Справа №295/2116/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2020 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду міста Житомира ОСОБА_1 ,

за участі: секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування, винесене в кримінальному провадженні № 0000040 від 18.02.2019 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з указаним клопотанням, в якому вказав, що у провадженні слідчих СВ Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області перебуває кримінальне провадження № 0000040, за фактом зловживання посадовими особами Житомирської міської ради службовим становищем, які діючи в інтересах ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», з метою будівництва автозаправного комплексу, сприяли незаконній передачі та використанню останніми земельних ділянок за адресою вул. Східна, 80-а, 80-б у м. Житомирі, з порушенням вимог чинного законодавства та встановлених стосовно земельних ділянок обмежень (обтяжень), за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

У клопотанні зазначено, що в ході досудового розслідування встановлено, що згідно договору оренди земельної ділянки 12.10.2007 Житомирською міською радою передано в оренду ПП «Буднітай» земельну ділянку кадастровий номер :08:018:0025, площею 0,2937 га. по вул. Східна, 80-а в м. Житомирі, для розміщення автостоянки. Цільове призначення земельної ділянки для іншої комерційної діяльності (код цільового використання 1.11.6). Категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. На земельну ділянку встановлено обмеження щодо: надання безперешкодного проходу та проїзду відповідних службам міста для здійснення огляду та поточних ремонтів наявних на земельній ділянці 0,0581 га. в санітарно-захисній зоні інженерно-технічних споруд і комунікацій (заборона будівництва будинків та споруд, виконання земляних робіт на глибині більше 0,3 м. та планування ґрунту, розміщення автозаправної станції, та інших сховищ і палива), а також заборона викупу земельної ділянки площею 0,1375 га. у власність та заборона будівництва в межах «червоних ліній» вул. Східної. Однак усупереч вищезазначеному, та у зв`язку із закінченням 01.11.2012 терміну дії Договору, з метою уникнення подальшого застосування ПП «Буднітай» положень ст.ст. 124, 135 Земельного кодексу України, щодо передачі земельної ділянки за результатами проведення земельних торгів, здійснено наступне.

Фактично за місяць до завершення договору оренди, а саме 25.09.2012 ПП «Буднітай» подано декларацію про початок виконання будівельних робіт, а саме нового будівництва, ІІ категорії складності. Основними показниками об`єкта, що планувався до будівництва є автостоянка - 1435 кв.м., площа забудови (без визначення) 9,84 кв.м., площа КПП 4,16 кв.м. Вже в жовтні місяці 2012 року виготовлено інвентаризаційну справу №19218 на незакінчене будівництво будівлю КПП з автостоянкою, по вул. Східній, 80а в м. Житомирі, загальною площею 4,1 м.кв. При цьому, технічну інвентаризацію проведено з порушенням вимог Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001, оскільки, окрім іншого, в матеріалах технічної інвентаризації на будівлю КПП з автостоянкою, відсутні відомості, щодо автостоянки, земельної ділянки, обрису розташування на ній об`єктів будівництва, виконаних обмірів, і т.д. На підставі вказаних документів КП «Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації Житомирської обласної ради» 01.11.2012 здійснено державну реєстрацію об`єкта незавершеного будівництва. Таким чином, у зв`язку із реєстрацією за ПП «Буднітай» об`єкта незавершеного будівництва, 29.12.2012 та в подальшому 22.11.2017 ПП «Буднітай» продовжено раніше укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,2937 га. по вул. Східна, 80-а в м. Житомирі, для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі (код цільового використання 03.07), категорія земель землі промисловості. Виходячи з технічних документів, будівництво КПП з автостоянкою здійснено усупереч встановленим обмеженням та обтяженням щодо використання земельної ділянки, в межах червоних ліній та санітарно-захисній зоні інженерних комунікацій, про, що свідчить також кадастровий план земельної ділянки з відповідними позначеннями. Крім того, в умовах договору змінено цільове призначення земельної ділянки, однак документація із землеустрою щодо зміни цільового (функціонального) призначення земельної ділянки не розроблялась, інші документи, що пояснюють зміну відсутні. Цільове призначення - будівництво та обслуговування об`єктів торгівлі, у відповідності до ст. 19 Земельного кодексу України та Класифікації видів цільового призначення земель затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010, входить до категорії земель житлової та громадської забудови, а не промисловості. Із попереднього договору виключено встановлені раніше обмеження (обтяження), які узагальнено до заборони викупу та будівництва в межах червоної лінії вул. Східної. 18.03.2018 ПП «Буднітай» в особі директора ОСОБА_4 укладено договір з ПП «Зелений тур» в особі того ж директора ОСОБА_4 про співробітництво і взаємодопомогу, а саме отримання дозвільних документів для будівництва автозаправного комплексу та автогазозаправного пункту, автомийки з адміністративними приміщеннями за адресою м. Житомир, вул. Східна 80-а, 80-б та здійснення діяльності АЗК (АЗС). ПП «Зелений тур» в межах вказаного договору надано документацію на приміщення площею 2149,8 кв.м. та земельну ділянку площею 0,5112 га. (кадастровий номер :08:018:0033), за адресою м. Житомир, вул. Східна, 80-б, передану на підставі договору оренди землі від 14.04.2010 Житомирською міською радою, для іншої промисловості (цільове використання 1.10.5), категорія земель землі промисловості. На зазначену земельну ділянку встановлені обмеження, щодо надання безперешкодного проходу та проїзду для здійснення поточного ремонту наявних інженерних комунікацій (0,0154 га в межах санітарно-захисної смуги існуючих інженерно-технічних споруд і комунікацій), у зв`язку з чим рекомендовано укласти договір земельного сервітуту. Земельну ділянку відведено за рахунок земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні ВАТ «Житомирський завод продовольчих товарів». Згідно проектної документації на будівництво АЗК, АГЗП на орендованих земельних ділянках в м. Житомир по вул. Східна 80-а, 80-б, об`єкт будівництва відноситься до значної категорії наслідків СС3, є об`єктом підвищеної небезпеки , та має інші характерні критерії відповідальності. В квітні місяці 2018 року ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур» отримано містобудівні у мови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 11.06.2018 «Нове будівництво АЗК, АГЗП, на земельних ділянках в м. Житомир, вул. Східна 80-а, 80-б» видані Департаментом містобудування та земельних відносин. В них зазначено, що згідно Генерального плану м. Житомира, земельна ділянка по вул. Східна, 80-а знаходиться на території зелених насаджень загального користування (парки, сквери, бульвари), земельна ділянка по вул. Східна, 80-б на території виробничих та комунальних об`єктів. Вказані земельні ділянки частково знаходяться в межах зони регулювання забудови 1-ї категорії, у зв`язку з чим вказано на необхідність здійснювати проектування будівництва з дотриманням режиму використання зони суворого регулювання забудови Історико-архітектурного опорного плану м. Житомира та законодавства з охорони культурної спадщини. Разом з тим, жодним чином не визначено даних та не надано оцінку, щодо наявного та побудованого в межах червоних ліній об`єкта незавершеного будівництва (КПП з автостоянкою). Також є необґрунтованою позиція щодо зменшення зони особливого режиму забудови до площі 0,1116 га. (раніше 0,1375 га.).

В підсумку, замовників зобов`язано звернутись до виконавчого комітету Житомирської міської ради із заявою щодо укладання договору пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Житомира, протягом 10-ти робочих днів з дня реєстрації дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт в управлінні Державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради. Конфігурації та розташування земельних ділянок, що перебувають в оренді ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», не відповідають дійсним. Так з згідно план-схем проектної документації на будівництво, вказані ділянки межують. Однак, згідно первинних документацій із землеустрою, вказані користувачі один з одним, не межують, а межують із землями загального користування, не переданими у власність чи оренду. У відповідності до висновку Управління екології та природних ресурсів від 27.07.2018, оголошення про початок громадського обговорення Звіту з оцінки впливу на довкілля об`єкту будівництва АЗК, АГЗП по вул. Східна, 80-а, 80-б в м. Житомирі, розміщено не в Єдиному реєстрі, а особистому кабінеті у вільному розділі (ячейці) у порядку виключення, що не відповідає вимогам Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та безпосередньо роз`ясненням Реєстру Міністерства екології та природних ресурсів України, в частині оприлюднення оголошення та проведення громадських слухань.

