Провадження № 1-кс/243/705/2020
Справа № 243/3146/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2020 року
Слідчий суддя Слов`янського
міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) клопотання слідчого СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за № 0000036 від 20 лютого 2018 року,
сторони та інші учасники кримінального провадження:
прокурор ОСОБА_4 ,
слідчий СВ
Слов`янського ВП ГУ НП
в Донецькій області ОСОБА_3 ,
ВСТАНОВИЛА:
06 квітня 2020 року до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, в межах якого здійснюється досудове розслідування, надійшло клопотання слідчого СВ Слов`янського ВПГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за № 0000036 від 20 лютого 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, що знаходяться у володінні посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , яка полягає у можливості здійснення виїмки оригіналів документів. Крім того у клопотанні слідчим зазначено, що кримінальне провадження розпочато на підставі заяви про виявлення кримінального правопорушення відносно посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому вважає, що можливо розглянути справу без виклику представника у володінні якого перебувають документи, у зв`язку із тим, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів.
В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 клопотання підтримав з підстав, наведених у клопотанні.
Судом приймаються до уваги доводи слідчого щодо наявності достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення документів, а тому прийнято рішення про розгляд клопотання без виклику представника ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до положень ч. 2 ст. 163 КПК України.
Дослідивши клопотання слідчого про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів та додані матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку про його задоволення з огляду на такі встановлені у судовому засідання обставини та відповідні ним докази.
Згідно із витягом з ЄРДР, відповідно до заяви ОСОБА_5 , встановлено, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , без фактичної наявності затвердженого сесією даного органу місцевого самоврядування «Положення про преміювання», упродовж 2016 2017 років, систематично, незаконно та безпідставно, здійснювали нарахування та виплати премій та інших виплат працівникам даного органу місцевого самоврядування, чим завдали збитків міському бюджету м. Святогірськ Донецької області.
За даним фактом СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області 20 лютого 2018 року були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № №0000036, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.
Відповідно до протоколу допиту свідка ОСОБА_5 від 03 березня 2018 року, останній вказав, що відповідно до рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 7 скликання від 30 грудня 2015 № 1-1-7, «Про підсумки виборів депутатів ІНФОРМАЦІЯ_2 7 скликання і визнання їх повноважень», повноваження ІНФОРМАЦІЯ_2 7 скликання розпочалися 30 грудня 2015 року. Повноваження ІНФОРМАЦІЯ_2 б скликання, припинилися також 30 грудня 2015 року. Відповідно до рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 7 скликання від 30 грудня 2015 року № 2-11-7 «Про затвердження структури виконавчих органів ІНФОРМАЦІЯ_2 і загальної чисельності апарату міської ради та її виконавчих органів» ІНФОРМАЦІЯ_3 7 скликання утворила свої виконавчі органи. Згідно п.5, ч.1, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міських рад затверджуються за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрати на їх утримання. Умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування визначаються у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року. За постановою КМУ від 24 травня 2017 р. № 353 підвищені розміри посадових окладів працівникам органів. місцевого самоврядування. Нормами постанови КМУ № 268 від 09 березня 2006 року визначено що керівникам у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи. Самі конкретні умови, порядок та розміри преміювання визначаються у «Положенні про преміювання відповідного органу», в положенні зазначаються умови, критерії преміювання (депреміювання), періодичності виплати премій, та премій одноразового характеру (за виконання окремих доручень), до ювілейних дат тощо. Таким чином, преміювання працівників органу місцевого самоврядування здійснюється керівником органу (міським головою) відповідно до положення про преміювання, затвердженому у відповідному органі( міській раді) та у межах фонду оплати праці. У ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутнє Положення «Про преміювання» належним чином затверджене рішенням ради на її пленарному засіданні. Отже відсутні підстави у керівника органу (міського голови) здійснювати преміювання працівників виконавчих органів ІНФОРМАЦІЯ_2 . Більше того після створення виконавчих органів ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 7 скликання не приймала у 2016 р, жодного рішення про затвердження витрат на їх утримання. Також на протягом каденції ІНФОРМАЦІЯ_3 7 скликання не приймала жодного рішення про оплату праці міського голови ОСОБА_6 , як і жодного рішення про виплату йому та іншим працівникам міської ради премій. Вказав, що дана ситуація з незаконними нарахуваннями та виплатами премій у ІНФОРМАЦІЯ_4 триває до цього часу. Згідно абзацу 2, п.6, постанови КМУ № 268 від 09 березня 2006 року рішення про надання матеріальної допомоги головам міських рад та їхнім заступникам, приймає відповідна місцева рада, в межах затверджених видатків на оплату праці. ІНФОРМАЦІЯ_5 7 скликання не приймалось жодного рішення про надання такої допомоги ні міському голові ні його заступникам, ні іншим працівникам. Протягом 2016 - 2017 років, міський голова ОСОБА_7 та три його заступники безпідставно отримували 50 % надбавки за високі досягнення в праці, 100 % премії за результати роботи за місяць, та одноразову матеріальну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати. 15 серпня 2017 року, рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 № 37-ХУІІ-7 "Про дострокове припинення повноважень міського голови" здійснення повноважень ІНФОРМАЦІЯ_6 було покладено на секретаря ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 до моменту початку повноважень новообраного міського голови. ОСОБА_8 , також не усунула вищевказані порушення і повторює незаконні дії ОСОБА_9 , що описані вище. 3гідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова:- п.1, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;п.2, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; п.7, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; п.13 є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою. Згідно ч.5, ст. 42, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. 3 наведеного вище вбачається що при нарахуванні та виплаті 50 % надбавки за високі досягнення в праці, 100 % премії за результати роботи за місяць, та одноразової матеріальної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати, працівникам виконавчих органів ІНФОРМАЦІЯ_2 , секретарю ІНФОРМАЦІЯ_2 , міському голові ОСОБА_9 , в.о. міського голови ОСОБА_8 ( з 16.08.2017 р.) та їх заступникам були порушені вимоги ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМУ № 268 від 09.03.2006р, чим заподіяна шкода міському бюджету м. Святогірськ у особливо великих розмірах.

Згідно із протоколами допиту свідків ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , від 06 березня 2018 року, останні підтвердили показання ОСОБА_5 .

Згідно із вимогами ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.
Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе, крім іншого, наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.
Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених ч. 5 цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
З огляду на викладене, слідчий суддя враховує, що підставою для звернення до суду із даним клопотанням є обставини, що унеможливлюють отримання зазначених в клопотанні оригіналів документів іншим чином та за допомогою інших заходів, а також, те, що отримання саме оригіналів документів необхідно для проведення судової економічної експертизи, яка може бути використана у подальшому як доказ, що також має суттєве значення для встановлення необхідних у вказаному кримінальному провадженні обставин. Наведені підстави визнаються судом прийнятними й такими, що відповідають потребам кримінального провадження за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. ч. 2 ст. 191 КК України, у зв`язку із чим, слідчий суддя, приходить до переконання, що клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягає задоволенню.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 159-163 КПК України, -
УХВАЛИЛА:
Клопотання слідчого СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за № 0000036 від 20 лютого 2018 року задовольнити.

Надати слідчому СВ Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 , прокурору Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_4 дозвіл на тимчасовий доступ до документів, що знаходяться у володінні посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 , що полягає у можливості ознайомитися з ними та здійснити виїмку в оригіналі, а саме: положення, або інших нормативних документів, у яких зазначено розподіл обов`язків між працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 ; функціональні (службові, посадові) обов`язки службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 (голова, секретар та його заступники); положення про преміювання працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015-2017 та 2020 року; положення про оплату праці працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015-2017 та 2020 року; порядки виплати доплат і надбавок працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015-2017 та 2020 року; розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 (або особи що виконує обов`язки міського голови) про встановлення надбавок та доплат за період 2015-2017; розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 (або особи що виконує обов`язки міського голови) про надання відпусток, матеріальної допомоги, преміювання, а також додатки (списки) до них, за період 2015-2017 та 2020 року; протоколу № 1 загальних зборів трудового ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30 грудня 2016 року; протоколу № 1 загальних зборів трудового ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12 травня 2015 року; протоколу № 2 загальних зборів трудового ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19 червня 2015 року; колективних договорів між роботодавцем та трудовим колективом ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015 - 2017 та 2020 року; змін та доповнень до колективних договорів між роботодавцем та трудовим колективом ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015-2017; правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015-2017; штатних розписів ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015-2017; відомостей про нарахування та оплату заробітної плати працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2015-2017 (щомісячно), з розбивкою: посадовий оклад, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг, надбавки за високі досягнення у праці, преміювання; відомості про депутатський корпус даного органу місцевого самоврядування; відомості про працівників бухгалтерії даного органу місцевого самоврядування та інших його підрозділів, що мають відношення до нарахування та виплат заробітної плати, премій, інших виплат працівникам.

Строк дії ухвали про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів становить 1(один) місяць з дня постановлення ухвали суду.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Повний текст ухвали проголошений 10 квітня 2020 року, о 13 год. 15 хв.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1