печерський районний суд міста києва
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2020 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю особи, яка звернулась зі скаргою, ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення,-
В С Т А Н О В И В :
До провадження слідчого судді Печерського районного суду м. Києва надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 19.02.2019 року.
Оскільки відомостей, що дані за заявою від 19.02.2019 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань отримано не було, бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокуроращодо цього факту оскаржено до Печерського районного суду м. Києва.

Заявник ОСОБА_3 просить визнати незаконною бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей за його заявою від 19.02.2019 року про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язати прокурора Офісу Генерального прокурора внести відомості із вказаної заяви до ЄРДР.

20.01.2020 року заявник ОСОБА_3 через канцелярію суду подав заяву, в якій доповнив вимоги та просить зобов`язати уповноважену особу Офісу Генерального прокурора внести відомості до ЄРДР за заявою від 19.02.2019 року, зобов`язати уповноважену особу вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого, а також зобов`язати уповноважену особу Офісу Генерального прокурора надати документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію їх заяви.

Заявник ОСОБА_3 в судовому засіданні надав пояснення по скарзі, скаргу підтримав із викладених у ній підстав та просив задовольнити у повному обсязі.

Прокурор у судове засідання не з`явився, про день та час розгляду скарги був повідомлений належним чином, причини своєї неявки не повідомив.

За таких обставин, враховуючи строки розгляду зазначеної категорії справ визначені статтею 306 КПК України, приймаючи до уваги положення статті 28 Кримінального процесуального Кодексу України щодо розумних строків розгляду, а також принцип диспозитивності та змагальності кримінального провадження (статті 22, 26 КПК України), слідчий суддя вважає за можливе розглянути справу за відсутності прокурора.

Вислухавши пояснення особи, що звернулася зі скаргою, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що 19.02.2019 року заявник ОСОБА_3 від себе та від імені малолітнього сина ОСОБА_4 звернувся із заявою до Голови Верховної Ради України, Президента України, Прем`єр-міністра України, Національного банку України про кримінальне правопорушення з боку Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та службовців Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Національного банку України та комерційного ПАТ «Платинум Банк». Відповідно до копії листа від 25.02.2019 року за вх. №22/007421-26-П за підписом завідувача відділу-приймальні громадян Президента України ОСОБА_5 дану заяву було направлено до Генеральної прокуратури України.

14.03.2019 року листом за вх. №04-28/17-195 Голови Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин ОСОБА_6 скаргу також було надіслано до Генеральної прокуратури України.

Однак всупереч вимогам ст. 214 КПК України відомості із вказаної заяви не були внесені до ЄРДР.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, слідчий, за змістом ст. 214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.

Крім того, відповідно до висновків 1-3 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» за 2017 рік під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Враховуючи зазначене, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог ст. 214 КПК України станом на час розгляду скарги в суді, відомості із заяви про кримінальне правопорушення ОСОБА_3 від 19.02.2019 року, Офісом Генерального прокурора не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розслідування не розпочиналось.

Що стосується вимог скарги про зобов`язання уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого та надати документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію їх заяви слід зазначити наступне.

Згідно ст. ст. 36, 40 КПК України, прокурор та слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Також, положеннями ч.5 ст.55 КПК України, передбачено не лише обов`язок слідчого або прокурора вручити пам`ятку потерпілому про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення, а й право вмотивованою постановою відмовити у визнанні потерпілим.

Разом цим слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 55 КПК України, права і обов`яязки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримніального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.

З огляду на викладене, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити в задоволенні скарги в цій частині.

Керуючись ст. ст. 60, 214, 303, 305-307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Офісу Генерального прокурора внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 19.02.2019 року, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В задоволенні іншої частини скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1