Крім того прокурор вказав, що в ході досудового розслідування, 04.04.2019 на підставі ухвали слідчого судді Богунського районного суду №295/4085/19 від 19.03.2019 із залученням спеціалістів Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Житомирській області та ДП «Житомирський науково-дослідний інститут землеустрою» за участі представника вказаних вище суб`єктів господарювання слідчим проведено огляд вищевказаних земельних ділянок, наявних об`єктів будівництва, з метою встановлення фактичного стану, відповідності їх розташування на місцевості, а також дотримання при цьому вимог чинного законодавства, умов визначених контролюючими органами в технічних документаціях. За наслідками проведеного огляду встановлено, що на земельній ділянці по вул. Східна, 80-а в м. Житомирі (кадастровий номер :08:018:0025), відсутні будь-які об`єкти будівництва, в тому числі будівля КПП з автостоянкою, тому відповідно спеціалістом не вдалося винести координати зазначеного об`єкта в натурі. На земельній ділянці відсутні зелені насадження (видалені дерева), проведено роботи з улаштування ґрунту, ділянка є фасадною частиною автозаправного комплексу, що будується на земельній ділянці по вул. Східна, 80-б, та безпосередньо слугує під`їздом до останнього. В ході огляду земельної ділянки по вул. Східна, 80-б (кадастровий номер :08:018:0033) встановлено, що на останній проводяться будівельні роботи, будується автозаправний комплекс. На відповідному об`єкті будівництва розміщена назва та логотип АЗС «Marshal». В той же час, згідно наявної документації будь-які дозвільні документи щодо будівництва АЗС Marshal та взаємодії вказаних суб`єктів господарювання відсутні. В ході огляду, присутній при огляді ОСОБА_5 , який представився представником підприємства ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», пояснив, що з цього приводу існує усна домовленість між суб`єктами господарювання. При проведені відповідного огляду техніком-землевпорядником ДП «Житомирський науково-дослідний інститут землеустрою» із застосуванням GPS приймача встановлено межі земельних ділянок по вул. Східна, 80-а та 80-б в натурі та складено відповідні схеми (із зазначенням каталогу координат точок меж земельної ділянки).

Так, згідно складених план-схем земельні ділянки по вул. Східна, 80-а та 80-б межують між собою, що викликає сумніви щодо об`єктивності внесених даних щодо точок координат меж земельних ділянок у відповідну електронну базу, оскільки (як зазначено вище) згідно первинних документів із землеустрою, вказані користувачі (ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур») один з одним не межують, а межують із землями загального користування, не переданими у власність чи оренду. Вказані обставини свідчать про грубе порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, що потребує дослідження в межах кримінального провадження шляхом призначення та проведення ряду експертиз, зокрема, комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертиз.

В ході досудового розслідування на встановлення обставин виконано наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії:

- на підставі ухвали слідчого судді Богунського районного суду від 19.03.2019 із залученням спеціалістів Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Житомирській області та ДП «Житомирський науково-дослідний інститут землеустрою» проведено огляд вищевказаних земельних ділянок, наявних об`єктів будівництва, з метою встановлення наявного стану, відповідності їх розташування на місцевості, а також дотримання при цьому вимог чинного законодавства, умов визначених контролюючими органами в технічних документаціях;

- в порядку ст.ст. 131, 159, 160 КПК України до слідчого судді подано клопотання та отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, щодо отримання оригіналів документів, що перебувають у володінні Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Житомирській області;

- в порядку ст.ст. 131, 159, 160 КПК України до слідчого судді подано клопотання та отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, щодо отримання оригіналів документів, що перебувають у володінні Житомирської міської ради;

- в порядку ст.ст. 131, 159, 160 КПК України до слідчого судді подано клопотання та отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, щодо отримання оригіналів документів, що перебувають у володінні Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області;

- в порядку ст.ст. 131, 159, 160 КПК України до слідчого судді подано клопотання та отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, щодо отримання оригіналів документів, що перебувають у володінні Комунального підприємства «Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації»;

- на адресу реєстрації суб`єктів господарювання та місця реєстрації ОСОБА_4 скеровано повістки про необхідність явки до Житомирської місцевої прокуратури для проведення допиту в якості свідка, відповідні повістки та законні вимоги прокурора проігноровано.

