Справа № 474/374/20
Провадження № 1-кс/474/124/20
УХВАЛА
Іменем України

10.06.20 року смт. Врадіївка

Слідчий суддя Врадіївського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

скаржника ОСОБА_3

прокурора Врадіївського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_4

розглянув скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, згідно заяви від 03.06.2020р., -

встановив:

05.06.2020р. до Врадіївського районного суду Миколаївської області, в порядку ст. 303 КПК України, надійшла скарга ОСОБА_3 (далі - скаржник) на бездіяльність керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 (далі - керівник прокуратури) щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) про кримінальне правопорушення, згідно заяви від 03.06.2020р., в якій скаржник просить:

- зобов`язати керівника прокуратури, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до ЄРДР його заяву від 03.06.2020р. та відкрити кримінальне провадження за вказаним фактом;

- зобов`язати керівника прокуратури повідомити про злочин слідчої Врадіївського ВП ГУНП в Миколаївській області до Державного бюро розслідувань;

- зобов`язати прокурора направити йому копію витягу з ЄРДР про реєстрацію його заяви згідно приписів КПК України.

Скарга мотивована тим, що 03.06.2020р. скаржник звернувся до начальника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 із заявою про обставини, які вказують на вчинення кримінального правопорушення слідчою Врадіївського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_6 щодо неправомірності дій в розслідуванні кримінальних проваджень, які вона розслідує за заявами скаржника. У заяві зокрема зазначено, що слідча навмисно затягує слідство, порушуючи терміни ведення слідства, виносить незаконні постанови про закриття кримінальних справ, які скасовуються у Врадіївському районному суді слідчим суддею, зовсім не веде розслідування, яке стосується фактів незаконного засудження скаржника, та нанесення останньому тілесних ушкоджень, що спричинили важкі розлади здоров`я, своїми діями. Своїми діями вона наносить скаржнику моральних та матеріальних збитків, допомагає злочинцям уникнути відповідальності.

Наступного дня, як зазначає скаржник, від керівника Врадіївського відділу Первомайської місцевої прокуратури ОСОБА_7 йому стало відомо, що його заяву до ЄРДР не внесено.

В судовому засіданні скаржник підтримав вимоги скарги в частині зобов`язання керівника прокуратури внести до ЄРДР його заяву від 03.06.2020р. та відкрити кримінальне провадження за вказаним фактом. Водночас скаржник відмовився від скарги в частині зобов`язання керівника прокуратури повідомити про злочин слідчої Врадіївського ВП ГУНП в Миколаївській області до Державного бюро розслідувань та направити йому копію витягу з ЄРДР про реєстрацію його заяви згідно приписів КПК України.

Керівник Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 в судове засідання не з`явився, хоча належним чином, в порядку визначеному ст. 135 КПК України, повідомлений про час, дату і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив.

Згідно приписів ч. 3 ст. 306 КПК України неявка особи, дії якої оскаржуються, не перешкоджає розгляду скарги.

З метою всебічного, повного та об`єктивного розгляду скарги до у часті у розгляді скарги було допущено прокурора Врадіївського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_4 (далі - прокурор ОСОБА_4 ) виключно як представника відділу прокуратури, до якого скаржник звертався із заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Так, зокрема, прокурор ОСОБА_4 підтвердив факт звернення скаржника 03.06.2020р. до Врадіївського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка була скерована до Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області. При цьому прокурор ОСОБА_4 висловив позицію, згідно якої розслідування кримінальних правопорушень вчинених працівниками правоохоронних органів відноситься до підслідності слідчих Державного бюро розслідування, які вносять відповідні відомості до ЄРДР, а тому саме до вказаного органу мав звертатися скаржник з відповідною заявою. Прокурор ОСОБА_4 також зазначив, що оскільки оскаржуються дії керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області, а тому згідно приписів КПК України, скарга підлягає розгляду Первомайським міськрайонним судом Миколаївської області за місцем розташування Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області.

Заслухав пояснення учасників судового провадження, дослідив матеріали скарги, вважаю встановленим таке.

03.06.2020р. скаржник звернувся до керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 із заявою, в якій, посилаючись на приписи ст. 214 КПК України, просив внести відомості до ЄРДР про вчинення слідчою Врадіївського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_6 злочину. Заява зареєстрована Врадіївським відділом Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області 03.06.2020р.

З листа № 35/3-5013-20 від 04.06.2020р., підписаного заступником керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_8 , вбачається, що у внесені відомостей до ЄРДР за заявою скаржника було відмовлено з посиланням на невідповідність останньої приписам ч. 5 ст. 214 КПК України та п. 1 Розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 139 від 06.04.2016р., з огляду на необхідність викладу обставин таким чином, щоб орган, до якого надійшла така заява, мав можливість переконатися в тому, що дійсно було вчинено кримінальне правопорушення і вчинено саме кримінальне правопорушення, а не лише таке існує в уяві особи, яка звернулася з повідомленням. Копію звернення скеровано до ГУНП в Миколаївській області для розгляду в межах компетенції згідно вимог чинного законодавства.

З огляду на встановленні під час судового розгляду обставини слід зазначити таке.

Частинами 1 та 2 ст. 9 КПК України визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, КПК України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Згідно ч. 1 ст. 36 КПК України, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.

Відповідно до п.п. 1-3 ч. 2 ст. 36 КПК України, прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений: починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом; мати повний доступ до матеріалів, документів та інших відомостей, що стосуються досудового розслідування; доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Згідно п.п. 1 та 8 розділу 1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України № 139 від 06.04.2016р. (далі - Положення), це Положення визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього.

Реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є:

- прокурори, у тому числі керівники прокуратур;

- керівники органів досудового розслідування;

- слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Відповідно до п. 1 розділу 2 Положення, до Реєстру, зокрема, вносяться відомості про:

час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування або за місцем проведення досудового розслідування (частина п`ята статті 36, частина сьома статті 214, статті 216, 218 КПК України);
прізвище, ім`я, по батькові керівника прокуратури, органу досудового розслідування, слідчого, прокурора, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво.
При цьому слід зазначити, що ч. 5 ст. 214 КПК України та п. 1 розділу 2 Положення визначають перелік відомостей, які необхідно вносити до ЄРДР, однак жодним чином не визначають, що такі відомості обов`язково мають бути зазначені у заяві про вчинення кримінального правопорушення.

Отже у ст. 214 КПК України закріплено обов`язок слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб учинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Щодо твердження прокурора ОСОБА_4 стосовно підслідності кримінального провадження та підсудності скарги слід зазначити таке.

Частиною 1 ст. 216 КПК України визначено, що слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.
Згідно ч. 4 ст. 216 КПК України, слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування злочинів вчинених, зокрема, працівником правоохоронного органу.
Тобто ч.ч. 1 та 2 ст. 216 КПК України визначають підслідність кримінальних проваджень слідчим органам Національної поліції та слідчим органам державного бюро розслідувань, однак жодним чином не визначають обов`язку звернення з відповідними заявами про вчинення кримінальних правопорушень, які їм підслідні, безпосередньо до вказаних органів.
Водночас, з урахуванням приписів ст. 214 КПК України щодо обов`язку слідчого, прокурора внести відомості до ЄРДР, слід зазначити, що відповідно до приписів ч.ч. 1 та 2 ст. 218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Приписи ч. 2 ст. 218 КПК України також кореспондуються із приписами ч. 7 ст. 214 КПК України, згідно якої якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Таким чином після внесення відомостей до ЄРДР досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення, тобто вданому випадку СВ Врадіївського ВП ГУНП в Миколаївській області, доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Частиною 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Отже за таких умов, оскільки прокурором не визначена інша підслідність, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчій суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення,тобто у даному випадку слідчий суддя Врадіївського районного суду Миколаївської області.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України заявнику надано право на досудовому провадженні оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 11) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

З огляду на вищевикладене скарга ОСОБА_3 є законною та обґрунтованою в частині зобов`язання керівника прокуратури відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань його заяву від 03.06.2020р.

Оскільки скаржник відмовився від вимог скарги в частині зобов`язання керівника прокуратури повідомити про злочин слідчої Врадіївського ВП ГУНП в Миколаївській області до Державного бюро розслідувань, направити йому копії витягу з ЄРДР про реєстрацію його заяви згідно приписів КПК України, та чинним законодавством не передбачено залишення скарги без розгляду чи закриття судового провадження у разі відмови від скарги, а відтак скарга не підлягає задоволенню в цій частині.

Скарга не підлягає задоволенню також в частині зобов`язання керівника прокуратури відкрити кримінальне провадження, оскільки прокурор здійснює свої повноваження відповідно до вимог КПК України, який не передбачає такої процесуальної дії як відкриття кримінального провадження.

Керуючись вимогами ст.ст. 303-307, 372, 376 КПК України, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, згідно заяви від 03.06.2020р. - задовольнити частково.
Зобов`язати керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяву ОСОБА_3 від 03.06.2020р.

В задоволенні скарги ОСОБА_3 в частині зобов`язання керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 відкрити кримінальне провадження,повідомити про злочин слідчої Врадіївського ВП ГУНП в Миколаївській області до Державного бюро розслідувань, направити ОСОБА_3 копії витягу з ЄРДР про реєстрацію його заяви згідно приписів КПК України - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в частині відмови в задоволенні скарги на протязі п`яти днів з дня її оголошення сторонами кримінального провадження безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду.

Повний текст складено та підписано 15.06.2020р.

Слідчий суддя ОСОБА_1