якості свідків осіб, які складали та погоджували проекти землеустрою, щодо відведення земельних ділянок та віднесення їх до земель житлової та громадської забудови; допитати у якості свідків осіб, які працювали в СКП Харківзеленбуд стосовно погодження категорій конкретних земельних ділянок та зміни меж парку; після отримання висновків земельно-технічної експертизи, вирішити питання щодо отримання зразків почерку та підписів ряду осіб, а також призначення та проведення судових почеркознавчих експертиз.

Вищевказані процесуальні дії не могли бути виконані та завершені раніше з об`єктивних причин, а саме:

- проведення довготривалий термін експертами Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М. С. Бокаріуса» земельно-технічної експертизи» у зв`язку із рівнем її складності, у тому числі великим об`ємом дослідження документації та самих об`єктів дослідження;

- необхідністю здійснення послідовності у проведення ряду слідчих дій, а саме проведення допитів у якості свідків ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 по певному переліку питань тільки після отримання висновку земельно-технічної експертизи;

- неодноразовою неявкою ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 та інших осіб для проведення допитів у якості свідків.

Слідчий зазначає, що результати проведення вказаних слідчих дій мають суттєве значення для встановлення істини у кримінальному провадженні, однак їх отримання потребує додаткового часу строком не менш ніж 12 місяців.

Строк досудового розслідування закінчується 17 червня 2021 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим оскільки необхідно провести ряд слідчих дій, для проведення яких необхідний значний проміжок часу.

Слідчий суддя, дослідивши надані матеріали, встановив наступне.

В провадженні СУ ГУНП в Харківській області перебувають матеріали кримінального провадження за № 0000804 від 17 грудня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України за фактом зловживання службовими особами Харківської міської ради та управління Держземагенства у Харківській області своїм службовим становищем, при передачі у приватну власність земельних ділянок на території м. Харкова, що спричинило матеріальну шкоду за нормативною оцінкою у розмірі 8 043 795 гривень.

Строк досудового розслідування закінчується 17 червня 2021 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим.

Відповідно до ст. 295-1 ч. 1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Згідно ст. 294 ч. 4 КПК України строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
На даний час завершити досудове розслідування не уявляється можливим, у зв`язку з тим, що необхідно провести ряд слідчих (розшукових) дій, які зазначені в клопотанні сторони обвинувачення, зокрема проведення експертизи, після отримання висновків земельно-технічної експертизи, вирішити питання щодо отримання зразків почерку та підписів ряду осіб, а також призначення та проведення судових почеркознавчих експертиз, допиту осіб.

Вищевказані слідчі дії є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення та мають суттєве значення для встановлення істини у кримінальному провадженні, однак їх отримання потребує додаткового часу строком .

Так, матеріалами клопотання підтверджується те, що вказані в клопотанні дії не могли бути виконанні в строк передбачений ст. 219 КПК України, оскільки органом досудового розслідування станом на час звернення до суду необхідно провести ряд вище вказаних слідчих дій, без проведення яких неможливо належним чином дослідити обставини вчиненого кримінального правопорушення, дослідити наявні всі докази у їх сукупності та надати їм відповідну правову оцінку.

З огляду на викладене, враховуючи ступінь тяжкості та складності злочину, слідчий суддя вважає за доцільне продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000804 від 17 грудня 2019 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, до дванадцяти місяців, тобто до 17 червня 2022 року.
На підставі наведеного, керуючись ст. 219, 294, 295-1, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

постановив:
Клопотання слідчого - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000804 від 17 грудня 2019 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, до дванадцяти місяців, тобто до 17 червня 2022 року.
Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1