Провадження № 1-кс/337/212/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 року м.Запоріжжя

Слідчий суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , заявника ОСОБА_4 , представника заявників - адвоката ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_6 , ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (до 15.03.2021р. Запорізької місцевої прокуратури №3 Запорізької області) у кримінальному провадженні, внесеному 22.04.2013 року до ЄРДР за № 0000951,

ВСТАНОВИВ:
19.03.2021р. ОСОБА_6 та ОСОБА_4 звернулись до слідчого судді Хортицького районного суду міста Запоріжжя зі скаргою на бездіяльність прокурора Запорізької місцевої прокуратури №3 (в зв`язку з реорганізацією органів прокуратури з 15.03.2021р. - Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області) в якій просять зобов`язати прокурора процесуального керівника у кримінальному провадженні, внесеному 22.04.2013р. до ЄРДР за № 0000951 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.345, 356, ч. 2 ст.162, ч.3 ст. 358, ч. 3 ст.289, ч.3 ст.206-2, ч.3 ст.206, ч.2 ст.129, ч.4 ст.187 КК України, припинити бездіяльність, а саме: винести постанову про визначення підслідності цього кримінального провадження за СУ ГУНП в Запорізькій області, надати органу досудового розслідування СУ ГУНП в Запорізькій області, письмові вказівки про проведення слідчих і процесуальних дій, зазначених у клопотанні потерпілих ОСОБА_6 та ОСОБА_4 від 12.03.2021р.
В обґрунтування скарги вказали, що СУ ГУНП в Запорізькій області здійснювалось досудове розслідування за об`єднаним кримінальним провадженням №0000951 від 22.04.2013р., в тому числі за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.345, 356, ч. 2 ст.162, ч.3 ст. 358, ч. 3 ст.289, ч.3 ст.206-2, ч.3 ст.206, ч.2 ст.129, ч.4 ст.187 КК України.
ОСОБА_6 та ОСОБА_4 визнані у вказаному кримінальному провадженні потерпілими.
Постановою старшого слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 від 04.09.2020р. кримінальне провадження, внесене 22.04.2013р. до ЄРДР за №0000951 в частині вчинення організованою групою в ніч з 21 на 22 січня 2018 року збройного нападу на територію цілісного майнового комплексу кооперативу «Автостоянка-22», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Стуса, 5-Б, внаслідок чого захоплено розташовані на ній об`єкти нерухомості та автомобілі, та вчинення невідомими особами 08.07.2018р. насильницького опору працівникам патрульної поліції, шляхом погроз вбивством закрито на підставі п.п.1, 2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з встановленням відсутності події і складу кримінального правопорушення.
26.02.2021р. ухвалою слідчого судді Хортицького районного суду м.Запоріжжя постанову старшого слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 від 04.09.2020р. - скасовано.
На даний час кримінальне провадження перебуває в провадженні сектору дізнання Хортицького ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, що є незаконним в силу вимог ст.217 КПК України.
12.03.2021р. ОСОБА_6 та ОСОБА_4 подано клопотання до Запорізької місцевої прокуратури №3 процесуальному керівникові у вказаному кримінальному провадження, зокрема про зміну підслідності кримінального провадження за правилами ст. 217 КПК України та про вчинення певного переліку слідчих (розшукових) дій, яке зареєстровано за вхідним №3-21 від 16.03.2021р.
Відповідні дії прокурором не вчинено, в той час коли прокурор - процесуальний керівник повинен був не пізніше 27.02.2021р. визначити підслідність кримінального провадження за органом, який раніше вже здійснював досудове розслідування, але припинив його шляхом незаконної постанови.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_4 та адвокат ОСОБА_8 скаргу підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним у скарзі, просили її задовольнити у повному обсязі.

Прокурор Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти вимог скарги та пояснив, що 19.03.2021р. відповідно до постанови начальника Сектору дізнання Відділу поліції №5 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_9 , яка погоджена прокурором Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області ОСОБА_3 , кримінальне провадження №0000951 від 22.04.2013р. передано керівнику Слідчого відділення Відділу поліції №5 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, як органу досудового слідства з урахуванням підслідності за місцем вчинення кримінального правопорушення. В повноваження прокурора окружної прокуратури не входить доручення проведення досудового розслідування слідчому підрозділу вищого рівня, зокрема Слідчому управлінню ГУНП в Запорізькій області, а також надання вказівок вказаному слідчому підрозділу.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши зміст скарги та надані учасниками справи документи, слідчий суддя встановив наступне.

СУ ГУНП в Запорізькій області здійснювалось досудове розслідування за об`єднаним кримінальним провадженням №0000951 від 22.04.2013р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ст. 356, ч.1 ст. 358, ч. 1 ст. 355, ч. 1 ст. 125, ч. 4 ст. 187, ч. 2 ст. 129, ч. 3 ст. 206-2, ч. 3 ст.289, ч. 3 ст.358, ч. 2 ст.162, ч. 1 ст.345 КК України, в якому ОСОБА_6 та ОСОБА_4 визнані потерпілими.
Постановою старшого слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 від 04.09.2020р. кримінальне провадження, внесене 22.04.2013р. до ЄРДР за №0000951 в частині вчинення організованою групою в ніч з 21 на 22 січня 2018 року збройного нападу на територію цілісного майнового комплексу кооперативу «Автостоянка-22», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Стуса, 5-Б, внаслідок чого захоплено розташовані на ній об`єкти нерухомості та автомобілі, та вчинення невідомими особами 08.07.2018р. насильницького опору працівникам патрульної поліції, шляхом погроз вбивством закрито на підставі п.п.1, 2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з встановленням відсутності події і складу кримінального правопорушення.

Після цього, 17.10.2020р. прокуратурою Запорізькою області визначено підслідність кримінального провадження за сектором дізнання ВП №5 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області.

