04.02.21№ 336/3732/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 лютого 2021 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю заявника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування,

В С Т А Н О В И Л А:

Заявник в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань під номером 0003686 від 09.08.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, що передбачене ст. 1971 КК України, звернувся до суду із скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування при розслідуванні зазначеного кримінального провадження.

В заяві зазначив, що з того часу як за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості за фактом самовільного заняття земельної ділянки та самовільного будівництва за ознаками ч. 1 ст. 1971 КК України, орган досудового розслідування не вчиняє будь-яких процесуальних дій в провадженні, спрямованих на встановлення обставин, що підлягають доказуванню, та осіб, причетних до вчинення кримінально караних дій.

Ухвалою слідчого судді від 23.09.2019 року задоволено його скаргу на досудовому розслідуванні цього провадження та зобов`язано орган досудового розслідування прийняти заходи, спрямовані на забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування по кримінальному провадженню під номером 0003686 за ознаками ч. 1 ст. 1971 КК України та закінчення досудового розслідування в одній з передбачених кримінальним процесуальним законодавством форм в строки, встановлені статтею 219 КПК України. Між тим до часу його звернення до суду досудове розслідування не завершене, співробітники сектору дізнання, уповноважені на проведення досудового розслідування, відмовляють йому в наданні матеріалів розслідування, посилаючись на їхнє перебування в прокуратурі Запорізької області, тим самим підтверджуючи факт незакінчення досудового розслідування.

Вважаючи зазначену бездіяльність органу досудового розслідування такою, що порушує право заявника на отримання захисту держави від кримінальних правопорушень, на охорону прав, свобод та законних інтересів як небайдужого члена суспільства, а також вимоги про забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, просить визнати протиправною бездіяльність Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області щодо непроведення у встановлений статтею 219 КПК України строк усіх необхідних слідчих дій та визнати протиправним незакінчення досудового розслідування в одній з передбачених кримінальним процесуальним законодавством форм (1); зобов`язати слідчого виконати ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23.09.2019 року у справі № 336/3732/18 (2); винести окрему ухвалу щодо невиконання ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23.09.2019 року у справі № 336/3732/18 (3); зобов`язати орган досудового розслідування надати йому доступ до матеріалів кримінального провадження № 0003686 (4).

В суді заявник підтримав вимоги звернення, просить про ухвалення рішення на його користь.

Представник сектору дізнання відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, в провадженні якого знаходиться кримінальне провадження, неодноразово належним чином повідомлений про час та місце вирішення скарги, до суду не з`явився, що в силу ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Вислухавши заявника, дослідивши надані ним фактичні дані та витребувані слідчим суддею матеріали кримінального провадження, слідчий суддя знаходить скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні ним процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

В силу ст. 2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений.

Згідно із ст. 91 КПК України доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, а згідно із ст. 93 КПК сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб, речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК

Вирішуючи вимоги скарги, слідчий суддя виходить з того, що після внесення відомостей про кримінальне провадження до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке сталося в серпні 2016 року, і до лютого 2021 року, коли слідчий суддя вирішує цю скаргу, в кримінальному провадженні майже не вчинено процесуальних дій, навіть не допитані особи, які, за поясненнями заявника, обізнані про фактичні обставини справи, а також сам заявник, що є неприпустимим.

Вивчення матеріалів досудового розслідування дає слідчому судді підстави для констатації вказаних обставин, оскільки з матеріалів досудового розслідування випливає, що в ньому вчинена лише одна процесуальна дія, така, як огляд місця події.

З матеріалів досудового розслідування також випливає, що постанову слідчого про закриття провадження від 19.03.2018 року скасовано першим заступником прокурора Запорізької області. 4 квітня 2018 року слідчому процесуальним прокурором надано письмові вказівки, порядковий номер перший яких містить припис про допит заявника в кримінальному провадженні ОСОБА_3 . Вказівки містять рекомендації допитати осіб, які входили до складу комісії з питань, пов`язаних з погодженням документації з землеустрою, а також рекомендацію ініціювання проведення експертизи з питань землеустрою.

Не виконавши жодної з вказівок та вчинивши лише таку дію, як звернення до слідчого судді з клопотання про надання тимчасового доступу до документів (при цьому в матеріалах досудового розслідування відсутня ухвала слідчого судді за наслідками розв`язання цього клопотання), слідчий постановою від 31.08.2018 року знову закриває кримінальне провадження.

Після скасування 10 квітня 2019 року судом апеляційної інстанції зазначеної постанови в провадженні не виконано жодної дії.

Наведена бездіяльність суперечить змісту завдань кримінального судочинства і дає всі підстави для зобов`язання органу досудового розслідування прийняти заходи, спрямовані на закінчення досудового розслідування по кримінальному провадженню, у встановлені кримінальним процесуальним законодавством строки, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації прав учасників кримінального провадження.

Звертаючи увагу на відсутність будь-яких слідчих дій після внесення інформації до ЄРДР, суддя знаходить цю бездіяльність такою, що не ґрунтується на законі, суперечить завданням кримінального судочинства, відповідно до якого досудове розслідування має бути закінченим в одній з передбачених кримінальним процесуальним законом форм, що означає процесуальне право на закриття кримінального провадження у відсутність підстав для направлення до суду обвинувального акту або клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності

У зв`язку з викладеним слідчий суддя знаходить всі підстави для задоволення скарги і захисту права заявника.

Задовольняючи скаргу частково, слідчий суддя не вбачає підстав для визнання бездіяльності органу досудового розслідування протиправною, оскільки такий спосіб захисту учасника кримінального провадження слідчим суддею на стадії досудового розслідування, як визнання дії (бездіяльності) протиправною, не встановлений статтею 307 КПК України, яка містить вичерпний перелік рішень слідчого судді за результатами розгляду скарг на досудовому розслідуванні.

Відсутні підстави і для задоволення вимоги про надання заявнику матеріалів досудового розслідування, оскільки статтею 221 КПК України встановлений обов`язок надати матеріали досудового розслідування за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється кримінальне провадження, і цей обов`язок не розповсюджується на надання матеріалів заявнику, статус якого у вказаному провадженні має ОСОБА_3 .

Більш того, законом встановлено недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування, які можуть бути повідомлені лише з письмового дозволу слідчого або прокурора в обсязі, в якому вони визнають за можливе їх розголосити (ст. 222 КПК України), тому зобов`язання надати заявнику матеріали справи для ознайомлення було б таким, що не ґрунтується на законі.

Винесення окремих ухвал не передбачено КПК України в редакції 2012 року, а вимога про постановлення процесуального рішення суду як захід реагування на порушення законності при провадженні досудового розслідування не передбачена статтею 307 КПК України, тому задоволенню не підлягає.

Вимога про зобов`язання слідчого (дізнавача) виконати ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23.09.20219 року, постановлену у провадженні 336/3732/18, не охоплюється колом способів захисту прав учасників кримінального провадження на досудовому розслідуванні, у зв`язку з чим слідчий суддя залишає її без задоволення, окрім того, зауважуючи на тому, що процесуальні рішення суду в силу ст. 1291 Основного Закону є обов`язковими до виконання.

У зв`язку з викладеним вимога зобов`язання виконання ухвали слідчого судді, яка має силу закону і є обов`язковою до виконання на всій території України, як зазначено, має бути залишена без задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 36, 91, 93, 219, 220, 303, 304, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених не проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0003686 від 09.08.2016 року за ознаками ч. 1 ст. 1971 КК України службових осіб відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області вжити усіх заходів, спрямованих на забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування по вказаному кримінальному провадженню та закінчити досудове розслідування в одній з передбачених кримінальним процесуальним законодавством форм в строки, встановлені статтею 219 КПК України.

Решту вимог залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1