- слідчим винесено постанову про визнання об`єктів речовими доказами, ініційовано питання про накладення арешту на земельну ділянку.

- в порядку ст.ст. 170,171 КПК України до слідчого судді подано клопотання про арешт земельних ділянок;

- ухвалою слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 26.09.2019 по справі №295/14736/19 задоволено клопотання слідчого та накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :08:018:0025 та :08:018:0033, що знаходиться по вул. Східна, 80-а та 80-б в місті Житомирі;

- в порядку ст.ст. 131, 159, 160 КПК України до слідчого судді подано клопотання та отримано ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, щодо отримання оригіналів документів, що перебувають у володінні Державної архітектурно-будівельної інспекції України;

- у кримінальному провадженні призначено комплексну судову земельно-технічну експертизу, екологічну та будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Житомирського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

В обґрунтування заявленого клопотання прокурор зазначив, що строк досудового розслідування закінчується 18.02.2020, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не можливо. Перш за все у зв`язку виконанням на даний час у провадженні складної по своїй суті комплексної судової земельно-технічної, екологічної та будівельно-технічної експертизи. Крім того, експертом якому доручено виконання експертизи можуть заявлятися клопотання про надання додаткових матеріалів з терміном виконання до 45 днів, де експертом після отримання матеріалів може заявлятися клопотання про забезпечення безперешкодного доступу до обстеження об`єкту дослідження. Після отримання результатів експертиз, можливо буде повно дослідити, перевірити всі обставини вчинення злочину, надати їм належну правову оцінку, проаналізувати докумен ти, та на їх основі вирішити питання про необхідність проведення подальших слідчих (розшукових) дій.

Тому прокурор просить продовжити строк досудового розслідування на шість місяців.

В судове засідання прокурор не з`явився, надав заяву про розгляд клопотання без його участі.

Слідчий суддя, дослідивши клопотання та додані до клопотання матеріали кримінального провадження, вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як визначено, ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

18.02.2019 року до ЄРДР за № 0000040 внесено відомості про те, що посадові особи Житомирської міської ради, зловживаючи службовим становищем, діючи в інтересах ПП «Буднітай» та ПП «Зелений тур», з метою будівництва автозаправного комплексу, сприяли незаконній передачі та використанню останніми земельних ділянок за адресою вул. Східна, 80-а, 80-б, у м. Житомирі, з порушенням вимог чинного законодавства та встановлених стосовно земельних ділянок обмежень (обтяжень).

Слідчим суддею встановлено, що у кримінальному провадженні № 0000040 жодній особі не було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 18.02.2020 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не можливо. Перш за все у зв`язку виконанням на даний час у провадженні складної по своїй суті комплексної судової земельно-технічної, екологічної та будівельно-технічної експертизи. Крім того, експертом якому доручено виконання експертизи можуть заявлятися клопотання про надання додаткових матеріалів з терміном виконання до 45 днів, де експертом після отримання матеріалів може заявлятися клопотання про забезпечення безперешкодного доступу до обстеження об`єкту дослідження. Після отримання результатів експертиз, можливо буде повно дослідити, перевірити всі обставини вчинення злочину, надати їм належну правову оцінку, проаналізувати документи, та на їх основі вирішити питання про необхідність проведення подальших слідчих (розшукових) дій.

З огляду на те, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості становить дванадцять місяців, а ч. 1 ст. 294 КПК України передбачена можливість продовження строку досудового розслідування слідчим суддею за відповідним клопотанням прокурора або слідчого до шести місяців у разі якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у зазначений строк з об`єктивних причин, тому з урахуванням викладеного та з метою повного, всебічного і об`єктивного досудового розслідування наявні підстави для продовження строку досудового розслідування до шести місяців.

Керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1 КПК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000040 від 18.02.2019 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, до шести місяців, тобто до 18.08.2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1