Справа № 991/2682/20
Провадження1-кс/991/2738/20
У Х В А Л А

26 березня 2020 року м.Київ

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_2 , на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) відомостей за заявою від 16.03.2020 року (отримана НАБУ 17.03.2020 року),

ВСТАНОВИЛА

26 березня 2020 року до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_2 (скаржника) на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Скаржник просить зобов`язати уповноважену особу НАБУ (слідчого Центрального управління Національного антикорупційного бюро України) внести відомості за заявою скаржника про вчинені кримінальні правопорушення від 16.03.2020 року (отримана НАБУ 17.03.2020 року). Він також просить зобов`язати НАБУ розпочати досудове розслідування, вручити йому пам`ятку про права та обов`язки потерпілого та витребувати у мобільного оператора ПрАТ «Київстар Дж. Ес. Ем.» (зараз ПрАТ «Київстар», ідентифікаційний код юридичної особи 21673832) аудіозапис бесіди 21.02.2020 року ОСОБА_3 з телефонного номеру цього оператора НОМЕР_1 на телефонний номер ОСОБА_2 НОМЕР_2 .

Скаржник у скарзі зазначає, що 16.03.2020 року він надіслав засобами поштового зв`язку компанії «Укрпошта» заяву про вчинені кримінальні правопорушення керівником управління культурно-мистецького та природно-заповідного фонду Державного управління справами та заступником директора Будинку відпочинку «Конча-Заспа». З матеріалів скарги вбачається, що згідно системи статусу відстеження «Укрпошта» (трекінгу) скарга була отримана НАБУ 17.03.2020 року, проте станом на момент звернення до суду зі скаргою, скаржнику не надійшло жодного повідомлення про процесуальне реагування від НАБУ.

Слідча суддя розглянула матеріали скарги та дослідила доводи скаржника.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), параграфом 1, ст. 303-308 КПК України.

Слідча суддя повинна встановити, чи скарга відповідає вимогам процесуального закону. Для цього необхідно встановити, чи 1) скарга була подана особою, що має право подавати скаргу, 2) скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду), 3) подана в строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, а також 4) оскаржується рішення, дія чи бездіяльність слідчого, яка підлягає оскарженню (тобто, належить до зазначених у ч. 1 ст. 303 КПК України).

Чи скарга була подана особою, що має право подавати скаргу

Оскільки скарга подається на бездіяльність слідчого, суд повинен для розгляду цього питання встановити не тільки факт бездіяльності слідчого, а також якої процесуальної дії така скарга стосується (тобто, стосовно чого слідчий не вчинив дій, які слідчий був зобов`язаний вчинити відповідно до процесуального закону). Це необхідно для, зокрема, визначення підстав для задоволення скарги, або ж повернення скарги чи відмови у відкритті провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, його захисник чи законний представник, володілець тимчасово вилученого майна може оскаржити на досудовому провадженні бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у, зокрема, нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Скаржник заявляє у скарзі, що він надіслав засобами поштового зв`язку компанії «Укрпошта» заяву про вчинені кримінальні правопорушення керівником управління культурно-мистецького та природно-заповідного фонду Державного управління справами та заступником директора Будинку відпочинку «Конча-Заспа», тобто звернувся зі заявою про вчинення кримінального правопорушення. Таким чином, він є заявником, а тому слідча суддя приходить до висновку, що скарга подана особою, що має право подавати скаргу.

Чи скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду)

Відповідно до вимог ст. 306 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду розглядаються слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу. Скарга має бути розглянута не пізніше сімдесяти двох годин з моменту її надходження.

Відповідно до положень ст. 331 Кримінального процесуального кодексу України Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 2062, 209, 211, 3661 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Примітка статті 45 КК України деталізує перелік антикорупційних злочинів, до яких входять злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 3641, 3652, 368 - 3692 КК України. Пункти 1-3 частини п`ятої статті 216 КПК України встановлюють вимоги до спеціального суб`єкта кримінального правопорушення та розміру шкоди, предмету злочину.

Скаржник подав скаргу на бездіяльність уповноваженої особи НАБУ, яка не внесла відомості за заявою про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Як вбачається з матеріалів та відомостей щодо цих осіб, вони керівником управління культурно-мистецького та природно-заповідного фонду Державного управління справами та заступником директора Будинку відпочинку «Конча-Заспа» відповідно.

Посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців (ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну службу»). До посад категорії «Б» (вищого корпусу державної служби) належать такі посади: Керівника Апарату Верховної Ради України та його заступників; керівника апарату (секретаріату) постійно діючого допоміжного органу, утвореного Президентом України; Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, та їх заступників (п. 1 ч. 2 ст. 6 цього ж Закону). Разом з тим, керівник управління культурно-мистецького та природно-заповідного фонду Державного управління справами належить до посади державної служби категорії «Б», оскільки є особою, що є керівником структурного підрозділів державного органу незалежно від рівня юрисдикції такого державного органу (у цьому випадку, Державного управління справами). Разом з тим, заступник директора Будинку відпочинку «Конча-Заспа» не належить до посади державної служби; Будинок відпочинку «Конча-Заспа» (ідентифікаційний код юридичної особи 03539053) хоч і є організацією, у статутному капіталі якого державна частка складає 100 відсотків, він не є суб`єктом великого підприємництва.

Варто зазначити, що Вищий антикорупційний суд розглядає справи із спеціальним суб`єктним складом, стосовно вчинення кримінальних правопорушень, зокрема, державним службовцем, посада якого належить до категорії "А"; керівником суб`єкта великого підприємництва, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків. Питання розміру шкоди у цьому випадку не розглядається, оскільки про розмір шкоди не зазначено у заяві про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, скарга стосується невнесення відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення злочинів особами, стосовно яких Вищий антикорупційний суд не розглядає справ, оскільки ці особи не належать до суб`єктного складу злочинів, розгляд яких віднесено до підсудності Вищого антикорупційного суду..

Скарга повертається, якщо, зокрема, скарга не підлягає розгляду у цьому суді (п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України).

Інші питання слідчою суддею не вирішуються, оскільки встановлено підстави для повернення скарги за непідсудністю.

Керуючись ст. ст. 331, 216, 303, 304, 306 КПК України, Закону України «Про державну службу» слідча суддя

ПОСТАНОВИЛА

Повернути скаргу ОСОБА_2 , на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) відомостей за заявою від 16.03.2020 року (отримана НАБУ 17.03.2020 року).

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Слідча суддя ОСОБА_1