26.02.2021р. ухвалою слідчого судді Хортицького районного суду м.Запоріжжя постанову старшого слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 від 04.09.2020р., скасовано.

16.03.2021р. за вхідним №3-21 в Дніпровській окружній прокуратурі міста Запоріжжя зареєстровано клопотання ОСОБА_6 та ОСОБА_4 від 12.03.2021р. у вказаному кримінальному провадженні, зокрема про зміну підслідності кримінального провадження за правилами ст. 217 КПК України та про вчинення певного переліку слідчих (розшукових) дій.

19.03.2021р. постановою начальника сектору дізнання Відділу поліції №5 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_9 , яка погоджена прокурором Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя ОСОБА_3 , відповідно до ч.5, 6 ст.12 КК України та абз.4 ч.4 ст.218, п.3 ч.2 ст.36 КПК України, оскільки в діях невстановлених осіб вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, зокрема передбачених ч.1 ст.345, ч.3 ст.289, ч.4 ст.187 КК України, які є злочинами, матеріали кримінального провадження №0000951 від 22.04.2013р. передано органу досудового розслідування Відділу поліції №5 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області для здійснення подальшого досудового розслідування у вормі досудового слідства.

Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України «Про прокуратуру», під час здійснення повноважень, пов`язаних з реалізацією функцій прокуратури, прокурори є незалежними, самостійно приймають рішення про порядок здійснення таких повноважень, керуючись при цьому положеннями закону, а також зобов`язані виконувати лише такі вказівки прокурора вищого рівня, що були надані з дотриманням вимог цієї статті.

Згідно з ч.1 ст.36 КПК України, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Частиною 2 ст.36 КПК України окреслені повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.

Зокрема, до повноважень прокурора належить доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування (п.3), доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом (п.4).

Відповідно до ч.5 ст.36 КПК України Генеральний прокурор, керівник обласної прокуратури, їх перші заступники та заступники своєю вмотивованою постановою мають право доручити здійснення досудового розслідування будь-якого кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування, у тому числі слідчому підрозділу вищого рівня в межах одного органу, у разі неефективного досудового розслідування.

Згідно з ч.1 ст.38 КПК України, органами досудового розслідування є органи, що здійснюють досудове слідство і дізнання.

Статтею 215 КПК України визначено, що досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків - у формі дізнання в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з положеннями ч.1, 3, 4 ст.218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Якщо місце вчинення кримінального правопорушення невідоме або його вчинено за межами України, місце проведення досудового розслідування визначає відповідний прокурор з урахуванням місця виявлення ознак кримінального правопорушення, місця перебування підозрюваного чи більшості свідків, місця закінчення кримінального правопорушення або настання його наслідків тощо.

Якщо під час досудового слідства буде встановлено, що особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, слідчий за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу дізнання з урахуванням підслідності.

Якщо при здійсненні дізнання буде встановлено, що особа вчинила злочин, дізнавач за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу досудового розслідування з урахуванням підслідності.

Частиною 5 ст. 218 КПК України встановлено, що спори про підслідність вирішує керівник органу прокуратури вищого рівня.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Частиною 2 ст.307 КПК України встановлено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Суть скарги ОСОБА_6 та ОСОБА_4 полягає в тому, що процесуальний прокурор, розглянувши клопотання потерпілих, мав вирішити фактично два питання: визначити підслідність об`єднаного кримінального провадження №0000951 від 22.04.2013р. за Слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області та надати письмові вказівки органу досудового розслідування - СУ ГУНП в Запорізькій області щодо здійснення необхідних слідчих та процесуальних дій.
Водночас, з аналізу вищевказаних норм діючого законодавства вбачається, що процесуальний прокурор у даному кримінальному провадженні прокурор Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області уповноваженийдоручити проведення досудового розслідування слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення та не наділений повноваженням доручення здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення слідчому підрозділу вищого рівня.

Як вже зазначалось, відповідно до постанови начальника сектору дізнання ВП №5 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_9 від 19.03.2021р., за погодження з прокурором Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя ОСОБА_3 ,матеріали об`єднаного кримінального провадження №0000951 від 22.04.2013р. передано до СВ ВП №5 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, тобто органу досудового слідства, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінальних правопорушень. Вказана постанова є чинною.

Норми КПК України не передбачають компетенції суду (слідчого судді) втручатися в порядок визначення органу досудового розслідування, оскільки це є виключним повноваженням сторони обвинувачення. Зазначений висновок обумовлюється і порядком розгляду спорів про підслідність, який визначений ч.5 ст.218 КПК України.

Слідчий суддя, з огляду на положення ч.5 ст.218 КПК України, прийшов до висновку, що суб`єктом, уповноваженим вирішити спір про підслідність у цьому кримінальному провадженні є виключно керівник органу прокуратури вищого рівня, а у разі неефективного досудового розслідування керівник обласної прокуратури, його перший заступник та заступник своєю вмотивованою постановою мають право доручити здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування, у тому числі слідчому підрозділу вищого рівня в межах одного органу.

Враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення скарги щодо зобов`язання прокурора Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя (Запорізької місцевої прокуратури №3), який є процесуальним керівником у кримінальному провадженні №0000951 від 22.04.2013р., винести постанову про визначення підслідності кримінального провадження за СУ ГУНП в Запорізькій області, а також для зобов`язання прокурора надати цьому органу досудового розслідування вказівки на проведення слідчих і процесуальних дій.
Керуючись ст.303-307 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги ОСОБА_6 , ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (Запорізької місцевої прокуратури №3 Запорізької області) у кримінальному провадженні, внесеному 22.04.2013 року до ЄРДР за № 0000951 - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено та оголошено учасникам справи 22.03.2021р. о 15.30 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1