Провадження № 1-кс/686/319/21
20 січня 2021 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
До слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга, подана в порядку ст. 303 КПК України ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , в якій вони просить зобов`язати уповноважених службових осіб Хмельницького відділу поліції Головного управління національної поліції в Хмельницькій області відповідно до ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинені кримінальні правопорушення головою правління ОСББ «ФРАНКА 55» ОСОБА_5 за поданою адвокатом ОСОБА_3 заявою про вчинені кримінальні правопорушення від 15 грудня 2020 року.
В обґрунтування скарги вказує, що 15 грудня 2020 року до Хмельницького відділу поліції Головного управління національної поліції в Хмельницькій області подано заяву про вчинені кримінальні правопорушення (ст. 356 (самоправство), ч. 1 ст. 189 (вимагання) Кримінального кодексу України) головою правління ОСББ «ФРАНКА 55» ОСОБА_5 і заяву про залучення до кримінального провадження як потерпілого.
16 грудня 2020 року вказані заяви були зареєстровані за №119/829 від 16.12.2020 та №119/Т-830 від 16.12.2020, проте відомості про вчинені кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань так і не внесено, розслідування не розпочато.
На думку особи, яка подала скаргу, відповідно до ст. 214 КПК України та Порядку №100, Положення №298, впроваджений порядок «автоматичного» початку кримінального провадження за будь-якою інформацією про кримінальне правопорушення.
У судове засідання особа, яка подала скаргу, не з`явилася, подала заяву про розгляд скарги за її відсутності, подану скаргу підтримує у повному обсязі та прошу її задовольнити.
Уповноважена особа Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області у судове засідання не з`явилася про розгляд скарги повідомлялася телефонограмою.
Дослідивши надані учасниками судового розгляду матеріали, слідчий суддя дійшов такого висновку.
15.12.2020 до Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області було направлено заяву ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 про ймовірне вчинення злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 189 КК України, головою правління ОСББ «ФРАНКА 55».
ОСОБА_4 31.12.2020 було направлено відповідь про те, що за його заявами закінчена перевірка, у зв`язку з не встановлення ознак, які б вказували на наявність кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 189 КК України, відсутні підстав внесення відомостей до ЄРДР.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржена заявником, представником заявника, потерпілим або його представником.
Частиною 1 статті 304 КПК України визначено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Перевіряючи законність та обґрунтованість дій слідчого, слідчий суддя зважає на таке.
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Відповідно до п.2 Розділу ІІ Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України №298 від 30.06.2020, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч.5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
На переконання слідчого судді, підставою вважати, що отримана заява містить повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, що підтверджують реальність конкретної події (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), а якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.
Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Як вбачається з матеріалів перевірки №3017 Південно-західного відділення поліції Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області, листом МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» від 02.12.2020 №833 ОСОБА_6 повідомлено, що підприємство подає теплоносій до зовнішньої стіни будинку №55 по вул.Франка у м.Хмельницькому.
Подальший його розподіл по внутрішньобудинковій системі є в компетенції ОСББ «Франка55».
Отже, виконавцем послуги з теплопостачання, є ОСББ.
За матеріалами перевірки, ОСББ «Франка 55» взяло участь у програмі підтримки енергомоденрнізації багатоквартирних будинків «Енергодім» через Державну установу «Фонд енергоефективноті» і проводила роботи з переоснащення системи опалення будинку, внаслідок чого був встановлений індивідуальний тепловий пункт.
Рішенням Правління ОСББ встановлено сплату співвласниками з вересня 2020 року цільових внесків.

За повідомленням ОСББ «Франка 55» від 04.12.2020 (аркуш матеріалів перевірки 13), ОСОБА_7 не виконав цього рішення, а тому для підключення його квартири до загальної системи опалення йому необхідно внести цільові внески 674, 56 грн.

Слідчий суддя зауважує, що пунктом 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, на який зокрема посилається ОСОБА_3 у заяві про вчинення кримінальних правопорушень, передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

При цьому зазначені норми законодавства стосуються не теплопостачальної організації,яка діє у межах повноважень, а споживача послуги.

Наведене положення кореспондується із п.5 ч.1 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», згідно з яким виконавець комунальної послуги має право рипинити/зупинити надання комунальних послуг у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі в порядку і строки, встановлені законом та договором, крім випадків, коли якість та/або кількість таких послуг не відповідають умовам договору.

З огляду на наведене, тлумачення особи, яка подала скаргу, наведених норм законодавства в контексті самоправних дій та вимагання коштів за послуги головою ОСББ «Франка 55» як кримінально каране діяння, не може бути взяте до уваги.

Отже,між ОСОБА_4 та ОСББ «ФРАНКА 55» виникли правовідносини, які регулюються нормами цивільного законодавства, а саме: Цивільним кодексом України, Законом України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» та Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Правомірність дій голови правління ОСББ «ФРАНКА 55»має вирішуватись у цивільно-правовому порядку.

Скарга ОСОБА_3 не містить інформації, яка б вказувала на наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Доводи, яка подала скаргу, про допущення бездіяльності та невиконання вимог частини 1 статті 214 КПК України після отримання його заяви про вчинення кримінального правопорушення, не знайшли свого підтвердження

За таких обставин, керуючись положеннями статей 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 , поданої в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя