НОВОМИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
31 серпня 2020 року Справа № 322/805/20 (Провадження № 1-кс/322/201/20)

Слідчий суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , секретар ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , представника Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП у Запорізькій області ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП у Запорізькій області, яка полягає в невнесенні відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань (за депутатським зверненням від 10.08.2020),

встановив:
депутат Новонмиколаївської районної ради Запорізької області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із вказаною скаргою в якій зазначив (далі в тексті займенники здебільшого стосуються особи ОСОБА_3 , в решті текст скарги процитовано і викладено з тими орфографічними і синтаксичними помилками, які містяться у скарзі), що 20.08.2020 року він отримав в приміщенні Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області відповідь від 19.08.2020 року за № 5203/72/01-2020 на його депутатське звернення від 10.08.2020 року. З депутатським зверненням від 10.08.2020 року він звернувся до начальника Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 з наступного питання: в Новомиколаївському ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження від 07.06.2018 року №0000148. Про задобрення в своїх корисних цілях колишньою головою Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 та головою Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 деяких депутатів Новомиколаївської районної ради та їх родичів шляхом виділення в оренду землі. Відкрито кримінальне провадження від 07.06.2018 року № 0000148.

Відкрите кримінальне провадження по слідчому Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 від 21.04.2020 року за №0000246 за ст.364 КК України. Де він не виконував ухвалу слідчого судді Новомиколаївського районного суду Запорізької області у кримінальному провадженні від 07.06.2018 року за № 0000148. Слідство вводив в оману, розслідування велося в іншому напрямку.

По сьогоднішній день працівники Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області не вибрали депутатів Новомиколаївської районної ради Запорізької області та їхніх родичів, кому видавалися земельні ділянки в оренду для того, щоб вони голосували за те, що їм скажуть колишня голова Новомиколаївької РДА ОСОБА_6 та голова Новомиколаївької районної ради ОСОБА_7 . Доказом цього є відкриті кримінальні провадження по ОСОБА_6 від 15.12.2017 року про незаконну видачу землі товариству «Сила єднання». Відкрито кримінальне провадження №0000524 про використання службового становища в корисних цілях колишньою головою Новомиколаївької РДА ОСОБА_6 .

По голові Новомиколаївької районної ради ОСОБА_7 : Від 16.01.2018 року про те, що посадові особи Новомиколаївської районної ради Запорізької області сфальсифікували протоколи сесії Новомиколаївської районної ради Запорізької області від 07.04.2017 року та 17.11.2017 року, не здійснили публікацію в районній газеті «Наше життя» інформацію про скликання сесії та прийняття радою рішення та можливої підробки табелю обліку робочого дня за грудень 2016 року та січень 2017 року за період з 27.12.2016 року по 06.01.2017 року на робочому місці голови Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 . Відкрито кримінальне провадження від 16.01.2018 року №0000015. 07.04.2017 року відбулася 19 позачергова сесія депутатів Новомиколаївської районної ради Новомиколаївського району Запорізької області, на якій депутати прийняли рішення колективну землю (сад) на території Сторчівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області видати в приватну власність фермерському господарству в розмірі 7,8 га ОСОБА_9 .

Слідчий Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 закрив кримінальне провадження від 07.06.2018 року за №0000148 по закінченню строку розслідування. Підозру нікому не виніс.

Просив дане депутатське звернення внести в ЄРДР за ст.28, 351, 364 КК України по колишній голові Новомиколаївької РДА ОСОБА_6 та голові Новомиколаївької районної ради ОСОБА_7 . Відсторонити від займаної посади. Винести їм підозри Визнати його потерпілим. Надати пам`ятку потерпілого. Закінчити розслідуванню кримінального провадження від 07.06.2018 року за № 0000148 в найкоротший термін.

У своїй відповіді від 19.08.2020 року за № 5203/72/01-2020 Новомиколаївське ВП Пологівське ВП ГУНП в Запорізькій області повідомили, що під час проведення перевірки було встановлено, що кримінальні провадження від 07.06.2018 року за №0000148, від 05.12.2017 року за № 0000524, від 07.04.2017 року за №0000015 закриті відповідно до ст.284 КПК України по кримінальному провадженні від 21.04.2020 року за №0000246 СВ Новомиколаївського ВП не здійснює досудове розслідування.

З даною відповіддю він не згодний. Кримінальні провадження від 05.12.2017 року за №0000524 та від 07.04.2017 року за №0000015, які вони закрили Постанови про закриття кримінальних проваджень він не отримував.

Слідчий Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 не виконував ухвалу слідчого судді Новомиколаївського районного суду Запорізької області у кримінальному провадженні від 07.06.2018 року за №0000148. Слідство вводив в оману, розслідування велося в іншому напрямку. Не притягнутий до цього часу до відповідальності, не відсторонений від займаної посади, підозру не винесено, не виконана Стаття 154. Загальні положенню відсторонення від посади.

Відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

14.03.2017 року та 25.04.2018 року, ним були подані депутатські звернення керівнику спеціалізованої антикорупційної прокуратури з приводу неправомірних дій голови Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 та колишньої голови Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 , які виділили депутатам районної ради та їх родичам земельні ділянки із невитребуваних часток (паїв), пасовищ, ріллі та багаторічних насаджень на території Новомиколаївського району. Також у зверненні він просив перевірити всі розпорядження колишньої голови Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 з питань виділення земельних ділянок. Вказана особа змінила цільове призначення в земельних ділянках, де порушили ст.13 Земельного кодексу України. Також він повідомив, що землі, які виділяла ОСОБА_6 використовуються не за цільовим призначенням. Підтвердженням цього є операція «Урожай-2016». В зверненні, яке було подане ним, йдеться мова про невитребувані частки (пай), пасовища, ріллю, багаторічні насадження, які відносяться до земель колективної власності та знаходяться на території Новомиколаївського район Запорізької області. Щодо розпоряджень, які виносила колишня голова Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 то йому відомо, що вони дійсно були винесені, але дата та рік невідомі, то він просив перевірити усі розпорядження ОСОБА_6 за 2015-2017 роки щодо виділення землі із невитребуваних часток (паїв), пасовищ, ріллі та багаторічних насаджень, які відносяться до земель колективної власності та знаходяться на території Новомиколаївського району Запорізької області.

Вважав, що досудове розслідування за його зверненням було проведено поверхово, без з`ясування всіх необхідних обставин і в результаті чого працівники Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області його депутатське звернення від 10.08.2020 року не внесли в ЄРДР.

Доказом того, що вони задобрюють депутатів у своїх корисливих цілях є докази про те, що депутати Новомиколаївської Районної ради: Запорізької області на двох сесіях 15.09.2017 року та 17.11.2017 року не підтримали його депутатські запити, як депутата Новомиколаївської Районної ради Запорізької області були не праві, тому що від 15.12.2017 року за №0000524 по колишній голові РДА Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_6 відкрите кримінальне провадження «Про підставу видачі не витребуваних земельних ділянок головою РДА ОСОБА_6 ».

Про те, що депутати Новомиколаївської Районної ради Запорізької області на двох сесіях 15.09.2017 року та 17.11.2017 року не підтримали депутатські його запити, як депутата Новомиколаївської Районної ради Запорізької області були не праві, про невиконання головою Районної ради Запорізької області ОСОБА_7 своїх обов`язків, а також незнання прав та обов`язків депутата місцевих рад. Токмацька місцева прокуратура Запорізької області внесла від 16.01.2018 року за №0000015 відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч.1 ст.366 ККУ.

На його депутатське звернення від 04.06.2019 року працівники Новомиколаївського відділу поліції відповіді йому так і не надали. Звертався з наступного питання:

25.03.2019 року він звертавсь до Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області з депутатським зверненням щодо розслідування кримінального провадження № 0000148 від 07.06.2018 року за ч.1 ст.364 КК України та прохав вказати яких депутатів Новомиколаївської районної ради Запорізької області та їх родичів знайшов працівник поліції у ходів розслідування, яких було «задобрено» землями колективної власності (ріллі, сінокосу, багаторічних насаджень, пасовищ) від колишньої голови Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 .?

У своїй відповіді від 02.04.2019 № 2017/72/02-2019 Новомиколаївське ВП Пологівське ВП ГУНП в Запорізькій області повідомило, за відсутності матеріалів зазначеного кримінального провадження, на даний час надати вичерпну відповідь на його депутатське звернення Новомиколаївське ВП з об`єктивних причин не має можливості. Але на скільки йому відомо матеріали справи по вищевказаному кримінальному провадженні прокуратура області вже їх повернула до Новомиколаївського ВП. Дане кримінальне провадження було закрито за надуманними мотивами, але постанова про закриття про кримінальне провадження судом булла скасована. І Новомиколаївське ВП Пологівське ВП ГУНП в Запорізькій області йому по сьогоднішній день так і не надали вищезапитувану інформацію.

Звертався до Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області повторно з аналогічним проханням.

Яких депутатів Новомиколаївської районної ради Запорізької області та їх родичів знайшов працівник поліції у ходів розслідування, яких було «задобрено» землями колективної власності (ріллі, сінокосу, багаторічних насаджень, пасовищ) від колишньої голови Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 .?

Просив надати мені копії цих розпоряджень.

15.09.2017 року він звернувсь до Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області з аналогічним питанням де просив притягнути до відповідальності працівника поліції за не надання мені відповіді. У своїй відповіді від 28.07.2019 за №4243/72/72019 повідомили, що моє депутатське звернення уважно розглянуто, працівника поліції не притягнуто до відповідальності за не надання відповіді, а також вони в своїй відповіді зазначають, що депутатів Новомиколаївської районної ради Запорізької області та їх родичів, яких було «задобрено» виділенням землі в оренду працівниками поліції було не знайдено. Чим працівники поліції надали мені завідому неправдиву інформацію порушуючи ст.28, 351, 364 КК України. На скільки йому відомо деяким депутатам та їх родичам виділили землі в оренду.

Разом з тим, ч.1 ст.214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Таким чином, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 року №139, прийнятим на виконання вимог КПК України, яким встановлено, що унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме заяву, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Отже законом встановлено чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Просив суд зобов`язати працівників Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області внести його депутатське звернення про злочин від 10.08.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань по колишній голові Новомиколаївської РДА Запорізької області ОСОБА_6 та голові Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 , які являються співучасником злочину.

Обрати міру запобіжного заходу відсторонення від займаної посади на період розслідування вищезазначених осіб та розпочати досудове розслідування за ст.ст.28, 351, 364 КК України, та провести досудове розслідування за ним, його визнати потерпілим, йому надати пам`ятку потерпілого.

Відповідно до ст.ст.28, 351, 364 Кримінального кодексу України використання службового становища в корисних цілях, змова та невиконання службовою особою законних вимог народного депутата України, депутата місцевої ради, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації є злочином.

Об`єктом даного злочину є нормальна діяльність народних депутатів України, депутатів місцевих рад, парламентських комітетів і тимчасових слідчих комісій, а також їх авторитет.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Потерпілим від цього злочину може бути депутат місцевої ради, ким він і являється.

Об`єктивна сторона злочину в даному випадку виражена в формі невиконання законних вимог депутата місцевої ради, а саме те, що працівники поліції по сьогоднішній день не внесли його депутатське звернення про злочин від 10.08.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не провели досудове розслідування за ним, а також не притягли до відповідальності колишню голову Новомиколаївської РДА Запорізької області ОСОБА_6 та голову Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 , які являються співучасником злочину.

Злочин вважається закінченим з моменту вчинення описаних у ст.ст.28, 351, 364 ККУ дій чи бездіяльності.

Суб`єкт даного злочину спеціальний. Ним є працівник відділу поліції, особа, на яку зокрема покладено обов`язок виконувати вимоги депутата місцевої ради.

Суб`єктивна сторона злочину характеризується умисною формою вини. В даному випадку не має сумнівів, що слідчий діяв умисно.

Він навів всі ознаки злочинів, передбачених ст.ст.28, 351, 364 КК України, які присутні в діях слідчого.

Відповідно до вищевикладеного просив:

1) Визнати бездіяльність працівників Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області щодо проведення перевірки за його депутатським зверненням про злочин від 10.08.2020 року незаконною.

2) Зобов`язати працівників Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області внести його депутатське звернення про злочин від 10.08.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та провести досудове розслідування за ним, мене визнати потерпілим.

Дослідивши скаргу і додані до неї документи; заслухавши ОСОБА_3 , який підтримав свою скаргу просив її задовольнити; представника Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 , який, в свою чергу, заперечував про доводів та вимог скарги, просив відмовити у її задоволенні; вивчивши матеріали щодо розгляду депутатського звернення ОСОБА_3 від 10.08.2020, копії постанов про закриття кримінальних проваджень №0000524 від 16.01.2020, №0000015 від 16.01.2020, №0000148 від 20.06.2019 надані Новомиколаївським ВП, а також копію постанови про закриття кримінального провадження №0000027 (кілька кримінальних проваджень об`єднане в одне, серед яких №0000246) від 31.07.2020 надану ОСОБА_3 , слідчий суддя доходить наступних висновків.

Слідчим суддею встановлено, що депутат Новомиколаївської районної ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_3 звернувся до Новомиколаївського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області із депутатським зверненням в якому просив внести відомості в ЄРДР за ст.ст.28, 351, 364 КК України по колишній голові Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 та голові Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 . Відсторонити від займаної посади. Винести їм підозри. Визнати його ( ОСОБА_3 ) потерпілим. Надати пам`ятку потерпілого. Закінчити розслідування кримінального провадження від 07.06.2018 року за №0000148 в найкоротший термін.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 КПК України.

Так, ч.1 ст.303 КПК України закріплений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена така бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У відповідності до ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення … зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що відомості про які зазначає скаржник насправді були внесені в ЄРДР, проводилися досудові розслідування наслідком яких стало винесення постанов про закриття кримінальних проваджень №0000524 від 16.01.2020, №0000015 від 16.01.2020, №0000148 від 20.06.2019, №0000027 (кілька кримінальних проваджень об`єднане в одне, серед яких №0000246). Отже права ОСОБА_3 як заявника не були порушені, оскільки у поданому ним до Новомиколаївського ВП депутатському зверненні відсутні будь-які відомості щодо обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, які (відомості) не були внесені до ЄРДР (про інші можливі кримінальні правопорушення в звернені не зазначалося).

Крім цього слідчим суддею встановлено, що постанова про закриття кримінального провадження №0000148 від 20.06.2019 ОСОБА_3 вже оскаржувалась слідчому судді, однак в задоволенні скарги було відмовлено, в апеляційному ж порядку він ухвалу слідчого судді не оскаржував і вона набрала законної сили.

Зі змісту цієї ж скарги і пояснень самого скаржника випливає, що він не погоджується з якістю проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000148, а також не можливістю в інший спосіб притягнути до відповідальності ОСОБА_6 і ОСОБА_10 за вчинені, на думку скаржника, злочини. Останній має намір у такий спосіб «реанімувати» досудове розслідування щодо наведених у зверненні фактах. Інші ж постанови про закриття кримінальних проваджень, відомості щодо яких також згадуються у зверненні депутата, скаржник має намір оскаржувати слідчому судді в майбутньому.

На переконання слідчого судді, обраний ОСОБА_3 спосіб реалізації своїх прав суперечить загальним засадам кримінального провадження і свідчить про зловживання ними (зокрема правами заявника). Такі дії, в разі прийняття відповідного процесуального рішення з яким не погоджується заявник, створюють передумову для звернення особи із заявою, повідомленням про злочин щодо одних і тих ж самих обставин та підстав необмежену кількість разів, що не відповідає завданням кримінального провадження.

В рамках кримінального провадження №0000148 ОСОБА_3 частково скористався можливістю реалізувати свої права, однак на теперішній час, з огляду на набрання законної сили ухвали слідчого судді від 19.09.2019, можливість реалізувати їх у повній мірі фактично вичерпана. В інших згаданих кримінальних провадженнях ОСОБА_3 не позбавлений можливості реалізовувати свої права як заявника, а в одному проваджені (№ 0000524) і як потерпілого.

Отже, наведені у скарзі обставини не можна визнати обґрунтованими і такими, що дають підстави для внесення депутатського звернення від 10.08.2020 до ЄРДР.

Керуючись ст.ст.214, 303, 305, 306, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:
у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП у Запорізькій області, яка полягає в невнесенні відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань (за депутатським зверненням від 10.08.2020) - відмовити повністю.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1